制定機關(guān)：文化部(已撤銷)
發(fā)文字號：文辦發(fā)〔2005〕38號
公布日期：2005.12.21
施行日期：2005.12.21
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
文化部關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見
（文辦發(fā)[2005]38號）
各司局、國家文物局，各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號）要求，現(xiàn)就進一步推行文化部政務(wù)公開提出以下意見。
一、提高對推行政務(wù)公開重要意義的認識推行政務(wù)公開是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。
《行政許可法》實施以來，我部文化市場、藝術(shù)考級管理等行政許可項目及其他行政審批項目依法向社會進行公示；中國文化藝術(shù)政府獎等評獎工作始終堅持公開、公正的原則；有關(guān)文化工程嚴格按程序操作，有關(guān)基建工程依法進行公開招標；我部局級干部任免公示和處級領(lǐng)導干部競爭上崗逐步制度化、規(guī)范化；調(diào)整了部信息化工作領(lǐng)導小組，加強了政府網(wǎng)站建設(shè)，按照中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在文化部政府網(wǎng)站上增加了許多政務(wù)公開的內(nèi)容；我部專門在辦公廳設(shè)立了新聞信息處，制定了新聞發(fā)布的規(guī)章制度，及時向社會發(fā)布有關(guān)文化工作的新聞信息。政務(wù)公開的推行，拓寬了人民群眾參政議政的渠道，加強了對文化行政行為的監(jiān)督。
當前，我部政務(wù)公開工作尚不能完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進社會主義民主法制建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一些工作人員政務(wù)公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的單位政務(wù)公開制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，工作不夠落實。這些問題影響了我部以人為本、執(zhí)政為民理念的實施，不利于人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。
社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進，對我部政務(wù)公開工作提出了更高的要求。各司局要切實提高對推行政務(wù)公開重要意義的認識，以與時俱進、求真務(wù)實的精神，進一步把政務(wù)公開工作抓緊抓好。
二、政務(wù)公開的指導思想、基本原則、工作目標
進一步推行政務(wù)公開工作要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，切合實際，穩(wěn)步實施。
推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障群眾的民主權(quán)利、維護和發(fā)展群眾的文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，提高文化行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對文化行政權(quán)力的監(jiān)督，推進文化體制改革，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
推行政務(wù)公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類文化行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。所有公開事項，既要充分反映實際情況又要實事求是、客觀公正。要按照有關(guān)程序，對應(yīng)當公開的事項，采取方便、快捷的方式及時公開。
推行政務(wù)公開的工作目標，要與深化文化體制改革和全面推進依法行政的目標和進程相一致。文化體制改革是我部中心工作之一，必須堅持“兩手抓、兩加強”。無論是繁榮文化公益事業(yè)，還是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，都必須及時向社會公布有關(guān)改革舉措，接受群眾監(jiān)督。全面推進依法行政更是離不開社會各界的監(jiān)督與支持。無論是行政審批，還是行政許可，無論是文化立法，還是文化行政執(zhí)法，均要遵循有關(guān)的制度和程序。推行政務(wù)公開的最終目的，是使政務(wù)公開成為我部實施的一項基本制度，工作透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的民主權(quán)利得到切實保障。
三、政務(wù)公開的重點內(nèi)容、審批程序、方式方法
?。ㄒ唬┱?wù)公開的重點內(nèi)容
要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容。圍繞我部中心工作和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。
1.行政許可項目公示工作。我部現(xiàn)保留行政許可事項17項，其中文化市場司16項、教育科技司1項。具體項目為：設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)審批；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位審批；設(shè)立港澳與內(nèi)地合資經(jīng)營、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)審批；設(shè)立港澳投資演出場所經(jīng)營單位審批；港澳演出經(jīng)紀機構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機構(gòu)審批；設(shè)立臺灣與大陸合資經(jīng)營、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)審批；設(shè)立臺灣與大陸合資經(jīng)營、合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位審批；演出經(jīng)紀機構(gòu)邀請外國文藝表演團體或者個人來華在非歌舞娛樂場所進行的營業(yè)性演出審批；文藝表演團體邀請外國文藝表演團體或者個人來華參加本團在非歌舞娛樂場所自行舉辦的營業(yè)性演出審批；進口音像制品審批；設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位審批；設(shè)立中外合作音像制品分銷企業(yè)審批；設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位審批；設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批；互聯(lián)網(wǎng)文化單位進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查；美術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批；社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)設(shè)立審批。按照《文化部行政許可公文處理暫行辦法》等文件規(guī)定，及時公示行政許可決定。
