發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1998年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年11月23日
效力級別司法文件
在新的形勢下,為保證經(jīng)濟審判工作始終圍繞著黨和國家的中心任務(wù)和工作大局開展,堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)思想,當(dāng)前,人民法院的經(jīng)濟審判工作應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題。
(一) 關(guān)于依法保障和服務(wù)于國有企業(yè)改革問題
隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,涉及國企改革的企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓以及實行股份制和股份合作制改造中發(fā)生的各類糾紛案件逐漸增多。而目前國家有關(guān)企業(yè)改制方面的法律、法規(guī)相對滯后,各地的政策和做法不盡統(tǒng)一,有些地方的企業(yè)改制做法不規(guī)范,不符合法律規(guī)定的基本原則,致使案件審理難度增大。處理這類案件應(yīng)當(dāng)明確以下幾個問題:
第一,堅持積極慎重的原則。各級法院要充分認(rèn)識國有企業(yè)改革是黨和國家建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義經(jīng)濟制度的一項重要戰(zhàn)略決策,要采取積極態(tài)度,發(fā)揮審判職能作用,為國有企業(yè)改革提供有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。要從國家全局利益出發(fā),認(rèn)真審慎地審理好涉及國有企業(yè)改革的每一個案件。
第二,堅持法律準(zhǔn)則與國家改制政策相結(jié)合的原則。堅持法律準(zhǔn)則就是要根據(jù)憲法、民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司法以及有關(guān)行政法規(guī)辦案,凡是法律有明文規(guī)定的依照法律辦;法律無明文規(guī)定的按政策辦;法律和政策都無明文規(guī)定的,堅持一切從實際出發(fā),按照是否符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。對于地方政府制定的企業(yè)改制規(guī)定與中央方針政策、現(xiàn)行法律相抵觸的,應(yīng)當(dāng)建議政府對有關(guān)文件進行清理和修改,使地方政府制定的有關(guān)文件合法、公正和合理。對于地方違反中央方針政策和法律的規(guī)定的改制文件,應(yīng)及時向有關(guān)部門講明情況,不能作為辦案依據(jù)。
第三,認(rèn)真處理好企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔(dān)問題。審理涉及企業(yè)改制案件,既要堅決支持企業(yè)改制,又要依法制裁借改革之機侵害國家利益和債權(quán)人合法權(quán)益的行為。目前企業(yè)改制中未經(jīng)債權(quán)人同意,擅自改變債務(wù)承擔(dān)主體的情況較為突出,這種違法行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了國家和其他債權(quán)人的利益,必須引起高度重視。對于企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔(dān)問題,應(yīng)區(qū)別情況進行處理:對于被改制企業(yè)改制前的債務(wù)確定了新的承擔(dān)人、并經(jīng)債權(quán)人同意的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效;對于雖未經(jīng)債權(quán)人同意,但新確定的債務(wù)人有足夠能力清償債務(wù),對債權(quán)人的利益影響不大,可以按照實際情況考慮確認(rèn)由新的債務(wù)人承擔(dān)債務(wù);對于擅自改變債務(wù)主體,借企業(yè)改制之機懸空、逃廢債務(wù),損害國家和債權(quán)人利益的行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則和公司法的有關(guān)規(guī)定,確認(rèn)無效;對于僅對被改制企業(yè)的財產(chǎn)進行了處理,而未處理改制企業(yè)債務(wù)的,根據(jù)民法通則有關(guān)規(guī)定,原則上應(yīng)由改制變更后的企業(yè)在所接受財產(chǎn)的等值范圍內(nèi)承擔(dān)企業(yè)改制前的債務(wù)。
