制定機(jī)關(guān)：國(guó)家信訪局
發(fā)文字號(hào)：國(guó)信辦發(fā)〔2017〕13號(hào)
公布日期：2017.08.02
施行日期：2017.08.02
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門(mén)規(guī)范性文件
國(guó)家信訪局公職律師管理辦法（試行）、國(guó)家信訪局公職律師工作例會(huì)制度、國(guó)家信訪局公職律師工作指派程序
（國(guó)信辦發(fā)〔2017〕13 號(hào)）
國(guó)家信訪局公職律師管理辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家信訪局公職律師隊(duì)伍管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)>的通知》《司法部關(guān)于開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的公職律師是指在國(guó)家信訪局專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作，具有中華人民共和國(guó)法律職業(yè)資格或者律師資格并取得公職律師證書(shū)的公職人員。
第三條 公職律師從事國(guó)家信訪局指派或者委托的法律事務(wù)，依法享有相關(guān)權(quán)利、承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。
第二章 公職律師的任職條件、職責(zé)和權(quán)利義務(wù)
第四條 公職律師任職應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)法律職業(yè)資格或者律師資格；
（二）屬于國(guó)家信訪局的正式公職人員，且在專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)崗位上工作；
（三）品行良好，無(wú)違法違紀(jì)記錄，每年公務(wù)員年度考核等次在“稱(chēng)職”及以上；
（四）具備國(guó)家信訪局法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的任職資質(zhì)，符合司法部相關(guān)要求；
（五）在國(guó)家信訪局工作1年以上（不含試用期）。
第五條 公職律師承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）為國(guó)家信訪局重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見(jiàn)和建議；
（二）參與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改和廢止等工作；
（三）參與辦信、接訪、網(wǎng)上投訴和信訪督查工作，對(duì)信訪事項(xiàng)的處理提供法律意見(jiàn)和建議；
（四）參與重大信訪事項(xiàng)的研究處理，對(duì)處理方案進(jìn)行法律論證，提供法律意見(jiàn)；
（五）參與領(lǐng)導(dǎo)接訪，為領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作提供法律服務(wù)；
（六）參與信訪法制宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供法律咨詢服務(wù)；
（七）參與國(guó)家信訪局政府信息公開(kāi)工作的研究處理，對(duì)答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行法律論證；
（八）參與國(guó)家信訪局對(duì)外重大項(xiàng)目的洽談、重要法律文書(shū)及民商事合同的起草、修改和審查等工作；
（九）負(fù)責(zé)處理與國(guó)家信訪局有關(guān)的訴訟、仲裁、行政復(fù)議、質(zhì)詢等法律事務(wù)；
（十）參與信訪工作相關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定等法律文件的談判和磋商工作；
（十一）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。
第六條 公職律師享有以下權(quán)利：
（一）在工作活動(dòng)中享有律師法規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等律師權(quán)利；
（二）加入律師協(xié)會(huì)，享有會(huì)員權(quán)利；
（三）參加司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和國(guó)家信訪局舉辦的相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；
（四）因辭職、退休等原因依法不再履行公職律師職責(zé)的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，擔(dān)任公職律師的經(jīng)歷計(jì)入執(zhí)業(yè)年限；
（五）律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條 公職律師履行以下義務(wù)：
（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守律師職業(yè)道德、工作紀(jì)律和工作規(guī)范；
（二）接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；
（三）接受?chē)?guó)家信訪局法制工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，接受指派或委托參加辦理有關(guān)法律事務(wù)；
（四）保守工作活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；
（五）不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職；
（六）不得以律師身份辦理國(guó)家信訪局以外的訴訟和非訴訟法律事務(wù)；
（七）履行律師協(xié)會(huì)會(huì)員義務(wù)，積極參加司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和國(guó)家信訪局組織的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德和紀(jì)律教育培訓(xùn)。
第三章 公職律師崗位設(shè)立、證書(shū)申請(qǐng)和管理
