【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 2008.03.18
【實(shí)施日期】 2008.03.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議
（2008年3月18日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》及2008年中央和地方預(yù)算草案，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算。
關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
—— 2008年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2007年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決定、決議，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。
全國(guó)財(cái)政收入51304.03億元，比2006年（下同）增加12543.83億元，增長(zhǎng)32.4%，完成預(yù)算的116.4%。其中：中央本級(jí)收入27738.99億元，地方本級(jí)收入23565.04億元。全國(guó)財(cái)政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長(zhǎng)22.6%，完成預(yù)算的106.6%。其中：中央本級(jí)支出11445.04億元，地方本級(jí)支出38120.36億元。
從中央預(yù)算執(zhí)行情況看，中央財(cái)政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長(zhǎng)34.6%，完成預(yù)算的117.1%。其中：中央本級(jí)收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財(cái)政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長(zhǎng)25.8%，完成預(yù)算的110%。其中：中央本級(jí)支出11445.04億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財(cái)政赤字2000億元，比十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2450億元減少450億元。2007年末中央財(cái)政國(guó)債余額52074.65億元，控制在年度預(yù)算限額53365.53億元以內(nèi)。
圖一：2007年中央財(cái)政平衡關(guān)系（略）
中央財(cái)政支出（包括中央本級(jí)支出及對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出）執(zhí)行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76%，完成預(yù)算的125.4%；科學(xué)技術(shù)支出999.99億元，增長(zhǎng)26%，完成預(yù)算的113.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長(zhǎng)13.7%，完成預(yù)算的114.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8%，完成預(yù)算的212.4%；環(huán)境保護(hù)支出782.1億元，增長(zhǎng)61%，完成預(yù)算的164.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出1274.49億元，增長(zhǎng)43.9%，完成預(yù)算的106.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲(chǔ)備、解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬本息等方面的事務(wù)）支出2429.16億元，增長(zhǎng)41%，完成預(yù)算的127.9%；國(guó)防支出3482.77億元，增長(zhǎng)18.1%，完成預(yù)算的100.3%；一般公共服務(wù)支出2323.01億元，增長(zhǎng)5%，完成預(yù)算的100.4%，其中國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息993.45億元；對(duì)地方稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出10924.35億元，增長(zhǎng)21.2%，完成預(yù)算的108.1%。（詳見(jiàn)報(bào)告后附表1，《中華人民共和國(guó)2007年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2008年全國(guó)預(yù)算（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算草案》）第10頁(yè)，62頁(yè)。）
從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，地方財(cái)政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長(zhǎng)31%，完成預(yù)算的114.9%。其中：地方本級(jí)收入23565.04億元，來(lái)自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的收入18112.45億元。地方財(cái)政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長(zhǎng)24.8%，完成預(yù)算的107.4%。其中：地方本級(jí)支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級(jí)支出的36.7%來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)本級(jí)支出的54.1%來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2706.63億元（主要是中央和地方財(cái)政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目和結(jié)余資金）。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后，還會(huì)有些變化。（詳見(jiàn)《預(yù)算草案》第1-16頁(yè)，62頁(yè)）
圖二：2007年地方財(cái)政平衡關(guān)系（略）
2007年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下：
（一）全國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)
2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門大力推進(jìn)依法治稅，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，規(guī)范非稅收入管理，全國(guó)財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)。其中，國(guó)內(nèi)增值稅15470.11億元，增長(zhǎng)21%，完成預(yù)算的108.5%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅2206.9億元，增長(zhǎng)17%，完成預(yù)算的107.4%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6152.21億元，增長(zhǎng)24%，完成預(yù)算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5635億元，增長(zhǎng)15.5%，完成預(yù)算的115.5%（賬務(wù)上作沖減收入處理）；營(yíng)業(yè)稅6581.99億元，增長(zhǎng)28.3%，完成預(yù)算的113.6%；企業(yè)所得稅8769.47億元，增長(zhǎng)37.9%，完成預(yù)算的120.2%；個(gè)人所得稅3185.54億元，增長(zhǎng)29.8%，完成預(yù)算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長(zhǎng)500.5%，完成預(yù)算的545%；關(guān)稅1432.54億元，增長(zhǎng)25.5%，完成預(yù)算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長(zhǎng)22.8%，完成預(yù)算的111.2%。（詳見(jiàn)報(bào)告后附表2）
圖三：2007年全國(guó)財(cái)政收入構(gòu)成情況（略）
需要說(shuō)明的是，全國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和收入征管加強(qiáng)。同時(shí)，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場(chǎng)交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調(diào)整，減少退稅400億元，相應(yīng)體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運(yùn)輸企業(yè)出售國(guó)有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；四是石油特別收益金全年征收501.4億元，增加129.37億元。（2006年只征收了兩個(gè)季度）
全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超收7239億元，其中，中央財(cái)政超收4168億元，主要原因是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度高于預(yù)期目標(biāo)，特別是與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等實(shí)際增長(zhǎng)大大高于預(yù)期目標(biāo)，相應(yīng)的稅收實(shí)際收入也高于預(yù)算數(shù)；年度預(yù)算執(zhí)行中國(guó)家根據(jù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要出臺(tái)一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調(diào)整，相應(yīng)增加了一部分收入；稅收征管加強(qiáng)，征收率進(jìn)一步提高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決定、決議要求，并認(rèn)真研究和吸收全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組、全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、部分全國(guó)人大代表的意見(jiàn)和建議，中央財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于辦關(guān)系民生的大事、辦建立機(jī)制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中：增加對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還667億元，車輛購(gòu)置稅超收117億元專項(xiàng)用于病險(xiǎn)橋梁維修改造等公路建設(shè)，鐵道運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項(xiàng)用于鐵路建設(shè)，增加科學(xué)技術(shù)支出29億元。二是改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出161億元，教育支出210億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出344億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，環(huán)境保護(hù)支出196億元，廉租住房保障補(bǔ)助48億元，公共安全、一般公共服務(wù)支出133億元，文化支出11億元。三是進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括：削減財(cái)政赤字450億元，解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。2007年中央財(cái)政超收收入安排情況，國(guó)務(wù)院已向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，在認(rèn)真落實(shí)加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善穩(wěn)健財(cái)政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
