制定機(jī)關(guān)：人力資源和社會(huì)保障部
發(fā)文字號(hào)：人社廳函〔2009〕452號(hào)
公布日期：2009.11.25
施行日期：2009.11.25
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門(mén)工作文件
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估情況的通報(bào)
（人社廳函〔2009〕452號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局：
根據(jù)原勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工傷康復(fù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（勞社廳發(fā)〔2007〕7號(hào)）精神和有關(guān)工作要求，2008年，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展了工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作。在此基礎(chǔ)上，今年9-10月，我部組織全國(guó)工傷康復(fù)咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)北京等十個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的評(píng)估情況進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況通報(bào)如下。
一、評(píng)估的范圍、內(nèi)容和評(píng)估方式
這次工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的范圍是各地按照勞社廳發(fā)〔2007〕7號(hào)文件精神，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)確定的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。評(píng)估內(nèi)容是根據(jù)我部制定的《工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件》和工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)評(píng)估試點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)科室設(shè)置情況、人員配備情況、設(shè)備與器材情況、康復(fù)診療項(xiàng)目和業(yè)務(wù)管理情況等。評(píng)估方式采取各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織地方自評(píng)與部里組織抽查相結(jié)合的方式。
二、評(píng)估的基本情況
截至2008年底，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市確定工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)51家。在這次評(píng)估工作中，共收到42家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估材料。按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、寧缺勿濫的原則，經(jīng)對(duì)評(píng)估材料進(jìn)行審查和實(shí)地抽查，有23家達(dá)到我部制訂的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，成為第一批工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)（名單附后）。從上報(bào)材料和抽查情況看，多數(shù)地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)這次評(píng)估工作非常重視，將其做為規(guī)范工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理、進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要措施，并按照部里要求進(jìn)行了精心的組織和認(rèn)真的評(píng)估。許多試點(diǎn)機(jī)構(gòu)近兩年也在制度的健全完善、技術(shù)的規(guī)范提高、人才的培養(yǎng)引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置更新以及環(huán)境改造等方面做出了積極的努力，進(jìn)行了較大的投入，取得了明顯的成效。
在評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分機(jī)構(gòu)康復(fù)床位、康復(fù)業(yè)務(wù)用房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，康復(fù)設(shè)備器材較為簡(jiǎn)陋，有些甚至短缺；二是科室設(shè)置不夠齊全，部分試點(diǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的康復(fù)評(píng)定室、言語(yǔ)治療室和康復(fù)支具室；三是在人員配備上，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量明顯不足，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)不合理，特別是經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的康復(fù)治療師普遍較少?？祻?fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理調(diào)配與繼續(xù)教育工作亟待加強(qiáng)；四是在康復(fù)診療項(xiàng)目方面，大多數(shù)機(jī)構(gòu)作業(yè)治療、康復(fù)工程業(yè)務(wù)開(kāi)展欠缺，對(duì)日常生活活動(dòng)（ADL）訓(xùn)練不夠重視；五是絕大多數(shù)康復(fù)機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)工作。此外還有少數(shù)省份沒(méi)有確定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬?duì)工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，是工傷康復(fù)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。通過(guò)本次評(píng)估已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)努力，根據(jù)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和專(zhuān)家提出的整改意見(jiàn)，進(jìn)一步做好完善工作。對(duì)目前尚沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，各地要根據(jù)不同情況，盡快制定整改或調(diào)整方案。特別是目前還未確定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，抓緊做好選點(diǎn)工作，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市至少要確定一家符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。部里將不定期對(duì)各地試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布經(jīng)評(píng)估達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。