第八條 國(guó)家信訪局在研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）配備公職律師；在辦公室、綜合指導(dǎo)司、辦信一司、辦信二司、來(lái)訪接待司、督查室、國(guó)家投訴受理辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心等司（室、中心）各設(shè)立1~2個(gè)專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)崗位，配備公職律師。
第九條 符合本辦法第四條規(guī)定任職條件的人員，經(jīng)所在司（室、中心）研究同意，向國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)提出擔(dān)任公職律師的申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。
第十條 國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出擬任公職律師人員名單，經(jīng)局黨組會(huì)研究確定后，報(bào)送司法部審批。
經(jīng)司法部審批同意后，頒發(fā)公職律師證書(shū)。公職律師任職日期，自司法部審批同意之日起算。
第十一條 公職律師應(yīng)當(dāng)妥善保管公職律師證書(shū)，不得涂改、故意毀損或者將證書(shū)轉(zhuǎn)借他人。
因證書(shū)損壞或遺失需要更換、補(bǔ)辦的，由本人提交申請(qǐng)更換或者補(bǔ)辦的說(shuō)明以及相關(guān)材料，按照有關(guān)程序辦理。
第十二條 公職律師因調(diào)動(dòng)、辭職、退休等原因需轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，按規(guī)定辦理相關(guān)證件換發(fā)手續(xù)。
公職律師因調(diào)動(dòng)、辭職、退休等原因終止工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)繳回公職律師證書(shū)，由法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
第四章 公職律師的管理和考核
第十三條 公職律師接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)家信訪局法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助人事部門(mén)對(duì)公職律師進(jìn)行遴選、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)公職律師工作指派、日常業(yè)務(wù)管理。
第十四條 各司（室、中心）簽訂對(duì)外法律協(xié)議、起草規(guī)范性文件、內(nèi)部會(huì)商信訪事項(xiàng)，可以指派本司（室、中心）公職律師參與辦理。
各司（室、中心）向法制工作機(jī)構(gòu)提交需要法核的規(guī)范性文件和法律協(xié)議、提供行政復(fù)議和行政應(yīng)訴相關(guān)材料，須經(jīng)本司（室、中心）公職律師審核把關(guān)，司（室、中心）主要負(fù)責(zé)人簽字同意后報(bào)送。
第十五條 國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌使用全局公職律師，公職律師所在司（室、中心）應(yīng)予以配合和支持。
涉及全局性的重要信訪事項(xiàng)會(huì)商、局領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、重要信訪事項(xiàng)督查、對(duì)外法律協(xié)議簽訂、法律法規(guī)和規(guī)范性文件起草等事務(wù)，需要公職律師參加的，牽頭負(fù)責(zé)的司（室、中心）可以提出申請(qǐng)，由國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和公職律師業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，安排公職律師提供法律服務(wù)。
有關(guān)司（室、中心）需要公職律師提供法律服務(wù)，但沒(méi)有公職律師或者公職律師力量不足的，可以向國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)提出統(tǒng)籌使用全局公職律師的申請(qǐng)。
第十六條 公職律師應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，勤勉、盡職地為有關(guān)司（室、中心）提供法律服務(wù)。接受服務(wù)的司（室、中心）應(yīng)當(dāng)積極配合公職律師工作。
接受服務(wù)的有關(guān)司（室、中心）存在故意隱瞞、歪曲重要事實(shí)，或者提出不合理要求等情形，可能給工作活動(dòng)造成較大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)向國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告說(shuō)明并得到允許，公職律師可以停止提供服務(wù)。
第十七條 公職律師對(duì)外開(kāi)展工作活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出示公職律師證書(shū)和委托公函。
第十八條 公職律師開(kāi)展工作活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄工作開(kāi)展情況，妥善保管有關(guān)工作材料，并按季度向法制工作機(jī)構(gòu)提交工作情況報(bào)告。
第十九條 法制工作機(jī)構(gòu)每月召開(kāi)一次公職律師工作例會(huì)，聽(tīng)取公職律師工作情況報(bào)告，研討法律問(wèn)題，安排部署下月工作。
第二十條 公職律師在工作活動(dòng)中有違法或者違反職業(yè)道德、工作紀(jì)律、行業(yè)規(guī)范等行為的，國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其法律服務(wù)工作，并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出給予相應(yīng)行政處分的建議；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)司法部按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條 國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公職律師工作年度考核制度。公職律師工作的年度考核與公務(wù)員年度考核相結(jié)合，在每年第一個(gè)季度按下列程序集中辦理：
