發(fā)文日期2012年12月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2012〕369號
施行日期2012年12月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2012年12月5日 司發(fā)通〔2012〕369號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的
刑事訴訟法，充分發(fā)揮法律援助工作在加強(qiáng)人權(quán)保障、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)刑事法律援助工作提出如下意見：
一、 切實(shí)增強(qiáng)做好貫徹實(shí)施修改后
刑事訴訟法的責(zé)任感使命感
刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)的基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中占有十分重要的地位。修改后的
刑事訴訟法，明確了法律援助申請權(quán)利、延伸適用階段和擴(kuò)大對象范圍等，加大了國家基本法律對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)力度，進(jìn)一步健全了中國特色社會(huì)主義法律援助制度，強(qiáng)化了法律援助工作在刑事司法體系中的作用，對于加強(qiáng)司法人權(quán)保障、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)刑事司法公正、做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)具有重要意義。各級司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)、廣大法律援助工作者要從加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，充分認(rèn)識做好貫徹實(shí)施修改后
刑事訴訟法的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，不斷提高刑事法律援助工作能力和水平，為確保法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、 加大刑事法律援助工作力度
圍繞貫徹實(shí)施修改后的
刑事訴訟法，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人申請獲得法律援助。采取多種形式公開刑事法律援助條件、程序和法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等，使公眾了解知曉刑事法律援助知識并在必要時(shí)尋求幫助。暢通申請渠道，健全完善電話咨詢、轉(zhuǎn)交申請、網(wǎng)上申請、派駐值班律師等方式，為刑事訴訟當(dāng)事人申請獲得法律援助提供便利。法律援助機(jī)構(gòu)收到申請后，要依法及時(shí)按照案件受理地所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；對于申請人符合有關(guān)規(guī)定確定的“其他原因”情形的，法律援助機(jī)構(gòu)不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人符合刑事法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。
（二）認(rèn)真做好通知辯護(hù)（代理）案件的組織實(shí)施工作。加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)在辦理通知辯護(hù)案件中的協(xié)作，明確各自職責(zé)，規(guī)范工作流程和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，促進(jìn)通知辯護(hù)案件辦理工作順利開展。做好公檢法機(jī)關(guān)通知辯護(hù)公函等材料的接收登記工作，對于材料不齊全的，要通知公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充完善。做好案件指派工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)確定合適承辦律師并告知公檢法機(jī)關(guān)，督促律師按照規(guī)定聯(lián)系辦案機(jī)關(guān)，并與受援人及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。保持與公檢法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系暢通，對刑事訴訟程序變更、當(dāng)事人拒絕通知辯護(hù)、變更承辦人、終止法律援助等情況及時(shí)進(jìn)行溝通，相互通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。依法做好強(qiáng)制醫(yī)療案件通知代理工作，切實(shí)維護(hù)被告人和被申請人訴訟權(quán)利。
（三）合理利用和調(diào)配法律援助人力資源。綜合采用扶持培養(yǎng)人才、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度、提高辦案補(bǔ)貼等方法，樹立重視刑事法律援助的工作導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)律師辦理刑事法律援助案件的積極性。組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮其示范作用；加大對律師和律師事務(wù)所辦理刑事法律援助案件情況的年度檢查考核力度，引導(dǎo)律師普遍自覺履行義務(wù)。省、市兩級法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)律師資源和刑事案件工作量等情況，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，采取對口支援、志愿服務(wù)等方式提高縣區(qū)法律援助服務(wù)能力，滿足基層刑事法律援助案件需求。律師資源有限的地區(qū)，法律援助機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身辦案人員的作用，加強(qiáng)專職律師隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)行申請律師執(zhí)業(yè)人員到法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)制度，鼓勵(lì)高等法學(xué)院校學(xué)生在法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，發(fā)揮國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的作用，加大“1＋1”法律援助志愿者選派工作力度，多方解決辦案力量不足問題。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)工作力量，通過優(yōu)先招錄具有法律職業(yè)資格人員加入法律援助機(jī)構(gòu)，以及聘任律師等方式，加大法律援助機(jī)構(gòu)法律職業(yè)資格人員配備比例，適應(yīng)刑事法律援助工作開展需要。
（四）提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真履行組織實(shí)施職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定辦理刑事法律援助案件，確保為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。嚴(yán)格辦理案件律師資質(zhì)條件，指派具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理無期徒刑、死刑案件，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理未成年人案件，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)案件不同類別組建刑事法律援助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索法律援助專職辯護(hù)人模式和法律援助案件承辦合同制，探索通過招投標(biāo)方式確定重大疑難復(fù)雜案件承辦律師，提高案件辦理的專業(yè)化水平。引導(dǎo)律師恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，認(rèn)真履行辯護(hù)職責(zé)，做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等工作，提高辯護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管，采取重大案件集體討論、旁聽庭審、征詢公檢法機(jī)關(guān)意見、檢查案卷等形式，努力為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助。逐步推行案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別辦案補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高案件辦理質(zhì)量。
三、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹實(shí)施修改后的
刑事訴訟法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保
刑事訴訟法關(guān)于刑事法律援助的有關(guān)規(guī)定得到有效執(zhí)行。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的
刑事訴訟法，高度重視、切實(shí)做好刑事法律援助工作，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的重視支持，協(xié)調(diào)解決刑事法律援助工作面臨的困難和問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取公檢法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和基層法律援助機(jī)構(gòu)的意見建議，提出有針對性的推進(jìn)法律援助工作的對策措施。要加大與公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)健全完善刑事法律援助銜接配合機(jī)制和相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)刑事法律援助工作順利開展。
（二）強(qiáng)化工作保障。要適應(yīng)刑事法律援助案件量增長的新形勢，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門提高刑事法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)縣級以上地方政府將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，滿足刑事法律援助工作需要。要推動(dòng)省級政府全面建立法律援助專項(xiàng)資金、死刑二審專項(xiàng)資金并加大投入，爭取將翻譯費(fèi)等開展刑事法律援助工作必要費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高刑事法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力。要推動(dòng)落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號文件的有關(guān)規(guī)定，提高法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。
（三）營造良好氛圍。要將修改后的
刑事訴訟法關(guān)于法律援助的規(guī)定納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，使公民了解刑事法律援助工作在刑事訴訟活動(dòng)中的重要作用，提高刑事法律援助知曉率。要充分利用各種媒體，加大刑事法律援助宣傳力度，加深社會(huì)各界對刑事法律援助工作的認(rèn)識，增強(qiáng)公檢法等相關(guān)部門支持配合的積極性，形成良好工作氛圍。要加強(qiáng)對外宣傳，深入宣傳我國刑事法律援助制度的改革完善和在刑事司法體系中發(fā)揮的重要作用，樹立我國加強(qiáng)人權(quán)保障、促進(jìn)司法公正的良好形象。
各地貫徹落實(shí)本意見的情況請及時(shí)報(bào)部。
