發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期1988年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年12月02日
效力級別司法文件
（1988年12月2日）
法院檔案工作座談會今天就要結(jié)束了。這次座談會開得很好，是一次有收獲的會。我們在1983年底開了一次全國法院檔案工作會議，以后再沒有開。時隔五年，現(xiàn)在開這樣一個座談會，對同志們來講，對最高法院負責檔案工作的同志來講，都是一次很好的機會。其一，是一次學習業(yè)務知識的機會。這次會議用比較多的時間學習了 檔案法，系統(tǒng)地學習了訴訟檔案基本知識，學完了12萬字的講義。平常大家都很忙，學習時間很少，這次集中到北京，有組織地進行講授和學習，對提高我們的業(yè)務水平，是大有好處的，對加強今后法院的檔案工作會起好的作用。其二，是一次互相學習交流經(jīng)驗的機會。會議當中，各省、市法院都介紹了本地的檔案工作情況和經(jīng)驗。各地都有一些經(jīng)驗，有的多一些，有的少一些。在會上相互交流情況和經(jīng)驗，這也是一種學習，可以起到相互促進的作用。其三，這次會也是最高法院辦公廳檔案處調(diào)查研究的機會。最高法院檔案處的力量比較單薄，日常工作很忙，下去調(diào)查研究的時間很少很少，和同志們接觸的機會也不多。這次會上，大家把法院檔案工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題都談了，使我們對全國法院系統(tǒng)檔案工作的成績和問題，有了進一步的了解。
這是一次培訓會，以會代訓。所以會前，除了一本講義外，沒有準備什么文件。大家在會上提出的一些實際問題，會議本身還解決不了，需要在會后把這些問題梳梳辮子，分門別類，進行研究，有的還要進行一些比較深入的調(diào)查研究，有的還要和有關部門進行協(xié)商。法院檔案工作中一些比較重要的問題，需要召開類似1983年檔案工作會議那樣的會議，或通過其他形式去解決。這次會議主要是學習，只要大家確實感到學有所得，這就達到了預期的目的?，F(xiàn)在看來，這個目的是達到了。
下面，就法院系統(tǒng)檔案工作講幾點意見，供大家參考：
第一，進一步提高對檔案工作重要性的認識，切實加強對檔案工作的領導
我國的 檔案法已經(jīng)頒布了。 檔案法是一部重要的法律。它不是行政法規(guī)，是人大常委會通過的法律。 檔案法的頒布，從法律上明確了檔案和檔案事業(yè)在國家和社會生活中的地位，這對檔案的收集、整理、保護、利用，都將起到有力的推動作用，也使我們法院系統(tǒng)的檔案工作有了法律依據(jù)和法律保證。過去，檔案工作無法可依，只有一些內(nèi)部的規(guī)定；現(xiàn)在已有法可依，這是檔案事業(yè)的一個很大進步。
大家知道，我們的各項事業(yè)都離不開檔案，政治、經(jīng)濟、文化、科學等等，離開檔案都是不可想象的。每項事業(yè)都會產(chǎn)生相應的檔案，在日常工作上又都要利用這些檔案。事業(yè)的發(fā)展，決定了檔案工作也要發(fā)展。我們法院也是如此，有審判就有訴訟檔案。不管刑事審判、民事審判、經(jīng)濟審判、行政審判、海事審判，都要形成檔案。檔案是人民法院執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律的記錄。審判工作在發(fā)展，訴訟檔案以及和它相聯(lián)系的文書檔案也要相應地發(fā)展。現(xiàn)在，國家對審判工作的要求高了，無疑對檔案工作的要求也就高了?？梢?，訴訟檔案工作在法院工作中是必不可少的一部分，是法院工作中的一項業(yè)務工作。
檔案工作要為審判工作服務。檔案是審判工作的依據(jù)。比如說，一審要依據(jù)偵查、起訴程序中形成的檔案。二審還要依據(jù)一審形成的檔案。在這里，案件事實不是現(xiàn)實的原始狀態(tài)的，而是體現(xiàn)在檔案中的過去的事實記錄。以事實為根據(jù)，實際上是以體現(xiàn)在檔案材料里的事實為根據(jù)。離開檔案，就無從審查和認定案件事實。又比如，前幾年復查歷史老案工作，因為解放初期，檔案工作沒有走上正規(guī)，有些案卷材料很簡單，不能全面地真實地反映案件事實，就給復查工作造成很大的困難?？梢?，如果沒有檔案工作，審判工作就無法開展。所以說，我們要搞好審判工作，就必須加強檔案工作。
