發(fā)文日期2011年05月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)辦〔2011〕66號(hào)
施行日期2011年05月30日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：
為規(guī)范環(huán)境行政處罰證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，保證事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性和環(huán)境行政處罰案件的辦理質(zhì)量，提高行政執(zhí)法效能，我部組織編制了《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供辦理行政處罰案件參考。電子版可通過(guò)我部網(wǎng)站http：//www.mep.gov.cn或“12369”環(huán)保熱線網(wǎng)站http：//www.12369.gov.cn下載。
附件：環(huán)境行政處罰證據(jù)指南
二○一一年五月三十日
附件：
環(huán)境行政處罰證據(jù)指南
環(huán)境保護(hù)部
二○一一年五月
前言
本指南介紹了環(huán)境行政處罰證據(jù)，分析了各種證據(jù)形式的特點(diǎn)，闡明了收集證據(jù)的方式和要求、審查證據(jù)的方法和要求、證據(jù)效力的判斷方法，提供了常見(jiàn)證據(jù)的證明對(duì)象示例、常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例、常見(jiàn)證據(jù)制作示例。
本指南適用于全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門辦理行政處罰案件時(shí)收集、審查和認(rèn)定證據(jù)的工作，供行政處罰案件調(diào)查人員和審查人員參考。
本指南為首次發(fā)布。
本指南起草單位為中國(guó)人民大學(xué)。
本指南由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局組織制訂。
本指南由環(huán)境保護(hù)部解釋。
目錄
1.適用范圍
2.術(shù)語(yǔ)和定義
2.1當(dāng)事人
2.2證據(jù)
2.3書(shū)證
2.4物證
2.5視聽(tīng)資料
2.6證人證言
2.7當(dāng)事人陳述
2.8環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告
2.9自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)
2.10鑒定結(jié)論
2.11現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄
2.12調(diào)查詢問(wèn)筆錄
3.工作依據(jù)
3.1法律
3.2行政法規(guī)
3.3部門規(guī)章
3.4司法文件
4.證據(jù)收集
4.1工作要求
4.2收集方式
4.3證據(jù)要求
5.證據(jù)審查
5.1工作要求
5.2審查內(nèi)容
5.3審查方法
6.證據(jù)認(rèn)定
6.1直接認(rèn)定
6.2證明效力
附一：常見(jiàn)證據(jù)的證明對(duì)象示例
附二：常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例
附三：常見(jiàn)證據(jù)制作示例
1.適用范圍
本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門辦理行政處罰案件時(shí)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、審查和認(rèn)定證據(jù)的活動(dòng)。
2.術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。
2.1當(dāng)事人
指涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，被環(huán)保部門立案調(diào)查的單位或者個(gè)人。
2.2證據(jù)
指在環(huán)境行政處罰案件辦理中用以證明案件事實(shí)的材料，主要包括：
（1）證明當(dāng)事人身份的材料；
（2）證明違法事實(shí)及其性質(zhì)、程度的材料；
（3）證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料；
（4）證明執(zhí)法程序的材料；
（5）證明行政處罰前置程序已經(jīng)實(shí)施的材料；
（6）證明案件管轄權(quán)的材料；
（7）證明環(huán)境執(zhí)法人員身份的材料；
（8）其他證明案件事實(shí)的材料。
2.3書(shū)證
指以文字、符號(hào)、圖形等在物體（主要是紙張）上記載的內(nèi)容、含義或表達(dá)的思想來(lái)反映案件情況的材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、企業(yè)生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、合同、發(fā)票等繳款憑據(jù)，環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、驗(yàn)收批復(fù)、排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，舉報(bào)信等。
2.4物證
指以其存在狀況、形狀、特征、質(zhì)量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡，如廠房、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、排污口標(biāo)志牌、暗管，污水、廢氣、固體廢物，受污染的農(nóng)作物、水產(chǎn)品等。
2.5視聽(tīng)資料
指以錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來(lái)反映案件情況的資料，如錄音、錄像、照片等。
2.6證人證言
指當(dāng)事人以外的其他人員就了解的案件情況向環(huán)保部門所作的反映案件情況的陳述，如企業(yè)附近居（村）民的陳述、污染受害人的陳述等。
2.7當(dāng)事人陳述
指當(dāng)事人就案件情況向環(huán)保部門所作的陳述，如當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)、當(dāng)事人的聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)等。
2.8環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告
指具有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、遙感等技術(shù)，對(duì)各環(huán)境要素的狀況、污染物排放狀況做進(jìn)行定性、定量分析后得出的數(shù)據(jù)報(bào)告和書(shū)面結(jié)論，如水、氣、聲等環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
2.9自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)
指以污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)等。
