制定機關(guān)：商務(wù)部
發(fā)文字號：商辦合函〔2020〕340號
公布日期：2020.9.18
施行日期：2020.9.18
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
商務(wù)部辦公廳關(guān)于請進一步加強對外勞務(wù)合作管理有關(guān)工作的通知
商辦合函〔2020〕340號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管
部門，各有關(guān)中央企業(yè)：
對外勞務(wù)合作是我對外投資合作重要內(nèi)容，在保障“一帶一 路"重大項目建設(shè)、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、助力扶貧攻堅等方面發(fā)揮 著重要作用。在各地方和企業(yè)的共同努力下，我國外派勞務(wù)管理 得到加強，經(jīng)營秩序明顯改善，但也還存在一些短板和問題。近一 段時間以來，因個別中資企業(yè)在外派勞務(wù)管理中主體責(zé)任意識不 強、日常管理不到位，以及部分勞務(wù)人員法律意識淡薄等原因，境 外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，不僅危害勞務(wù)人員安全與合法 權(quán)益，對中國企業(yè)形象、雙邊關(guān)系也帶來負(fù)面影響。特別是在當(dāng)前 新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的形勢下，對我落實“穩(wěn)住人心、穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?nbsp;工作方針，做好對外投資合作領(lǐng)域在外人員疫情防控工作也產(chǎn)生 一定不利影響。為進一步加強對外勞務(wù)合作管理，規(guī)范外派勞務(wù) 市場經(jīng)營秩序，維護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、認(rèn)真落實外派勞務(wù)監(jiān)管職責(zé)
一是壓實企業(yè)責(zé)任。 堅持“誰派出、誰負(fù)責(zé)”、“總包負(fù)總責(zé)”原 則，壓實對外投資合作企業(yè)在人員管理方面承擔(dān)的主體責(zé)任。部 署本地區(qū)(本系統(tǒng))相關(guān)企業(yè)依照《對外承包工程管理條例》(以下 簡稱《工程條例》)、《對外勞務(wù)合作管理條例》(以下簡稱《勞務(wù)條 例》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身經(jīng)營管理情況開展自查自糾，重點核查 相關(guān)合同簽署、勞資糾紛處置等問題多發(fā)環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)建立臺賬并限期落實整改。
二是強化屬地管理職責(zé)。 按照屬地管理原則，各地方商務(wù)主 管部門要全面梳理本地區(qū)外派勞務(wù)管理存在的漏洞、短板和問題， 不斷完善政策體系，提升監(jiān)管成效。督促對外勞務(wù)合作企業(yè)按照 《勞務(wù)條例》要求，嚴(yán)格內(nèi)部管理和勞務(wù)人員管理，在勞務(wù)招選、出 國培訓(xùn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、合約關(guān)系等方面切實規(guī)范自身的經(jīng)營行為，及 時妥善處置糾紛隱患。要求總包企業(yè)按照《工程條例》要求切實履 行總包義務(wù)，強化對分包企業(yè)和項目人員管理，不定期開展針對在 外勞務(wù)人員管理的風(fēng)險排查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)各方解決，避免事態(tài)擴大。
三是及時妥善處置勞務(wù)糾紛。 按照《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報 處置辦法》(商合發(fā)〔2016〕87號)相關(guān)要求，各地方商務(wù)主管部門 應(yīng)會同有關(guān)部門暢通勞務(wù)人員投訴、舉報渠道，及時妥善處置涉外 勞務(wù)糾紛，做好違規(guī)企業(yè)處罰及提請市場監(jiān)管部門查處取締未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自從事對外勞務(wù)合作的非法中介機構(gòu)等工作，切實維護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。
二 、加強外派勞務(wù)培訓(xùn)工作
一是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。 加大對外勞務(wù)合作政策的宣傳力度，充 分發(fā)揮本地區(qū)對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的培訓(xùn)功能，通過服務(wù)平臺 發(fā)布和推廣商務(wù)部制作的《對外投資合作在外人員適應(yīng)性培訓(xùn)教 材》、《出國務(wù)工100問》、《出國務(wù)工常識》等培訓(xùn)材料(可登錄商務(wù) 部“對外投資合作在外人員信息管理系統(tǒng)”下載),鼓勵相關(guān)培訓(xùn)機 構(gòu)和企業(yè)作為基礎(chǔ)教材使用，為外派勞務(wù)人員在學(xué)習(xí)境外務(wù)工基本知識、提升合法維權(quán)能力等方面提供全面、系統(tǒng)的指引和幫助。
二是完善培訓(xùn)體系。 引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)實際情況對外派勞務(wù) 人員進行自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)，積極探索“線上線下互補，網(wǎng)絡(luò)面 授并重”的培訓(xùn)模式，做好適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高外派人員 綜合素質(zhì)和境外工作適應(yīng)能力。對外承包工程企業(yè)要加強人員一 線的教育培訓(xùn)，督促在外人員遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和公司內(nèi)部管理制度，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)土人情。
三是增強培訓(xùn)實效。 各地方商務(wù)主管部門要加強對相關(guān)培訓(xùn) 機構(gòu)和考試中心的管理，進一步完善本地區(qū)的外派勞務(wù)培訓(xùn)及考 試工作實施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)切實做好外派人員培訓(xùn)，妥善處理培訓(xùn)中存在的問題，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
三 、規(guī)范外派勞務(wù)合同管理
一是嚴(yán)格訂立相關(guān)合同。 按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于啟用對外投資合作在外人員信息管理系統(tǒng)的通知》(商辦合函〔2013〕253號)要求，督促相關(guān)企業(yè)通過系統(tǒng)嚴(yán)格履行外派人員合同備案手 續(xù)。對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《勞務(wù)條例》要求，與國外雇主訂 立書面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動 合同，或視情協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動關(guān)系的合同。 對外承包工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工程條例》與其招用的外派人員訂立 勞動合同，履行用人單位職責(zé)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構(gòu)招用外派人員。
二是明確合同基本內(nèi)容。 進一步加強外派勞務(wù)合同的規(guī)范化 管理，要求企業(yè)參照商務(wù)部制定的《勞務(wù)合作合同》、《勞務(wù)服務(wù)合 同》、《雇傭合同》等通用型文本(可登錄商務(wù)部“對外投資合作在外 人員信息管理系統(tǒng)”、“境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺”下載) 編制相關(guān)合同，加強對薪酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費用、 糾紛處理和權(quán)益保障機制等易引發(fā)爭議條款的規(guī)范，增強合同對企業(yè)、人員合法權(quán)益的保障作用。
商務(wù)辦公廳
2020.9.18
