發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)系會(huì)議辦公室
發(fā)文日期2016年03月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公刑〔2016〕987號(hào)
施行日期2016年03月30日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
（2016年3月30日 公刑〔2016〕987號(hào)）
中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、外交部、工業(yè)和信息化部、安全部、司法部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、法制辦、臺(tái)辦、銀監(jiān)會(huì)、民航局、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、高法院、高檢院和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議暨專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，充分發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，在征求各成員單位意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室研究制定了《防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作機(jī)制》，現(xiàn)印發(fā)各成員單位，請(qǐng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)情況及時(shí)告我辦。
防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作機(jī)制
為充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）各成員單位職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，特制定防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作機(jī)制，實(shí)行13個(gè)防范治理電信詐騙犯罪工作制度，以形成責(zé)任明確、快速響應(yīng)、密切配合、齊抓共管的工作格局，切實(shí)減少電信詐騙犯罪案件的發(fā)生。
1. 打擊治理“偽基站”違法犯罪工作制度（工信部牽頭，公安部、中央網(wǎng)信辦、工商總局、高法院、高檢院配合）。工信部指導(dǎo)各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升對(duì)“偽基站”的監(jiān)測(cè)定位、逼近查找等技術(shù)支撐能力，負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)“偽基站”違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“偽基站”設(shè)備技術(shù)參數(shù)的檢測(cè)工作；三家基礎(chǔ)電信企業(yè)要將掌握的相關(guān)證據(jù)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“偽基站”案件的偵查打擊，搗毀窩點(diǎn)、查繳設(shè)備、抓獲犯罪嫌疑人、依法移送起訴；工商部門(mén)積極配合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)電子產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，并對(duì)非法銷(xiāo)售“偽基站”設(shè)備的行為，以及為非法銷(xiāo)售“偽基站”設(shè)備提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的行為予以依法查處，涉及犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；高法院、高檢院負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)法院、檢察院依法辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利用“偽基站”實(shí)施犯罪的案件，研究法律適用規(guī)定、意見(jiàn)；網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)督促各互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)涉及“偽基站”的廣告信息，及時(shí)清理處置。（2016年5月1日前完成）
2. 打擊治理“黑廣播”違法犯罪工作制度（聯(lián)席辦牽頭，工信部、公安部、中央網(wǎng)信辦、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、民航局、高法院、高檢院配合）。無(wú)線電管理、民航、新聞出版廣電等部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)、定位“黑廣播”，并及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“黑廣播”案件的偵查打擊，及時(shí)搗毀窩點(diǎn)、查繳設(shè)備、抓獲犯罪嫌疑人，依法移送起訴；工商部門(mén)積極配合對(duì)電子產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，并根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的情況，對(duì)“黑廣播”的生產(chǎn)、銷(xiāo)售者依照行政法規(guī)進(jìn)行查處；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)未取得生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處；高法院、高檢院負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)法院、檢察院依法辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售、利用“黑廣播”實(shí)施犯罪的案件，研究法律適用的規(guī)定、意見(jiàn)；中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)督促各互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)涉及“黑廣播”的廣告信息，及時(shí)清理處置。（2016年5月1日前完成）
3. 電信詐騙犯罪“灰產(chǎn)”及時(shí)通報(bào)、聯(lián)合打擊制度（聯(lián)席辦牽頭，各成員單位配合）。各成員單位要利用部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為電信詐騙犯罪團(tuán)伙提供服務(wù)的非法電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、木馬病毒制作者、非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息、非法開(kāi)辦和販賣(mài)銀行卡、改號(hào)電話(huà)軟件開(kāi)發(fā)商、非法交易軟件開(kāi)發(fā)商等各種“灰產(chǎn)”線索，涉及違法違規(guī)的，由行業(yè)主管部門(mén)依法嚴(yán)肅處理；涉及犯罪的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法打擊。（2016年5月1日如完成）
4. 電信詐騙涉案賬戶(hù)緊急止付制度（人民銀行牽頭，聯(lián)席辦配合）。人民銀行要督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)，盡快與“電信詐騙交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺(tái)”對(duì)接；公安部要盡快完成“電信詐騙案件偵辦平臺(tái)”與“電信詐騙交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺(tái)”對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)涉案銀行賬戶(hù)的緊急止付等功能。建立電信詐騙涉案銀行賬戶(hù)“黑名單”制度，在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享。（2016年6月1日前完成）
