發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1996年04月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年04月23日
效力級別司法文件
堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作--在第一次全國法院執(zhí)行工作會(huì)議上的報(bào)告最高人民法院副院長李國光1996年4月23日
同志們：
大家盼望已久的第一次全國法院執(zhí)行工作會(huì)議今天開幕了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十四屆五中全會(huì)和全國八屆人大四次會(huì)議精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)第十七次全國法院工作會(huì)議精神，總結(jié)交流執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)前執(zhí)行工作存在的主要問題，確定今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)提供有效的司法保障。剛才，建新同志根據(jù)中央的部署和要求，就當(dāng)前法院工作中需要特別注意的一些問題作了重要講話，深刻闡述了人民法院執(zhí)行工作的重要地位和作用，明確了執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想，提出了當(dāng)前應(yīng)著力解決的問題，為我們搞好法院工作．開好這次會(huì)議以及今后的執(zhí)行工作指明了方向。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹。下面，我講三個(gè)問題。
一、 執(zhí)行工作的回顧
改革開放以來，特別是在黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)之后，全國法院在執(zhí)行任務(wù)非常繁重、條件十分艱苦的情況下。做了大量的卓有成效的工作，取得了顯著的成績，使執(zhí)行工作出現(xiàn)了可喜的局面。
（一）逐步建立健全了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)行隊(duì)伍，改善了裝備條件
1982年以后，絕大多數(shù)基層法院和中級法院根據(jù)審判工作需要，相繼成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)。截至目前，全國94％的基層法院、中級法院和30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高級法院都設(shè)立了執(zhí)行庭；最高法院去年3月成立了執(zhí)行工作辦公室，并即將正式成立執(zhí)行庭?，F(xiàn)在，全國法院共有執(zhí)行庭3181個(gè)，執(zhí)行人員16000余人，其中13000余人工作在基層法院。在充實(shí)執(zhí)行力量的同時(shí)，很多法院還采取多種形式和措施。對現(xiàn)有執(zhí)行人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了紀(jì)律教育和作風(fēng)整頓，從而使執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高。必要的裝備已逐步有所改善，經(jīng)費(fèi)也有所增加。
（二）依法執(zhí)行了一大批案件，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果
“八五”期間，全國法院執(zhí)行案件總數(shù)比“七五”期間增長近一倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1991年至1995年，全國法院共執(zhí)結(jié)各類案件5045723件，標(biāo)的總金額近1200億元。在人員少、任務(wù)重、裝備差、干擾多、阻力大的情況下，廣大執(zhí)行人員不怕苦，不怕累，廉潔奉公，嚴(yán)肅執(zhí)法，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，做出了貢獻(xiàn)。
（三）加強(qiáng)了制度建設(shè)，執(zhí)行工作開始邁向規(guī)范化軌道
多年來，各級人民法院依照法律規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了一些執(zhí)行工作制度。比如，各級法院制定的“執(zhí)行工作細(xì)則”或“執(zhí)行工作暫行規(guī)定”、“執(zhí)行人員守則”等等，規(guī)范了本轄區(qū)的執(zhí)行工作及執(zhí)行人員的職責(zé)、紀(jì)律等，使執(zhí)行工作逐步擺脫隨意性的困擾。盡管這些制度在內(nèi)容上還不夠完備，但這畢竟是多年來各地法院執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，對于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化發(fā)揮了重要作用，同時(shí)為最高法院制定統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則提供了比較充分的條件，打下了良好的基礎(chǔ)。
（四）探索了一些新的執(zhí)行方法
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過程中，人民法院的執(zhí)行工作面臨著許多新情況、新問題。為進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，積極發(fā)揮法律對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。全國廣大執(zhí)行人員勤于思考，勇于創(chuàng)新，摸索出了許多行之有效的方法，如“放水養(yǎng)魚”、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、轉(zhuǎn)讓交易席位等等。這些方法既依法保護(hù)了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，又有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善企業(yè)的經(jīng)營條件。不少法院還及時(shí)對這些方法加以總結(jié)，并予推廣，對解決執(zhí)行難問題起到了積極的作用。