各地要加強(qiáng)對(duì)已確定的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)工作情況的跟蹤檢查，對(duì)違反有關(guān)管理規(guī)定、不符合條件并整改不力的康復(fù)機(jī)構(gòu)建立退出機(jī)制，以促進(jìn)工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善協(xié)議管理，加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)工傷康復(fù)工作涉及部門(mén)較多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，完善康復(fù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定工傷康復(fù)試點(diǎn)工作管理辦法，對(duì)工傷康復(fù)費(fèi)用的管理使用、康復(fù)職工的確認(rèn)程序、康復(fù)效果的評(píng)估等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。明確工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和用人單位等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，使康復(fù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范和有效。
（三）要樹(shù)立“先康復(fù)，后評(píng)殘”的理念。在切實(shí)做好工傷康復(fù)早期介入工作，完善工傷康復(fù)工作機(jī)制的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“先康復(fù)，后補(bǔ)償”的目標(biāo)。同時(shí)，積極探索康復(fù)后重返工作崗位或再就業(yè)相關(guān)政策和有效途徑。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善技術(shù)規(guī)范。各地要注意總結(jié)《工傷康復(fù)診療規(guī)范》和《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目》兩個(gè)試行文件執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，并及時(shí)反饋，為進(jìn)一步修改完善和制定其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)和借鑒。特別要在進(jìn)一步做好醫(yī)療康復(fù)的情況下，逐步把重點(diǎn)延伸至職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)領(lǐng)域。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，信息互通、共同發(fā)展”的原則，擬建立由各地工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)組成全國(guó)工傷康復(fù)管理和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，利用全國(guó)工傷康復(fù)綜合基地等機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)資源，通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流與科研技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)各地工傷康復(fù)協(xié)議機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和技術(shù)、服務(wù)水平的提高，共同規(guī)范醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)業(yè)務(wù)和康復(fù)輔助器具服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)工傷康復(fù)事業(yè)健康發(fā)展。
附件：
第一批達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單
1、中國(guó)康復(fù)研究中心（北京博愛(ài)醫(yī)院）
2、解放軍第309醫(yī)院（總參謀部總醫(yī)院）
3、天津市職工醫(yī)院（天津市工傷康復(fù)中心）
4、河北以嶺醫(yī)院（河北省工傷康復(fù)中心）
5、山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院
6、黑龍江農(nóng)墾總局總醫(yī)院
7、南京市第一醫(yī)院
8、南通市第三醫(yī)院
9、國(guó)家電網(wǎng)公司職業(yè)病防治院（浙江省杭州）
10、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附院（濟(jì)南市職工工傷醫(yī)療康復(fù)中心）
11、青島阜外心血管病醫(yī)院（青島市工傷康復(fù)中心）
12、湖南博愛(ài)醫(yī)院（湖南省工傷康復(fù)中心）
13、廣東省工傷康復(fù)中心（全國(guó)工傷康復(fù)綜合基地）
14、廣東省東莞虎門(mén)醫(yī)院
15、佛山市第五人民醫(yī)院
16、廣西壯族自治區(qū)江濱醫(yī)院
17、重慶職業(yè)病防治院
18、第三軍醫(yī)大學(xué)西南醫(yī)院
19、成都市第二人民醫(yī)院（成都市工傷康復(fù)中心）
20、昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院
21、云南博愛(ài)醫(yī)院
22、陜西臨潼康復(fù)醫(yī)院（陜西省工傷康復(fù)中心）
23、新疆煤礦總醫(yī)院（新疆自治區(qū)工傷康復(fù)中心）
二○○九年十一月二十五日
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估情況的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局：
根據(jù)原勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)工傷康復(fù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（勞社廳發(fā)〔2007〕7號(hào)）精神和有關(guān)工作要求，2008年，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)展了工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作。在此基礎(chǔ)上，今年9-10月，我部組織全國(guó)工傷康復(fù)咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)北京等十個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的評(píng)估情況進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況通報(bào)如下。
一、評(píng)估的范圍、內(nèi)容和評(píng)估方式
這次工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的范圍是各地按照勞社廳發(fā)〔2007〕7號(hào)文件精神，由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)確定的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。評(píng)估內(nèi)容是根據(jù)我部制定的《工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件》和工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)評(píng)估試點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)科室設(shè)置情況、人員配備情況、設(shè)備與器材情況、康復(fù)診療項(xiàng)目和業(yè)務(wù)管理情況等。評(píng)估方式采取各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織地方自評(píng)與部里組織抽查相結(jié)合的方式。
