【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2008.12.25
【實施日期】 2008.12.25
【時效性】 現行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務委員會辦公廳關于第十一屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見處理情況的報告
--2008年12月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
全國人大常委會副秘書長 何曄暉
全國人民代表大會常務委員會：
我代表常委會辦公廳向本次會議報告十一屆全國人大一次會議期間代表提出的建議、批評和意見（以下簡稱建議）處理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國人大一次會議期間，代表們認真履行法律賦予的職責，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關心的問題，提出建議6279件。經過逐件分類分析，按照提出建議數量的多少，依次分為：一是關于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1259件，占建議總數的20.1%；二是關于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、農林水利方面的有1073件，占17.1%；三是關于人大、法院、檢察院工作及法治建設方面的有967件，占15.4%；四是關于發(fā)展規(guī)劃和綜合經濟方面的有928件，占14.8%；五是關于社會及公共事務方面的有804件，占12.8%；六是關于財政、稅收和金融方面的有662件，占10.5%；其他方面的有586件，占9.3%。代表建議中反映比較突出的問題主要是，促進地區(qū)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、資源環(huán)境保護和生態(tài)建設，以及法律法規(guī)的制定、修改等，涉及這些問題的代表建議數量比去年有較大幅度增加。
今年代表建議有以下幾個特點：一是代表提出建議更加關注科學發(fā)展、改善民生和健全法治，相關建議數量占總數的一半以上。二是新一屆代表提出具有宏觀性、綜合性、傾向性的建議較多。需要多個部門共同辦理的建議數量和所占比例處于較高的水平，達到2427件，占建議總數的38.65%。三是以代表團名義提出的建議數量進一步增多。海南、青海、寧夏等9個代表團以代表團名義提出建議53件，比去年增加22件。大會閉幕后，常委會辦公廳及時召開交辦會，對代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部等173家承辦單位研究辦理。
二、今年代表建議辦理情況
今年是十一屆全國人大任期的第一年，也是承前啟后進一步落實9號文件要求的一年。雖然今年汶川地震災害、北京舉辦奧運會和殘奧會以及突發(fā)性公共安全事件等增加了承辦單位的工作任務量，但是各有關單位貫徹落實科學發(fā)展觀，積極落實吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議所作常委會工作報告部署的各項任務，認真研究辦理代表建議，努力推進問題的解決。主要采取了以下幾項措施：
（一）加強領導，落實責任，把辦理工作擺上議事日程。全國人大常委會、國務院領導同志親自主持召開會議，實地考察調研，聽取代表意見和有關單位的匯報，使關于集體林權制度改革、支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程建設等建議受到各方面的高度關注，一些重大問題得到解決。絕大多數承辦單位把辦理代表建議既當作專項任務來完成，也作為日常工作來管理，加強指導，統(tǒng)籌安排，及時研究解決辦理工作中存在的重點難點問題。堅持實行部委主管領導、司局領導、具體承辦人分級責任制，制定了具體辦理工作方案或工作計劃，把任務、責任落實到人。最高人民法院、最高人民檢察院、水利部等許多單位主要負責同志和分管負責同志召開會議部署辦理工作，有的還帶隊赴實地調研解決問題。今年，99%以上的建議答復由部委主管領導審核簽發(fā)，其中科技部、民政部、衛(wèi)生部等單位的主要負責同志親自審改簽發(fā)答復件，進一步提高了十一屆全國人大一次會議代表建議的辦理質量。