2.10鑒定結(jié)論
指具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，受環(huán)保部門、當(dāng)事人或者相關(guān)人委托，運(yùn)用專門知識(shí)和技能，通過(guò)分析、檢驗(yàn)、鑒別、判斷對(duì)專門性問(wèn)題做出的數(shù)據(jù)報(bào)告和書(shū)面結(jié)論，如環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定等。
2.11現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄
指執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查、勘察時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的反映案件情況的文字記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄等。
2.12調(diào)查詢問(wèn)筆錄
指執(zhí)法人員向案件當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員詢問(wèn)案件情況時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的文字記錄，如對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄、對(duì)證人的詢問(wèn)筆錄、對(duì)污染受害人的詢問(wèn)筆錄等。
3.工作依據(jù)
3.1法律
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》
3.2行政法規(guī)
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（國(guó)務(wù)院令第167號(hào)）
《淮河流域水污染防治暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第183號(hào)）
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）
《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）
《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第408號(hào)）
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第551號(hào)）
《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）
《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第573號(hào)）
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第499號(hào)）
3.3部門規(guī)章
《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家環(huán)保局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國(guó)家工商局、國(guó)家商檢局，環(huán)控〔1996〕204號(hào)，國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào)修正）
《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào)）
《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?1號(hào)）
《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》（衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩至畹?1號(hào)）
《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?3號(hào)）
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?6號(hào)）
《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國(guó)家環(huán)保總局令第27號(hào)）
《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?8號(hào)）
《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局令第32號(hào)）
《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?0號(hào)）
《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?7號(hào)）
《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第7號(hào)）
《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）
3.4司法文件
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）
4.證據(jù)收集
4.1工作要求
4.1.1依法、及時(shí)、全面、客觀、公正地收集證據(jù)。
4.1.2執(zhí)法人員不得少于兩人，出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證或者其他行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。
4.1.3保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。
對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的證據(jù)，提醒提供人標(biāo)注。
4.1.4收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。但在當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無(wú)法找到當(dāng)事人、暗查等情形下，當(dāng)事人未到場(chǎng)不影響調(diào)查取證的進(jìn)行。
當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可請(qǐng)其他人簽名。
執(zhí)法人員可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過(guò)程和情況。
4.1.5證據(jù)收集工作在行政處罰決定作出之前完成。
4.1.6禁止違反法定程序收集證據(jù)。
4.1.7禁止采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。
4.1.8不得隱匿、毀損、偽造、變?cè)熳C據(jù)。
4.2收集方式
4.2.1收集證據(jù)可以采取下列方式：
（1）查閱、復(fù)制保存在國(guó)家機(jī)關(guān)及其他單位的相關(guān)材料；
（2）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、錄音、拍照、錄像、提取原物原件；