（五）總結(jié)了執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)
多年來，各級人民法院在執(zhí)行工作中積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對今后的執(zhí)行工作仍有著重要的指導(dǎo)意義。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把執(zhí)行工作列入重要議程，擺在重要位置，做到審執(zhí)并重，審判與執(zhí)行一起抓；二是經(jīng)常、主動(dòng)地向黨委、人大報(bào)告工作，積極爭取黨委和人大的支持；三是堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，做到執(zhí)行程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都用法律來規(guī)范；四是堅(jiān)持教育疏導(dǎo)與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合，即使當(dāng)事人受到法制教育，減少對立情緒，又保證生效法律文書及時(shí)、全面得以執(zhí)行；五是加強(qiáng)與政府等有關(guān)部門的密切協(xié)作，積極取得社會(huì)各方面的配合與支持。
總之，人民法院的執(zhí)行工作取得了很大成績，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，為保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。很多同志由于工作成績突出，受到了各級黨委和法院的嘉獎(jiǎng)。在此，我代表最高人民法院，向辛勤工作在執(zhí)行工作第一線的同志們表示親切的問候和崇高的敬意！向給予人民法院執(zhí)行工作關(guān)心、支持、幫助、配合的各有關(guān)部門和同志們表示衷心的感謝。
回顧過去，我們?yōu)閳?zhí)行工作所取得的成績感到高興。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，人民法院執(zhí)行工作的現(xiàn)實(shí)情況，還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，執(zhí)行工作還面臨許多困難，存在不少問題，最突出的是執(zhí)行難。這是困擾人民法院工作的一個(gè)大問題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
執(zhí)行難較為突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的執(zhí)行方面：被執(zhí)行人難找，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)等，致使相當(dāng)一批案件不能執(zhí)行，給改革、發(fā)展、穩(wěn)定帶來了不利的影響。造成執(zhí)行難的原因是復(fù)雜的，主要是：地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾；一些有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位和部門不依法履行義務(wù)，不予積極地支持、配合；不少被執(zhí)行人法制觀念淡薄，履行法律文書的自覺性不高；少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想不夠明確，對執(zhí)行工作重視不夠；執(zhí)行人員執(zhí)法水平不高，工作不夠規(guī)范；法院之間配合不夠；立法工作滯后，強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)、手段還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要，等等。
應(yīng)當(dāng)看到，這些問題反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，人民法院審判和執(zhí)行工作中面臨的新情況、新困難；反映了加強(qiáng)依法管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的重要性和必要性。要從根本上解決這些問題，將是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要付出艱苦的努力。我們既要看到問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)緊迫感，又不能有消極畏難情緒，甚至悲觀失望、無所作為。我們必須正視現(xiàn)實(shí)，提高認(rèn)識(shí)，從法院自身做起，腳踏實(shí)地逐步加以解決。
二、 充分認(rèn)識(shí)新形勢下執(zhí)行工作的重要地位和作用
執(zhí)行工作是人民法院工作不可缺少的重要組成部分。執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)一樣，是法律賦予人民法院的一項(xiàng)重要權(quán)力。過去，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)資料的配置和生活資料的供給，主要是通過計(jì)劃來調(diào)撥、分配和供應(yīng)，各種民事、經(jīng)濟(jì)、行政等糾紛主要靠行政手段來解決。因此，人民法院的審判工作，在較長期間內(nèi)只有刑事審判和民事審判兩大類。而在刑事案件中，具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的判決極少；在民事案件中，婚姻家庭糾紛又占整個(gè)民事案件的80％以上，以財(cái)產(chǎn)為執(zhí)行標(biāo)的的案件為數(shù)不多。在這種情況下，執(zhí)行工作不可能擺在與審判工作同等重要的位置上。20世紀(jì)50年代初期，地方各級人民法院曾設(shè)有執(zhí)行組織，實(shí)行審執(zhí)分立。但以后又相繼撤銷．執(zhí)行工作長期由有關(guān)審判庭兼管，實(shí)行審執(zhí)合一。
