發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1996年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年06月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
第八屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》，1996年3月17日江澤民主席簽署第64號主席令公布，將于1997年1月1日起施行。這次修改《刑事訴訟法》，是對我國刑事訴訟制度的重大改革，對于進一步完善我國刑事訴訟制度，健全和發(fā)展社會主義民主與法制，具有十分重要的意義。為了保證《刑事訴訟法》的貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 認真組織好 刑事訴訟法的學習、培訓。
各級公安機關(guān)要集中一段時間組織全體人民警察認真學習 修改后的刑事訴訟法，各級領(lǐng)導干部要帶頭學習，擔負偵查、預審、看守工作的人民警察尤其要把學習 刑事訴訟法作為大事抓緊抓好。學習以在職為主，輔以培訓班、講座、知識競賽等形式，并進行考試、考核。各警察院校、各種培訓班要把 刑事訴訟法列入基本的公安業(yè)務課進行講授。通過學習、培訓，使全體人民警察全面、深刻地理解修改 刑事訴訟法的重大意義、指導思想和基本原則，準確熟練地掌握 刑事訴訟法的基本內(nèi)容和每一條具體規(guī)定，做到統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格執(zhí)法。
二、 明確案件管轄分工，加強偵查、預審配合。
新的 刑事訴訟法對公、檢、法三機關(guān)刑事案件的管轄分工作了較大的修改，公安機關(guān)管轄的立案偵查任務增多，各地對新增加管轄的刑事案件要落實到辦案部門，明確責任。由于新的 刑事訴訟法把收容審查對象納入了刑事強制措施對象中，修改了逮捕和拘留的條件，大量的偵查工作將在拘捕后進行，偵查和預審部門在辦理刑事案件中的分工原則上從各地實際情況出發(fā)，預審部門可從刑事拘留開始受案，辦案條件不具備的，也可以從提請逮捕開始受案。批準逮捕后的辦案工作由預審部門負責。各地應適當調(diào)整偵查和預審部門的辦案力量，加強偵查、預審的配合和協(xié)調(diào)工作。
三、 抓緊做好取消收容審查的各項工作。
從1997年1月1日起，收容審查將停止使用。在收容審查停止使用前要抓緊做好取消收容審查的各項準備工作。各地公安機關(guān)應在調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合本地的實際情況，提出切實可行的方案。從現(xiàn)在開始，要從嚴控制使用收容審查，凡是可以采用刑事強制措施的，就不要用收容審查。對現(xiàn)有被收容審查人員要進行全面、徹底的清理，對已超過三個月的在押收容審查人員，該逮捕的逮捕，該勞動教養(yǎng)的送勞動教養(yǎng)，對證據(jù)不足的犯罪嫌疑人該放的放，該作其他處理的作其他處理，堅決糾正超期羈押的現(xiàn)象。對公安機關(guān)以外的其他機關(guān)收容審查的人員，要提請辦案部門在9月底以前清理完畢，并不準其再繼續(xù)使用收容審查手段。7月份以后原則上不再辦理批準收容審查的延期手段。從10月份開始，將收容審查人員的羈押期限控制在1個月以內(nèi)，收容審查的對象按照新的逮捕、拘留條件執(zhí)行。進入12月份，要提前做好收容審查人員的轉(zhuǎn)拘留和轉(zhuǎn)逮捕的準備，不能轉(zhuǎn)拘留、逮捕的，月底前要全部處理完畢。
根據(jù)目前看守所的容量及收容審查取消后拘留、逮捕的實際情況，對現(xiàn)有的收容審查場所，要經(jīng)過修建、驗收，合格的改為看守所，不許挪做他用。原來單設的收容審查所改看守所后，需新增武警兵力和改建經(jīng)費的詳細情況，請各地在7月底以前報告公安部。
四、 準確運用拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等強制措施。
新的 刑事訴訟法對傳喚、拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的條件、時限和執(zhí)行的方法等作了明確規(guī)定。各地公安機關(guān)要嚴格依法辦案，堅決杜絕以連續(xù)傳喚、拘傳、監(jiān)視居住的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。對于不在本地而又不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，應當按照規(guī)定將其傳喚到犯罪嫌疑人所在的市、縣內(nèi)指定地點或者他的住處進行訊問。對取保候?qū)徥杖”ＷC金的數(shù)額問題，各地應根據(jù)案件性質(zhì)、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和犯罪嫌疑人的經(jīng)濟承受能力等多方面因素，綜合加以研究。收取保證金的數(shù)額，要以保證能夠?qū)Ψ缸锵右扇似鸬郊s束作用為原則。對收取的保證金要專門保管，不準挪作他用。對犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g沒有違反規(guī)定的，解除取保候?qū)彆r，應如數(shù)退還保證金。執(zhí)行監(jiān)視居住應當嚴格按照法律的規(guī)定，禁止將被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人關(guān)押在羈押場所或公安機關(guān)，更不能設立專門的監(jiān)視居住場所。
