制定機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院
發(fā)文字號(hào)：國(guó)函〔1999〕131號(hào)
公布日期：1999.10.22
施行日期：1999.10.22
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源部《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》的批復(fù)
（國(guó)函〔１９９９〕１３１號(hào)）
國(guó)土資源部：
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》，由你部組織實(shí)施。
附：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
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報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），規(guī)范需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查工作，制定本辦法。
一、審查范圍
（一）按照建立最嚴(yán)格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
?。保畤?guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
?。玻畤?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
?。常?、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
４．在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在５０萬(wàn)以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。
?。ǘ锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l規(guī)定的征用下列土地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
?。保巨r(nóng)田；
?。玻巨r(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；
?。常渌恋爻^(guò)七十公頃的。
（三）《實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定的下列建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地作為建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
１．國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
?。玻娛略O(shè)施；
?。常缡?、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
?。矗畤?guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
二、審查原則
?。ㄒ唬┣袑?shí)保護(hù)耕地資源，保證國(guó)家建設(shè)用地。
（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。
?。ㄈ┱加酶嘏c補(bǔ)充耕地相平衡。
?。ㄋ模┮婪?、科學(xué)、集約、規(guī)范用地。
（五）嚴(yán)格辦事程序，提高工作效率。
三、審查依據(jù)
?。ㄒ唬锻恋毓芾矸ā?、《實(shí)施條例》等土地法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
?。ǘ﹪?guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地定額指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。
（五）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)。
四、審查內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地是否在需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行了國(guó)家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地是否在項(xiàng)目可行性研究階段經(jīng)過(guò)預(yù)審。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
?。┯玫孛娣e是否符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。
（七）補(bǔ)充耕地措施是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
?。ò耍┩恋貦?quán)屬、地類(lèi)、面積是否清楚、準(zhǔn)確。
（九）建設(shè)項(xiàng)目選址壓覆重要礦床的，是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否提供了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
?。ㄊ唬┱加昧值厥欠褚呀?jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。
?。ㄊ┐嬖谶`法用地行為的，是否已依法查處。
?。ㄊ┢渌麅?nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
五、審查程序
?。ㄒ唬┦?、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請(qǐng)示，并附對(duì)市、縣人民政府?dāng)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案的書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府同意后，由省級(jí)人民政府將建設(shè)用地請(qǐng)示呈報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄報(bào)國(guó)土資源部（抄報(bào)時(shí)并附資料１０套、圖件２套）。
?。ǘ﹪?guó)務(wù)院將省級(jí)人民政府的建設(shè)用地請(qǐng)示轉(zhuǎn)國(guó)土資源部商有關(guān)部門(mén)研究辦理。省級(jí)人民政府的建設(shè)用地請(qǐng)示和報(bào)批資料、圖件經(jīng)國(guó)土資源部初審后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由國(guó)土資源部就有關(guān)問(wèn)題征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)自收到征求意見(jiàn)函之日起７個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將意見(jiàn)書(shū)面反饋國(guó)土資源部。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。如國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出不同意見(jiàn)，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（三）在綜合國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部采用部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審的辦法，依據(jù)國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查，并提出建議批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的意見(jiàn)。對(duì)建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批；對(duì)不予批準(zhǔn)的，由國(guó)土資源部行文將建設(shè)用地請(qǐng)示退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。
六、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬﹪?guó)土資源部對(duì)省級(jí)人民政府上報(bào)的建設(shè)用地請(qǐng)示和報(bào)批資料、圖件進(jìn)行初審，認(rèn)為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)，逾期并不能說(shuō)明原因的，可以將建設(shè)用地請(qǐng)示退回報(bào)文的省級(jí)人民政府。
?。ǘ┓泊嬖谖磁扔玫冗`法用地行為的建設(shè)用地，必須依法查處，在追究有關(guān)責(zé)任人員行政或法律責(zé)任后，方可依法補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。
?。ㄈ┙?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國(guó)土資源部通過(guò)報(bào)刊向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。公告工作不收取任何費(fèi)用。
?。ㄋ模﹪?guó)土資源部需在每季度末將本季度建設(shè)用地審查情況綜合匯總報(bào)告國(guó)務(wù)院。
