制定機關(guān)：中共中央紀(jì)律檢查委員會 外交部 監(jiān)察部(已撤銷)
發(fā)文字號：外外管函〔2000〕426號
公布日期：2000.09.07
施行日期：2000.09.07
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：黨內(nèi)法規(guī)制度
中央紀(jì)委、外交部、監(jiān)察部關(guān)于對跨地區(qū)跨部門團組加強管理、監(jiān)督和檢查堅決制止公款出國旅游的通知
（2000年9月7日 外外管函〔2000〕426號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)，各人民團體、各中央企業(yè)：
改革開放以來，我國對外交流合作日益增多，因公出國人員不斷增加。近年來，因公出國管理總的情況是好的，但也存在一些問題，特別是跨地區(qū)跨部門出國團組（以下簡稱雙跨團組）問題較多，主要表現(xiàn)在有些黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公費出國團組過多過濫的問題沒有得到有效遏制。一些隸屬或掛靠在黨政機關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、基金會、中心、院校、研究所、報社等單位，假借考察、學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)等名義，以營利“創(chuàng)收”為目的組織無實質(zhì)內(nèi)容的雙跨團組，用公款變相出國旅游，耗費了國家大量資金，助長了領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信，在群眾中造成很壞影響。為加強公費出國管理，制止以營利為目的組織雙跨團組，剎住公款出國旅游的歪風(fēng)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就組織雙跨團組有關(guān)問題提出以下意見，請切實遵照執(zhí)行。
一、嚴(yán)格執(zhí)行組團規(guī)定
各地區(qū)、各部門要進一步落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費變相出國（境）旅游的通知》（中辦發(fā)〔1993〕16號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團組管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔1997〕29號）兩個文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行組團規(guī)定。中央和國家機關(guān)各部門、各人民團體和具有出國任務(wù)審批權(quán)的各全國性社會團體，可按規(guī)定的程序組織少量雙跨團組。但參團人員只限于與組團單位有直接領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的部門和單位人員。其他任何單位包括各類學(xué)會、協(xié)會、基金會、中心、公司、院校、辦事處等均不得組織雙跨團組。中央和國家機關(guān)各部門一律不得委托所屬學(xué)會、協(xié)會、基金會等組織雙跨團組。
企業(yè)因?qū)嵤┚唧w經(jīng)貿(mào)項目，確需組織雙跨團組的，組團范圍僅限于與該項目有直接關(guān)系的單位或人員，所有黨政機關(guān)和享受國家財政補貼的事業(yè)單位人員不得參團。少數(shù)全國性行業(yè)協(xié)會，因參加國際會議等重要活動，確需組織少量雙跨團組的，須事先書面征求外交部意見，并按規(guī)定程序組織本行業(yè)協(xié)會會員或會員單位的人員參加，其他單位的人員一律不得參加。
確需組織雙跨團組出國招商、舉辦或參加展覽以及赴國外培訓(xùn)等活動的單位和部門，應(yīng)嚴(yán)格遵照外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于出國（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動的管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)政發(fā)〔1995〕第481號）、國家外專局和外交部《關(guān)于派遣團組和人員赴國（境）外培訓(xùn)的暫行管理辦法》（外專發(fā)〔1993〕314號）執(zhí)行。
二、外事主管部門對組織雙跨 團組實施事先審核制度
組團單位必須事先向參團人員所在中塊和回求州會離底卜載高清無水印各人民團體和具有出國任務(wù)審批權(quán)的各全國性社會團體的外事主管部門書面征求意見；參團人員屬地方的，組團單位必須事先向具有出國任務(wù)審批權(quán)的地方人民政府外事辦公室書面征求意見。未經(jīng)中央單位外事主管部門或具有出國任務(wù)審批權(quán)的地方人民政府外事辦公室的書面同意，組團單位不得出具出國任務(wù)通知書。對于違反規(guī)定發(fā)出的出國任務(wù)通知書，參團單位和外事部門一律不予確認(rèn)，不辦理護照、簽證手續(xù)。
組團單位書面征求意見時，必須附上組團請示報告(復(fù)印件)、出訪詳細(xì)日程、收費標(biāo)準(zhǔn)等材料。
三、從嚴(yán)審批組織雙跨團組事項
(一)中央和國家機關(guān)各部門、各人民團體和具有出國任務(wù)審批權(quán)的各全國性社會團體，及其掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會組織雙跨團組，須呈請中央和國家機關(guān)各部門及上述團體主管外事的負(fù)責(zé)人審批。
(三)在組織雙跨團組過程中，嚴(yán)禁化整為零，將同一團組劃分為若干小團組報批。各外事主管部門在預(yù)審或?qū)徟鷷r，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，堅決制止，并將有關(guān)情況及時報告紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和上級外事主管部門。
四、對雙跨團組的收費標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格的財務(wù)審核
(一)組團單位應(yīng)按財政部規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費，除國際機票、境外食宿、交通、工雜費以及辦理出國必須交納的費用以外，一律不得再向參團人員收取其它費用。
(二) 組團單位在上呈雙跨團組請示報告中，必須注明經(jīng)費來源、具體收費項目和用匯額度。組織雙跨團組，境外費用一律以外匯結(jié)算，禁止一切違反國家外匯管制的行為。
(三) 各外事主管部門在審核雙跨團組的請示報告時，可就其中涉及收費的部分征詢同級財務(wù)部門的意見；亦可在團組回國后，提請同級審計部門對團組費用支出情況進行專項審計。
對以營利為目的，違反財政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費的，應(yīng)一律不予批準(zhǔn)；對審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。中央和國家機關(guān)各部門、各人民團體和具有出國任務(wù)審批權(quán)的各全國性社會團體審批的雙跨團組，應(yīng)將出國任務(wù)批件抄送所在部門或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)備案；未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的，應(yīng)分別向中直紀(jì)工委、中央國家機關(guān)紀(jì)工委、中央金融紀(jì)工委備案。各地方審批的雙跨團組，應(yīng)將出國任務(wù)批件抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對備案時發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)情況，應(yīng)及時糾正。
六、加強監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違規(guī)組織雙跨 團組的案件對本通知下發(fā)后繼續(xù)違規(guī)組織雙跨團組的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要追究組團單位和審批單位當(dāng)事人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予必要的紀(jì)律處分；對利用組團牟利的，要加重處分，并追繳全部違紀(jì)所得。對玩忽職守、濫用因公臨時出國審批權(quán)的單位，外事主管部門要視情節(jié)輕重，暫停直至收回其出國任務(wù)審批權(quán)；對違規(guī)組織雙跨團組的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并公開曝光。有關(guān)負(fù)責(zé)出國招商、舉辦或參加展覽和出國培訓(xùn)的歸口管理部門要切實負(fù)起責(zé)任，對有組團資格的單位以招商、舉辦或參加展覽和培訓(xùn)為名組織公款出國旅游的，除追究組團單位和審批單位的責(zé)任外，還要追究歸口管理部門和未做好監(jiān)督檢查工作的紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察和外事主管部門未認(rèn)真履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)的，同樣要承擔(dān)失察的責(zé)任。