（3）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、合同、繳款憑據(jù)等材料；
（4）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人、受害人等有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；
（5）組織技術(shù)人員、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、鑒定；
（6）調(diào)取、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
（7）依法采取先行登記保存措施；
（8）依法采取查封、扣押（暫扣）措施；
（9）申請(qǐng)公證進(jìn)行證據(jù)保全；
（10）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，聽(tīng)取當(dāng)事人聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)；
（11）依法可以采取的其他措施。
4.2.2采取查封、扣押（暫扣）措施的，要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。
4.2.3采取證據(jù)先行登記保存措施的，要符合以下條件：
（1）證據(jù)可能滅失的；
（2）證據(jù)以后難以取得的。
4.3證據(jù)要求
4.3.1證據(jù)能確認(rèn)環(huán)境違法行為的實(shí)施人，能證明環(huán)境違法事實(shí)、執(zhí)法程序事實(shí)、行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)事實(shí)，能反映環(huán)保部門實(shí)施行政處罰的合法性和合理性。
4.3.2盡可能收集書(shū)證原件，書(shū)證的原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。
收集原件有困難的，可以對(duì)原件進(jìn)行復(fù)印、掃描、照相、抄錄，經(jīng)提供人和執(zhí)法人員核對(duì)后，在復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上注明“原件存××處，經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”。
書(shū)證要注明調(diào)取時(shí)間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
要收集當(dāng)事人的身份證明。當(dāng)事人是單位的，收集企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的，收集個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；當(dāng)事人是自然人的，收集居民身份證復(fù)印件。
送達(dá)回證要由受送達(dá)人記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)可交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是單位的，由該單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收。委托送達(dá)的，要出具委托函，并附送達(dá)回證。留置送達(dá)的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況并簽名或者蓋章，見(jiàn)證人也可簽名或者蓋章。郵寄送達(dá)的，要收集回執(zhí)及投遞單隨卷歸檔。公告送達(dá)的，要收集公告、登載載體隨卷歸檔。
對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的書(shū)證，如圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等，要附有說(shuō)明材料。對(duì)外文書(shū)證，要附有中文譯本。
4.3.3盡可能收集物證原物，并附有對(duì)該物證的來(lái)源、調(diào)取時(shí)間、提供人和執(zhí)法人員姓名、證明對(duì)象的說(shuō)明，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。對(duì)大量同類物，可以抽樣取證。
收集原物有困難的，可以對(duì)原物進(jìn)行拍照、錄像、復(fù)制。物證的照片、錄像、復(fù)制件要附有對(duì)該物證的保存地點(diǎn)、保存人姓名、調(diào)取時(shí)間、執(zhí)法人員姓名、證明對(duì)象的說(shuō)明，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
4.3.4視聽(tīng)資料和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要提取原始載體。
無(wú)法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過(guò)程、事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別等信息。
聲音資料還要附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
4.3.5證人證言要寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、與本案關(guān)系等基本信息，注明出具日期，由證人簽名、蓋章或者按指印，并附有居民身份證復(fù)印件、工作證復(fù)印件等證明證人身份的材料。
證人證言中的添加、刪除、改正文字之處，要有證人的簽名、蓋章或者按指印。
4.3.6當(dāng)事人陳述要寫(xiě)明當(dāng)事人基本信息，注明出具日期，并由當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印。
當(dāng)事人陳述中的添加、刪除、改正文字之處，要有當(dāng)事人的簽名、蓋章或者按指印。
4.3.7環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告要載明委托單位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名稱、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全稱、國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分析結(jié)果等信息，并有編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。
4.3.8鑒定結(jié)論要載明委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人的鑒定資格說(shuō)明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。
通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。