較大幅度地削減財(cái)政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政赤字在年初預(yù)算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開(kāi)發(fā)等方面。合理把握投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)節(jié)奏，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金。
實(shí)施緩解流動(dòng)性過(guò)剩的財(cái)稅措施。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的決議》，財(cái)政部發(fā)行15500億元人民幣特別國(guó)債用于購(gòu)買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅適用稅率由20%調(diào)減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價(jià)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收益的影響。
調(diào)整完善促進(jìn)國(guó)際收支平衡的財(cái)稅措施。取消了553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅，提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項(xiàng)商品的出口關(guān)稅。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對(duì)部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，出臺(tái)了對(duì)鼓勵(lì)目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。中央財(cái)政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺(tái)了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)政策，將政府優(yōu)先采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；調(diào)整部分應(yīng)稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用；將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實(shí)施促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制。
大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。增加對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等的投入，加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，制定實(shí)施支持國(guó)家大學(xué)科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關(guān)稅收政策。
（三）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度加大
大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)支出276億元，增長(zhǎng)130%。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼支出20億元，增長(zhǎng)233.3%。良種補(bǔ)貼支出66.6億元，增長(zhǎng)60.5%。全國(guó)糧食直補(bǔ)資金151億元，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）均達(dá)到本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，收購(gòu)小麥579億斤。中央財(cái)政支出105.3億元，支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)。在六個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持350萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財(cái)政支出194.6億元，加強(qiáng)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，支出42億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支出115.7億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2360萬(wàn)畝，全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤，扶持1457個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出172億元，用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理以及耕地開(kāi)發(fā)。支出10億元，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)支出12.9億元。
支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開(kāi)發(fā)。針對(duì)2007年自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢(shì)，中央財(cái)政及時(shí)安排并撥付133億元，地方財(cái)政也積極安排資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，支出144億元，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)，并創(chuàng)新工作機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效。
促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”等工程，啟動(dòng)計(jì)劃生育特別扶助制度試點(diǎn)。
以上中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)4318億元，增加801億元，增長(zhǎng)23%。（需要說(shuō)明的是，“三農(nóng)”支出并不是單獨(dú)的預(yù)算科目。為了便于審議，專門把涉農(nóng)的各方面支出項(xiàng)目綜合反映在“三農(nóng)”支出中，因此與以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)科目會(huì)有所交叉）
（四）保障和改善民生取得新進(jìn)展
推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76%。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大資助比例，提高資助水平，通過(guò)助學(xué)金等形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予資助。
促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人，中央財(cái)政補(bǔ)助114億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始試點(diǎn)，財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市參保居民按每人每年不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，支出34億元。加大公共衛(wèi)生投入力度，支出96.8億元，重點(diǎn)支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。
支持社會(huì)保障和就業(yè)等工作。中央財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長(zhǎng)13.7%。在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)30億元，地方財(cái)政也增加了投入。補(bǔ)助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助65億元。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)撫對(duì)象范圍，補(bǔ)助17億元，享受補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到600多萬(wàn)人。對(duì)受豬肉等食品類價(jià)格上漲影響較大的城市低保對(duì)象和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生等給予補(bǔ)貼。對(duì)受成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的漁業(yè)、出租車司機(jī)等行業(yè)和群體補(bǔ)貼150億元。分離企業(yè)辦社會(huì)職能支出51.1億元。安排92戶國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助200億元，安置職工35.7萬(wàn)人。補(bǔ)助100億元支持解決國(guó)有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作，支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，中央財(cái)政補(bǔ)助238億元，進(jìn)一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政支出383.7億元，支持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。其中，新增11.2億元，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后繼續(xù)補(bǔ)助退耕農(nóng)戶。支持集體林權(quán)制度改革，中央財(cái)政補(bǔ)助15.8億元。