第四,注重組織好資產(chǎn)評估。目前企業(yè)改制中資產(chǎn)評估不規(guī)范的問題突出,存在許多糾紛隱患。有的企業(yè)在改制時沒有聘請有資格的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估;有的雖經(jīng)評估,但在評估時或高值低估、或低值高估,隨意性很大。資產(chǎn)評估是確定企業(yè)實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)現(xiàn)實價值的客觀要求,也是防止國有資產(chǎn)流失有效手段。人民法院要建議主持改制工作的有關(guān)政府部門重視這項工作,并督促有關(guān)評估機構(gòu),按照合法、真實、科學(xué)、公正、合理的評估原則,依法做好評估工作。按照國有資產(chǎn)評估管理辦法及實施細(xì)則的規(guī)定,對于國有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行評估。
第五,慎重處理涉及有關(guān)國有企業(yè)資金的保全問題。中國人民銀行按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,發(fā)放的企業(yè)技改資金、企業(yè)解困資金和糧食收購資金,屬于國家控制的封閉運行資金,對實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,順利進行國企改革具有重要作用。各地法院不能對這部分封閉運行資金采取凍結(jié)等保全措施,更不能采取強制劃撥等執(zhí)行措施。
(二) 關(guān)于依法規(guī)范破產(chǎn)案件審理的問題
今年3月全國法院破產(chǎn)案件審理工作座談會之后,各地法院認(rèn)真貫徹和執(zhí)行會議精神,采取有效措施,依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件的審理工作,取得了比較明顯的成效。但最近一個時期,仍發(fā)現(xiàn)少數(shù)法院在審理破產(chǎn)案件中存在著一些問題。主要是一些試點城市中的企業(yè)破產(chǎn)沒有按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,做到資產(chǎn)變現(xiàn),關(guān)門走人,仍有變相整體轉(zhuǎn)讓的情況發(fā)生;非試點城市的國有企業(yè)破產(chǎn)套用國務(wù)院有關(guān)特殊政策的情況。對此,我在這里重申幾點:
第一,嚴(yán)格掌握適用國務(wù)院有關(guān)文件的范圍。各級法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時,不得任意擴大國發(fā)[1994]59號文件和國發(fā)[1997]10號文件的適用范圍,對試點城市的國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn),凡適用上述文件的,必須列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃。
第二,嚴(yán)禁非試點范圍的破產(chǎn)企業(yè)搭車適用特殊政策。對試點范圍以外的國有企業(yè)破產(chǎn)以及對試點城市、非試點城市和地區(qū)的非國有企業(yè)的破產(chǎn),要嚴(yán)格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定執(zhí)行,絕不允許搭車適用國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的特殊政策。
第三,抓好審理企業(yè)破產(chǎn)案件的各個環(huán)節(jié)。要按照最高人民法院的要求,認(rèn)真做好立案、財產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估各個環(huán)節(jié)的工作,尤其要加強對清算組的指導(dǎo)監(jiān)督。嚴(yán)防變相整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)的情況發(fā)生,力爭做到使破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn),破產(chǎn)企業(yè)關(guān)門走人。法院要充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào),積極配合政府有關(guān)部門做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,維護社會穩(wěn)定。
(三) 關(guān)于依法處理涉及整頓金融秩序案件的問題
在國家整頓金融秩序,清理“金融三亂”,關(guān)閉資不抵債金融機構(gòu)的過程中,人民法院要特別注意以下問題:
第一,要樹立全局觀念。整頓金融秩序,化解金融風(fēng)險,是中央為保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所采取的重大措施,人民法院要樹立全局觀念,充分發(fā)揮審判職能作用,堅決保障這項工作的順利進行。要進一步貫徹落實今年2月最高人民法院對做好涉及金融案件審判工作通知的部署和要求,從防范和化解金融風(fēng)險的大局出發(fā),嚴(yán)格按照金融法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和最高人民法院有關(guān)通知的精神,依法及時調(diào)處金融糾紛案件。絕不允許為地方和局部的利益而各行其事,阻礙或影響這項工作的進行。