4.3.9現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄要記錄執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、配合調(diào)查義務(wù)的情況；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程；被檢查場(chǎng)所概況及與當(dāng)事人的關(guān)系；與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關(guān)書(shū)證、物證；與違法行為有關(guān)人員的活動(dòng)情況；當(dāng)事人及其他人員提供證據(jù)和配合檢查情況；現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的事實(shí)；執(zhí)法人員簽名等內(nèi)容。
現(xiàn)場(chǎng)圖示要注明繪制時(shí)間、方位。
4.3.10調(diào)查詢問(wèn)筆錄要記錄執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、配合調(diào)查義務(wù)的情況；被詢問(wèn)人基本信息；問(wèn)答內(nèi)容；被詢問(wèn)人對(duì)筆錄的審閱確認(rèn)意見(jiàn)；執(zhí)法人員簽名等內(nèi)容。
調(diào)查詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)有被詢問(wèn)人的簽名、蓋章或者按指印。被詢問(wèn)人拒不審閱確認(rèn)或者拒不簽名、蓋章或者按指印的，由記錄人予以注明，并附反映詢問(wèn)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)錄像、錄音。
5.證據(jù)審查
5.1工作要求
5.1.1認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為基礎(chǔ)。
5.1.2案件審查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，運(yùn)用專門知識(shí)、邏輯推理和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得的所有證據(jù)進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與待證事實(shí)間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。
5.1.3對(duì)收集的證據(jù)要逐一審查，對(duì)全部證據(jù)要綜合審查，確定證據(jù)與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系。
5.1.4案件審查人員不得現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)。
5.2審查內(nèi)容
5.2.1對(duì)單個(gè)證據(jù)的審查，按照證據(jù)形式進(jìn)行，重點(diǎn)審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性。
5.2.2證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查主要認(rèn)定證據(jù)與待證事實(shí)之間的聯(lián)系，重點(diǎn)從下列方面判斷：
（1）證據(jù)與待證事實(shí)之間是否存在法律上的客觀聯(lián)系；
（2）證據(jù)與待證事實(shí)的聯(lián)系程度；
（3）全部證據(jù)、單個(gè)證據(jù)擬證明的各事實(shí)要素能否共同指向據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)結(jié)論，該事實(shí)結(jié)論是否唯一；
（4）是否有影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的因素。
5.2.3證據(jù)的合法性審查主要認(rèn)定證據(jù)是否符合法定形式、是否按照法律要求和法定程序取得，重點(diǎn)從下列方面判斷：
（1）執(zhí)法人員資格和數(shù)量；
（2）執(zhí)法程序；
（3）收集證據(jù)的時(shí)間、方式和手段；
（4）證據(jù)形式；
（5）是否存在影響證據(jù)效力的因素。
5.2.4證據(jù)的真實(shí)性審查主要認(rèn)定證據(jù)能否反映案件事實(shí)，重點(diǎn)從下列方面判斷：
（1）證據(jù)形成的原因、過(guò)程；
（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境；
（3）證據(jù)是否是原件、原物，復(fù)制品、復(fù)制件是否與原件、原物相符；
（4）證據(jù)提供人、證人與當(dāng)事人是否有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的；
（5）證據(jù)與擬證明事實(shí)之間是否存在無(wú)法解釋的矛盾；
（6）是否有影響證據(jù)真實(shí)性的因素。
5.2.5證據(jù)綜合審查主要對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的證據(jù)。
證據(jù)綜合審查重點(diǎn)從下列方面判斷：
（1）證據(jù)之間是否存在無(wú)法解釋的矛盾；
（2）證據(jù)與情理之間是否存在無(wú)法解釋的矛盾；
（3）證據(jù)是否充分；
（4）證據(jù)是否足以認(rèn)定案件事實(shí)；
（5）證據(jù)是否形成證據(jù)鏈等。
5.3審查方法
5.3.1對(duì)書(shū)證的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）書(shū)證與案件是否有聯(lián)系；
（2）書(shū)證的形式是否符合要求；
（3）查明書(shū)證的制作者、制作過(guò)程、制作方法，判斷書(shū)證有無(wú)偽造、變?cè)臁⑼扛?、增減、與原件是否一致；
（4）將書(shū)證與其他證據(jù)進(jìn)行比較，分析當(dāng)事人對(duì)書(shū)證的意見(jiàn)，判斷書(shū)證記載的內(nèi)容是否虛假。
5.3.2對(duì)物證的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）物證與案件事實(shí)是否有聯(lián)系；
（2）查明物證的收集者、提供者、形成時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)，是原件還是復(fù)制件；
（3）物證是否偽造，是否因自然原因發(fā)生變化，是否因?yàn)樘崛?、固定、保管的手段、方法等不?dāng)導(dǎo)致物證發(fā)生變化。
5.3.3對(duì)證人證言的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）查明證人的基本情況、證人與案件當(dāng)事人之間的關(guān)系、證人與案件處理結(jié)果之間的利害關(guān)系；
（2）根據(jù)證人證言形成的主客觀條件判斷其真實(shí)性；
（3）查明證人證言的形成過(guò)程和方式，判斷是否存在威脅、引誘、欺騙等情況，詢問(wèn)方法是否恰當(dāng)，來(lái)源是否可信。
5.3.4對(duì)當(dāng)事人陳述的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）當(dāng)事人是否因規(guī)避不利法律后果而提供虛假陳述；
（2）當(dāng)事人是否因表述能力等主觀原因?qū)е玛愂鲨Υ茫?/p>
（3）當(dāng)事人陳述是否與其他證據(jù)吻合，是否有其他證據(jù)印證，是否能排除其他證據(jù)的矛盾。
