發(fā)文機關(guān)財政部,國家衛(wèi)生健康委員會,國家醫(yī)療保障局,國家中醫(yī)藥管理局,國家疾病預(yù)防控制局
發(fā)文日期2022年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財社〔2022〕31號
施行日期2022年04月07日
效力級別部門規(guī)章
第一條 為加強和規(guī)范中央財政支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度補助資金的分配、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》（衛(wèi)藥政發(fā)〔2009〕78號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》（國辦發(fā)〔2013〕14號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號）等文件規(guī)定，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機構(gòu)。
第三條 基本藥物制度補助資金，是指通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金）。轉(zhuǎn)移支付資金實施期限至2025年12月31日。期滿前財政部會同國家衛(wèi)生健康委，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定及工作需要,組織開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
（一）合理分配，分級管理。按照健康中國戰(zhàn)略和醫(yī)改工作總體要求及相關(guān)規(guī)劃，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金。具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康部門分級負責落實。
（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。地方各級財政部門結(jié)合地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費，支持落實相關(guān)工作任務(wù)。
（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第五條 國家衛(wèi)生健康委負責提供資金測算需要的與業(yè)務(wù)職能相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其準確性、完整性和及時性負責，同時提供績效評價結(jié)果，準確測算并按時提供資金分配建議方案，會同財政部做好全過程績效管理工作。國家衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時，如需地方專門提供材料和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，應(yīng)由各地衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財政部門共同上報國家衛(wèi)生健康委和財政部，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。地方上報單位對材料和數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
財政部負責審核申請轉(zhuǎn)移支付資金是否突破預(yù)算規(guī)模，各?。▍^(qū)、市，含兵團，以下統(tǒng)稱?。┏Ｗ∪丝跀?shù)、財力因素是否準確，測算公式及結(jié)果是否存在技術(shù)錯誤，會同國家衛(wèi)生健康委依法下達預(yù)算。
第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。采用因素法分配資金時主要考慮服務(wù)人口數(shù)量、醫(yī)改工作要求、地方財力狀況和績效等因素。項目法分配的資金采取競爭性評審的方式。
各地根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等有關(guān)規(guī)定，在分配資金時結(jié)合實際進一步向脫貧地區(qū)傾斜。
第七條 撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，由其作為實施基本藥物制度的收入補助，按照《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》（財社〔2010〕307號）有關(guān)規(guī)定使用，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置。撥付給村衛(wèi)生室的轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入補助。
第八條 中央財政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，于每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計數(shù)提前下達地方，并在全國人大批準預(yù)算后30日內(nèi)正式下達轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。
省級財政部門在收到中央財政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
地方各級財政部門在收到中央財政轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)核對無誤后再下達或撥付。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向上級財政部門報告。地方各級衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉(zhuǎn)移支付資金。
第九條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。國家衛(wèi)生健康委、財政部根據(jù)需要對各省項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。財政部會同國家衛(wèi)生健康委根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。
第十條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。
第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。省級財政、衛(wèi)生健康部門負責本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。省級財政部門會同相關(guān)部門在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管理工作時，應(yīng)當將相關(guān)文件同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。根據(jù)需要，財政部各地監(jiān)管局按照財政部統(tǒng)一部署對資金申報、使用等情況進行檢查和評估。各級財政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。
第十二條 各級財政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第十三條 本辦法由財政部會同國家衛(wèi)生健康委負責解釋。省級財政、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)本辦法制定具體實施細則，報財政部、國家衛(wèi)生健康委備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