5. 第三方支付賬戶(hù)管理制度（人民銀行牽頭，公安部、高法院、高檢院配合）。研究解決第三方支付賬戶(hù)溯源難、查詢(xún)難、凍結(jié)難、追贓難的問(wèn)題，明確對(duì)第三方支付賬戶(hù)進(jìn)行查凍控涉及的法律問(wèn)題，盡快制定實(shí)行“第三方支付賬戶(hù)查控凍工作機(jī)制”。（2016年6月1日前完成）
6. 資金流快速查詢(xún)反饋制度（銀監(jiān)會(huì)牽頭，公安部配合）。各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)“資金流信息查控平臺(tái)”將電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉及的資金流信息、查詢(xún)?nèi)∽C工作要求以及相關(guān)法律手續(xù)，通過(guò)專(zhuān)線通報(bào)各銀行總部。各銀行總部通過(guò)本行業(yè)信息系統(tǒng)就地開(kāi)展工作，原則上應(yīng)當(dāng)5日內(nèi)辦結(jié)并專(zhuān)線反饋公安機(jī)關(guān)。（2016年6月1日前完成）
7. 信息流快速查詢(xún)反饋制度（工信部和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)牽頭，公安部配合）。公安機(jī)關(guān)要將電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉及的信息流查詢(xún)?nèi)∽C工作要求和法律手續(xù)，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)仉娦殴芾聿块T(mén)和三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。電信管理部門(mén)和三家基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)積極配合開(kāi)展工作，并及時(shí)反饋。（2016年5月1日前完成）
8. 資金流過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度（銀監(jiān)會(huì)牽頭，人民銀行、公安部、工商總局、高法院、高檢院配合）。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向人民銀行、銀監(jiān)會(huì)通報(bào)涉及銀行部門(mén)的違法違規(guī)情況；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，要求銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)銀行賬號(hào)、支付賬戶(hù)、特約商戶(hù)實(shí)名制管理；工商總局要盡快解決深圳等地網(wǎng)上虛假注冊(cè)公司的問(wèn)題。對(duì)新推出的金融業(yè)務(wù)，要保證快速準(zhǔn)確溯源。因使用非實(shí)名銀行賬號(hào)、支付賬戶(hù)、特約商戶(hù)給人民群眾造成損失，相關(guān)企業(yè)或人員存在明顯過(guò)錯(cuò)，并造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其民事、行政或刑事責(zé)任。（2016年8月1日前完成）
9. 信息流過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度（工信部和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)牽頭，公安部、高法院、高檢院配合）。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向電信管理部門(mén)通報(bào)涉及基礎(chǔ)電信企業(yè)的違法違規(guī)情況；工信部要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促三大運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格遵守電信行業(yè)各項(xiàng)文件規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)手機(jī)、寬帶、“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等實(shí)名制。對(duì)新推出的電信業(yè)務(wù)，要保證快速準(zhǔn)確溯源。因使用非實(shí)名手機(jī)、寬帶、“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等給人民群眾造成損失，相關(guān)企業(yè)或人員存在明顯過(guò)錯(cuò)，并造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其民事、行政或刑事責(zé)任。（2016年8月1日前完成）
10. 網(wǎng)絡(luò)改號(hào)詐騙電話(huà)攔截阻斷制度（工信部和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通牽頭，公安部配合）。公安部要及時(shí)將改號(hào)電話(huà)新變化通報(bào)工信部；工信部和三家基礎(chǔ)電信企業(yè)要根據(jù)號(hào)碼新變化不斷改進(jìn)攔截策略，并向用戶(hù)免費(fèi)提供涉嫌電信詐騙來(lái)電號(hào)碼提醒服務(wù)。因網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)給人民群眾造成損失，并造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)和人員的民事、行政或刑事責(zé)任。（2016年8月1日前完成）
11. 詐騙電話(huà)快速通報(bào)關(guān)停制度（工信部和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通牽頭，公安部配合）。公安部負(fù)責(zé)梳理涉案手機(jī)、“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等詐騙電話(huà)，匯總后及時(shí)通報(bào)工信部，由工信部通報(bào)三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)涉案號(hào)碼進(jìn)行關(guān)停，并對(duì)該機(jī)主名下其他同期注冊(cè)激活的電話(huà)號(hào)碼進(jìn)行拓展查詢(xún)和關(guān)停。（2016年5月1日前完成）
12. 防范治理電信詐騙犯罪定期通報(bào)制度（聯(lián)席辦牽頭，各成員單位配合）。聯(lián)席辦要及時(shí)向各成員單位通報(bào)案件信息，定期向中央領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)報(bào)，定期下發(fā)通報(bào)。對(duì)推動(dòng)工作有力，成效明顯的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作遲緩、力度不大，成效不明顯的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因發(fā)現(xiàn)、防范、治理不力造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，聯(lián)席辦將組織央視等新聞媒體，對(duì)長(zhǎng)期得不到有效解決的行業(yè)漏洞和問(wèn)題進(jìn)行集中曝光。（2016年5月1日前完成）
13. 防范宣傳制度（中宣部、中央網(wǎng)信辦牽頭，公安部、工信部及中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通配合）。中宣部、中央網(wǎng)信辦要組織各主流媒體、各大網(wǎng)站與聯(lián)席辦建立直連通道，確保重大案事件宣傳取得實(shí)效，彰顯黨和政府堅(jiān)決打擊違法犯罪、維護(hù)群眾權(quán)益的決心。中宣部、中央網(wǎng)信辦要部署各主流媒體、各大網(wǎng)站設(shè)置打擊治理防范電信詐騙專(zhuān)欄，每天播放或刊登打擊治理防范電信詐騙犯罪消息；工信部要督促三家基礎(chǔ)電信企業(yè)每天向用戶(hù)發(fā)送防騙提醒短信息；聯(lián)席辦要組織各地對(duì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員等重點(diǎn)人群，開(kāi)展專(zhuān)題防范宣傳工作，確保防范意識(shí)和防范措施入腦入心，最大限度地預(yù)防和減少電信詐騙案件的發(fā)生。（2016年5月1目前完成）
