【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2008.12.25
【實施日期】 2008.12.25
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見處理情況的報告
--2008年12月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上
全國人大常委會副秘書長 何曄暉
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我代表常委會辦公廳向本次會議報告十一屆全國人大一次會議期間代表提出的建議、批評和意見（以下簡稱建議）處理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國人大一次會議期間，代表們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出建議6279件。經(jīng)過逐件分類分析，按照提出建議數(shù)量的多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1259件，占建議總數(shù)的20.1%；二是關(guān)于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利方面的有1073件，占17.1%；三是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法治建設(shè)方面的有967件，占15.4%；四是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有928件，占14.8%；五是關(guān)于社會及公共事務(wù)方面的有804件，占12.8%；六是關(guān)于財政、稅收和金融方面的有662件，占10.5%；其他方面的有586件，占9.3%。代表建議中反映比較突出的問題主要是，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及法律法規(guī)的制定、修改等，涉及這些問題的代表建議數(shù)量比去年有較大幅度增加。
今年代表建議有以下幾個特點：一是代表提出建議更加關(guān)注科學(xué)發(fā)展、改善民生和健全法治，相關(guān)建議數(shù)量占總數(shù)的一半以上。二是新一屆代表提出具有宏觀性、綜合性、傾向性的建議較多。需要多個部門共同辦理的建議數(shù)量和所占比例處于較高的水平，達(dá)到2427件，占建議總數(shù)的38.65%。三是以代表團(tuán)名義提出的建議數(shù)量進(jìn)一步增多。海南、青海、寧夏等9個代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提出建議53件，比去年增加22件。大會閉幕后，常委會辦公廳及時召開交辦會，對代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部等173家承辦單位研究辦理。
二、今年代表建議辦理情況
今年是十一屆全國人大任期的第一年，也是承前啟后進(jìn)一步落實9號文件要求的一年。雖然今年汶川地震災(zāi)害、北京舉辦奧運會和殘奧會以及突發(fā)性公共安全事件等增加了承辦單位的工作任務(wù)量，但是各有關(guān)單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極落實吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議所作常委會工作報告部署的各項任務(wù)，認(rèn)真研究辦理代表建議，努力推進(jìn)問題的解決。主要采取了以下幾項措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把辦理工作擺上議事日程。全國人大常委會、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持召開會議，實地考察調(diào)研，聽取代表意見和有關(guān)單位的匯報，使關(guān)于集體林權(quán)制度改革、支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)等建議受到各方面的高度關(guān)注，一些重大問題得到解決。絕大多數(shù)承辦單位把辦理代表建議既當(dāng)作專項任務(wù)來完成，也作為日常工作來管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，及時研究解決辦理工作中存在的重點難點問題。堅持實行部委主管領(lǐng)導(dǎo)、司局領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人分級責(zé)任制，制定了具體辦理工作方案或工作計劃，把任務(wù)、責(zé)任落實到人。最高人民法院、最高人民檢察院、水利部等許多單位主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志召開會議部署辦理工作，有的還帶隊赴實地調(diào)研解決問題。今年，99%以上的建議答復(fù)由部委主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，其中科技部、民政部、衛(wèi)生部等單位的主要負(fù)責(zé)同志親自審改簽發(fā)答復(fù)件，進(jìn)一步提高了十一屆全國人大一次會議代表建議的辦理質(zhì)量。
（二）突出重點，以點帶面，推動辦理工作深入開展。今年常委會辦公廳確定了11項重點處理的建議，分別交由財政部等29家單位重點辦理，并由全國人大民委等7個專門委員會協(xié)調(diào)督促落實。按照突出重點、講求實效的工作思路，各承辦重點建議的單位高度重視，組織力量研究制定切實可行的辦理方案，結(jié)合部門工作部署，認(rèn)真解決代表建議反映的問題。各有關(guān)專門委員會主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確工作責(zé)任，采取聽取辦理工作匯報、參與調(diào)研等多種方式，督促承辦單位辦好重點建議。為了鞏固往年重點建議的辦理成果，司法部等單位對于十屆全國人大期間確定的部分重點建議開展追蹤辦理，繼續(xù)落實答復(fù)中承諾的計劃和措施。文化部等21家承辦單位還結(jié)合部門工作，確定了111件本部門重點辦理的建議。通過結(jié)合開展工作辦理重點建議，今年以國務(wù)院或部委名義制訂下發(fā)14個指導(dǎo)性文件，出臺43項政策規(guī)定或具體措施，推動解決一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，取得了較好的辦理成效。
