制定機(jī)關(guān)：監(jiān)察部(已撤銷)
發(fā)文字號：中華人民共和國監(jiān)察部令第2號
公布日期：1991.11.30
施行日期：1991.11.30
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)章
《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》已經(jīng)1991年8月23日第十六次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
第一章 總則
第一條 為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時地處理不服行政處分的申訴，維護(hù)國家法律、法規(guī)和政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障國家行政機(jī)關(guān)工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)處理國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。
第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴堅持實(shí)事求是，有錯必糾，不錯不糾的原則。
第四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和復(fù)審復(fù)核終結(jié)制。
第五條 向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執(zhí)行。
第二章 申訴案件的管轄
第六條 監(jiān)察部受理下列不服行政處分的申訴案件：
（一）不服監(jiān)察部行政處分決定的；
（二）不服省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）和監(jiān)察部派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；
（三）不服國務(wù)院各部門行政處分決定的；
（四）不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處分決定的。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）受理下列不服行政處分的申訴案件：
（一）不服本廳（局）行政處分決定的；
（二）不服下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)和本廳（局）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；
（三）不服本級人民政府各部門行政處分決定的；
（四）不服自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)（縣）人民政府行政處分決定的。
第八條 自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：
（一）不服本局行政處分決定的；
（二）不服下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)和本局派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；
（三）不服本級人民政府各部門行政處分決定的；
（四）不服縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府行政處分決定的。
第九條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：
（一）不服本局行政處分決定的；
（二）不服本級人民政府各部門行政處分決定的；
（三）不服鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政處分決定的。
第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)受理由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的不服行政處分的申訴案件和認(rèn)為需要由本機(jī)關(guān)辦理的其他不服行政處分的申訴案件。
第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理下列不服行政處分的申訴案件：
（一）不服本派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分決定的；
（二）不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級行政部門行政處分決定的；
（三）不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處分復(fù)審決定的。
第十二條 對不服行政處分的申訴案件的管轄有爭議的，由涉及的監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商確定，或者由它們共同的上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)指定。
第三章 申訴的提起和受理
第十三條 國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分決定不服的，可以在收到該決定次日起十五日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審；對其主管部門行政處分決定不服的，可以向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審；對監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定次日起十五日內(nèi)向作出復(fù)審決定的上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。
監(jiān)察部作出的復(fù)審決定為最終決定。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十四條 提起不服行政處分的申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分的國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員提起；受處分人喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬代為提起；
（二）有明確的作出行政處分決定的機(jī)關(guān)；
（三）有具體的申訴請求和事實(shí)根據(jù)；
（四）屬于受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 申訴人向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分的申訴時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交不服行政處分的申訴書，并附原行政處分決定書、復(fù)審決定書復(fù)制件。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等；
（二）作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)名稱；
（三）申訴的請求和理由；
（四）提出申訴的日期。
第十六條 申訴人不得借申訴歪曲事實(shí)，提供偽證或者誣陷他人，擾亂工作秩序、社會秩序，違者應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書次日起十五日內(nèi)，分別作出以下處理：
（一）申訴符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予受理，并告知申訴人；
（二）不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的申訴案件，移送有權(quán)處理的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，并告知申訴人；
（三）申訴不符合本辦法第十四條規(guī)定之一的，不予受理并告之理由；
（四）申訴書未載明本辦法第十五條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)把申訴書發(fā)還申訴人，限期補(bǔ)正。
第四章 復(fù)審和復(fù)核
第十八條 不服行政處分的申訴案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理申訴案件的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；由審理部門負(fù)責(zé)辦理的，應(yīng)當(dāng)指定原承辦本案以外的人員辦理。復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，由二人承辦；復(fù)審或者復(fù)核重要、復(fù)雜的申訴案件，由二人以上承辦。
第十九條 對不服行政處分決定的復(fù)審申請，應(yīng)當(dāng)在受理后一個月內(nèi)作出復(fù)審決定；對不服行政處分復(fù)審決定的復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)在受理后二個月內(nèi)作出復(fù)核決定。逾期未能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向本級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并說明理由；對上級監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的申訴案件逾期未能辦結(jié)的，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)申明原因。因特殊原因經(jīng)本級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦案期限可延長二個月。
第二十條 復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，必須調(diào)閱原案的全部材料，對原案進(jìn)行全面審查，不受申訴內(nèi)容的限制。
第二十一條 復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，應(yīng)當(dāng)查清以下內(nèi)容：
（一）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；
（二）應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的人員是否遺漏，申訴人是否代人受過；
（三）定性是否準(zhǔn)確；
（四）行政處分是否恰當(dāng)；
（五）是否符合規(guī)定的辦案程序；
（六）其他需要查清的問題。
第二十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，采用下列形式復(fù)審或者復(fù)核申訴案件：
（一）對案卷材料進(jìn)行書面審查；
（二）直接調(diào)查核實(shí)；
（三）與原辦案部門共同調(diào)查核實(shí)。
采取上述（二）、（三）項(xiàng)形式的，必要時可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用政紀(jì)案件調(diào)查的措施和手段。
第二十三條 承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱申請復(fù)審或者復(fù)核的原案卷，并制作閱卷筆錄。
閱卷后，認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)確定需要核查的主要問題，并擬制核查方案，報部門領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定程序進(jìn)行。
第二十四條 承辦人對申訴案件復(fù)審或者復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)部門討論后，寫出復(fù)審或者復(fù)核報告。復(fù)審或者復(fù)核報告的主要內(nèi)容包括：
（一）原案處理的經(jīng)過、原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)論；
（二）申訴的請求和理由；
（三）復(fù)審或者復(fù)核的情況和認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性以及適用的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定等；
（四）復(fù)審或者復(fù)核意見。
第二十五條 經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具備下列條件的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定維持：
（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；
（二）適用法律、法規(guī)、政策正確，定性準(zhǔn)確；
（三）處分適當(dāng)。
第二十六條 經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定撤銷；認(rèn)為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以撤銷，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報經(jīng)本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以撤銷。
（一）違法違紀(jì)事實(shí)不存在的；
（二）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（三）違反法定程序，影響案件公正處理的。
屬于上述（二）、（三）項(xiàng)情形的，決定撤銷后，由原決定機(jī)關(guān)重新審理。
第二十七條 經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定變更；認(rèn)為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以變更，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報經(jīng)本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以變更。
（一）適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)，定性不準(zhǔn)確的；
（二）處分明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)審或者復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)審或者復(fù)核決定書。復(fù)審或者復(fù)核決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申訴人的姓名、性別、年齡、單位、職務(wù)（職稱）、住址；
（二）原作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)的名稱；
（三）原作出行政處分決定或者復(fù)審決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)和政策；
（四）申訴的主要請求和理由；
（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審或者復(fù)核后認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)和政策；
（六）復(fù)審或者復(fù)核結(jié)論；
（七）作出復(fù)審或者復(fù)核決定的年、月、日。
復(fù)審決定書還應(yīng)載明不服復(fù)審決定向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核的期限。
復(fù)審或者復(fù)核決定書加蓋監(jiān)察機(jī)關(guān)的印章。
第二十九條 復(fù)審或者復(fù)核決定書由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接送達(dá)申訴人和原作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)，也可以留置送達(dá)、郵寄送達(dá)，或者委托其他監(jiān)察機(jī)關(guān)、主管部門代為送達(dá)。
第三十條 送達(dá)復(fù)審決定書和復(fù)核決定書，必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第五章 附則
第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服其他監(jiān)察決定的申訴也可適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十二條 本辦法由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
