制定機關(guān)：人力資源和社會保障部
發(fā)文字號：中華人民共和國人力資源和社會保障部令第43號
公布日期：2019.12.31
施行日期：2019.12.31
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)章
人才市場管理規(guī)定
（2001年9月11日人事部、國家工商行政管理總局令第1號公布 根據(jù)2005年3月22日《人事部、國家工商行政管理總局關(guān)于修改＜人才市場管理規(guī)定＞的決定》第一次修訂 根據(jù)2015年4月30日《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第二次修訂 根據(jù)2019年12月9日《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第三次修訂 根據(jù)2019年12月31日《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第四次修訂）
第一章 總則
第一條 為了建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，優(yōu)化人才資源配置，規(guī)范人才市場活動，維護人才、用人單位和人才中介服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的人才市場管理，是指對人才中介服務(wù)機構(gòu)從事人才中介服務(wù)、用人單位招聘和個人應(yīng)聘以及與之相關(guān)活動的管理。
人才市場服務(wù)的對象是指各類用人單位和具有中專以上學歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。
第三條 人才市場活動應(yīng)當遵守國家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行單位自主用人，個人自主擇業(yè)。
第四條 縣級以上政府人事行政部門是人才市場的綜合管理部門，縣級以上工商行政管理部門在職責范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場。
第二章 人才中介服務(wù)機構(gòu)
第五條 本規(guī)定所稱人才中介服務(wù)機構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營或兼營的組織。
人才中介服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
第六條 設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯信c開展人才中介業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施；
（二）有5名以上大專以上學歷、取得人才中介服務(wù)資格證書的專職工作人員；
?。ㄈ┯薪∪尚械墓ぷ髡鲁毯椭贫?；
?。ㄋ模┯歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰Γ?br/>
?。ㄎ澹┚邆湎嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條 設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向政府人事行政部門提出申請，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關(guān)證明材料，但學歷證明除外。其中設(shè)立固定人才交流場所的，須做專門的說明。
未經(jīng)政府人事行政部門批準，不得設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)。
第八條 設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)管理權(quán)限由縣級以上政府人事行政部門（以下簡稱審批機關(guān)）審批。
國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)及其直屬在京事業(yè)單位和在京中央直管企業(yè)、全國性社團申請設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)，由人事部審批。中央在地方所屬單位申請設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)，由所在地的省級政府人事行政部門審批。
人才中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當在征得原審批機關(guān)的書面同意后，由分支機構(gòu)所在地政府人事行政部門審批。
政府人事行政部門應(yīng)當建立完善人才中介服務(wù)機構(gòu)許可制度，并在行政機關(guān)網(wǎng)站公布審批程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及批準設(shè)立的人才中介服務(wù)機構(gòu)的名錄等信息。
第九條 審批機關(guān)應(yīng)當在接到設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)申請報告之日起二十日內(nèi)審核完畢，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。
批準同意的，發(fā)給《人才中介服務(wù)許可證》（以下簡稱許可證），并應(yīng)當在作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達許可證，不同意的應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。
第十條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者專營或兼營人才信息網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的，必須申領(lǐng)許可證。
第十一條 人才中介服務(wù)機構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：
?。ㄒ唬┤瞬殴┣笮畔⒌氖占?、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務(wù)；
?。ǘ┤瞬判畔⒕W(wǎng)絡(luò)服務(wù)；
?。ㄈ┤瞬磐扑]；
（四）人才招聘；
（五）人才培訓；
（六）人才測評；
（七）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。
審批機關(guān)可以根據(jù)人才中介服務(wù)機構(gòu)所在地區(qū)或行業(yè)的經(jīng)濟、社會發(fā)展需要以及人才中介服務(wù)機構(gòu)自身的設(shè)備條件、人員和管理情況等，批準其開展一項或多項業(yè)務(wù)。
第十二條 人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，不得超越許可證核準的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；不得采取不正當競爭手段從事中介活動；不得提供虛假信息或作虛假承諾。
第十三條 人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公開服務(wù)內(nèi)容和工作程序，公布收費項目和標準。收費項目和標準，應(yīng)當符合國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。
第十四條 審批機關(guān)負責對其批準成立的人才中介服務(wù)機構(gòu)依法進行檢查或抽查，并可以查閱或者要求其報送有關(guān)材料。人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)接受檢查，并如實提供有關(guān)情況和材料。審批機關(guān)應(yīng)公布檢查結(jié)果。
第十五條 人才中介服務(wù)機構(gòu)有改變名稱、住所、經(jīng)營范圍、法定代表人以及停業(yè)、終止等情形的，應(yīng)當按原審批程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
第十六條 人才中介服務(wù)機構(gòu)可以建立行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部活動，促進公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)道德，維護行業(yè)成員的合法權(quán)益。
第三章 人事代理
第十七條 人才中介服務(wù)機構(gòu)可在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受用人單位和個人委托，從事各類人事代理服務(wù)。
