發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1996年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔1996〕53號(hào)
施行日期1996年06月17日
效力級(jí)別司法文件
（1996年6月17日 法[1996]53號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院：
現(xiàn)將《全國(guó)法院計(jì)算機(jī)工作“九五”計(jì)劃綱要及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)想》印發(fā)給你們，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)所轄各級(jí)人民法院，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見(jiàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。
軍事法院系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)工作規(guī)劃問(wèn)題，可根據(jù)實(shí)際情況和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，參照此文件自行制定。
全國(guó)法院計(jì)算機(jī)工作“九五”計(jì)劃綱要及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)想
從現(xiàn)在起到2010年的15年是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。人民法院必須以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，全面加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)科技工作新局面。制定全國(guó)法院計(jì)算機(jī)工作“九五”計(jì)劃綱要和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)十分必要。
一、 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 全面貫徹八屆全國(guó)人大四次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，以充分體現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的光輝思想為指針，緊密結(jié)合人民法院的實(shí)際情況，抓住機(jī)遇，大力推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)廣泛采用以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的先進(jìn)技術(shù)和電子信息技術(shù)設(shè)備，大力加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)全員培訓(xùn)，普遍掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，使人民法院的審判業(yè)務(wù)和管理工作逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化，全面提高辦公自動(dòng)化水平，開(kāi)創(chuàng)法院現(xiàn)代化建設(shè)新局面，使計(jì)算機(jī)技術(shù)更好地為審判業(yè)務(wù)服務(wù)，為法院建設(shè)服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
為此，要求計(jì)算機(jī)工作：
*要以提高工作效率，保證工作質(zhì)量為中心，達(dá)到強(qiáng)化科技意識(shí)，改革工作方式，改進(jìn)工作方法的目的；
*要抓普及培訓(xùn)，促應(yīng)用發(fā)展，通過(guò)普及科技知識(shí)、掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，為全面提高人員的綜合素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有作用；
*要突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，建立、延伸、拓寬各大信息管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)與信息化社會(huì)接軌。
*要以法院工作為己任，強(qiáng)化辦公管理功能；以服務(wù)為宗旨，多渠道、多方位開(kāi)展信息服務(wù)。
人民法院計(jì)算機(jī)應(yīng)用推廣的目標(biāo)是：
經(jīng)過(guò)努力，到本世紀(jì)末，使人民法院應(yīng)用計(jì)算機(jī)的先進(jìn)性和廣泛性，達(dá)到世界上發(fā)達(dá)國(guó)家法院八十年代應(yīng)用水平，到2010年時(shí)，實(shí)現(xiàn)法院全面工作計(jì)算機(jī)化，從而使人民法院的計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作在國(guó)內(nèi)居于先進(jìn)水平。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)該具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．各級(jí)法院普遍裝備計(jì)算機(jī)。到“九五”末期逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)法院均有足夠數(shù)量的計(jì)算機(jī)，滿足日常各項(xiàng)工作的需要，有條件的人民法庭擁有計(jì)算機(jī)。法院系統(tǒng)本世紀(jì)末計(jì)算機(jī)擁有量在“八五”末期1995年1200臺(tái)基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到4000臺(tái)以上，平均每千人擁有計(jì)算機(jī)8臺(tái)，比“八五”末期翻一番。到2010年時(shí)全國(guó)法院系統(tǒng)擁有計(jì)算機(jī)15000臺(tái)，平均每個(gè)法院擁有計(jì)算機(jī)4臺(tái)以上。
2．大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交流網(wǎng)絡(luò)化。力爭(zhēng)在“九五”末期各高級(jí)人民法院和大中城市中級(jí)人民法院建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，有條件的地區(qū)力爭(zhēng)建成計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)。到2010年全國(guó)法院系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)信息交流網(wǎng)絡(luò)化。
3．各高級(jí)法院和有條件的中級(jí)法院逐步聯(lián)通國(guó)家信息高速公路。
4．廣泛建立較完善的計(jì)算機(jī)綜合管理信息系統(tǒng)，建成審判業(yè)務(wù)、人才信息、服務(wù)信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多層次、多方位信息服務(wù)。
為此，在現(xiàn)代化裝備方面應(yīng)增加門(mén)類，擴(kuò)寬領(lǐng)域，提高檔次。除計(jì)算機(jī)外，還包括：電子打字機(jī)、速錄機(jī)、速印機(jī)、輕印刷系統(tǒng)、掃描儀、大屏幕投影儀、語(yǔ)音識(shí)別機(jī)、光盤(pán)機(jī)、電子詞典、電子會(huì)議系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，尤其應(yīng)以多媒體作為發(fā)展重點(diǎn)。
