制定機(jī)關(guān)：國土資源部(已撤銷)
發(fā)文字號：國土資發(fā)〔1998〕145號
公布日期：1998.09.29
施行日期：1998.09.29
時效性：已被修改
效力位階：部門規(guī)范性文件
修改依據(jù)：國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)范性文件的決定
國土資源部關(guān)于印發(fā)《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》的通知
（1998年9月29日 國土資發(fā)145號）
部機(jī)關(guān)各司局：
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
?。ㄒ唬h和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策；
?。ǘ锻恋毓芾矸ā返痊F(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ﹪覈窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
?。ㄎ澹┩恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
?。┦。▍^(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審查重點
?。ㄒ唬┮?guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
?。ㄈ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
?。ㄋ模┮?guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
?。ㄎ澹┮?guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
?。ㄆ撸┮?guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
?。ㄒ唬┦芾砼c送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
?。ㄈ?br/> 規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報國務(wù)院。
五、其他規(guī)定
?。ㄒ唬﹫髧鴦?wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
?。ǘ┍巨k法自發(fā)布之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會審范圍
需報國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
?。ㄒ唬┯玫厥欠裨陧椖苛㈨椙敖?jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報告書》。沒有預(yù)審的，項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
?。ǘ┺r(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
?。ㄋ模┱鞯匮a償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
?。┩恋貦?quán)屬、地類面積是否清楚。
?。ㄆ撸┻m用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
?。ò耍┦欠裆婕暗V產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會審程序與時限
?。ㄒ唬┦芾砼c送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在２個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在２個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補全；逾期不通知，視為受理。
?。ǘ彶?br/> 有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××?xí)彵怼芳坝嘘P(guān)資料后，應(yīng)在８個工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
?。ㄈ﹨R總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在１０個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報批
《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的４個工作日內(nèi)形成正式審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院，但上報后要在部會審會議上通報。
?。┌l(fā)文
用地報批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在２個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
?。ǘ┬枵髑髧鴦?wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
?。ㄈ┯玫貙彶閳蟾嫔蠄髧鴦?wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
?。ㄋ模┍巨k法于１９９９年１月１日起施行。
土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
?。ǘ﹪矣嘘P(guān)權(quán)屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
?。ㄋ模﹫笈募?、估價報告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
?。ㄒ唬﹫笈募跋嚓P(guān)材料是否齊備；
?。ǘ┕纼r報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
?。ㄋ模┐雷诘氐氖褂矛F(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；
?。ㄎ澹┐雷诘氐膶嶋H開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
?。┰u估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
?。ㄆ撸┨幹梅桨傅暮戏ㄐ院涂尚行?；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
?。ň牛┨幹脙r格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會審程序與時限
?。ㄒ唬┦芾砼c送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在３個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在３個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在８個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
?。ㄈ?br/> 土地利用管理司完成上述工作后，在第９個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
?。ㄋ模┡鷱?fù)
根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
?。ㄒ唬┩恋毓纼r結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在１５個工作日內(nèi)完成。
?。ǘ┰谝?guī)定工作日內(nèi)，土地利用管理司不接受申請單位和評估機(jī)構(gòu)的任何咨詢。有關(guān)單位及工作人員不得對外解釋辦文進(jìn)度等情況。
?。ㄈ┍巨k法自發(fā)文之日起施行。