2.有關(guān)文化工作的政策法規(guī)、部門規(guī)章、重要規(guī)劃、重大工作部署。
3.中國文化藝術(shù)政府獎的評獎工作。要繼續(xù)嚴格遵循公開、公正的原則，增加評獎透明度，向社會公開評獎程序、評委身份、評獎結(jié)果和評委評語。按照專家、群眾、主管人員三結(jié)合的原則，充分聽取各方意見；評出的候選名單在媒體上公示。通過以上程序，確定獲獎名單。
4.重大文化活動的公開情況。如中國藝術(shù)節(jié)、重大節(jié)慶文藝晚會、“三下鄉(xiāng)”慰問演出、“相約北京”聯(lián)歡活動等。
5.重大文化工程的評審工作及進展情況。目前我部重大文化工程主要包括全國文化信息資源共享工程、國家舞臺藝術(shù)精品工程、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作、國家清史篡修工程、國家昆曲藝術(shù)搶救保護和扶持工程、送書下鄉(xiāng)工程、中華再造善本工程等。
6.文化市場監(jiān)管舉報、處理、整改公示工作。
7.公開選拔任用干部工作。
8.政府采購制度的落實工作。嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，確保政府采殉活動公開、公平、公正，切實提高政府采購的質(zhì)量與效率。
（二）政務(wù)公開的審批程序
我部政務(wù)公開工作的審批程序如下：
1.各司局負責確定需要向社會公開的行政業(yè)務(wù)事項，并經(jīng)司局負責人審核后提供給辦公廳；
2.辦公廳（含辦公廳授權(quán)或委托的單位）負責對擬公開的行政業(yè)務(wù)事項進行審核；
3.辦公廳在審核中認為屬于重大事項的，報請部領(lǐng)導審批；認為屬于一般事項的，由辦公廳（含辦公廳授權(quán)或委托的單位）審批；
4.辦公廳（含辦公廳授權(quán)或委托的單位）負責統(tǒng)一向社會發(fā)布政務(wù)信息。
?。ㄈ┱?wù)公開的方式方法
1.建立科學民主決策機制。對于涉及公共利益的重大行政審批事項，應(yīng)向社會公告，并舉行聽證。我部中心工作、熱點難點問題，可征求我部系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員的意見，充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢。
2.建立健全新聞發(fā)布制度。建立健全文化新聞發(fā)布制度是推行政務(wù)公開的重要手段，其宣傳方式也比較容易被群眾所接受。我部新聞宣傳工作由辦公廳歸口管理，辦公廳主任為新聞發(fā)言人，根據(jù)部長授權(quán)，代表文化部對外發(fā)布新聞，各司局協(xié)助做好新聞發(fā)布工作。凡制定的文化政策法規(guī)、作出的重大決定以及實施的重要舉措等應(yīng)及時組織宣傳報道。要及時準確地向境內(nèi)外新聞媒體提供文化信息，及時向新聞界披露重要或突發(fā)事件以及與百姓生活密切相關(guān)的重要情況，為公眾提供暢通的信息渠道。
3.加強文化部政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。電子政務(wù)是新形勢下推行政務(wù)公開最權(quán)威、最廣泛、最快捷的方式和手段。要重點建設(shè)文化部政府門戶網(wǎng)站，主要是：整合文化部系統(tǒng)網(wǎng)上資源，做好門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作；建立一套規(guī)范有效的信息采集、審核和發(fā)布機制；制訂我部網(wǎng)站應(yīng)急預案，建立健全安全管理制度。作為我部政府網(wǎng)站主管部門，辦公廳要加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。
四、建立健全政務(wù)公開相關(guān)制度
要加強制度建設(shè)，嚴格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運行。
要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時向社會公布并說明理由。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。確實不能公開的，要及時做好解釋說明工作。
要建立健全政務(wù)公開評議制度。要把政務(wù)公開納入社會評議我部政風建設(shè)的范疇，定期組織群眾對我部政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否高效，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。
要建立健全政務(wù)公開責任追究制度，明確政務(wù)公開工作各司局的責任?？梢詫⒄?wù)公開作為黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要內(nèi)容。辦公廳和駐部監(jiān)察局對政務(wù)公開事項要進行全程跟蹤，嚴格履行督促檢查、行政監(jiān)察職責。對工作效果不明顯、走過場的，要嚴肅批評，限期整改；對失職瀆職、以權(quán)謀私、弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益的，要嚴肅查處，直至給予黨紀政紀處分；對違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。
五、切實加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導
按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，辦公廳組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，成立文化部政務(wù)公開領(lǐng)導小組，加強對我部政務(wù)公開工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。
各司局要高度重視政務(wù)公開工作，切實加強領(lǐng)導，將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各司局辦公室具體負責本司局的政務(wù)公開工作。要把政務(wù)公開作為各司局目標考核的重要內(nèi)容，各司局要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務(wù)公開工作的落實。按照“誰主管、誰負責”的原則，各司局要各司其職，各負其責，做到齊抓共管，相互配合，形成推動我部政務(wù)公開深入開展的整體合力。
要加強人員培訓、學習交流，為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持。利用多種形式和手段，不斷增強工作人員開展政務(wù)公開的責任感和自覺性。與此同時，要加強宣傳教育，營造推行政務(wù)公開的良好氛圍，引導人民群眾正確行使民主權(quán)利，積極參與我部政務(wù)公開的實踐活動。
要認真聽取人民群眾對我部政務(wù)公開工作的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級文化部門要加強對下級文化部門政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門要按照各自的職責，對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督。
文化部授權(quán)或委托行使行政審批職能的直屬單位要結(jié)合各自實際，參照本《意見》精神，制定各自推行政務(wù)公開的具體方案，并報辦公廳備案。辦公廳和駐部監(jiān)察局將適時進行監(jiān)督檢查。
二00五年十二月二十一日