第二,關(guān)于涉及某些被關(guān)閉金融機構(gòu)的案件處理問題。近年來,國務(wù)院先后關(guān)閉了若干非銀行金融機構(gòu)和個別商業(yè)銀行,并指定了一些金融機構(gòu)對被關(guān)閉單位的債權(quán)債務(wù)進行托管。最高人民法院也相應(yīng)地發(fā)出了通知,對如何處理涉及這些被關(guān)閉單位的案件作出了規(guī)定。由于這些被關(guān)閉單位的分支機構(gòu)數(shù)量較多,所從事的金融業(yè)務(wù)面廣,并涉及到眾多的公眾存款和境外存款。在當(dāng)前情況下,國家采取行政關(guān)閉進行清理的措施,從總體上有利于維護社會的穩(wěn)定、國家的對外形象和保護廣大債權(quán)人的利益。今后處理這類問題,仍要貫徹執(zhí)行肖揚院長今年7月2日在全國高級法院院長座談會上講話中所提出的要求,即:“對于涉及國務(wù)院決定關(guān)閉的商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)的經(jīng)濟糾紛案件,未起訴的不再受理;已受理的,中止訴訟;判決已發(fā)生法律效力的,中止執(zhí)行。待最高法院通知后恢復(fù)審理和執(zhí)行”。
第三,關(guān)于涉及農(nóng)村合作基金會案件的問題。根據(jù)中發(fā)(1997)19號文件規(guī)定,農(nóng)村合作基金會的整頓清理主要由地方人民政府按照政策,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。人民法院對于涉及農(nóng)村合作基金會糾紛案件的受理一定要十分慎重,除必要時應(yīng)負(fù)責(zé)清理部門的請求,幫助農(nóng)村合作基金會清收債權(quán)外,對于以農(nóng)村合作基金會為債務(wù)人的糾紛及農(nóng)村合作基金會與農(nóng)戶間的糾紛,一般應(yīng)當(dāng)首先由清理部門按照國務(wù)院有關(guān)政策處理。
第四,關(guān)于涉及亂集資案件的問題。目前各地區(qū)、各部門正在按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,開展對亂集資、亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)“金融三亂”的整頓工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1998]126號文件的規(guī)定,整頓“金融三亂”問題的原則是,“誰主管,誰整頓;誰批準(zhǔn),誰負(fù)責(zé);誰用錢,誰還債;誰擔(dān)保,誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。因此,對于未經(jīng)依法批準(zhǔn),向社會不特定對象進行的亂集資活動而引發(fā)的糾紛,特別是對其中因非法集資活動而引起的糾紛,一般應(yīng)由有關(guān)部門處理。
第五,關(guān)于凍結(jié)證券經(jīng)營機構(gòu)帳戶和劃撥其資金問題。證券經(jīng)營機構(gòu)帳戶存放的股民保證金,一旦被凍結(jié)、扣劃將影響股民進行交易,極易產(chǎn)生糾紛,引發(fā)股市及社會不穩(wěn)定。因此,各地法院在對證券經(jīng)營機構(gòu)凍結(jié)帳戶劃撥資金時,必須十分慎重。采取措施前必須首先查明帳戶及資金的性質(zhì)。在證券經(jīng)營機構(gòu)自營帳戶與代客經(jīng)營帳戶不分的情況下,只能對已查明的確屬證券經(jīng)營機構(gòu)的自有資金,采取凍結(jié)、劃撥措施。最高法院已就此問題發(fā)出過兩個通知,各地法院要充分注意這個問題。
(四) 關(guān)于審理涉農(nóng)案件的問題
依法保障黨的農(nóng)村基本政策的落實,是人民法院審理涉農(nóng)案件的基本指導(dǎo)思想。當(dāng)前,要特別強調(diào)維護農(nóng)村大局的穩(wěn)定,維護黨的農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定性,要堅持保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益和保護農(nóng)民利益的統(tǒng)一,堅持審判的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
