發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1996年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔1996〕54號(hào)
施行日期1996年06月17日
效力級(jí)別司法文件
（1996年6月17日 法[1996]54號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院：
現(xiàn)將《全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，并請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)所轄各級(jí)人民法院，望認(rèn)真組織施行。在施行中有何意見(jiàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。
全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
第一章 概述
1．1 現(xiàn)狀與問(wèn)題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要人民法院運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)的各種社會(huì)關(guān)系日益增多，全國(guó)各級(jí)法院受理的各類(lèi)案件大幅度增加。案件越來(lái)越多，只靠增加辦案人員不能從根本上解決問(wèn)題，而運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科學(xué)管理，向現(xiàn)代化要效益，向自動(dòng)化要人力，向網(wǎng)絡(luò)化要信息，提高辦案、辦公效率和質(zhì)量，才是根本出路。
傳統(tǒng)的手工辦案手段和管理方法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)審判工作的需求，主要體現(xiàn)在：
1．從案件的立案登記到審判過(guò)程中的各種筆錄、法律文書(shū)制作采用手工抄與方式，標(biāo)準(zhǔn)化程度低且效率不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代辦案中大量文字處理的需求，也無(wú)法適應(yīng)審判方式改革。
2．不利于實(shí)現(xiàn)法院工作的目標(biāo)管理和決策科學(xué)化。
3．卷宗的管理與調(diào)閱采用傳統(tǒng)的檔案管理的方式，滿(mǎn)足不了多媒體卷宗材料(筆錄、圖片，錄音、錄像等)對(duì)卷宗管理與調(diào)閱的需求。
4．隨著國(guó)家法制建設(shè)的逐步健全，各種法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋都在不斷地增加與完善，其信息量與增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前辦案人員業(yè)務(wù)更新的速度。
5．現(xiàn)有的技術(shù)裝備與宣傳手段也越來(lái)越不適應(yīng)大眾對(duì)法律知識(shí)和有關(guān)信息傳播的需求。
6．法院的各類(lèi)辦公信息(諸如日常辦公、物資裝備、人事勞資、財(cái)務(wù)等)也急需利用現(xiàn)代信息技術(shù)加以管理，以提高辦公效率，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。
因此，為適應(yīng)新的形勢(shì)，建設(shè)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是提高辦案效率和質(zhì)量，強(qiáng)化審判監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步方便群眾訴訟的重要手段，是法院裝備現(xiàn)代化的重要組成部分。
1．2 需求與展望
全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括四個(gè)部分：①院長(zhǎng)決策支持系統(tǒng)；②訴訟信息管理系統(tǒng)；③辦公信息管理系統(tǒng)；④公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。
其中最重要的是訴訟信息管理系統(tǒng)。它要求將法院的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、交通、告訴申訴，執(zhí)行等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的全部信息，包括案件登記、案件審理、案件執(zhí)行、案件歸檔借閱、司法統(tǒng)計(jì)分析等管理起來(lái)。也包括審委會(huì)會(huì)議系統(tǒng)，案件承辦人在向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)案件時(shí)，利用計(jì)算機(jī)投影系統(tǒng)向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)可以圖文并茂，大大方便對(duì)案件的討論。系統(tǒng)還需具有法律法規(guī)、司法解釋、審判案例在線查詢(xún)功能。
使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理人民法院的各類(lèi)信息有兩種模式：
1．簡(jiǎn)單模式
這種模式是將案件審理過(guò)程中形成的復(fù)雜信息加以簡(jiǎn)化，用Foxpro等數(shù)據(jù)庫(kù)將案件簡(jiǎn)化成一張表。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)簡(jiǎn)單，投資少，建設(shè)周期短，見(jiàn)成效快；其缺點(diǎn)是不能將案件信息全部管理起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上調(diào)卷，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。
2．標(biāo)準(zhǔn)模式
這種模式是將案件審理過(guò)程中形成的所有信息都管理起來(lái) (包括文字、聲音、圖像、影視)，它是使用大型多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)的真正的法院綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其缺點(diǎn)是投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)辦案人員的計(jì)算機(jī)操作水平要求高。
以上兩種方式的選擇要根據(jù)本單位的財(cái)力情況量力而行，不可盲目追求高檔次。但任何標(biāo)準(zhǔn)模式計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，首先要解決下列問(wèn)題：
1．文字處理
法院審判業(yè)務(wù)從案件立案登記到各種法律文書(shū)的擬定、審批和案卷的形成及管理，都有大量的文字處理工作，因此建立高效快捷的文字處理系統(tǒng)，是辦案人員的首要需求。
2．法律法規(guī)在線查詢(xún)
建立在線式的法律法規(guī)查詢(xún)系統(tǒng)，使得辦案人員在辦案過(guò)程中的任何時(shí)候都可以得心應(yīng)手地找到所需的法律法規(guī)條文，從而提高辦案效率和質(zhì)量。
3．典型案例分析
建立典型案件數(shù)據(jù)庫(kù)，供辦案人員在辦案過(guò)程中研究參考，由此及彼，也可起到教育大眾宣傳法律的效果。
4．多媒體卷宗管理
5．統(tǒng)計(jì)分析與決策支持
利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與分布式數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，隨時(shí)對(duì)全國(guó)各級(jí)法院的各種案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立起為各級(jí)法院和黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的支持系統(tǒng)。