隨著改革、開放不斷深化和擴(kuò)大，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等領(lǐng)域里的爭訟大量出現(xiàn)，人民法院為解決這些糾紛做出的大量判決、裁定等具有給付內(nèi)容的法律文書，需要通過執(zhí)行程序來實(shí)現(xiàn)。審執(zhí)合一，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。1979年制定的《中華人民共和國人民法院組織法》明確規(guī)定：“地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項(xiàng)，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(xiàng)”，從而在法律上確立了審執(zhí)分立的原則。1982年頒布施行的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》把執(zhí)行程序單獨(dú)設(shè)編，并規(guī)定：“執(zhí)行工作由執(zhí)行員、書記員進(jìn)行；重大執(zhí)行措施，應(yīng)當(dāng)有司法警察參加”。1991年修改后的 民事訴訟法，又進(jìn)一步明確規(guī)定：“執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行”；“基層人民法院、中級人民法院根據(jù)需要?？梢栽O(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。從以上回顧可以看出，人民法院的執(zhí)行工作走過了一段曲折的發(fā)展道路，執(zhí)行制度的建立和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了一系列重大步伐，各項(xiàng)改革措施不斷向廣度和深度發(fā)展。黨的十四屆五中全會(huì)提出了跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，全國八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了根據(jù)黨中央建議制定的 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。隨著“九五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的實(shí)施，我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐將進(jìn)一步加快，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。新的形勢對人民法院的審判和執(zhí)行工作提出了更高的要求。今后，人民法院執(zhí)行工作的任務(wù)將越來越繁重，作用更加突出，責(zé)任也更加重大。因此，正確認(rèn)識(shí)新形勢下人民法院執(zhí)行工作的重要地位和作用，對端正執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想，解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題，具有十分重要的意義。
（一）加強(qiáng)執(zhí)行工作。是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須有完備的法制來規(guī)范和保障。這一點(diǎn)，越來越普遍地被人們所認(rèn)識(shí)，并正在成為各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大人民群眾的共識(shí)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及與其相適應(yīng)的法律體系的逐步建立，人民法院將對越來越多的與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類糾紛做出最終裁判。然而，只有公正的裁判，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)就無法得到最終實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，執(zhí)行工作是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更直接、更具體、更有效地服務(wù)，是一項(xiàng)有力的司法保障。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行工作，是嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要保障
法律制定以后，如果得不到貫徹執(zhí)行，無異于一紙空文。執(zhí)行工作從本質(zhì)上講，就是運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，保證生效法律文書的執(zhí)行，借以實(shí)現(xiàn)國家意志，保護(hù)合法權(quán)益。因此，在維護(hù)法律尊嚴(yán)、保障法律統(tǒng)一實(shí)施方面，執(zhí)行工作起著不可替代的作用，它是依法治國的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是國家法制建設(shè)的重要組成部分。沒有執(zhí)行工作，就談不上法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一，也難以保證“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制原則的貫徹執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)執(zhí)行工作，是切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要