與發(fā)展硬件裝備的同時(shí)，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各類辦公自動(dòng)化軟件系統(tǒng)，包括：中文操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、公文處理、電子表格、電子日程、電子數(shù)據(jù)交換、集成辦公系統(tǒng)、首長(zhǎng)辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、電子郵件、統(tǒng)計(jì)與分析、輔助判案專家系統(tǒng)、信息管理、工具軟件、多媒體軟件、網(wǎng)絡(luò)軟件，等等。
5．普遍建成辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，使辦公自動(dòng)化水平從事務(wù)處理級(jí)逐步向系統(tǒng)管理級(jí)和宏觀決策級(jí)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，到2010年時(shí)應(yīng)使法院的辦公自動(dòng)化水平達(dá)到辦公業(yè)務(wù)電腦化、辦公環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、辦公服務(wù)自動(dòng)化、并能實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、無(wú)紙辦公，使多媒體技術(shù)在辦公自動(dòng)化領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。
為達(dá)此目的，需要冷靜思考，理智決策，踏實(shí)工作，追求實(shí)效，注重基礎(chǔ)工作，立足于國(guó)情求發(fā)展。
各級(jí)法院在制定具體實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)度，力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)本規(guī)劃所規(guī)定的目標(biāo)。
二、 “九五”期間的主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn) 1．從抓建立綜合管理信息系統(tǒng)入手，全面規(guī)劃本單位的計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推廣工作。認(rèn)真做好用戶需求調(diào)研，搞好總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等階段工作，盡量采用開(kāi)發(fā)成功、經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的應(yīng)用軟件。注重發(fā)揮綜合效益，要從單項(xiàng)應(yīng)用向軟件集成、從單機(jī)應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，并重視系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的工程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2．緊跟新技術(shù)發(fā)展，注意高水平開(kāi)發(fā)起點(diǎn)。重點(diǎn)抓好幾大應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣工作，包括司法文件數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)，司法統(tǒng)計(jì)與分析管理系統(tǒng)，案件審判管理系統(tǒng)，來(lái)信來(lái)訪管理系統(tǒng)，訴訟檔案管理系統(tǒng)，人事工作管理系統(tǒng)，首長(zhǎng)辦公系統(tǒng)，以及其他管理系統(tǒng)。具體工作應(yīng)本著“統(tǒng)籌規(guī)劃”、分步實(shí)施、由點(diǎn)到面、從易到難、邊開(kāi)發(fā)邊發(fā)揮效益”的原則，逐步推進(jìn)法院工作的現(xiàn)代化、信息化。
3．在技術(shù)裝備、技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用方面、大力提倡全國(guó)法院一盤(pán)棋的全局觀念，力爭(zhēng)做到“統(tǒng)一機(jī)型、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件”，集中有限的人力、物力、財(cái)力、用于最急需之處，避免互不配套、重復(fù)開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)。
4．大力加強(qiáng)具有法院工作特色的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，廣泛開(kāi)展信息服務(wù)。法院工作獨(dú)具特色，法院應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用本系統(tǒng)技術(shù)力量為主，適當(dāng)借助社會(huì)技術(shù)力量的支持，開(kāi)發(fā)出符合法院工作實(shí)際的高質(zhì)量、高水平的應(yīng)用軟件，在滿足法院本身工作需要的同時(shí)，通過(guò)多種渠道和手段向社會(huì)提供信息咨詢和信息服務(wù)，并通過(guò)技術(shù)工作擴(kuò)大社會(huì)影響，樹(shù)立人民法院和人民法官的高大形象。
5．抓好計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)和計(jì)算機(jī)知識(shí)普及培訓(xùn)要理順工作關(guān)系，明確管理部門(mén)，各級(jí)法院應(yīng)設(shè)置信息技術(shù)工作機(jī)構(gòu)，歸口管理計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)工作。最高法院技術(shù)局負(fù)責(zé)法院系統(tǒng)信息技術(shù)工作的組織、協(xié)調(diào)等項(xiàng)行政管理工作，同時(shí)指導(dǎo)人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心(事業(yè)單位)的工作。
要搞好應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)，合理安排人才層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才分布、充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。法院系統(tǒng)計(jì)算機(jī)隊(duì)伍中應(yīng)包括適應(yīng)工作需要的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)人才；要形成硬件、軟件人員齊全，硬件維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)通信、網(wǎng)絡(luò)管理等專業(yè)配套的技術(shù)隊(duì)伍。其人數(shù)應(yīng)滿足工作需要，適當(dāng)考慮發(fā)展，逐步增加。
要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)體系，配合推廣應(yīng)用搞好培訓(xùn)工作。選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行全員培訓(xùn)。應(yīng)將培訓(xùn)工作納入日常工作計(jì)劃。對(duì)50歲以下的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在2年內(nèi)應(yīng)完成入門(mén)培訓(xùn)，50歲以下的其他人員應(yīng)在“九五”期間分期分批完成普及培訓(xùn)。應(yīng)將掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)作為干部考核內(nèi)容之一。鼓勵(lì)50歲以上的同志自愿參加入門(mén)培訓(xùn)。
