制定機關：對外貿易與經濟合作部(含原對外經濟貿易部)(已變更)
發(fā)文字號：外經貿合發(fā)〔2000〕459號
公布日期：2000.08.30
施行日期：2000.08.30
時效性：現行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
對外貿易經濟合作部關于進一步加強對外勞務合作管理的緊急通知
（外經貿合發(fā)[2000]459號）
鐵道部，交通部，信息產業(yè)部，民航總局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經貿委（廳、局），各有關外經貿企業(yè)，承包商會，咨詢協(xié)會，各駐外經濟商務機構：
近來，隨著我國對外勞務合作業(yè)務規(guī)模的不斷擴大，外派勞務人員合法權益受到嚴重侵害的事件日漸增多。1998年，中國輕工業(yè)對外經濟技術合作公司、湖南華隆進出口總公司和濟南國際經濟技術合作公司派往馬爾代夫的勞務人員，因馬方工廠不具備開工條件，勞務合同無法履行，在外生活條件相當差，醫(yī)療和人身安全沒有保障，合法權益受到產重損害。1999年以來，寧夏伊斯蘭國際經濟技術合作公司、河南豫鴻公路橋梁工程公司、北京中兵投資有限公司、黑龍江化工建設總公司、哈爾濱永康經濟貿易公司等公司借執(zhí)行老撾森林采伐項目之名，不顧有關政府部門和駐外使館的明令制止，違反有關規(guī)定，在黑龍江省、廈門市等地招收1113名勞務人員，共收取2000多萬元人民幣，并陸續(xù)派出了部分勞務人員，其中217人滯留在老撾，78人滯留在云南勐臘，無勞可務，生活困難，另有800多人已收取費用但未派出，造成了嚴重的赴老勞務問題。1999年12月，張家口對外勞務工程總公司利用非法手段派出的7名赴阿聯酋女工在外受到暴力威脅，被迫賣淫。上述事件的發(fā)生，嚴重損害了我外派勞務人員的經濟利益和人格尊嚴，甚至危及生命安全，產生了極為惡劣的影響。
上述事件的發(fā)生，有各方面的原因：首先，有的企業(yè)在開展對外勞務合作業(yè)務中，片面追求經濟利益，盲目聽信外方，對外方的資信和合同情況不做認真的調查核實，草率簽約。有的企業(yè)明知是虛假合同或合同條款中有侵害勞務人員合法權益的內容，卻向勞務人員隱瞞，以犧牲勞務人員的利益來換取公司的局部利益。有的企業(yè)甚至不具有外派勞務經營權，但虛構項目，實施詐騙，置勞務人員的安危于不顧。第二，有的外經貿主管部門責任心不強，把關不嚴，對于公司呈報的項目不進行認真審查，給不法經營造成了可乘之機。第三，外派勞務人員對我勞務合作的規(guī)定及做法了解甚少。法律意識不強，自我保護意識薄弱，對違法違規(guī)經營公司和不法分子缺乏警惕和辨別力。
對外勞務合作是一項政策性很強、涉及面很廣、社會影響很大的對外經濟活動，做好這項工作，利國利民；出了問題，不但損害國家利益和外派勞務人員的合法權益，還影響到當地的社會安定和我國的對外形象。黨中央、國務院對此十分重視，我部也曾就對外勞務合作的管理、審批、勞務人員會法權益的保護等作出過系統(tǒng)詳細的規(guī)定。為更好地實施中央關于"走出去"的戰(zhàn)略，擴大我國的對外開放，健康有序地發(fā)展對外勞務合作業(yè)務，現將有關事宜通知如下：
一、各級政府有關管理部門及經營公司必須從"講政治"的高度來認識加強對外勞務合作的管理和保護外派勞務人員合法權益的重要性，必須在工作中嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和各項管理規(guī)章制度。
二、各級外經貿主管部門特別是項目審批部門要嚴格對外勞務合作合同的審批，加強對經營公司依法經營的監(jiān)督和指導，發(fā)現問題及時處理，切實負起責任。
三、經營公司必須守法經營，正確處理國家、企業(yè)和外派勞務人員三者之間的利益關系，切實做到：
?。ㄒ唬ν夂灱s前，必須對雇主進行資信調查，確保勞務人員派出后有勞可務。對外所簽合同條款必須符合當地法律和我國的相關規(guī)定，外派勞務人員合法權益無法保障的合同一律不得簽訂。
?。ǘ﹪栏癜凑肇斦?、外經貿部《關于印發(fā)＜對外經濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定＞的通知》（財外字［1997］8號）文件所規(guī)定的收費標準向勞務人員收取費用，嚴禁超標準收費、搭車收費或替中間商收費。經營公司向勞務人員收取的履約保證金必須專戶保管，不能作為營業(yè)收入，不得以任何借口挪用，并必須在勞務人員履約后連本帶息歸還。
?。ㄈ┲荒茉跒閯趧杖藛T辦妥符合當地法律規(guī)定的入境手續(xù)后方可派出，不得以旅游、探親、商務考察等非工作簽證將勞務人員派出。
（四）必須明確勞務人員的工作待遇和工作，生活條件，嚴禁隱瞞事實或欺騙勞務人員。
（五）要注重勞務人員的選派及培訓。對法律觀念差、文化水平過低的人員不得作為勞務派出。對外派勞務人員必須嚴格按照外經貿部《關于印發(fā)（外派勞務人員培訓工作管理規(guī)定）的通知》（[1996]外經貿合發(fā)第101號）文件所規(guī)定的內容進行培訓，要使他們了解駐在國的情況及合同條款，明確自己的責任、義務和保護自身利益的正當渠道，切實提高自我保護意識，防止上當受騙。外派勞務人員派出必須持有《外派勞務人員（研修生）培訓合格證》。
四、各駐外使（領）館要注意對駐在國勞務輸入方面的法規(guī)及市場的調研，提出在駐在國開展勞務合作的建議，并加強對經營公司的指導和監(jiān)督。遇到重大勞務問題，要及時報告和協(xié)助解決。
請有關部門和對外勞務合作企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。如有違反，一經查實，將嚴肅處理。
對外貿易經濟合作部
二○○○年八月三十日