（一）公職律師在每年1月底前向國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送年度工作情況總結(jié)報(bào)告，包括承辦工作完成情況、提交典型案例情況、發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題及提出意見(jiàn)建議情況，以及參加工作例會(huì)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況等內(nèi)容。
（二）國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)公職律師提交的總結(jié)報(bào)告和平常掌握的情況，共同對(duì)公職律師年度工作表現(xiàn)研究提出考核建議。
（三）經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)共同出具考核意見(jiàn)，并告知公職律師本人及其所在司（室、中心）。
（四）公職律師對(duì)本人考核意見(jiàn)有異議的，可以在五個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家信訪局人事部門(mén)申請(qǐng)一次復(fù)核。復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。
（五）考核意見(jiàn)確定后，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送司法部，由司法部審核確定公職律師工作年度考核結(jié)果。
第二十二條 考核意見(jiàn)分為“稱(chēng)職”“基本稱(chēng)職”“不稱(chēng)職”三個(gè)等次，具體考核標(biāo)準(zhǔn)參照《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》。
第二十三條 公職律師無(wú)正當(dāng)理由3次以上不服從學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排、不參加公職律師工作例會(huì)的，應(yīng)當(dāng)暫緩年度考核；參加當(dāng)年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核出現(xiàn)不合格情形的，影響年度考核等次。
公職律師存在涉嫌違法違規(guī)正在接受查處等情形的，應(yīng)當(dāng)暫緩年度考核。
暫緩年度考核期間，公職律師證書(shū)上交法制工作機(jī)構(gòu)保管。暫緩年度考核情形消除后，符合年度考核條件的，予以年度考核，發(fā)還公職律師證書(shū)；不再符合年度考核條件的，法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)司法部注銷(xiāo)公職律師證書(shū)。
第二十四條 公職律師連續(xù)兩年被評(píng)定為“不稱(chēng)職”的，由法制工作機(jī)構(gòu)收回公職律師證書(shū)，并提請(qǐng)司法部予以注銷(xiāo)。
司法部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 公職律師保障
第二十五條 國(guó)家信訪局應(yīng)當(dāng)為公職律師工作活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所、設(shè)備等辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障。
第二十六條 國(guó)家信訪局人事部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展法律、業(yè)務(wù)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持公職律師參加司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。
第二十七條 對(duì)勤勉盡責(zé)、業(yè)績(jī)突出的公職律師，在績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部推薦使用等方面予以激勵(lì)。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
國(guó)家信訪局公職律師工作例會(huì)制度
依據(jù)《國(guó)家信訪局公職律師管理辦法（試行）》，每月由研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人根據(jù)工作情況召開(kāi)一次公職律師工作例會(huì)，全體公職律師參加。主要內(nèi)容包括：
（一）公職律師報(bào)告承辦全局統(tǒng)籌指派工作和本司（室、中心）自行指派工作的完成情況。
（二）公職律師介紹工作中發(fā)現(xiàn)的典型法律案例。
（三）公職律師將在工作中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題及意見(jiàn)建議提交例會(huì)研究討論。
（四）對(duì)下月工作進(jìn)行安排部署。
每月工作例會(huì)后，指定1~2名公職律師形成《例會(huì)紀(jì)要》。經(jīng)研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，印送分管局領(lǐng)導(dǎo)及各司（室、中心）。
國(guó)家信訪局公職律師工作指派程序
依據(jù)《國(guó)家信訪局公職律師管理辦法（試行）》，需要全局統(tǒng)籌指派公職律師提供法律服務(wù)的，按以下程序指派：
（一）需要公職律師提供法律服務(wù)的司（室、中心）向研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）書(shū)面提出公職律師使用申請(qǐng)，載明使用事項(xiàng)、使用時(shí)間以及所需專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等內(nèi)容。
對(duì)涉及全局性事務(wù)，需要公職律師參加的，研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）可以主動(dòng)指派公職律師提供法律服務(wù)。
（二）研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）提出擬指派公職律師人選，人事司審核，經(jīng)擬指派公職律師人選所在司（室、中心）同意，確定指派公職律師人選。
如提供法律服務(wù)需要較長(zhǎng)時(shí)間脫離原工作崗位的，還需報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方能確定指派公職律師人選。
（三）研究室（法制工作機(jī)構(gòu)）向指派公職律師發(fā)出書(shū)面通知。
（四）指派公職律師按指派的期限和要求完成工作。
各司（室、中心）已配備公職律師的，依據(jù)《國(guó)家信訪局公職律師管理辦法（試行）》，直接指派本司（室、中心）公職律師提供法律服務(wù)；未配備公職律師或者公職律師力量不足的，按照前款規(guī)定程序提出申請(qǐng)。