5.3.5對(duì)視聽(tīng)資料的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）形成和取得是否合法；
（2）是否有殘缺、失真；
（3）現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)偽造、偽裝跡象；
（4）是否有剪輯、加工、刪節(jié)或者篡改跡象。
5.3.6對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）有無(wú)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)印章；
（2）有無(wú)編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名；
（3）有無(wú)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）；
（4）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有無(wú)資質(zhì)；
（5）監(jiān)測(cè)人員有無(wú)執(zhí)業(yè)資格、上崗證書(shū)；
（6）監(jiān)測(cè)人員是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形。
5.3.7對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）有無(wú)環(huán)保部門出具的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核文件（包括比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告）及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件；
（2）形成和收集是否合法；
（3）是否殘缺；
（4）是否為原始數(shù)據(jù)，有無(wú)偽造、剪裁、刪改跡象；
（5）是否明顯失真。
5.3.8對(duì)鑒定結(jié)論的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）鑒定人是否具備鑒定資格；
（2）鑒定機(jī)構(gòu)是否符合法定條件；
（3）鑒定人是否簽名；
（4）鑒定機(jī)構(gòu)是否蓋章；
（5）鑒定人是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形；
（6）鑒定結(jié)論有無(wú)明顯矛盾。
5.3.9對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）現(xiàn)場(chǎng)是否有兩名執(zhí)法人員；
（2）執(zhí)法人員是否表明身份、出示執(zhí)法證件、告知權(quán)利義務(wù)（暗查等無(wú)法出示和告知的情形除外）；
（3）是否有執(zhí)法人員的簽名；
（4）現(xiàn)場(chǎng)情況有無(wú)偽造或者破壞跡象；
（5）檢查（勘查）方法是否科學(xué)；
（6）記載是否客觀、準(zhǔn)確、全面。
5.3.10對(duì)調(diào)查詢問(wèn)筆錄的審查，可以從下列方面進(jìn)行：
（1）現(xiàn)場(chǎng)是否有兩名執(zhí)法人員；
（2）執(zhí)法人員是否表明身份、出示執(zhí)法證件、告知權(quán)利義務(wù)；
（3）是否有執(zhí)法人員的簽名；
（4）是否有被詢問(wèn)人的審核確認(rèn)意見(jiàn)；
（5）是否有被詢問(wèn)人的簽名、蓋章或者按指印；
（6）被詢問(wèn)人身份；
（7）記載是否客觀、準(zhǔn)確、全面。
6.證據(jù)認(rèn)定
6.1直接認(rèn)定
6.1.1下列事實(shí)可以直接認(rèn)定：
（1）眾所周知的事實(shí)；
（2）自然規(guī)律及定理；
（3）按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；
（4）已經(jīng)依法證明的事實(shí)；
（5）根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。
前款（1）、（3）、（4）、（5）項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。
6.1.2對(duì)生效的人民法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)所確認(rèn)的事實(shí)，除當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻外，可以直接認(rèn)定。
6.2證明效力
6.2.1案件審查人員發(fā)現(xiàn)就同一事實(shí)存在相互矛盾的證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，判斷各個(gè)證據(jù)的證明效力，并對(duì)證明效力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。
6.2.2證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般為：
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；
（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定結(jié)論、檔案材料、經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；
（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；
（6）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；
（7）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
附一：常見(jiàn)證據(jù)的證明對(duì)象示例
附二：常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例
附三：常見(jiàn)證據(jù)制作示例
附一：
常見(jiàn)證據(jù)的證明對(duì)象示例
序號(hào) | 常 見(jiàn) 證 據(jù) | 證明對(duì)象示例 |
1 | 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件、工作證復(fù)印件 | 1.證明當(dāng)事人身份； |
2 | 中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或其他行政執(zhí)法證件的復(fù)印件 | 證明環(huán)境執(zhí)法人員身份。 |
3 | 投訴、舉報(bào)、信訪材料 | 證明案件的來(lái)源、性質(zhì)、案情、社會(huì)影響等。 |
4 | 環(huán)境監(jiān)察記錄 | 1.證明當(dāng)事人環(huán)境守法的歷史情況； |
5 | 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及當(dāng)事人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等材料 | 1.證明業(yè)主單位； |