檔案工作的重要性，還不僅限于對審判工作的作用。人民法院的訴訟檔案和文書檔案，還要為國家立法工作，為其他相關部門的工作提供材料和依據(jù)。
檔案工作是具體的、平凡的、實實在在的工作，但它的意義重大。正因為如此，要強調(diào)重視這項工作，特別是各級法院的領導要重視。實際情況是，大多數(shù)領導是重視的，有少數(shù)領導重視不夠。由于對檔案工作的重要意義認識不足，在實際工作中就沒有把它擺在應有的位置上。講重視不是停留在口頭上，而是要切實解決一些問題，使檔案工作能適應審判工作的需要和其他各項事業(yè)的需要。領導同志要多聽聽檔案部門的匯報，研究一下怎么來加強檔案工作，主管院長要親自過問。
現(xiàn)在檔案人員力量不足問題相當突出。有的省法院檔案工作還沒有專門機構(gòu)，幾十萬卷檔案只一兩個人負責管理。這個問題必須解決。另外，還應當逐步解決檔案工作必不可少的設備。為了搞好檔案的保管和使用，真正發(fā)揮它的效益，必須花的錢一定要花，必須添置的設備應該添置。有的地方的檔案由于管理工作差或設備太簡陋、太落后，造成了損毀，甚至是無法挽回的損失。例如，有的檔案已經(jīng)霉爛，搶救都很困難。我們不要等到需要搶救的時候再花更多的錢，那實際上是一種浪費。對檔案工作要看得遠一點，它不僅僅是眼前審判工作不可缺少的，我們的子孫后代也還要利用。把檔案工作搞好，既是為當前工作服務，也是為今后的事業(yè)提供條件。
還應強調(diào)，領導同志要關心從事檔案工作的同志，從政治上、生活上關心他們，應該解決的問題要合情合理的加以解決；現(xiàn)在解決不了的，也應解釋清楚。這樣才能穩(wěn)定這支隊伍，并有所發(fā)展。
第二，加強檔案工作的業(yè)務建設，做到標準化、規(guī)范化，逐步實現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化
按照 檔案法的要求，法院的檔案工作是有差距的，而且差距還不小。認真貫徹 檔案法，有很多工作要做。檔案工作很繁雜，但起碼應當做到：收集要齊全，整理要系統(tǒng)，鑒定要準確，保管要安全，利用要方便，管理要科學。
1983年全國法院檔案工作會議制定的“兩個辦法”、“一個規(guī)定”，經(jīng)過5年的實踐，現(xiàn)在看來，有些地方需要修改和補充；還應陸續(xù)制定一些其他的規(guī)定和辦法，使 檔案法在法院系統(tǒng)加以具體化。這些規(guī)定和辦法，也可以說是 檔案法在法院系統(tǒng)的實施細則。這件事做起來不是很容易的，需要上下級法院共同努力才能搞好。我們應當朝檔案管理的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化努力，但也不可能一口吃成一個胖子，特別是現(xiàn)代化，要逐步實現(xiàn)。什么是檔案工作的現(xiàn)代化？當前的標準是什么？沒有具體的規(guī)定，而且現(xiàn)代化的要求必然會隨著社會的進步在不斷向高水平發(fā)展。目前，應逐步普及計算機、縮微機的應用?，F(xiàn)代化可以提高工作效率，可以提高檔案工作的質(zhì)量，可以使檔案發(fā)揮更大的社會效益?，F(xiàn)在我們的檔案工作是落后的、原始的、手工的辦法，訂卷還是用錐子扎線繩穿。隨著四化建設的發(fā)展，隨著人民法院管理工作現(xiàn)代化的發(fā)展，檔案工作現(xiàn)代化勢在必行。
第三，加強法院檔案干部隊伍建設，不斷提高檔案干部的政治、業(yè)務素質(zhì)和編研工作能力
檔案部門的同志，多年來在平凡的崗位上，辛辛苦苦，任勞任怨，埋頭苦干，做了許多工作，為人民法院的檔案建設做出了貢獻，為審判工作出了力，理應受到稱贊和表彰。目前工作條件很艱苦，待遇也不高，但是大家精神面貌很好，工作勁頭很大。
