制定機(jī)關(guān)：司法部
發(fā)文字號(hào)：司發(fā)通〔2018〕65號(hào)
公布日期：2018.06.28
施行日期：2018.06.28
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全律師維權(quán)懲戒工作責(zé)任制的意見》的通知
（司發(fā)通[2018]65號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、律師協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、律師協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將《關(guān)于建立健全律師維權(quán)懲戒工作責(zé)任制的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于建立健全律師維權(quán)懲戒工作責(zé)任制的意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于律師工作的決策部署，完善律師維權(quán)懲戒制度，健全律師維權(quán)懲戒工作機(jī)制，提升律師維權(quán)懲戒工作水平，進(jìn)一步落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)在律師維權(quán)懲戒工作中的責(zé)任，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立健全律師維權(quán)懲戒工作責(zé)任制提出如下意見。
一、高度重視律師維權(quán)懲戒工作
做好律師維權(quán)懲戒工作，是深化律師制度改革、推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是加強(qiáng)黨對(duì)律師工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)切實(shí)加強(qiáng)律師維權(quán)懲戒工作，推動(dòng)建立“兩個(gè)中心”，探索創(chuàng)新維權(quán)懲戒工作方式方法，取得了較好成效，有力促進(jìn)了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善，培樹了律師行業(yè)清風(fēng)正氣，弘揚(yáng)了律師隊(duì)伍正能量。但與新時(shí)代新要求相比，當(dāng)前律師維權(quán)懲戒工作還存在責(zé)任分工不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全，問責(zé)制度不落實(shí)等問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會(huì)要進(jìn)一步提高政治站位，從深化依法治國(guó)實(shí)踐的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)律師維權(quán)懲戒工作的重要性，通過建立健全履職責(zé)任制，明確分工、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅對(duì)失職失責(zé)人員追效問責(zé)，切實(shí)把對(duì)律師群體的“嚴(yán)管厚愛”體現(xiàn)到具體工作中。
二、明確工作責(zé)任
(一)明確司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)的責(zé)任分工。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)在律師維權(quán)懲戒工作中，應(yīng)當(dāng)立足各自職能，齊抓共管、各有側(cè)重，緊密配合、共同推進(jìn)。在維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，涉及需要與公檢法等辦案機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，或者對(duì)重大復(fù)雜維權(quán)案事件以及對(duì)嚴(yán)重侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件進(jìn)行處置的，要發(fā)揮律師工作聯(lián)席會(huì)議和維權(quán)快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制作用;律師協(xié)會(huì)要依法依規(guī)做好維權(quán)案事件的接待、受理、調(diào)查、對(duì)外發(fā)聲等工作。在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為方面，律師協(xié)會(huì)要挺在前面，切實(shí)履行對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施懲戒的職責(zé)，對(duì)律師違法違規(guī)行為原則上先由律師協(xié)會(huì)做出行業(yè)懲戒，再由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師、律師事務(wù)所違法違規(guī)行為實(shí)施行業(yè)懲戒，督促各律師協(xié)會(huì)切實(shí)履行好懲戒職責(zé)。
(二)明確維權(quán)、懲戒專門委員會(huì)與“兩個(gè)中心”的責(zé)任分工?！皟蓚€(gè)中心”是律師協(xié)會(huì)維權(quán)、懲戒專門委員會(huì)設(shè)在律師協(xié)會(huì)秘書處的日常工作機(jī)構(gòu)。“兩個(gè)中心”具體負(fù)責(zé)維權(quán)懲戒案事件的接待、受理、立案，參與維權(quán)、懲戒專門委員會(huì)組織的調(diào)查、處置、反饋工作。維權(quán)、懲戒專門委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定維權(quán)懲戒相關(guān)規(guī)則，研究解決維權(quán)懲戒工作存在的普遍性問題，對(duì)具體維權(quán)案事件進(jìn)行研究，提出可行性解決方案，對(duì)具體懲戒案事件做出行業(yè)紀(jì)律處分決定。
(三)明確律師事務(wù)所內(nèi)部管理責(zé)任分工。律師事務(wù)所黨組織對(duì)本所律師負(fù)有正面引導(dǎo)和教育之責(zé)，對(duì)重大復(fù)雜問題和重大維權(quán)投訴案事件的處置進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。律師事務(wù)所管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決定將本所處置不了的律師維權(quán)申請(qǐng)和投訴人投訴報(bào)送所屬律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)維權(quán)投訴工作，對(duì)維權(quán)投訴案事件進(jìn)行初查初審，先行妥善處置。原則上，維權(quán)案事件由律師事務(wù)所提出申請(qǐng)。對(duì)處置不了的投訴案事件，除了報(bào)送所屬律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)外，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)開展調(diào)查。
(四)明確全國(guó)律協(xié)和地方律協(xié)的分工。在具體維權(quán)案事件處置上，全國(guó)律協(xié)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)書面申請(qǐng)的維權(quán)案事件以及司法部督辦、交辦的案事件等。省(區(qū)、市)律師協(xié)會(huì)、設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體維權(quán)案事件的處置以及同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)督辦、交辦和上一級(jí)律師協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的維權(quán)案事件的處置。在具體投訴案事件處置上，全國(guó)律協(xié)負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方律協(xié)有效開展懲戒工作以及對(duì)受理的投訴案事件及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦。省(區(qū)、市)律協(xié)、設(shè)區(qū)的市律協(xié)依據(jù)《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》，就具體投訴案事件進(jìn)行及時(shí)處置。