（二）突出重點，以點帶面，推動辦理工作深入開展。今年常委會辦公廳確定了11項重點處理的建議，分別交由財政部等29家單位重點辦理，并由全國人大民委等7個專門委員會協(xié)調督促落實。按照突出重點、講求實效的工作思路，各承辦重點建議的單位高度重視，組織力量研究制定切實可行的辦理方案，結合部門工作部署，認真解決代表建議反映的問題。各有關專門委員會主要負責同志親自抓，明確工作責任，采取聽取辦理工作匯報、參與調研等多種方式，督促承辦單位辦好重點建議。為了鞏固往年重點建議的辦理成果，司法部等單位對于十屆全國人大期間確定的部分重點建議開展追蹤辦理，繼續(xù)落實答復中承諾的計劃和措施。文化部等21家承辦單位還結合部門工作，確定了111件本部門重點辦理的建議。通過結合開展工作辦理重點建議，今年以國務院或部委名義制訂下發(fā)14個指導性文件，出臺43項政策規(guī)定或具體措施，推動解決一批事關經濟建設和社會發(fā)展的重大問題，取得了較好的辦理成效。
（三）改進方法，主動溝通，充分聽取代表的意見。辦理建議過程中，多數單位積極邀請代表參與辦理工作，充分聽取代表的意見，切實做到辦前電話聯(lián)系，辦中調研座談，辦后征求意見，努力將辦理工作由“文來文往”轉變?yōu)楦⒅亍叭藖砣送保a生了雙向互動的良好效果。一些單位結合工作實際，不斷豐富和拓展溝通方式。交通運輸部創(chuàng)新工作思路，建立對口聯(lián)系制度，直接聽取代表意見；對建議反映情況較復雜的問題，人民銀行等單位在加強調研的基礎上，采取上門走訪的方式，面對面聽取意見。還有的單位反復與代表溝通，最大限度地爭取代表的理解和支持。安全監(jiān)管總局與一名代表電話聯(lián)系20余次，并多次傳真往來，代表表示滿意后才正式行文答復。據對國土資源部等10家單位承辦的1060件建議辦理情況的統(tǒng)計，在辦理過程中與代表直接聯(lián)系或邀請代表直接參與達到了1763人次。承辦單位充分聽取代表意見的做法，得到了代表們的肯定和好評。
（四）克服困難，密切配合，保質保量完成辦理任務。今年我國大事多、難事多、災情多，客觀上使建議辦理難度加大，各有關方面充分調動積極性，克服諸多困難，通過密切配合，合理安排，確保了辦理工作與各項業(yè)務工作“兩不誤、兩促進”。一是主辦單位與協(xié)辦單位加強協(xié)作。每年5月是協(xié)辦單位向主辦單位提供意見的高峰期，“512”汶川大地震發(fā)生后，許多承辦單位工作重點轉移至抗震救災以及災后恢復重建，主辦單位與協(xié)辦單位加強協(xié)商，相互支持，由多家單位會同辦理的建議中，90%以上主辦單位綜合了相關協(xié)辦單位意見，統(tǒng)一答復代表。二是中央機關與地方有關部門積極配合。今年代表們從奧運規(guī)范、奧運志愿者、奧運安保、奧運宣傳等方面提出了多項建議，奧組委在中央機關和北京市有關部門支持配合下，認真吸收采納代表意見，為舉辦一屆高水平、有特色的奧運會發(fā)揮了積極作用。三是承辦單位加強內部協(xié)調。今年國務院進行機構改革，發(fā)展改革委辦公廳專門發(fā)出通知，對“三定方案”前后建議辦理工作進行安排，承辦司局認真配合，保證了代表建議辦理工作順利完成。公安部承擔奧運安保任務，工作壓力大，辦公廳與各司局加強協(xié)調，周密安排，7月底前完成了所有辦理工作。
三、辦理工作取得的實效
今年各有關承辦單位深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真總結辦理代表建議的經驗，結合各部門的重點工作，積極采納吸收代表建議內容，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建議辦理工作取得了新的進展。
一是承辦單位堅持以人為本，在辦理代表建議的過程中，著力解決涉及人民群眾切身利益的民生問題，促進和推動相關工作深入開展。比如，建立基本藥物制度是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要抓好的一項重要民生工作，今年田玉科等23名代表提出關于建立國家基本藥物制度的建議，全國人大教科文衛(wèi)委認真督促，衛(wèi)生部等單位成立專門領導小組，邀請代表共同研究，明確了從基本藥物價格和支付報銷機制等8個方面初步建立國家基本藥物制度的政策框架，并積極研究制訂具體的實施方案和措施。蔡寧等17名代表提出建議，希望加快建立刑事被害人救助制度，全國人大法律委積極督促，有關部門采納吸收代表建議內容，目前已將其納入司法體制改革總體方案，正在推動具體實施辦法的出臺，體現了黨和政府的人文關懷。許多代表提出增加運力保障重點物資運輸的建議，今年由于糧食市場波動等原因，黑龍江等東北省區(qū)糧食外運難題一度較為突出，鐵道部結合建議辦理工作，主要負責同志專程赴黑龍江，集中全路運力資源，決戰(zhàn)60天，疏運東北地區(qū)糧食1000萬噸，保障了糧食價格和國民經濟平穩(wěn)運行，廣大人民群眾得到了看得見、摸得著的實惠。