第一,審理好農(nóng)村土地承包合同糾紛案件。穩(wěn)定土地承包政策、延長土地承包期,直接關(guān)系到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)明確,家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次,相對于集體統(tǒng)一經(jīng)營的另一層次講,家庭承包經(jīng)營是這種雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出,“穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制,關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系?!獔远ú灰频刎瀼赝恋爻邪谠傺娱L三十年的政策,同時要抓緊制定確定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?!痹趯徖磙r(nóng)村承包合同案件中,要特別注意貫徹好中央這一政策,要切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。對于隨意提高土地承包費、撕毀合同、一地多包、收回土地高價發(fā)包、縮短承包期等違法行為要堅決依法予以糾正。
第二,審理好農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同糾紛案件。改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制,鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域,培育農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場,使農(nóng)村經(jīng)濟擺脫自然經(jīng)濟的局限和計劃經(jīng)濟的束縛,是黨在農(nóng)村改革中堅持市場取向的一條重要政策。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)的市場化程度不斷提高的新情況下,嚴(yán)格履行各項農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同,對于促進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展十分重要。在審理這類糾紛案件中,要注意從維護合同的法律效力出發(fā),依法制裁違約和撤銷合同及其他侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。當(dāng)前,在審理糧食流通案件時,要堅決貫徹按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,糧食收儲企業(yè)實行順價銷售和糧食收購資金封閉運行三項政策,依法制裁向糧食販子低價銷售的違法行為,確保糧食流通體制改革的順利進行。
第三,及時審理生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件。生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等違法行為,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害極大,對農(nóng)民利益損害極大。對于這類案件要依法及時審理,并采取適當(dāng)措施,減少損失,切實保護農(nóng)民利益。要防止就案辦案,注意依法制裁涉案的生產(chǎn)者和銷售者,發(fā)現(xiàn)的犯罪線索要及時稱送有關(guān)問題處理。
(五) 關(guān)于審理涉外、涉港澳臺案件問題
近年來,涉外、涉港澳臺經(jīng)濟糾紛案件上升幅度較大,審理時要特別注意以下問題:
第一,要充分關(guān)注亞洲金融危機對涉外案件審判的影響。隨時注意發(fā)現(xiàn)亞洲金融危機對中外合資企業(yè)投資糾紛案件、中外合資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件、國際貨物買賣合同糾紛和其他國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛案件中的新情況,研究新問題,提出相應(yīng)的對策。同時,也要注意香港回歸和澳門回歸,以及我國在爭取加入世界貿(mào)易組織過程中所采取的一些步驟和措施,對我國進出口貿(mào)易、外貿(mào)體制和外貿(mào)經(jīng)營機制改革的影響,注意研究經(jīng)濟審判工作中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新問題。
第二,慎重處理好管轄權(quán)問題。在審理涉外案件時要堅持國家主權(quán)原則,對符合法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由我國法院受理的案件要堅決依法予以受理。在受理案件時,要特別注意根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,嚴(yán)格審查案件事實的各個連結(jié)點,準(zhǔn)確把握管轄權(quán)。對雙方均非我國企業(yè),涉訴糾紛與我國境內(nèi)無實際聯(lián)系,在我國境內(nèi)調(diào)查取證及執(zhí)行確有困難的,可告知當(dāng)事人向他國法院起訴。