（三）改進(jìn)方法，主動溝通，充分聽取代表的意見。辦理建議過程中，多數(shù)單位積極邀請代表參與辦理工作，充分聽取代表的意見，切實做到辦前電話聯(lián)系，辦中調(diào)研座談，辦后征求意見，努力將辦理工作由“文來文往”轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅亍叭藖砣送?，產(chǎn)生了雙向互動的良好效果。一些單位結(jié)合工作實際，不斷豐富和拓展溝通方式。交通運輸部創(chuàng)新工作思路，建立對口聯(lián)系制度，直接聽取代表意見；對建議反映情況較復(fù)雜的問題，人民銀行等單位在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取上門走訪的方式，面對面聽取意見。還有的單位反復(fù)與代表溝通，最大限度地爭取代表的理解和支持。安全監(jiān)管總局與一名代表電話聯(lián)系20余次，并多次傳真往來，代表表示滿意后才正式行文答復(fù)。據(jù)對國土資源部等10家單位承辦的1060件建議辦理情況的統(tǒng)計，在辦理過程中與代表直接聯(lián)系或邀請代表直接參與達(dá)到了1763人次。承辦單位充分聽取代表意見的做法，得到了代表們的肯定和好評。
（四）克服困難，密切配合，保質(zhì)保量完成辦理任務(wù)。今年我國大事多、難事多、災(zāi)情多，客觀上使建議辦理難度加大，各有關(guān)方面充分調(diào)動積極性，克服諸多困難，通過密切配合，合理安排，確保了辦理工作與各項業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是主辦單位與協(xié)辦單位加強(qiáng)協(xié)作。每年5月是協(xié)辦單位向主辦單位提供意見的高峰期，“512”汶川大地震發(fā)生后，許多承辦單位工作重點轉(zhuǎn)移至抗震救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建，主辦單位與協(xié)辦單位加強(qiáng)協(xié)商，相互支持，由多家單位會同辦理的建議中，90%以上主辦單位綜合了相關(guān)協(xié)辦單位意見，統(tǒng)一答復(fù)代表。二是中央機(jī)關(guān)與地方有關(guān)部門積極配合。今年代表們從奧運規(guī)范、奧運志愿者、奧運安保、奧運宣傳等方面提出了多項建議，奧組委在中央機(jī)關(guān)和北京市有關(guān)部門支持配合下，認(rèn)真吸收采納代表意見，為舉辦一屆高水平、有特色的奧運會發(fā)揮了積極作用。三是承辦單位加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。今年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展改革委辦公廳專門發(fā)出通知，對“三定方案”前后建議辦理工作進(jìn)行安排，承辦司局認(rèn)真配合，保證了代表建議辦理工作順利完成。公安部承擔(dān)奧運安保任務(wù)，工作壓力大，辦公廳與各司局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密安排，7月底前完成了所有辦理工作。
三、辦理工作取得的實效
今年各有關(guān)承辦單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)辦理代表建議的經(jīng)驗，結(jié)合各部門的重點工作，積極采納吸收代表建議內(nèi)容，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建議辦理工作取得了新的進(jìn)展。
一是承辦單位堅持以人為本，在辦理代表建議的過程中，著力解決涉及人民群眾切身利益的民生問題，促進(jìn)和推動相關(guān)工作深入開展。比如，建立基本藥物制度是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要抓好的一項重要民生工作，今年田玉科等23名代表提出關(guān)于建立國家基本藥物制度的建議，全國人大教科文衛(wèi)委認(rèn)真督促，衛(wèi)生部等單位成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請代表共同研究，明確了從基本藥物價格和支付報銷機(jī)制等8個方面初步建立國家基本藥物制度的政策框架，并積極研究制訂具體的實施方案和措施。蔡寧等17名代表提出建議，希望加快建立刑事被害人救助制度，全國人大法律委積極督促，有關(guān)部門采納吸收代表建議內(nèi)容，目前已將其納入司法體制改革總體方案，正在推動具體實施辦法的出臺，體現(xiàn)了黨和政府的人文關(guān)懷。許多代表提出增加運力保障重點物資運輸?shù)慕ㄗh，今年由于糧食市場波動等原因，黑龍江等東北省區(qū)糧食外運難題一度較為突出，鐵道部結(jié)合建議辦理工作，主要負(fù)責(zé)同志專程赴黑龍江，集中全路運力資源，決戰(zhàn)60天，疏運東北地區(qū)糧食1000萬噸，保障了糧食價格和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，廣大人民群眾得到了看得見、摸得著的實惠。