6 | 土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)綜合等行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目審批材料 | 證明其他行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批情況、批復(fù)要求、批復(fù)機(jī)關(guān)、批復(fù)日期等。 |
7 | 當(dāng)事人的試生產(chǎn)申請(qǐng)、驗(yàn)收申請(qǐng)、延期驗(yàn)收申請(qǐng)及環(huán)保部門的受理回執(zhí) | 證明當(dāng)事人是否申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)、申請(qǐng)驗(yàn)收及申請(qǐng)日期等。 |
8 | 環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、試生產(chǎn)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù) | 1.證明建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)環(huán)評(píng)審批、試生產(chǎn)審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收審批； |
9 | 調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、照片、錄像、錄音、采樣記錄、調(diào)取自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)記錄、排污口規(guī)范化整治記錄、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維修或定期檢驗(yàn)記錄、近期數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告 | 1.證明執(zhí)法程序； |
10 | 當(dāng)事人的生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、合同、發(fā)票等繳費(fèi)憑據(jù) | 1.證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況； |
11 | 自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、采樣記錄及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告 | 1.證明污染物排放狀況； |
12 | 排污許可證 | 1.證明允許排放的污染物質(zhì)的種類、濃度、總量等情況； |
13 | 排污申報(bào)通知書(shū)、排污費(fèi)核定通知書(shū)、排污費(fèi)繳費(fèi)通知單、收款單據(jù) | 1.證明環(huán)保部門的申報(bào)要求、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期； |
14 | 環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定、發(fā)票等繳款憑據(jù) | 證明經(jīng)濟(jì)損失的范圍、程度及經(jīng)濟(jì)損失的大小。 |
15 | 居（村）民或受害人的陳述 | 證明案情、社會(huì)影響、損失、投訴情況等。 |
16 | 合同、發(fā)票等繳費(fèi)憑據(jù) | 1.證明當(dāng)事人編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的進(jìn)度、委托日期； |
17 | 環(huán)保部門的行政決定（如行政處罰決定書(shū)、責(zé)令改正違法行為決定書(shū)）及送達(dá)回證 | 1.證明作出決定的環(huán)保部門名稱、日期； |
附二：
常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例
一、拒絕環(huán)保部門檢查
（一）主要事實(shí)
1.環(huán)保部門進(jìn)行檢查的事實(shí)；
2.當(dāng)事人拒絕檢查的事實(shí)。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；
2.現(xiàn)場(chǎng)錄像。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.環(huán)境監(jiān)察記錄；
2.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
3.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
二、在環(huán)保部門檢查時(shí)弄虛作假
（一）主要事實(shí)
1.環(huán)保部門進(jìn)行檢查的事實(shí)；
2.當(dāng)事人弄虛作假的事實(shí)。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；或者反映實(shí)際情況的材料及當(dāng)事人提供的虛假材料等。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.環(huán)境監(jiān)察記錄；
3.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
4.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
三、違反排污申報(bào)登記規(guī)定
（一）主要事實(shí)
1.拒報(bào)或者謊報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的事實(shí)；
2.環(huán)保部門責(zé)令限期改正的事實(shí)和當(dāng)事人逾期不改正的事實(shí)（適用《水污染防治法》第72條的）。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.拒報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的：
（1）當(dāng)事人的身份證明；
（2）排污申報(bào)通知書(shū)及送達(dá)回證；
（3）企業(yè)排放污染物申報(bào)登記情況查詢材料；
（4）環(huán)保部門責(zé)令限期改正決定及送達(dá)回證（適用《水污染防治法》第72條的）。
2.謊報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的：
（1）當(dāng)事人的身份證明；
（2）排放污染物申報(bào)登記表；
（3）排污費(fèi)核定通知書(shū)；
（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，或者物料衡算結(jié)果等；
（5）環(huán)保部門責(zé)令限期改正決定及送達(dá)回證（適用《水污染防治法》第72條的）。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.煤質(zhì)分析報(bào)告等技術(shù)報(bào)告，用電、用水、用煤合同及發(fā)票，生產(chǎn)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等；
2.投訴、舉報(bào)、信訪材料；
3.環(huán)境監(jiān)察記錄；
4.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定。