第三,嚴(yán)格把握限制出境問題。在審理涉外、涉港澳臺案件中,對當(dāng)事人采取限制出境措施,應(yīng)當(dāng)適用于當(dāng)事人在我國境內(nèi)有未了結(jié)經(jīng)濟糾紛案件,如其出境可能造成案件無法審理、無法執(zhí)行的情況。對境外企業(yè)法人在我國有尚未了結(jié)的經(jīng)濟糾紛案件,可對該企業(yè)法定代表人和業(yè)務(wù)的主管人員依法限制出境。對在我國的外商投資企業(yè),如果該企業(yè)資不抵債,應(yīng)當(dāng)按照公司法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等有關(guān)法律處理,不應(yīng)限制外方的代表人和投資者出境;只有在外方股東利用投資蓄意欺詐的情況下,方可限制外方股東的法定代表人出境。確需限制外方當(dāng)事人出境的,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》的規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行中要特別注意有理、有利、有節(jié),同時必須注意限制外方當(dāng)事人出境,絕不能限制其人身自由;對于任何限制其人身自由的做法,必須堅決依法予以制止。
第四,關(guān)于止付信用證項下款項的問題。信用證是國際結(jié)算的主要支付手段,隨意對外開放的不斷擴大,進出口貿(mào)易日益增加,信用證糾紛相應(yīng)增多。近幾年來,我國法院凍結(jié)信用證項下款項問題已經(jīng)引起國際法律界和金融界的嚴(yán)重關(guān)注,一些法院不當(dāng)凍結(jié)已使我國銀行的國際信譽和財產(chǎn)遭受一定損失。為此,我們草擬了《關(guān)于裁定禁止支付信用證項下款項的若干問題的規(guī)定(稿)》,請大家討論。處理這類問題,一是堅持信用證的獨立性原則,不能以國際貨物買賣合同或其他基礎(chǔ)合同糾紛為由止付信用證項下款項;二是只有在有較為充分的證據(jù)證明賣方(或信用證受益人)在利用信用證進行欺詐或提交假單據(jù)的情況下,才能應(yīng)申請人的請求,在申請人提供擔(dān)保的情況下予以止付;三是即使屬于上述第二種情形,但如信用證已經(jīng)承兌并轉(zhuǎn)讓、或信用證已經(jīng)議付,仍不能裁定止付。因為在這種情況下,已不能制止欺詐發(fā)生,相反會損害善意第三人的權(quán)益,使我國的開證行在境外遭受被起訴和可能敗訴的損失。一些法院違反上述原則濫用止付信用證措施,不僅不能挽回?fù)p失,反而使我國的損失進一步擴大。對此,各級法院一定要嚴(yán)格把關(guān),對于因錯誤申請采取凍結(jié)措施而造成損失的,要由申請人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五,關(guān)于依法支持和監(jiān)督國際商事仲裁問題。仲裁與訴訟作為解決國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛的兩種手段,關(guān)系十分密切。法院要支持我國涉外仲裁機構(gòu)依法行使管轄權(quán),受理我國涉外仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)交的請求或當(dāng)事人的申請后,不僅要依法采取財產(chǎn)保全措施或者依法予以執(zhí)行,而且還要注意依法行使對仲裁裁決不予執(zhí)行和撤銷等法律賦予的監(jiān)督權(quán)。我國法院對我國的涉外仲裁和外國仲裁的處理,不僅涉及到當(dāng)事人的權(quán)益,而且對國際商事仲裁有著重要影響,也關(guān)系到我國法院的國際聲譽,各級法院務(wù)必高度重視。對這類問題在具體處理案件時,一要注意審查仲裁協(xié)議的效力,對當(dāng)事人之間訂有有效仲裁協(xié)議的,法院要尊重協(xié)議的效力,不能再行受理當(dāng)事人的起訴。二是對于涉外仲裁協(xié)議的效力的認(rèn)定,要注意準(zhǔn)確地適用法律,通常要適用約定的仲裁地國法律,并參照國際慣例,予以認(rèn)定。只有在明確適用中國法律的情況下,才能按照仲裁法第十七條和第十八條的規(guī)定確認(rèn)仲裁協(xié)議的效力。三是對于涉外仲裁裁決的撤銷問題,要嚴(yán)格按照仲裁法第七十一條和民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定進行審查,不能隨意擴大審查的范圍,對于仲裁程序中有關(guān)問題的認(rèn)定,必要時可查閱仲裁庭庭審的有關(guān)資料和檔案;四是對于當(dāng)事人申請承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的,要嚴(yán)格按照《聯(lián)合國關(guān)于承認(rèn)與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的規(guī)定辦理。對于否定涉外仲裁協(xié)議效力、撤銷涉外仲裁裁決、不予承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決,要按照有關(guān)規(guī)定事先經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)同意。對于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決收費及審查期限問題,要認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院最近發(fā)出的《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決收費及審查期限問題的規(guī)定》。