人民法院行使審判權(quán)，不但要確認(rèn)權(quán)利，同時(shí)要保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人訴訟的目的是為了實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)權(quán)利必須依賴于強(qiáng)有力的執(zhí)行工作。如果執(zhí)行工作薄弱，生效法律文書確認(rèn)的權(quán)利不能依法得到實(shí)現(xiàn)，必然影響群眾對國家法制的信心，影響人民法院的權(quán)威和形象，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來不利因素。目前，在少數(shù)地方出現(xiàn)的當(dāng)事人不愿到法院打官司而通過非法手段討債的現(xiàn)象，往往與這些地方法院執(zhí)行工作不力有很大關(guān)系。
（四）加強(qiáng)執(zhí)行工作，是全面發(fā)揮審判職能作用的重要環(huán)節(jié)
人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，其職權(quán)既包括審判權(quán)，也包括執(zhí)行權(quán)。人民法院一方面擔(dān)負(fù)著刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等案件的裁判任務(wù)，另一方面也擔(dān)負(fù)著自身絕大多數(shù)判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行任務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著大量的其他生效法律文書的執(zhí)行任務(wù)。而所有這些生效法律文書的執(zhí)行，都離不開執(zhí)行工作。因此，加強(qiáng)執(zhí)行工作也是全面發(fā)揮審判職能作用的重要方面。
總之，執(zhí)行工作事關(guān)全局，關(guān)系到人民法院能否全面履行職責(zé)，關(guān)系到國家法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系到社會(huì)的公正、安全、文明、健康發(fā)展。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大執(zhí)行人員都要充分認(rèn)識(shí)新形勢下執(zhí)行工作的重要性，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。
三、 振奮精神。努力開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面
執(zhí)行工作，作為人民法院的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，從來沒有像今天這樣引起各級黨委、人大和政府以及社會(huì)各界的普遍重視?？梢哉f．加強(qiáng)和做好執(zhí)行工作，已成為時(shí)代的要求、社會(huì)的企盼。但是，我們必須看到，當(dāng)前執(zhí)行工作無論是人員數(shù)量、物質(zhì)裝備，還是執(zhí)法水平、工作效率等，都不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，還面臨許多困難和非解決不可的問題。所以，我們既要看到有利條件，充滿信心，又要正視困難，努力工作，盡快把執(zhí)行工作搞上去。
今后一個(gè)時(shí)期，人民法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持審執(zhí)分立的原則，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮執(zhí)行工作的職能作用，維護(hù)國家法制的權(quán)威和統(tǒng)一，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。工作的重點(diǎn)是：提高隊(duì)伍素質(zhì)，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行秩序，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。各級人民法院都要圍繞這一指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)做出規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)地搞好執(zhí)行工作。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先要樹立審執(zhí)并重的思想，把執(zhí)行工作擺上領(lǐng)導(dǎo)的重要議程。要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)．理順審執(zhí)關(guān)系，加大執(zhí)行力度，從人力、物力、財(cái)力等方面給執(zhí)行工作以必要的支持和保證。法院的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究、布置和檢查執(zhí)行工作。一把手要經(jīng)常主動(dòng)過問執(zhí)行工作，對執(zhí)行工作的情況和發(fā)展做到心中有數(shù)。主管院長要具體抓．必要時(shí)應(yīng)親臨現(xiàn)場組織指揮重大疑難案件的執(zhí)行，采取有力措施解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題。要協(xié)調(diào)處理好執(zhí)行庭與本院其他各個(gè)部門的關(guān)系，做到執(zhí)行工作與其他工作統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一安排。必要時(shí)可抽調(diào)其他部門的人力、物力，支持配合執(zhí)行工作，執(zhí)行人員也要支持、配合其他部門的工作。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，加大執(zhí)行力度