五、 保障律師依法履行職責。
新的 刑事訴訟法將律師介入刑事訴訟提供法律服務的時間，提前到犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起；辯護律師參與訴訟的時間提前到案件偵查終結(jié)、移送審查起訴之日起。律師在不同的訴訟階段介入的性質(zhì)和任務不同，權(quán)利和義務也不同。在偵查階段律師介入的主要任務是為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候?qū)彙Ｔ趯彶槠鹪V和審判階段律師介入的主要任務是為被告人辯護作準備和進行辯護。根據(jù) 刑事訴訟法的規(guī)定，在偵查階段，受委托的律師有權(quán)向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況，同時，法律也規(guī)定涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請律師、律師會見在押的犯罪嫌疑人，都應當經(jīng)偵查機關(guān)批準。律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵查機關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場。同時法律還規(guī)定，律師和其他辯護人不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人改變證言或者作偽證以及進行其他干擾公安、司法機關(guān)訴訟活動的行為。各地公安機關(guān)必須全面掌握并嚴格遵守這些規(guī)定，并盡快建立和健全必要的規(guī)章制度，為律師在各個訴訟階段依法履行職責提供方便，維護訴訟參與人的合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動的順利進行。
六、 清理、修改、廢止和重新制定與 刑事訴訟法有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。
1979年 刑事訴訟法公布實施以來，公安部制發(fā)了一系列關(guān)于刑事偵查和預審辦案等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件。對這些規(guī)章和規(guī)范性文件，公安部將組織力量全面清理，做好廢止、修改和重新制定工作，以與新的 刑事訴訟法規(guī)定相一致。各地公安機關(guān)也應結(jié)合貫徹實施 刑事訴訟法，主動配合地方人大和人民政府，做好有關(guān)公安工作的地方性法規(guī)和政策規(guī)章的清理、廢止、修改和重新制定工作。隨著收容審查制度的取消，有關(guān)收容審查的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律應予廢止?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》是公安機關(guān)貫徹實施 刑事訴訟法的細則，公安部準備組織專門力量進行修改，以適應辦案的需要。對原有的刑事法律文書，也要統(tǒng)一組織力量進行修改和制定，公安部將在今年10月份以前把法律文書格式樣本下發(fā)各地，以便各地公安機關(guān)及時印發(fā)。
七、 提高偵查辦案能力和執(zhí)法水平。
刑事訴訟法的修改，對公安機關(guān)偵查辦案能力和執(zhí)法水平提出了更高的要求。各地公安機關(guān)要努力提高人民警察的業(yè)務素質(zhì)，強化法制觀念，堅決克服重實體、輕程序的錯誤傾向，依法辦案、文明辦案。在對犯罪嫌疑人采取強制措施時既要及時、果斷，又要慎重從事，防止濫用強制措施、侵犯公民的人身權(quán)利。在偵查、預審等各個辦案環(huán)節(jié)，都要嚴格按照刑訴法規(guī)定的程序進行，決不能圖方便走捷徑。在辦案中要做深入細致的調(diào)查取證工作，對證據(jù)不足的不能輕易抓人，嚴禁非法拘禁和刑訊逼供。務必使每一個案件都做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，使每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。
各地貫徹執(zhí)行 刑事訴訟法過程中遇到的問題，請隨時報部。
