發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1990年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年06月13日
效力級別司法文件
最高人民法院關(guān)于興化縣大垛鄉(xiāng)政府訴孫鴻祥房屋糾紛案的函
（1990年6月13日）
江蘇省高級人民法院：
你院《關(guān)于興化縣大垛鄉(xiāng)政府訴孫鴻祥房屋糾紛一案的請示報告》收悉。
據(jù)報告和補充材料述稱：孫鴻祥家土改前的祖遺平房四間和樓房十六間，樓房出典給劉銅章開診所。土改時，孫、劉兩家均定為地主成份。孫家的土地證上載明分給平房四間，樓房未作登記。土改后，孫家將樓房贖回并租給他人開商店至1956年。公私合營后，由大垛鄉(xiāng)政府使用該樓。1982年，孫家以該樓在土改時未分出為由占住。1983年10月，鄉(xiāng)政府以該樓在土改時已歸公為由提起訴訟。一、二兩審法院判決該樓房為公產(chǎn)。
經(jīng)我院審判委員會第452次會議研究認(rèn)為：根據(jù)土改時孫鴻祥被定為地主成份及土地證上只明確為其保留四間平房的情況，其余房屋應(yīng)在沒收之列，原審認(rèn)定本案訴爭樓房為公產(chǎn)的判決應(yīng)予維持。但在具體執(zhí)行時，要考慮歷史的原因及孫家現(xiàn)在居住條件等實際情況，妥善處理。
附：
關(guān)于興化縣大垛鄉(xiāng)政府訴孫鴻祥房屋糾紛一案的請示報告
（1989年4月10日）
最高人民法院：
我院在復(fù)查揚州市中級人民法院審理的興化縣大垛鄉(xiāng)人民政府訴孫鴻祥房屋糾紛一案中（孫鴻祥在終審判決后死亡，現(xiàn)由其子孫云華申訴），對地主的房屋在土土改未確權(quán)，解放后被鄉(xiāng)政府長期住用，審理中應(yīng)如何確權(quán)，在政策上把握不準(zhǔn)，特向你院請示。
申訴人：孫云華，男，40歲，漢族，江蘇省興化縣人，農(nóng)民，住興化縣大垛鎮(zhèn)。
被申訴人：興化縣大垛鄉(xiāng)人民政府。
法定代表人：余步仁，大垛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。
孫家原有座落在垛鎮(zhèn)祖遺房屋二層樓房一幢（十六間），樓房西側(cè)平房四間。一九三九年左右，孫家將樓房中的大部分（計九間）出典給劉銅章開診所，孫家人均住在平房里。一九四六年，劉銅章將承典房屋中的兩間出租給畢照民開店。一九五0年，當(dāng)?shù)剡M行土改，孫鴻祥之母被劃為破落地主，頒發(fā)的土地證上載明瓦平方四間，其樓房未作登記。在土地證四至中，東至仍然寫成孫鴻祥，且四鄰的土地證上四至仍將樓房的宅基寫成孫鴻祥（未查見原始證據(jù)，但雙方均承認(rèn)此節(jié)）。土改后不久，孫鴻祥之母將出典給劉銅章的房屋贖回，并與畢照民訂立租賃關(guān)系。畢照民承租兩間房屋繼承開店，每月租金三斗米，至一九五六年畢照民參加公私合營搬出該房屋時止。此后，大垛鄉(xiāng)使用該樓房屋至一九八二年。八二年孫家以該樓房土改時未分出為由，強行占住。一九八三年十月，大垛鄉(xiāng)以該樓房土改時已經(jīng)沒收歸公為由，向興化縣法院提起訴訟。要求孫家搬出該樓房。
興化縣法院經(jīng)審理認(rèn)為：孫家系破落地主，土地證上已明確分給其瓦平房四間，其樓房一幢已被沒收，有土地證和土改老干部證言為據(jù)，至于土地證上四至的填寫的解放后孫鴻祥家仍出租房屋，收取房租問題，是因鄉(xiāng)政府工作失誤，管理不善所至。據(jù)此判決：樓房歸大垛鄉(xiāng)政府所有；在判決書生效后的十日內(nèi)，孫家讓出該樓房。孫家不服一審法院判決，向揚州市中級人民法院提出上訴。二審承辦人經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，認(rèn)定土改時沒收依據(jù)不足。后經(jīng)合議庭討論認(rèn)為：土地證已給孫家明確了四間生活用房，按土改法規(guī)定，地主多余的房屋應(yīng)予沒收，且爭執(zhí)之樓房長期以來一直由集體使用，應(yīng)屬公房，因而駁回上訴，維持原判。
終審判決后，孫家向我院提出申訴。我院經(jīng)復(fù)查（一）土地證上房屋雖然登記四間，但該證的東至及四鄰?fù)恋刈C上四至，均將樓房的宅基寫成孫鴻祥；（二）土改干部的證言不一，無法認(rèn)定土改是否沒收，（三）解放后至五六年孫家對該樓房一直行使產(chǎn)權(quán)；（四）鄉(xiāng)政府自五六年后（有說五八年）使用該房達二十多年，使用性質(zhì)無法認(rèn)定。
根據(jù)上述證據(jù)和事實，在我院審判委員會討論中存在三種不同意見：
第一種意見認(rèn)為：根據(jù)孫家土地證及四鄰?fù)恋刈C的四至記載，說明孫家的樓房沒有明確沒收歸公；解放后，孫家亦對該樓房進行回贖和出租，至一九五六年前一直行使產(chǎn)權(quán)。此后，雖被鄉(xiāng)政府長期占用，但不能視為產(chǎn)權(quán)變更。因此，根據(jù)最高人民法院民復(fù)（1986）5號批復(fù)的精神，該樓房產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)判歸孫家所有。
第二種意見認(rèn)為：土地證上只登記了四間瓦平房。對樓房未作登記，土改時是否沒收，土改老干部證詞說法不一，無法認(rèn)定，雖然自土改后至一九五六年前，孫家對該樓房回贖并出租，但此后被鄉(xiāng)政府長期使用，至于鄉(xiāng)政府是如何占用該樓房，現(xiàn)雙方說法不一，無據(jù)可依。因而土改是否沒收難以認(rèn)定。根據(jù)我國民訴法規(guī)定，原告對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。鄉(xiāng)政府提出爭議房屋土改時已沒收，證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)判決駁回其訴訟請求。
第三種意見認(rèn)為：按照土改法規(guī)定，孫家的樓房應(yīng)當(dāng)沒收，且孫家土地證上已明確其只有四間瓦平房，未作登記的樓房應(yīng)視為已經(jīng)沒收，且公家使用多年。因此，原審法院的判決是正確的，應(yīng)予維持。
我們傾向于審判委員會中大多數(shù)委員的第一種意見。當(dāng)否，請示復(fù)。