二、評(píng)估的基本情況
截至2008年底，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市確定工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)51家。在這次評(píng)估工作中，共收到42家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估材料。按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、寧缺勿濫的原則，經(jīng)對(duì)評(píng)估材料進(jìn)行審查和實(shí)地抽查，有23家達(dá)到我部制訂的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，成為第一批工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)（名單附后）。從上報(bào)材料和抽查情況看，多數(shù)地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)這次評(píng)估工作非常重視，將其做為規(guī)范工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理、進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要措施，并按照部里要求進(jìn)行了精心的組織和認(rèn)真的評(píng)估。許多試點(diǎn)機(jī)構(gòu)近兩年也在制度的健全完善、技術(shù)的規(guī)范提高、人才的培養(yǎng)引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置更新以及環(huán)境改造等方面做出了積極的努力，進(jìn)行了較大的投入，取得了明顯的成效。
在評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分機(jī)構(gòu)康復(fù)床位、康復(fù)業(yè)務(wù)用房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，康復(fù)設(shè)備器材較為簡(jiǎn)陋，有些甚至短缺；二是科室設(shè)置不夠齊全，部分試點(diǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的康復(fù)評(píng)定室、言語(yǔ)治療室和康復(fù)支具室；三是在人員配備上，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量明顯不足，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)不合理，特別是經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的康復(fù)治療師普遍較少?？祻?fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理調(diào)配與繼續(xù)教育工作亟待加強(qiáng)；四是在康復(fù)診療項(xiàng)目方面，大多數(shù)機(jī)構(gòu)作業(yè)治療、康復(fù)工程業(yè)務(wù)開(kāi)展欠缺，對(duì)日常生活活動(dòng)（ADL）訓(xùn)練不夠重視；五是絕大多數(shù)康復(fù)機(jī)構(gòu)尚未開(kāi)展職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)工作。此外還有少數(shù)省份沒(méi)有確定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。
三、下一步工作要求
（一）對(duì)工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，是工傷康復(fù)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。通過(guò)本次評(píng)估已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)努力，根據(jù)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和專(zhuān)家提出的整改意見(jiàn)，進(jìn)一步做好完善工作。對(duì)目前尚沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，各地要根據(jù)不同情況，盡快制定整改或調(diào)整方案。特別是目前還未確定試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，抓緊做好選點(diǎn)工作，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市至少要確定一家符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。部里將不定期對(duì)各地試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布經(jīng)評(píng)估達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。各地要加強(qiáng)對(duì)已確定的工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)工作情況的跟蹤檢查，對(duì)違反有關(guān)管理規(guī)定、不符合條件并整改不力的康復(fù)機(jī)構(gòu)建立退出機(jī)制，以促進(jìn)工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善協(xié)議管理，加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)工傷康復(fù)工作涉及部門(mén)較多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，各地要結(jié)合本地實(shí)際，完善康復(fù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定工傷康復(fù)試點(diǎn)工作管理辦法，對(duì)工傷康復(fù)費(fèi)用的管理使用、康復(fù)職工的確認(rèn)程序、康復(fù)效果的評(píng)估等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。明確工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和用人單位等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，使康復(fù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范和有效。
（三）要樹(shù)立“先康復(fù)，后評(píng)殘”的理念。在切實(shí)做好工傷康復(fù)早期介入工作，完善工傷康復(fù)工作機(jī)制的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“先康復(fù)，后補(bǔ)償”的目標(biāo)。同時(shí)，積極探索康復(fù)后重返工作崗位或再就業(yè)相關(guān)政策和有效途徑。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善技術(shù)規(guī)范。各地要注意總結(jié)《工傷康復(fù)診療規(guī)范》和《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目》兩個(gè)試行文件執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，并及時(shí)反饋，為進(jìn)一步修改完善和制定其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)和借鑒。特別要在進(jìn)一步做好醫(yī)療康復(fù)的情況下，逐步把重點(diǎn)延伸至職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)領(lǐng)域。