三、 實(shí)施對(duì)策與措施建議 1．制定實(shí)施計(jì)劃，搞好計(jì)算機(jī)應(yīng)用規(guī)劃與本單位發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)。
2．理順關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。將計(jì)算機(jī)推廣應(yīng)用工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、決策體系，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)技術(shù)工作。
3．經(jīng)費(fèi)傾斜安排，制定合理投入比例和經(jīng)費(fèi)安排辦法，將裝備重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化設(shè)備，確保有足夠數(shù)量的，檔次較高的計(jì)算機(jī)投入日常工作。
4．建立適應(yīng)法院改革、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的推廣應(yīng)用和管理機(jī)制。根據(jù)法院工作的特點(diǎn)和技術(shù)工作的實(shí)際情況，應(yīng)建立行政職能管理和技術(shù)服務(wù)并存的管理體系。由行政職能部門(mén)制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)宏觀決策，實(shí)施保障措施。技術(shù)服務(wù)部門(mén)在職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在完成和保證法院工作需要的同時(shí)，為社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大活動(dòng)范圍。
5．重視技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，形成有一定規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全、層次搭配合理的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和推廣應(yīng)用人才，以能適應(yīng)形勢(shì)、任務(wù)的需要。實(shí)現(xiàn)法院現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵，要搞好計(jì)算機(jī)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)用人才培養(yǎng)，重視人才的層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和分布。
6．密切注視技術(shù)新動(dòng)態(tài)，及時(shí)引進(jìn)最新技術(shù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異，突飛猛進(jìn)，新的技術(shù)及設(shè)備層出不窮，要了解發(fā)展趨勢(shì)，掌握應(yīng)用新技術(shù)，及時(shí)更新技術(shù)知識(shí)和技術(shù)裝備。
四、 1996年工作計(jì)劃 1．大力推廣四個(gè)重要應(yīng)用項(xiàng)目，提高計(jì)算機(jī)裝備普及率
①司法統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作計(jì)算機(jī)化。1995年底已有1105個(gè)法院采用計(jì)算機(jī)完成統(tǒng)計(jì)工作(其中，高級(jí)法院31個(gè)，中級(jí)法院292年，基層法院781個(gè))，約占法院總數(shù)的30%。1996年底力爭(zhēng)達(dá)到1400個(gè)，約占法院總數(shù)的40%。
②司法文件數(shù)據(jù)庫(kù)。利用計(jì)算機(jī)查詢法律、法規(guī)、司法解釋、典型案例。1995年底正式推出，1996年底力爭(zhēng)達(dá)到200個(gè)用戶。
③法院綜合管理軟件包。該軟件包包括案件管理、來(lái)信管理、來(lái)訪管理、文檔管理，1995年底正式推出，1996年經(jīng)試用后逐步推廣。
④人事工作管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人事管理工作計(jì)算機(jī)化。1995年底正式推出試用版，1996年經(jīng)培訓(xùn)并在一部分法院試用后，進(jìn)一步完善功能，優(yōu)化程序，完成版本定型，開(kāi)始推廣。
2．開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)通信管理軟件，實(shí)現(xiàn)與部分高級(jí)法院的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信
利用計(jì)算機(jī)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)最高法院與部分高級(jí)法院的信息交流，包括司法統(tǒng)計(jì)、各類往來(lái)文件、材料，可以大大縮短文件傳送時(shí)間，減少文件印刷數(shù)量。為此，必須自行開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)通信管理軟件，依靠本系統(tǒng)電話專線(或必要時(shí)租用國(guó)家分組交換網(wǎng)或中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng))，并采取硬件加密措施，確保數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)與高級(jí)法院的點(diǎn)到點(diǎn)數(shù)據(jù)通信。
3．開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理軟件
在法院系統(tǒng)繼續(xù)普及單機(jī)應(yīng)用，到1996年底力爭(zhēng)使計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到2000臺(tái)，與此同時(shí)，引導(dǎo)和支持有條件的法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組建和運(yùn)行工作。為了協(xié)調(diào)法院系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)工作。保證數(shù)據(jù)通信的順利進(jìn)行，應(yīng)由最高法院統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一通信協(xié)議，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)軟件。
4．開(kāi)發(fā)院長(zhǎng)辦公系統(tǒng)
該系統(tǒng)功能應(yīng)能適應(yīng)院長(zhǎng)決策需要，及時(shí)提供各類宏觀信息，便于領(lǐng)導(dǎo)親自操作。條件允許時(shí)采用筆記本電腦，為領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)辦公提供方便。
5．大力加強(qiáng)普及培訓(xùn)
最高法院的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)工作分兩大類，一類是按中共中央組織部的要求，利用一年時(shí)間基本完成對(duì)50歲以下司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的計(jì)算機(jī)入門(mén)培訓(xùn)。另一類是在“九五”期間對(duì)50歲以下的處級(jí)以下人員的應(yīng)用培訓(xùn)。這一工作力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本完成，1996年在優(yōu)先安排入門(mén)培訓(xùn)的前提下，完成對(duì)一部分人員的應(yīng)用培訓(xùn)。地方各級(jí)法院也應(yīng)普遍開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)普及培訓(xùn)和軟件應(yīng)用培訓(xùn)工作。