四、未按規(guī)定繳納排污費(fèi)
（一）主要事實(shí)
1.未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的事實(shí)；
2.環(huán)保部門責(zé)令限期繳納的事實(shí)；
3.當(dāng)事人逾期仍不繳納的事實(shí)。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.排污費(fèi)繳納通知單及送達(dá)回證；
3.責(zé)令限期繳納通知單及送達(dá)回證；
4.排污費(fèi)繳納情況查詢材料。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.環(huán)境監(jiān)察記錄；
2.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
3.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
五、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
（一）主要事實(shí)
1.未依法報(bào)批、未依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的事實(shí)；
2.建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的事實(shí)；
3.環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)的事實(shí)和當(dāng)事人逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的事實(shí)（適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條第1款的）。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.環(huán)境監(jiān)察記錄；
3.企業(yè)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等材料；
4.企業(yè)有關(guān)環(huán)保資料，如環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)登記表、環(huán)評(píng)大綱、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、評(píng)估意見(jiàn)等；
5.土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)綜合等行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目審批材料；
6.附近居（村）民或者受害人的證言；
7.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
8.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
六、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度
（一）主要事實(shí)
1.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的事實(shí)；
2.主體工程（正式）投入生產(chǎn)或者使用的事實(shí)。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.環(huán)境監(jiān)察記錄；
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
4.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)；
5.企業(yè)試生產(chǎn)申請(qǐng)、驗(yàn)收申請(qǐng)、延期驗(yàn)收申請(qǐng)等材料；
6.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；
7.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
8.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
9.附近居（村）民或者受害人的證言；
10.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
七、不正常使用污染處理設(shè)施
（一）主要事實(shí)（符合其中之一即可）
1.將部分或全部污水、廢氣不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施而直接排入環(huán)境的事實(shí)；
2.將未處理達(dá)標(biāo)的污水、廢氣從處理設(shè)施的中間工序或旁路引出直接排入環(huán)境的事實(shí)；
3.將部分或者全部處理設(shè)施停止運(yùn)行的事實(shí)；
4.違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)（包括操作規(guī)程要求、實(shí)際操作情況及違規(guī)程度、處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)等）；
5.不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)（包括操作規(guī)程要求、實(shí)際檢查維修情況及違規(guī)程度、處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)等）；
6.違反處理設(shè)施正常運(yùn)行所需條件致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)（包括處理設(shè)施正常運(yùn)行所需條件、實(shí)際運(yùn)行條件、處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)等）。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.污染處理設(shè)施的操作規(guī)程要求，環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)使用要求、產(chǎn)品資料、設(shè)計(jì)圖紙等；
3.污染處理設(shè)施的運(yùn)行記錄；
4.環(huán)境監(jiān)察記錄；
5.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；
7.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)；
8.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；
9.附近居（村）民或者受害人的證言；
10.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
11.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
八、擅自拆除、閑置、關(guān)閉污染處理設(shè)施、場(chǎng)所
（一）主要事實(shí)
1.拆除、閑置、關(guān)閉污染處理設(shè)施、場(chǎng)所的事實(shí)；