6．法院辦公業(yè)務(wù)自動(dòng)化
建立公文、人事勞資、財(cái)務(wù)、裝備等法院辦公業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)，提高辦公的效率與質(zhì)量。
7．公眾信息服務(wù)
建立以液晶顯示技術(shù)為代表的電子公告牌系統(tǒng)，進(jìn)行大眾法制宣傳。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)及原則
2．1 目標(biāo)
力爭(zhēng)在“九五”期間，建成以最高人民法院為核心，覆蓋全國(guó)31個(gè)省，自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院以及大部分中級(jí)人民法院的全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并力爭(zhēng)到2010年時(shí)覆蓋全部基層人民法院，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)法院間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而真正實(shí)現(xiàn)提高辦案效率，確保辦案質(zhì)量的工作目標(biāo)，在技術(shù)與管理方面達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
2．2 依據(jù)
編制本建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)：
1． 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)；
2．《法院系統(tǒng)“九五”期間物質(zhì)建設(shè)和科技發(fā)展目標(biāo)及2010年遠(yuǎn)景設(shè)想》，1995年12月，第十七次全國(guó)法院工作會(huì)議討論文件之三；
3．《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1996年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第195號(hào)。
2．3 原則
建設(shè)全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及范圍廣、技術(shù)程度高，投資規(guī)模大的系統(tǒng)工程。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，必須遵循以下原則：
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須在最高人民法院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的工作隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有組織，有計(jì)劃的實(shí)施。決不允許各自為政、各搞一套，避免低水平重復(fù)建設(shè)和使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)復(fù)雜化。
2．邊建設(shè)、邊服務(wù)、同步發(fā)揮效益
系統(tǒng)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下分步實(shí)施，做到量力而行、盡力而為，適度控制投資規(guī)模，合理安排建設(shè)進(jìn)度，邊建設(shè)、邊服務(wù)，同步發(fā)揮效益。
3．先進(jìn)、實(shí)用、可靠、安全、易維護(hù)、易擴(kuò)充
系統(tǒng)建設(shè)要以先進(jìn)性，實(shí)用性，可靠性、安全性為前提，技術(shù)上要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并向國(guó)外先進(jìn)水平看齊，但又必須確保系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，且系統(tǒng)的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都必須具備高保密性、高可靠性與安全性。
系統(tǒng)的安全性主要從三個(gè)方面采取措施：①?gòu)能浖喜扇〈胧┐_保數(shù)據(jù)不被非法窺視，不被非法修改、刪除。②局域網(wǎng)上采用防病毒措施，并且服務(wù)器采病毒難以侵入的操作系統(tǒng)，如U-nix操作系統(tǒng)。③服務(wù)器采用雙機(jī)容錯(cuò)系統(tǒng)或硬盤(pán)的實(shí)時(shí)備份(如采取鏡像、陣列磁盤(pán)等措施)，確保數(shù)據(jù)不致在硬件故障時(shí)丟失。
系統(tǒng)建設(shè)要采用當(dāng)今流行的開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，使之具備較好的可擴(kuò)充性、易維護(hù)性。
4．專(zhuān)通結(jié)合，發(fā)揮綜合效益
系統(tǒng)建設(shè)所需的通信網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)采取專(zhuān)線網(wǎng)與國(guó)家公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)相結(jié)合的方式，發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)用網(wǎng)的綜合效益。
第三章 系統(tǒng)功能與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
3．1 系統(tǒng)功能
全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括下述四個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)。
1．院長(zhǎng)辦公決策支持系統(tǒng)
院長(zhǎng)辦公決策支持系統(tǒng)由院長(zhǎng)個(gè)人辦公、重大審判動(dòng)態(tài)、司法統(tǒng)計(jì)分析等決策務(wù)子系統(tǒng)組成，提供院長(zhǎng)決策所需的各種宏觀綜合信息。
2．訴訟信息管理系統(tǒng)
訴訟信息管理系統(tǒng)分別由告訴申訴、刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、執(zhí)行等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，支持從案件登記、案件審理、案件執(zhí)行、案件歸檔；司法統(tǒng)計(jì)分析等全過(guò)程中各種信息的處理。其功能包括訴訟程序控制、法律文書(shū)處理、法律法規(guī)查詢(xún)、多媒體案卷錄入與調(diào)閱、案卷歸檔處理以及綜合司法統(tǒng)計(jì)分析等功能。
3．辦公信息管理系統(tǒng)
辦公信息服務(wù)系統(tǒng)由文秘、人勞、財(cái)務(wù)、物資、裝備、總務(wù)、文書(shū)檔案、電子郵政等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，主要為各類(lèi)行政辦公人員提供直接信息服務(wù)，以提高辦公效率。
4．公眾信息服務(wù)系統(tǒng)
公眾信息服務(wù)系統(tǒng)主要面向公眾提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)，以方便廣大人民群眾訴訟，包括電子公告牌、觸摸式法律咨詢(xún)系統(tǒng)等。
3．2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
全國(guó)法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用具有90年代國(guó)際先進(jìn)水平的客戶(hù)機(jī)／服務(wù)器開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，