截至1995年底，全國尚有未結(jié)執(zhí)行案件240601件，其中有不少是已拖了數(shù)年之久的老案、難案。這些案件長期得不到執(zhí)行，不但使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，有損法律的尊嚴(yán)和人民法院的形象，也極易引發(fā)事端，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，今后在做好日常執(zhí)行工作的同時(shí)，要大力清理執(zhí)行積案，特別是那些影響群眾生活，影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，以及因地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義干擾造成的積案，要落實(shí)到案，責(zé)任到人，集中力量，集中時(shí)間，抓緊解決。
執(zhí)行工作離不開對國家強(qiáng)制力的運(yùn)用。在執(zhí)行中，對有執(zhí)行能力而逃避執(zhí)行或抗拒執(zhí)行的，要依法大膽準(zhǔn)確適用強(qiáng)制措施。不能因?yàn)楫?dāng)事人威脅要上訪、鬧事，就不加區(qū)分地一律停止執(zhí)行。當(dāng)事人無理取鬧、阻礙執(zhí)行的，要堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。要十分注意執(zhí)行策略和工作方法，尤其是在執(zhí)行破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟和涉農(nóng)、特困企業(yè)等案件時(shí)，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要嚴(yán)格依法辦事，又要從實(shí)際出發(fā)，不能激化矛盾。影響社會(huì)的穩(wěn)定。執(zhí)行中，對確實(shí)沒有執(zhí)行能力而又符合中止或終結(jié)條件的，要向申請執(zhí)行人說明情況。講清道理，依法中止或終結(jié)執(zhí)行。
執(zhí)行工作必須堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)、司法解釋有明確規(guī)定的，必須按規(guī)定執(zhí)行。決不允許以改革或其他任何理由為名，突破現(xiàn)行法律的規(guī)定。不能把加大執(zhí)行力度片面地理解為只是加大適用強(qiáng)制措施的力度，甚至不擇手段，濫用強(qiáng)制措施，采取以非法拘禁被執(zhí)行人追索債務(wù)的錯(cuò)誤做法。去年底，最高法院曾發(fā)出緊急通知，特別強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行程序中的“三個(gè)嚴(yán)禁”。這里，我再次重申：在執(zhí)行中嚴(yán)禁適用拘傳措施；異地實(shí)施拘留的，要委托被拘留人所在地法院協(xié)助執(zhí)行，不得異地關(guān)押；拒不執(zhí)行法院判決、裁定構(gòu)成犯罪，需要依法實(shí)施逮捕的，要做出決定，交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，法院執(zhí)行人員不得執(zhí)行逮捕。要下決心整治執(zhí)行亂、亂執(zhí)行的問題，維護(hù)正常的執(zhí)行工作秩序，保證執(zhí)行工作沿著法制的軌道向前發(fā)展。
（三）堅(jiān)決反對和抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，維護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一
建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須打破地區(qū)、部門分割。在全國形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義是封建意識(shí)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是對法制的統(tǒng)一性、權(quán)威性和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重?fù)p害。近年來，有些案件之所以長期拖著執(zhí)行不了，或者執(zhí)行起來非常困難，與地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾有直接關(guān)系。很多法院注意維護(hù)國家大局，積極協(xié)助外地法院的執(zhí)行，甚至在人力、物力上優(yōu)先保證外地法院的執(zhí)行，為維護(hù)法制的統(tǒng)一做出了努力。但是，也有一些法院由于種種原因，加入了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義者的行列，加劇了法院系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法困難。