建立廉租住房制度。中央財(cái)政安排51億元，各地也相應(yīng)加大了投入，并制定財(cái)政配套措施辦法，明確相關(guān)稅費(fèi)扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋、全國(guó)文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程，豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)公共服務(wù)和公共安全。中央財(cái)政支出33億元，支持加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展質(zhì)量抽查打假和專項(xiàng)整治，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。支出30億元，加強(qiáng)訴訟收費(fèi)制度改革后法院經(jīng)費(fèi)保障。幫助貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)助74.9億元。
（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)
轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。2007年中央財(cái)政對(duì)地方（主要是中西部地區(qū)）的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2505億元，促進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡分配。完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，增加了對(duì)地方調(diào)節(jié)縣級(jí)財(cái)力差距和保障重點(diǎn)支出的獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到340億元，增加105億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解，全國(guó)縣級(jí)支出占地方支出的比例較政策出臺(tái)前提高了3個(gè)百分點(diǎn)。清理整合中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從213個(gè)壓縮到174個(gè)。有關(guān)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況國(guó)務(wù)院已向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
稅制改革取得重要進(jìn)展。改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，新的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例從2008年1月1日起實(shí)施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運(yùn)行平穩(wěn)，相關(guān)政策進(jìn)一步完善。在東北地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增值稅轉(zhuǎn)型改革范圍擴(kuò)大到中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)。資源稅改革取得階段性成果。
預(yù)算制度改革逐步推進(jìn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開(kāi)始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預(yù)、決算，組織預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算改革不斷深化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，開(kāi)展了實(shí)物費(fèi)用定額和預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。所有中央部門及所屬基層預(yù)算單位，全國(guó)所有省份和計(jì)劃單列市本級(jí)以及大多數(shù)市縣的基層預(yù)算單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，減少了資金運(yùn)行的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個(gè)省份開(kāi)始試點(diǎn)，近50個(gè)中央部門和絕大多數(shù)地方實(shí)施了非稅收入收繳改革，保障財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)。政府采購(gòu)制度不斷健全?！笆罩蓷l線”管理改革進(jìn)一步深化。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作平穩(wěn)開(kāi)展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。
農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國(guó)31個(gè)省份在不同范圍內(nèi)進(jìn)行了農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，減輕1856萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)62億元，人均減負(fù)332元。中央財(cái)政補(bǔ)助60億元，地方也積極籌措資金，開(kāi)展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，共減輕大湖區(qū)2616萬(wàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)23億元，人均減負(fù)89元。
（六）財(cái)政管理和監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化
增加預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務(wù)卡管理試點(diǎn)。全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺(tái)。政府會(huì)計(jì)改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在上市公司和部分國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)實(shí)施，新的審計(jì)準(zhǔn)則體系在會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，作用逐步顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大有關(guān)決定、決議和審計(jì)報(bào)告所提問(wèn)題和意見(jiàn)高度重視，要求財(cái)政部及有關(guān)部門自覺(jué)接受全國(guó)人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)整改。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門深入查找原因，認(rèn)真加以整改。相關(guān)情況國(guó)務(wù)院已報(bào)十屆全國(guó)人大常委會(huì)。
2007年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^(guò)去的五年，財(cái)政工作呈現(xiàn)新的面貌。
財(cái)政實(shí)力不斷壯大。2003-2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.1%；全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.6%。
圖四：2003－2007年全國(guó)財(cái)政收支情況（略）
財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，較大幅度地削減中央財(cái)政赤字，及時(shí)、有針對(duì)性地完善調(diào)控措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
圖五：2003－2007年中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額及占GDP比重變化情況（略）
財(cái)政保障和改善民生成效顯著。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。2003-2007年，全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等方面的支出累計(jì)達(dá)到2.43萬(wàn)億元、6294億元、1.95萬(wàn)億元和3104億元，分別比上一個(gè)五年增長(zhǎng)1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元。（詳見(jiàn)報(bào)告后附圖1-5）
財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機(jī)制改革取得明顯成效，稅收制度進(jìn)一步健全，各項(xiàng)預(yù)算制度改革繼續(xù)深化，財(cái)政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐加快。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作中存在的問(wèn)題：預(yù)算編制較粗，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高；省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，一些縣鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地方非稅收入所占比例偏高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對(duì)“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；財(cái)政管理不夠精細(xì)，損失浪費(fèi)等現(xiàn)象比較突出；財(cái)政法制建設(shè)比較薄弱；財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。我們要高度重視這些問(wèn)題，進(jìn)一步采取措施，努力加以解決。
二、關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算草案
2008年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，合理把握財(cái)政收支規(guī)模，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)