2.未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的事實(shí)。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.污染處理設(shè)施的運(yùn)行記錄；
3.環(huán)境監(jiān)察記錄；
4.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；
6.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)；
7.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；
8.附近居（村）民或者受害人的證言；
9.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
10.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
九、違反環(huán)境法律規(guī)定造成環(huán)境污染事故
（一）主要事實(shí)
1.違反法律規(guī)定的事實(shí)；
2.排放污染物的事實(shí)；
3.造成環(huán)境污染事故的事實(shí)；
4.直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額大小。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；
3.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
4.環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定、合同、發(fā)票等損失統(tǒng)計(jì)材料。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.環(huán)境監(jiān)察記錄；
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；
4.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保竣工驗(yàn)收批復(fù)；
5.附近居（村）民或者受害人的證言；
6.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
7.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
十、違反排污口設(shè)置規(guī)定
（一）主要事實(shí)
1.排污口的設(shè)置要求及違反規(guī)定設(shè)置排污口的事實(shí)；
2.私設(shè)暗管的事實(shí)。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.環(huán)境監(jiān)察記錄；
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；
4.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保竣工驗(yàn)收批復(fù)；
5.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；
6.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
7.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
8.附近居（村）民或者受害人的證言；
9.投訴、舉報(bào)、信訪材料。
十一、在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)
（一）主要事實(shí)
1.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的事實(shí)；
2.該建設(shè)項(xiàng)目位于禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)（如飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等）的事實(shí)；
3.該建設(shè)項(xiàng)目與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的事實(shí)，或者排放污染物的事實(shí)，或者嚴(yán)重污染水體的事實(shí)，或者增加排污量的事實(shí)（適用《水污染防治法》第81條的）；
4.在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的事實(shí)（適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第68條的）；
5.在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的事實(shí)（適用《大氣污染防治法》第52條的）。
（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）
1.當(dāng)事人的身份證明；
2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。
（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）
1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；
2.項(xiàng)目所在的禁止建設(shè)區(qū)域（如飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等）的材料；
3.環(huán)境監(jiān)察記錄；
4.GPS定位記錄；
5.企業(yè)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等材料；
6.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；
7.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；
8.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；
9.附近居（村）民或者受害人的證言；
10.投訴、舉報(bào)、信訪材料；
11.土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)綜合等行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目審批材料。
附三： 常見(jiàn)證據(jù)制作示例
示例1：調(diào)查詢問(wèn)筆錄（涉嫌違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度）
（×××環(huán)境保護(hù)局） 第頁(yè)共 頁(yè) |
示例2：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（根據(jù)案件線索可有詳有略）
（×××環(huán)境保護(hù)局） |
（續(xù)前頁(yè)） |
示例3：現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像的說(shuō)明
（錄像的片名或者照片的圖片） |
證明對(duì)象： | 證物袋 |
拍攝時(shí)間：年 月 日 時(shí) 分 | |
拍攝地點(diǎn)： | |
拍攝人： | |
當(dāng)事人、見(jiàn)證人（簽名、蓋章或者按指印）： | |
執(zhí)法人員（簽名）： |