人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，在設(shè)置上雖有地區(qū)、專門性之分，但都是代表國家行使審判權(quán)，執(zhí)行的是統(tǒng)一的中華人民共和國法律，其執(zhí)法活動(dòng)體現(xiàn)的是國家的意志而不是地方、部門的意志。各級人民法院都要樹立社會(huì)主義統(tǒng)一大市場的觀念，自覺維護(hù)國家利益，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，堅(jiān)決反對和抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，平等地保護(hù)所有當(dāng)事人的合法權(quán)益，而不能只保護(hù)本地當(dāng)事人的利益，對外地當(dāng)事人的正當(dāng)、合理要求置之不理，更不能與本地當(dāng)事人串通一氣，抗拒外地法院生效法律文書的執(zhí)行。實(shí)踐證明，要抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，首先法院自身不能搞地方和部門保護(hù)。無論是審判工作還是執(zhí)行工作，都要堅(jiān)決維護(hù)全局利益。對法院搞地方保護(hù)和部門保護(hù)而枉法裁判、執(zhí)行的。要發(fā)現(xiàn)一件，追查一件，一查到底，嚴(yán)肅處理。遇到來自外部的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾時(shí)，要堅(jiān)持原則，據(jù)理力爭，排除干擾，公正執(zhí)法。
當(dāng)前，特別要切實(shí)依法做好委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作。對外地法院依法委托執(zhí)行的案件，只要手續(xù)完備，程序合法，就必須按照 民事訴訟法和最高法院的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真積極地辦理。外地法院在執(zhí)行中需要給予協(xié)助的，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)積極予以協(xié)助，不能無故推拖，更不能借故設(shè)置障礙。最高法院將建立委托執(zhí)行監(jiān)督制度，及時(shí)掌握法院委托案件的執(zhí)行情況。我們深信，只要全國法院形成一盤棋，上下左右團(tuán)結(jié)一致，形成合力，委托執(zhí)行難的問題就會(huì)得到較好的解決。這里需要指出的是，近些年來，一些地方法院之間建立了區(qū)域性的執(zhí)行協(xié)作關(guān)系。并多次召開會(huì)議，商討解決案件執(zhí)行問題。這對緩解某幾個(gè)地區(qū)異地執(zhí)行難、委托執(zhí)行難的狀況雖然起了一定作用，但必須明確，法院間的協(xié)助執(zhí)行是全國性的，而不只是區(qū)域性的，不論有沒有會(huì)上建立的協(xié)作關(guān)系，是否參加過協(xié)作會(huì)議，該協(xié)助的都要積極協(xié)助。要防止執(zhí)行工作地區(qū)分割。造成新的執(zhí)行難。目前，一些區(qū)域性協(xié)作會(huì)議規(guī)模越來越大，參加人數(shù)越來越多，會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)越來越高，不僅給會(huì)議主辦單位帶來人力和財(cái)力上的負(fù)擔(dān)，而且不利于法院隊(duì)伍的廉政建設(shè)，因此這種做法不宜提倡。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律
在執(zhí)行工作中，上級法院對下級法院、最高法院對地方各級法院的指導(dǎo)、監(jiān)督不力；少數(shù)法院不接受上級法院的監(jiān)督，對上級法院的監(jiān)督或置之不理，或明拖暗頂，個(gè)別的甚至公然對抗，這都是導(dǎo)致執(zhí)行亂的重要原因。有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，法院的人財(cái)物都是地方給的，不聽你上級法院的，你對我也奈何不得。這種思想嚴(yán)重違反民主集中制原則，嚴(yán)重違反社會(huì)主義法制原則，對于堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、維護(hù)國家利益都危害很大，必須堅(jiān)決予以糾正。
上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作，最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，這是 憲法和 人民法院組織法規(guī)定的一項(xiàng)重要的法制原則，同時(shí)也是一條基本的審判紀(jì)律。上級法院要依法使用各種監(jiān)督手段，堅(jiān)決依法履行審判監(jiān)督的職責(zé)。今后，對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。一定要早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理，決不姑息遷就。對拒不接受上級法院監(jiān)督，對上級法院的監(jiān)督置若罔聞或者明拖暗頂?shù)?，要抓住典型，與行政監(jiān)察、黨內(nèi)紀(jì)檢結(jié)合起來，給予嚴(yán)肅處理。對下級法院在執(zhí)行中的違法行為，該糾正的要及時(shí)依法糾正；該通報(bào)批評的要堅(jiān)決通報(bào)批評；對有關(guān)責(zé)任者，該撤職、免職的要建議撤職、免職。地方各級法院和專門法院都要增強(qiáng)法制觀念和組織紀(jì)律觀念，認(rèn)真接受上級法院對審判及執(zhí)行工作的監(jiān)督。對上級法院的裁判和決定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，決不允許頂著不辦。同時(shí)，上級法院的監(jiān)督，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止監(jiān)督的隨意性。上級法院要不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量，對下級法院的執(zhí)行業(yè)務(wù)給以及時(shí)、有力的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決下級法院之間工作中的矛盾和問題。對大案、難案，必要時(shí)，上級法院可以自己執(zhí)行，或與下級法院結(jié)合共同執(zhí)行。