(五)明確所屬的律師協(xié)會(huì)和行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)的分工。對(duì)于跨省維權(quán)案事件，所屬的律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，及時(shí)向行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)通報(bào)，請(qǐng)求予以協(xié)助。行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)接到所屬的律師協(xié)會(huì)協(xié)助維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并按照工作程序和時(shí)限要求通報(bào)相關(guān)辦案機(jī)關(guān)予以處理。所屬的律師協(xié)會(huì)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，或者需要省級(jí)以上有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理的，可以在調(diào)查核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，書面申請(qǐng)上一級(jí)律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)開展維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作。對(duì)于跨省投訴案事件，行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向所屬的律師協(xié)會(huì)提出處分意見和建議。所屬的律師協(xié)會(huì)收到意見建議后應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并將查處結(jié)果反饋行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)。行為發(fā)生地律師協(xié)會(huì)不同意處分意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)律師協(xié)會(huì)審查，上一級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)兩地律師協(xié)會(huì)意見和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，提出處理意見。所屬的律師協(xié)會(huì)做出的處分決定生效時(shí)，被處分的會(huì)員已加入其他地方律師協(xié)會(huì)的，紀(jì)律處分由現(xiàn)執(zhí)業(yè)所在地的律師協(xié)會(huì)執(zhí)行。
三、建立工作臺(tái)帳制度
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)健全完善維權(quán)懲戒案事件工作臺(tái)帳登記制度，做到維權(quán)投訴有登記、處置過程有追蹤、處置結(jié)果有反饋，全程實(shí)施履責(zé)留痕。堅(jiān)持線上線下共同建帳、統(tǒng)一管理的原則，線上臺(tái)帳制度應(yīng)當(dāng)與信息化建設(shè)有效銜接，做到維權(quán)懲戒案事件網(wǎng)上可受理、進(jìn)展可查詢。線下應(yīng)當(dāng)制作維權(quán)懲戒案事件工作臺(tái)帳簿，對(duì)維權(quán)懲戒案事件進(jìn)行建檔、編號(hào)，動(dòng)態(tài)更新并逐月進(jìn)行對(duì)帳銷號(hào)，確保件件有著落、件件有落實(shí)。下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)久拖未決的案事件，要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)，并說明原因;上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要及時(shí)協(xié)調(diào)、督促、跟蹤督辦和掛牌督辦，做到解決一起、核銷一起。
四、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格對(duì)維權(quán)懲戒工作開展追效問責(zé)。重點(diǎn)對(duì)有投訴不受理、有案不查、違法不究、該維權(quán)不維權(quán)、該懲戒不懲戒等失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)。失職失責(zé)人員是黨員的，依據(jù)黨紀(jì)要求和問責(zé)條例進(jìn)行處分;是司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)秘書處在編人員的，依據(jù)組織原則進(jìn)行處理;是律師或者社會(huì)聘用人員的，依規(guī)依紀(jì)及時(shí)進(jìn)行改選更換或辭退。對(duì)有嚴(yán)重失職失責(zé)行為的司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，仍舊不予糾正錯(cuò)誤的，向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)，建議追究有關(guān)單位和個(gè)人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。司法部、全國(guó)律協(xié)和各省(區(qū)、市)司法廳(局)、律師協(xié)會(huì)每年至少開展一次對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照維權(quán)懲戒工作流程、工作節(jié)點(diǎn)，以工作臺(tái)帳為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，定期對(duì)維權(quán)懲戒工作開展情況進(jìn)行考核，有效促進(jìn)維權(quán)懲戒工作規(guī)范化、常態(tài)化進(jìn)行以及個(gè)案及時(shí)解決。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)要建立健全維權(quán)懲戒工作責(zé)任制，將維權(quán)懲戒工作列入重要議事日程，狠抓落實(shí)。各級(jí)司法廳(局)長(zhǎng)是維權(quán)懲戒工作的第一責(zé)任人，分管律師工作的廳(局)長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是行業(yè)維權(quán)懲戒工作的第一責(zé)任人，分管維權(quán)懲戒工作的副會(huì)長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各律師協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)和分管維權(quán)懲戒工作的副秘書長(zhǎng)承擔(dān)維權(quán)懲戒具體工作。要建立健全維權(quán)懲戒工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于工作成績(jī)突出的司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)以及優(yōu)秀人員，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要進(jìn)行專項(xiàng)表彰，對(duì)在維權(quán)懲戒工作中表現(xiàn)突出的人員可以給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)維權(quán)懲戒工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)或者網(wǎng)站、雜志、公眾號(hào)等媒體形式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道，營(yíng)造律師行業(yè)良好輿論氛圍。