二是承辦單位把代表建議辦理納入總體工作部署，結合“三農”問題扎實做好辦理工作，促使一批制約科學發(fā)展的問題得到有效解決，產生了較好的社會效應。比如，今年寧夏代表團提出關于懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程建設的建議，全國人大民委加強協(xié)調，水利部等單位結合落實往年的答復意見，根據國務院常務會議原則通過的《關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見（送審稿）》，目前完成了《寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程總體實施方案》的批復工作，擬按補助工程總投資的80%重點支持，計劃5年內完成該項目的建設。今年西藏代表團及83名代表從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出關于開發(fā)清潔可再生能源的建議，全國人大環(huán)資委結合相關法律的實施，加大督促力度，發(fā)展改革委等部門認真研究代表意見，目前正在組織制定一攬子政策措施，推動我國可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。海河流域是國家“三河三湖”流域水污染防治的重要組成部分，買世蕊代表提出關于對海河流域實施工業(yè)點源治理的建議，環(huán)境保護部等單位結合重點工作認真辦理，在國家補助國債資金544億元基礎上，今年國務院又批復了《海河流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010）》，根據規(guī)劃安排，“十一五”期間，將通過發(fā)展循環(huán)經濟、實施工業(yè)污染物總量控制等措施，開展重點企業(yè)的點源污染綜合整治工作，確保海河流域工業(yè)污染治理取得成效。
三是承辦單位抓住牽動全局的主要工作和突出問題，著力推進，重點突破，一些代表集中關注的問題得到了較好解決。比如，今年南方低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，伍冬蘭等56名代表提出關于加大對低溫雨雪冰凍災害地區(qū)林業(yè)生態(tài)恢復扶持力度的建議，全國人大農委認真督促，國家林業(yè)局等單位研究部署相關工作時，統(tǒng)籌考慮代表意見，編制了《雨雪冰凍災后林業(yè)生態(tài)恢復重建規(guī)劃》，代表提出的科技救災、災后生態(tài)恢復工程向重災的邊遠貧困地區(qū)傾斜、調整采伐限額指標、減免林業(yè)稅費等問題已納入規(guī)劃、獲得解決，其他的合理化意見將逐步予以吸收采納，有力推動了災后南方林業(yè)生態(tài)的恢復建設。針對國際國內經濟形勢的變化，許海等8名代表提出關于實行有差別的貨幣信貸政策，促進西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的建議，人民銀行結合今年經濟金融形勢和抗震救災工作，認真研究采納代表建議的內容，調增中西部地區(qū)和糧食主產區(qū)支農再貸款限額100億元，為支持汶川地震災后重建，調增四川省支農再貸款額度97億元，并規(guī)定對重災區(qū)農信社支農再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，適當拓寬使用范圍，對促進西部地區(qū)發(fā)展、支持災區(qū)恢復重建發(fā)揮了重要作用。
今年代表提出的建議已經全部辦理答復代表。從辦理結果來看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的有4489件，占代表建議總數的71.5%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的有851件，占13.5%；還有939件工作中留作參考。從代表的反饋意見看，多數代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意，也有少部分代表對答復不滿意或提出不同意見。對于這部分意見，常委會辦公廳已及時交有關承辦單位積極采取改進措施，再次研究辦理，相關代表表示理解并給予肯定。
今年是十一屆全國人大任期的第一年，也是不平凡的一年，在各方面的協(xié)調配合努力下，代表建議的辦理答復工作較順利地完成。但我們也清醒地認識到，面對代表建議的新特點、新情況，辦理工作還存在一些問題和不足，為代表提出建議的服務工作還有待進一步加強。我們將深入學習實踐和貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)落實中央9號文件精神，進一步提高協(xié)調服務水平和辦理工作質量，為代表履行職責、行使權力服好務，努力推動辦理工作再上新臺階。