（五）加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行工作良性運(yùn)行機(jī)制
造成執(zhí)行難、執(zhí)行亂，除了執(zhí)法環(huán)境不好、執(zhí)行力量不足等原因外，沒有完全建立起系統(tǒng)的、完整的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行工作規(guī)范，也是一個(gè)重要原因。如執(zhí)行庭受理哪些案件，執(zhí)行員應(yīng)具備什么樣的條件，如何正確適用各類強(qiáng)制措施，執(zhí)行工作應(yīng)堅(jiān)持哪些基本原則等等，都需要做出比較詳細(xì)的規(guī)定。這次會(huì)上，我們印發(fā)了《人民法院執(zhí)行規(guī)則》征求意見稿，請同志們認(rèn)真討論。會(huì)后將根據(jù)討論情況進(jìn)一步修改，提交最高人民法院審判委員會(huì)討論、通過后，正式印發(fā)全國法院執(zhí)行。各級人民法院都要十分重視執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，以促進(jìn)法院執(zhí)行工作水平的提高。
審執(zhí)分立，是規(guī)范執(zhí)行秩序的重要內(nèi)容，符合人民法院工作專業(yè)化分工的要求，有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平。同時(shí)。也是加強(qiáng)和完善法院內(nèi)部制約機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。沒有實(shí)行審執(zhí)分立的法院，要盡快實(shí)行。案件審結(jié)以后，凡需人民法院執(zhí)行的，除人民法庭審結(jié)的外，一律由執(zhí)行庭或?qū)ｉT執(zhí)行員執(zhí)行，審判庭不能既審又執(zhí)，執(zhí)行庭也不能就案件的實(shí)體問題或?qū)Ξ?dāng)事人的訴權(quán)作出處理。審執(zhí)必須分立，但不能決然分離，既要分工，又不能分家。要樹立全院一盤棋的思想，相互配合，相互制約，協(xié)同工作。案件在審理階段，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或逃避、抗拒執(zhí)行跡象的，審判庭要采取措施，并將有關(guān)情況提前通報(bào)執(zhí)行庭。執(zhí)行員在受理案件后，要及時(shí)與審判人員聯(lián)系，全面了解案情。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的裁判確有問題，要及時(shí)依照法定程序處理。
關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件是由執(zhí)行庭受理還是由行政審判庭受理的問題．一直沒有很好地解決。鑒于非訴行政案件的執(zhí)行，既涉及人民法院對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查和監(jiān)督，又涉及通過強(qiáng)制執(zhí)行支持行政機(jī)關(guān)依法行政。考慮到行政審判庭在審查具體行政行為方面具有專業(yè)知識(shí)，而執(zhí)行庭又是專司執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)，最高法院決定今后對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，由行政審判庭和執(zhí)行庭分別承擔(dān)，即此類案件的審查，由行政審判庭負(fù)責(zé)；需要強(qiáng)制執(zhí)行的，由行政審判庭移送執(zhí)行庭執(zhí)行。經(jīng)教育，行政行為相對人自動(dòng)履行的，不再移送執(zhí)行庭。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平
執(zhí)行工作直接涉及當(dāng)事人的切身利益，對抗性強(qiáng)，復(fù)雜情況多，因此，從事這項(xiàng)工作的人員，不但要有較高的政治素質(zhì)，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要善于做思想政治工作．具有在復(fù)雜環(huán)境下妥善處理突發(fā)事件的能力。那種“只要身體好，敢打敢沖就可搞執(zhí)行”的看法是片面的，“在執(zhí)行庭干沒出息，執(zhí)行庭不是什么正經(jīng)業(yè)務(wù)庭”的想法也不符合實(shí)際。
各級法院的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)。要盡快調(diào)整、充實(shí)力量，緩解目前執(zhí)行力量普遍緊張的狀況。要嚴(yán)格進(jìn)人條件，按照 法官法的要求，舍得把那些適合從事執(zhí)行工作的同志調(diào)整、充實(shí)到執(zhí)行庭。要堅(jiān)持執(zhí)行員由審判員擔(dān)任，助理執(zhí)行員由助理審判員擔(dān)任。要特別注意配備好執(zhí)行庭庭長，這對帶好這支隊(duì)伍，保證嚴(yán)肅執(zhí)法至關(guān)重要。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定，對現(xiàn)有執(zhí)行人員進(jìn)行一次考察，不適合從事執(zhí)行工作的要堅(jiān)決調(diào)離。