二是承辦單位把代表建議辦理納入總體工作部署，結(jié)合“三農(nóng)”問題扎實做好辦理工作，促使一批制約科學(xué)發(fā)展的問題得到有效解決，產(chǎn)生了較好的社會效應(yīng)。比如，今年寧夏代表團(tuán)提出關(guān)于懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議，全國人大民委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，水利部等單位結(jié)合落實往年的答復(fù)意見，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見（送審稿）》，目前完成了《寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程總體實施方案》的批復(fù)工作，擬按補(bǔ)助工程總投資的80%重點支持，計劃5年內(nèi)完成該項目的建設(shè)。今年西藏代表團(tuán)及83名代表從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出關(guān)于開發(fā)清潔可再生能源的建議，全國人大環(huán)資委結(jié)合相關(guān)法律的實施，加大督促力度，發(fā)展改革委等部門認(rèn)真研究代表意見，目前正在組織制定一攬子政策措施，推動我國可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。海河流域是國家“三河三湖”流域水污染防治的重要組成部分，買世蕊代表提出關(guān)于對海河流域?qū)嵤┕I(yè)點源治理的建議，環(huán)境保護(hù)部等單位結(jié)合重點工作認(rèn)真辦理，在國家補(bǔ)助國債資金544億元基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院又批復(fù)了《海河流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010）》，根據(jù)規(guī)劃安排，“十一五”期間，將通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施工業(yè)污染物總量控制等措施，開展重點企業(yè)的點源污染綜合整治工作，確保海河流域工業(yè)污染治理取得成效。
三是承辦單位抓住牽動全局的主要工作和突出問題，著力推進(jìn)，重點突破，一些代表集中關(guān)注的問題得到了較好解決。比如，今年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，伍冬蘭等56名代表提出關(guān)于加大對低溫雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)扶持力度的建議，全國人大農(nóng)委認(rèn)真督促，國家林業(yè)局等單位研究部署相關(guān)工作時，統(tǒng)籌考慮代表意見，編制了《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃》，代表提出的科技救災(zāi)、災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)工程向重災(zāi)的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜、調(diào)整采伐限額指標(biāo)、減免林業(yè)稅費等問題已納入規(guī)劃、獲得解決，其他的合理化意見將逐步予以吸收采納，有力推動了災(zāi)后南方林業(yè)生態(tài)的恢復(fù)建設(shè)。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，許海等8名代表提出關(guān)于實行有差別的貨幣信貸政策，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的建議，人民銀行結(jié)合今年經(jīng)濟(jì)金融形勢和抗震救災(zāi)工作，認(rèn)真研究采納代表建議的內(nèi)容，調(diào)增中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款限額100億元，為支持汶川地震災(zāi)后重建，調(diào)增四川省支農(nóng)再貸款額度97億元，并規(guī)定對重災(zāi)區(qū)農(nóng)信社支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，適當(dāng)拓寬使用范圍，對促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展、支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建發(fā)揮了重要作用。
今年代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的有4489件，占代表建議總數(shù)的71.5%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的有851件，占13.5%；還有939件工作中留作參考。從代表的反饋意見看，多數(shù)代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意，也有少部分代表對答復(fù)不滿意或提出不同意見。對于這部分意見，常委會辦公廳已及時交有關(guān)承辦單位積極采取改進(jìn)措施，再次研究辦理，相關(guān)代表表示理解并給予肯定。
今年是十一屆全國人大任期的第一年，也是不平凡的一年，在各方面的協(xié)調(diào)配合努力下，代表建議的辦理答復(fù)工作較順利地完成。但我們也清醒地認(rèn)識到，面對代表建議的新特點、新情況，辦理工作還存在一些問題和不足，為代表提出建議的服務(wù)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將深入學(xué)習(xí)實踐和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實中央9號文件精神，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平和辦理工作質(zhì)量，為代表履行職責(zé)、行使權(quán)力服好務(wù)，努力推動辦理工作再上新臺階。
