發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2011年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2011〕98號
施行日期2011年05月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2011年5月23日 司發(fā)通〔2011〕98號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為加強對管制犯、緩刑犯的監(jiān)管，促進對犯罪分子的教育矯正，同時有效保護被害人、證人等人員的安全，維護正常的社會秩序，
刑法修正案（八）新增了有關(guān)對管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。為確保禁止令這項新制度得到正確適用和執(zhí)行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、
司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》） ，自2011年5月1日起施行。各級司法行政機關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹
《規(guī)定》，嚴(yán)格依法執(zhí)行禁止令，進一步做好社區(qū)矯正工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 充分認(rèn)識做好禁止令執(zhí)行工作的重要意義
禁止令制度是我國刑罰制度的一個重要創(chuàng)新。
《規(guī)定》是對
刑法修正案（八）有關(guān)禁止令規(guī)定的具體化，對于在司法實踐中依法正確適用、執(zhí)行禁止令，保障和強化管制、緩刑的適用效果，進一步貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策具有重要意義。
《規(guī)定》明確了宣告禁止令的條件和確定的原則方法、具體內(nèi)容、期限、裁量建議、裁判文書、執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、違反禁止令的法律后果、變更程序等相關(guān)問題，有利于提高對管制、緩刑類社區(qū)服刑人員的教育矯正質(zhì)量，有利于司法行政機關(guān)依法履行指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正職責(zé)，進一步推動社區(qū)矯正工作依法、深入開展，在維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。各級司法行政機關(guān)一定要從全面實施國家法律、切實維護司法權(quán)威、有效懲治和預(yù)防犯罪、確保社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好禁止令執(zhí)行工作的重要性，組織有關(guān)人員，尤其是從事社區(qū)矯正工作的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
《規(guī)定》，確保禁止令得到正確執(zhí)行。
二、 嚴(yán)格依法做好禁止令執(zhí)行工作
《規(guī)定》明確，禁止令由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。各級司法行政機關(guān)，尤其是社區(qū)矯正工作部門和司法所要嚴(yán)格依法做好禁止令執(zhí)行工作。
要準(zhǔn)確理解、把握禁止令的內(nèi)容。禁止令對社區(qū)服刑人員在規(guī)定期間內(nèi)禁止從事的特定活動、禁止出入的特定區(qū)域、場所、禁止接觸的特定人等事項作出明確具體規(guī)定。在執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的判決，不得擴大禁止事項的范圍，不得縮減或延長禁止令的執(zhí)行期限。
要做好與禁止令適用有關(guān)的調(diào)查評估。對人民法院、人民檢察院等機關(guān)擬適用或者建議適用禁止令，委托司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估的，受委托的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機關(guān)的要求，就有關(guān)事項進行調(diào)查了解，形成書面材料，及時提交委托機關(guān)。
要嚴(yán)格宣告程序。對于被適用禁止令的社區(qū)服刑人員，司法所在接收宣告時，應(yīng)當(dāng)視情況通知其家庭成員、監(jiān)護人、保證人、有關(guān)部門、基層組織、所在單位等到場，明確宣告被禁止的事項和期限以及違反禁止令的法律后果，提高社區(qū)服刑人員遵守禁止令的自覺性，增強相關(guān)人員落實監(jiān)督措施的主動性。禁止令執(zhí)行完畢，司法所要組織公開宣告，并由縣級司法行政機關(guān)通知同級人民檢察院。
要切實加強監(jiān)督管理，確保執(zhí)行效果。司法所要根據(jù)禁止令的具體內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)服刑人員的情況特點，制定切實可行的執(zhí)行方案，明確具體的監(jiān)督管理措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任人，并根據(jù)執(zhí)行情況和效果及時調(diào)整執(zhí)行方案。對于被禁止出入特定區(qū)域、場所的，要加強調(diào)查走訪，及時了解社區(qū)服刑人員的活動情況；有條件的地區(qū)，可以采用信息化科技手段，及時掌握社區(qū)服刑人員的活動。對于被禁止從事特定活動的，司法行政機關(guān)要主動加強與有關(guān)行業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系，定期了解有關(guān)情況，確保社區(qū)服刑人員不能從事被禁止的活動。對于被禁止接觸特定人的，除了對社區(qū)服刑人員本人進行告知教育，責(zé)令其自覺避免接觸有關(guān)人員外，還應(yīng)對相關(guān)人員進行告知，并及時走訪了解有關(guān)情況。
要從嚴(yán)掌握禁止令執(zhí)行中有關(guān)事項的審批。禁止令執(zhí)行期間，社區(qū)服刑人員申請外出離開所居住市、縣的，要嚴(yán)格控制，防止脫管失控。經(jīng)批準(zhǔn)外出的，司法所要對其進行有針對性的教育，防止發(fā)生違反禁止令的行為。社區(qū)服刑人員確需進入人民法院禁止令確定、需經(jīng)批準(zhǔn)才能進入的特定區(qū)域、場所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)。
要依法及時處罰違反禁止令的行為。司法行政機關(guān)接到報告、舉報或者發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反禁止令的，應(yīng)當(dāng)組織二名以上執(zhí)法人員，及時進行調(diào)查核實，并形成相關(guān)證據(jù)材料。判處管制的社區(qū)服刑人員違反禁止令，或者被宣告緩刑的社區(qū)服刑人員違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查證，違法事實清楚，證據(jù)確實充分的，由執(zhí)行地縣級司法行政機關(guān)給予警告，并提請同級公安機關(guān)給予治安管理處罰。被宣告緩刑的社區(qū)服刑人員違反禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，執(zhí)行地司法行政機關(guān)要及時向原判人民法院提請撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，并附相關(guān)證據(jù)材料。
三、 加強對禁止令執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）黨委（組）要高度重視，專題研究，周密部署，細(xì)化措施，明確責(zé)任，履行好指導(dǎo)管理職責(zé)，抓好禁止令執(zhí)行工作。各級司法行政機關(guān)要加強社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊配強人員，適應(yīng)禁止令執(zhí)行工作的新要求，要大力宣傳確立禁止令制度的重大意義及其具體內(nèi)容，為進一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進社區(qū)矯正工作全面開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要認(rèn)真研究分析執(zhí)行過程中遇到的問題，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，不斷增強執(zhí)行效果。要采用專家講座、集中學(xué)習(xí)、案例研討等形式，抓好執(zhí)行禁止令的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強與公、檢、法等機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。對禁止令的具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)的，要及時與人民法院溝通。要定期向人民法院反饋禁止令執(zhí)行情況，對執(zhí)行中遇到的具體問題，共同研究解決。要加強對禁止令執(zhí)行工作的調(diào)查研究和指導(dǎo)檢查，總結(jié)實踐經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，不斷完善禁止令執(zhí)行工作的有效機制和辦法，促進禁止令執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化。
各地執(zhí)行情況及時報部。