廣大執(zhí)行人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，掌握更多、更全面的法律知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，講究執(zhí)行方法和藝術(shù)，努力提高執(zhí)法水平。要認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任，正視自身存在的不足，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，秉公執(zhí)法，無私奉獻(xiàn)；要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍自身的廉政建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性，抵制“拜金主義”、“享樂主義”的侵蝕，堅(jiān)決排除各種不正之風(fēng)的干擾，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”。要認(rèn)真執(zhí)行中政委“三條禁令”和最高人民法院關(guān)于貫徹中政委“三條禁令”的具體規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法違法的追究制度。
法院領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心執(zhí)行干部的思想、工作和生活，為他們順利開展工作創(chuàng)造和提供必要的條件。對嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案的執(zhí)行人員，由于方法不當(dāng)甚至有所失誤，遭到指責(zé)和非難時(shí)，要從教育入手，幫助他們總結(jié)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任要主動(dòng)承擔(dān)起來。對優(yōu)秀執(zhí)行人員，要通過評先、記功等形式大力加以表彰。要加強(qiáng)對執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分級負(fù)責(zé)的原則，爭取用3年左右的時(shí)間，將全國法院的執(zhí)行人員培訓(xùn)一遍，使整個(gè)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)有一個(gè)大的提高。
（七）緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，積極爭取政府有關(guān)部門支持和配合，努力改善執(zhí)法環(huán)境
黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，是人民法院執(zhí)行工作健康發(fā)展的可靠保證。各級人民法院在執(zhí)行工作中，必須繼續(xù)緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督，積極爭取政府及有關(guān)部門的支持和配合。要經(jīng)常主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)執(zhí)行工作情況。重大、疑難、干擾多、阻力大的案件在執(zhí)行前要向黨委請示匯報(bào)，向政府及有關(guān)部門通報(bào)情況，請求支持。對領(lǐng)導(dǎo)同志交辦、過問的案件，要在依法、積極辦理的同時(shí)，加強(qiáng)請示匯報(bào)工作。只要我們講明情況。說清道理，就一定能夠得到黨委的有力支持，使一些本來比較復(fù)雜、棘手的案件得到順利執(zhí)行。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系．積極爭取這些部門的支持和配合。同時(shí)，要通過新聞媒介進(jìn)行廣泛的法制宣傳，積極促進(jìn)全社會(huì)知法、守法意識(shí)的提高，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。
（八）加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)立法的加快，今后一個(gè)時(shí)期，人民法院受理的各種新類型案件將不斷增加，執(zhí)行工作中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)。為了進(jìn)一步提高執(zhí)行工作水平和效率，逐步解決執(zhí)行難，必須大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作。在辦好案件的同時(shí)，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、新路子。當(dāng)前，對于如何在新形勢下充分發(fā)揮執(zhí)行工作的職能作用，為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)；如何正確、恰當(dāng)?shù)剡m用各類強(qiáng)制措施；如何防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義對執(zhí)行工作的干擾；如何加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的廉政建設(shè)；如何搞好執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)等問題，都需認(rèn)真地加以探索和研究。調(diào)研工作要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。還可邀請黨委、人大和政府的有關(guān)部門以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等方面的人士參與研討。最高法院也要在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行工作中適用法律的問題，適時(shí)做出司法解釋。
同志們，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為人民法院執(zhí)行工作充分發(fā)揮職能作用提供了廣闊天地。當(dāng)前，盡管影響執(zhí)行工作的困難和問題還很多，但只要我們振奮精神，齊心協(xié)力，認(rèn)真貫徹以江澤民同志為核心的黨中央提出的依法治國的方針，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，不斷開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面。