隨著我國法制建設的逐步健全和 檔案法的頒布實施，隨著審判業(yè)務的發(fā)展，對法院檔案工作的要求會越來越高。對工作要求高了，對隊伍的要求也就高了，因為工作是由人來做的。所以，在強調(diào)檔案業(yè)務建設的同志，必須強調(diào)加強檔案干部隊伍建設，使這支隊伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
現(xiàn)在，有少數(shù)法院檔案沒有專人管理，這是不符合要求的，這樣下去將來要誤事。我們講隊伍不適應工作的需要，首先人員數(shù)量上不夠。沒有一定的數(shù)量，就談不上質(zhì)量，這里講的是整體質(zhì)量，不是指個別人。其次，檔案干部隊伍中，一部分同志文化素質(zhì)偏低，檔案專業(yè)知識不足。所以，隊伍建設就要從兩方面著手，一是滿足數(shù)量上的要求，根據(jù)工作需要，應該配多少人，就應該把人配齊配足；二是滿足質(zhì)量上的要求，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。檔案干部在政治上要強，要熱愛自己的本職工作，有為法院的檔案工作長期做貢獻的思想。檔案干部業(yè)務素質(zhì)要過硬，要勤于學習，不僅要學習檔案專業(yè)知識，還要學習法律專業(yè)知識，并逐步了解和掌握與檔案現(xiàn)代化有關的一些科學知識。要有一定的分析、研究問題的能力。過去，檔案工作做得不活或者水平不高，主要是因為干部只能做一般的管理工作，而分析、研究問題的能力比較差。強調(diào)檔案干部要有編研工作能力，并非過高的要求。只要同志們都加強學習，在實踐中不斷提高和鍛煉自己，這個要求就能夠達到。
法院干部培訓工作近幾年有很大的發(fā)展，但以往主要是對審判干部的培訓，對其他干部的培訓還沒有跟上。我們提倡干什么學什么，積極開展對各類業(yè)務干部的培訓。不要一提培訓干部就僅僅是培訓法官，對檔案干部、文秘干部、司法統(tǒng)計干部、宣傳干部等等，都要有計劃地進行培訓。開展起來可能有先有后，培訓的形式也可能不一樣，但都應當培訓。培訓工作要發(fā)揮各級法院的積極性，大家共同努力。這次座談會就是一次培訓會，今后我們還要抓培訓，高級法院、中級法院也要抓。正象同志們提出的，要開展多層次地培訓，這樣才能解決大多數(shù)檔案干部的學習問題。
這次會上的教材，經(jīng)過加工、提高以后，爭取作為法院檔案干部學習的通用教材。各地自己解決教材，限于人手不夠可能有困難，最高法院可以集中力量統(tǒng)一編寫。今后，檔案干部的培訓要做到制度化、經(jīng)?；?/p>
第四，上級法院要加強對下級法院的業(yè)務指導
上級法院的檔案工作有兩項任務：一是做好本院檔案管理和技術工作，二是做好對下級法院檔案工作的業(yè)務指導。
目前，最高法院檔案處有點自顧不暇，對下級法院檔案業(yè)務的指導工作做得不夠?？峙虏簧俑?、中級法院都有這個問題。缺乏指導，是當前我們檔案工作一個很大的缺陷，上級法院不了解下級法院的困難和問題，下級法院的問題也不能直接、及時地反映到上面來，渠道不暢通。這個問題已經(jīng)到應當解決的時候了。
法院的檔案主要是訴訟檔案，文書檔案多數(shù)也與訴訟有關系。人民法院檔案工作有自己的系統(tǒng)，有自己的特點。要把我們整個系統(tǒng)的檔案工作都做好，沒有上級法院的指導是不行的。各做各的，做好也罷，做不好也罷，沒有監(jiān)督，沒有檢查，沒有指導，就不能做到普遍提高，就很難談到“三化”。所以，中級法院特別是高級法院和最高法院都有責任對下級法院的檔案工作進行指導，幫助下級法院把檔案工作搞得更好。
加強指導，首先要調(diào)查研究，沒有調(diào)查研究，心中無數(shù)，就談不上指導。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗和存在的問題，并提出解決問題的意見。另外，指導要采取多種形式，象這次會上談到的聯(lián)查評比，或者不定期召開會議，或者發(fā)文件，等等。各高、中級法院還可以根據(jù)本地的情況，制定一些相應的規(guī)定，形成規(guī)范性的文件，下發(fā)執(zhí)行。
我的話完了，謝謝。