第十八條 開展以下人事代理業(yè)務(wù)必須經(jīng)過政府人事行政部門的授權(quán)。
?。ㄒ唬?流動人員人事檔案管理；
?。ǘ?因私出國政審；
?。ㄈ?在規(guī)定的范圍內(nèi)申報或組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；
?。ㄋ模?轉(zhuǎn)正定級和工齡核定；
?。ㄎ澹?大中專畢業(yè)生接收手續(xù)；
?。?其他需經(jīng)授權(quán)的人事代理事項。
第十九條 人事代理方式可由單位集體委托代理，也可由個人委托代理；可多項委托代理，也可單項委托代理；可單位全員委托代理，也可部分人員委托代理。
第二十條 單位辦理委托人事代理，須向代理機構(gòu)提交有效證件以及委托書，確定委托代理項目。經(jīng)代理機構(gòu)審定后，由代理機構(gòu)與委托單位簽定人事代理合同書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確立人事代理關(guān)系。
個人委托辦理人事代理，根據(jù)委托者的不同情況，須向代理機構(gòu)提交有關(guān)證件復(fù)印件以及與代理有關(guān)的證明材料。經(jīng)代理機構(gòu)審定后，由代理機構(gòu)與個人簽訂人事代理合同書，確立人事代理關(guān)系。
第四章 招聘與應(yīng)聘
第二十一條 人才中介服務(wù)機構(gòu)舉辦人才交流會的，應(yīng)當制定相應(yīng)的組織實施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，并對參加人才交流會的招聘單位的主體資格真實性和招用人員簡章真實性進行核實，對招聘中的各項活動進行管理。
第二十二條 用人單位可以通過委托人才中介服務(wù)機構(gòu)、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才。
第二十三條 用人單位公開招聘人才，應(yīng)當出具有關(guān)部門批準其設(shè)立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量、崗位和條件。
用人單位在招聘人才時，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標準；除國家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對婦女的招聘條件。
第二十四條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費用，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益。
第二十五條 人才中介服務(wù)機構(gòu)通過各種形式、在各種媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍。廣告發(fā)布者不得為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人才招聘廣告。
第二十六條 用人單位不得招聘下列人員：
?。ㄒ唬┱诔袚鷩?、省重點工程、科研項目的技術(shù)和管理的主要人員，未經(jīng)單位或主管部門同意的；
?。ǘ┯蓢医y(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆、西藏工作的人員；
（三）正在從事涉及國家安全或重要機密工作的人員；
?。ㄋ模┯羞`法違紀嫌疑正在依法接受審查尚未結(jié)案的人員；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定暫時不能流動的其他特殊崗位的人員。
第二十七條 人才應(yīng)聘可以通過人才中介服務(wù)機構(gòu)、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進行。應(yīng)聘時出具的證件以及履歷等相關(guān)材料，必須真實、有效。
第二十八條 應(yīng)聘人才離開原單位，應(yīng)當按照國家的有關(guān)政策規(guī)定，遵守與原單位簽定的合同或協(xié)議，不得擅自離職。
通過辭職或調(diào)動方式離開原單位的，應(yīng)當按照國家的有關(guān)辭職、調(diào)動的規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十九條 對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應(yīng)聘人才，所在單位應(yīng)當及時辦理有關(guān)手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定為應(yīng)聘人才提供證明文件以及相關(guān)材料，不得在國家規(guī)定之外另行設(shè)置限制條件。
應(yīng)聘人才凡經(jīng)單位出資培訓的，如個人與單位訂有合同，培訓費問題按合同規(guī)定辦理；沒有合同的，單位可以適當收取培訓費，收取標準按培訓后回單位服務(wù)的年限，按每年遞減20%的比例計算。
第三十條 應(yīng)聘人才在應(yīng)聘時和離開原單位后，不得帶走原單位的技術(shù)資料和設(shè)備器材等，不得侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密及其他合法權(quán)益。
第三十一條 用人單位與應(yīng)聘人才確定聘用關(guān)系后，應(yīng)當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽定聘用合同或勞動合同。
第五章 罰則
第三十二條 違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門批準擅自設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)或從事人才中介服務(wù)活動的，由縣級以上政府人事行政部門責令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。
第三十三條 人才中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，擅自擴大許可業(yè)務(wù)范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，可并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。
第三十四條 違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門授權(quán)從事人事代理業(yè)務(wù)的，由縣級以上政府人事行政部門責令立即停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元；情節(jié)嚴重的，并責令停業(yè)整頓。
第三十五條 人才中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，超出許可業(yè)務(wù)范圍接受代理業(yè)務(wù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，限期改正，并處10000元以下罰款。
第三十六條 用人單位違反本規(guī)定，以民族、性別、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標準的，招聘不得招聘人員的，以及向應(yīng)聘者收取費用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，由縣級以上政府人事行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，并處10000元以下罰款。
第三十七條 個人違反本規(guī)定給原單位造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。
第三十八條 用人單位、人才中介服務(wù)機構(gòu)、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門依照《廣告法》第三十七條處罰。
人才中介服務(wù)機構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍發(fā)布廣告、廣告發(fā)布者為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。
第三十九條 人才中介活動違反工商行政管理規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第六章 附則
第四十條 本規(guī)定由人事部、國家工商行政管理總局負責解釋。
第四十一條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行。1996年1月29日人事部發(fā)布的《人才市場管理暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕11號）同時廢止。