(六) 關(guān)于適用擔(dān)保法的一些重要問題
擔(dān)保法是我國社會經(jīng)濟生活中的一部重要的法律,對于促進資金融通和商品流通,保障債權(quán)人債權(quán)得以實現(xiàn),發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,都具有十分重要的意義。擔(dān)保法實施三年來,各級法院在審判實踐中,遇到了大量的法律適用問題。最高人民法院在收集各地審判實踐中遇到的問題,總結(jié)各地審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,正在抓緊起草適用擔(dān)保法的司法解釋。由于這部法律涉及面廣,觸及社會經(jīng)濟生活的方方面面,牽涉到民法中債權(quán)法與物權(quán)法的基本理論,司法解釋稿雖經(jīng)多次征求有關(guān)方面的意見,但仍有許多問題尚需進一步研究。我在這里先講幾個問題供大家討論:
第一,關(guān)于如何處理保證期間約定不明的問題。保證期間是擔(dān)保法中的一個重要問題,目前市場交易中采取保證擔(dān)保的方式比較多,當(dāng)事人對保證期間的約定也極不規(guī)范,在審理有關(guān)案件時當(dāng)事人爭執(zhí)很大,審判人員也認(rèn)識不一致。問題主要出現(xiàn)在當(dāng)事人對保證期間約定不明的情況下,如約定“保證責(zé)任直至主債務(wù)本息還清時為止”等,這種沒有約定保證期間具體截止日期,究竟是應(yīng)該參照擔(dān)保法對“沒有約定”的規(guī)定,推定為半年,還是應(yīng)該參照訴訟時效的規(guī)定,將保證期間定為兩年,在審判實踐中爭議較大。我們考慮,這種情況畢竟不同于當(dāng)事人根本沒有約定,僅僅是該約定沒有確定明確的時間,如果安全按照沒有約定處理,也不盡合理。因此,參照訴訟時效的規(guī)定將保證期間確定為兩年比較合適。但是,必須明確這段期間是保證期間,它與訴訟時效具有根本不同的性質(zhì),因此不存在訴訟時效那樣的中止、中斷情況。
第二,關(guān)于擔(dān)保法適用的時間效力問題。擔(dān)保法于1995年6月30日通過并公布,并于同年10月1日起施行。擔(dān)保法施行之前,審理擔(dān)保糾紛案件主要依照民法通則和最高人民法院相關(guān)的司法解釋。擔(dān)保法施行后,就產(chǎn)生了新法與舊法的銜接問題,最高人民法院法發(fā)[1995]19號《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹票據(jù)法、擔(dān)保法的通知》對此已作了明確規(guī)定,即擔(dān)保法不能溯及既往,擔(dān)保案件的審理應(yīng)適用擔(dān)保行為發(fā)生時的法律,當(dāng)時法律沒有規(guī)定的,可以參照擔(dān)保法。至于擔(dān)保行為發(fā)生時到底指的是什么時候,通知沒有明確。我們認(rèn)為,擔(dān)保行為發(fā)生時應(yīng)該指擔(dān)保義務(wù)設(shè)定時,也即擔(dān)保合同成立時,不能理解成擔(dān)保責(zé)任發(fā)生時。
第三,關(guān)于非自愿簽訂保證合同的效力問題。這個問題主要發(fā)生在法院審理破產(chǎn)案件和與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的銀行貸款合同案件中,其原因是地方政府出面要求銀行為效益不好的企業(yè)貸款,并且指令其他效益較好的企業(yè)為其提供擔(dān)保。借款企業(yè)無力償還貸款或者申請破產(chǎn)時,銀行要求擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,而擔(dān)保企業(yè)則以其擔(dān)保行為是政府命令,違背自己的意志為由,要求法院確認(rèn)保證無效。有的法院即以此為由確認(rèn)保證無效,有的法院甚至給有關(guān)債權(quán)銀行發(fā)出不要起訴保證人的通知,這種做法是不符合擔(dān)保法規(guī)定的。因為,保證合同是產(chǎn)生于債權(quán)人與保證人之間的合同,債務(wù)人欺騙保證人為其擔(dān)保或者第三人指令保證人為債務(wù)人擔(dān)保,僅是保證人擔(dān)保的原因有瑕疵,與債權(quán)人無關(guān),這種瑕疵并不必然影響保證合同的效力,除非債權(quán)人在其中有欺詐或者脅迫行為。最高人民法院已就此問題專門發(fā)出了通知,希望大家充分注意這個問題。