發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2000年10月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年10月29日
效力級別司法文件
最高人民法院院長肖揚在全國民事審判工作會議上的講話
－－充分發(fā)揮民事審判職能作用、保護最廣大人民群眾的根本利益
（2000年10月29日）
同志們：
這次全國民事審判工作會議，是在人民法院改革取得重大進展、建立和完善符合審判規(guī)律和特點的民事審判新格局取得重大突破之際召開的，是一次具有重大意義的會議。黨中央和全國人大常委會對這次會議非常重視。李鵬委員長代表黨中央和全國人大常委會到會作了重要講話。唐德華、李國光兩位副院長就民事審判工作的若干問題作了很好的報告和講話。會議總結(jié)了本世紀最后十年民事審判工作經(jīng)驗，進一步研究了建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度的問題。這次會議必將在我國民事審判史上產(chǎn)生積極而深遠的影響。
當(dāng)前，我國正處在改革的攻堅階段，發(fā)展的關(guān)鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)形成，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略開始實施。加入世貿(mào)組織即將實現(xiàn)，依法治國進程正在加快，民主與法制建設(shè)步入新階段，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正滿懷豪情跨入二十一世紀。新的世紀對中國人民來說，既充滿希望、機遇，也充滿挑戰(zhàn)。新世紀的中國要獲得大發(fā)展，離不開法制的堅強保障。因此，在新的世紀，人民法院一定會大有可為、大有用武之地。
始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益．是江澤民總書記“三個代表”重要思想的核心，也是人民法院各項審判工作的依歸和最終價值追求。人民法院的民事審判工作事關(guān)人民群眾的根本利益，人民法院應(yīng)當(dāng)忠實履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，為實現(xiàn)社會公正、保護最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。
人民法院要保護最廣大人民群眾的根本利益，就要通過民事審判維護和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。人民群眾是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟最直接的受益者。維護社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，就是維護最廣大人民群眾的根本利益。從歷史上看，民法就是伴隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。正如恩格斯指出的：“民法準則只是以法律形式表現(xiàn)了社會的經(jīng)濟生活條件”?？梢哉f，民法是商品生產(chǎn)和交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。民事審判就是審判機關(guān)對自然人、法人和其他組織之間民事權(quán)利義務(wù)爭議進行審理并作出裁判的活動。歷史證明，社會經(jīng)濟越發(fā)展，民事立法越發(fā)達，民事審判工作的地位就越重要。
改革開放以前，由于我國實行計劃經(jīng)濟，民事審判的范圍比較狹窄，難以受到人們的重視。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟領(lǐng)域的活動日趨活躍，特別是實行商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟以后，隨著民商事活動大量增加，民商事領(lǐng)域的糾紛更加多樣化、復(fù)雜化，迫切需要從立法和司法上加以規(guī)范和調(diào)整。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推進企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，我們國家形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。在市場經(jīng)濟條件下，人民法院要通過審判活動來調(diào)整公民、法人和其他組織之間的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟主體的多元化，對民事審判工作提出了新的要求，民事審判不僅要保護國家以及國有公司企業(yè)的合法權(quán)益，也要保護各種混合所有制公司、企業(yè)的合法權(quán)益，還要保護私有企業(yè)、個體企業(yè)及公民個人的合法權(quán)益，為各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境。
在我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度下，民事審判工作要切實保護勞動者各類勞動成果和勞動收入。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理作為勞動的重要形式，在社會生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。深化對勞動和勞動價值理論的認識，切實保護勞動者通過技術(shù)創(chuàng)新和正當(dāng)經(jīng)營取得的各種合法收入，是民事審判的一項重要內(nèi)容，是保護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。
人民法院要保護最廣大人民群眾的根本利益，就要通過民事審判活動解決社會矛盾，化解民間糾紛，推動社會文明進步。社會的文明進步是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求，是多少代人追求的理想。在文明進步的社會環(huán)境下，人民群眾的合法權(quán)益要受到法律的平等保護，就必須重視民事審判的作用。在過去計劃經(jīng)濟時代，所有制形式單一，民事權(quán)利的范圍受到限制，民事審判與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不大，民事立法不完善，民事審判不被重視，特別是在“以階級斗爭為綱”的年代，人民法院作為專政工具，只注重發(fā)揮“刀把子”作用，而忽視了對人民群眾民事權(quán)益和權(quán)利的保護，普遍存在“重刑輕民”的傾向，民事審判工作長期處于一種與其擔(dān)負的職責(zé)嚴重不相稱的狀態(tài)。隨著全黨工作重心轉(zhuǎn)移，改革開放的逐步深化，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會矛盾的主要表現(xiàn)已經(jīng)不再是你死我活的階級斗爭，而是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)之爭。解決這類矛盾靠專政手段不行，完全靠行政手段也不行，而需要健全化解矛盾的法律機制。人類越是走向文明，越是需要加強民事立法，不斷強化民事審判職能，及時調(diào)整各類民事關(guān)系，防止社會矛盾激化，減少和預(yù)防犯罪，保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。從這個意義上說，民事審判工作地位的高低和作用的大小，是衡量一個國家是否穩(wěn)定與發(fā)展、社會是否文明與進步的重要標志。
在我國社會發(fā)展的歷史進程中，曾經(jīng)主要依靠行政管理、道德教育等手段處理民事糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，保護公民權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，當(dāng)然，這些手段都很重要，在歷史上也都發(fā)揮了一定的積極作用，并且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮作用，但從治理國家的高度來看還遠遠不夠。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，依法治國進程的推進．需要從過去主要依靠行政手段調(diào)整、協(xié)調(diào)社會關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾苑墒侄握{(diào)節(jié)社會關(guān)系。過去，人們往往將人民法院單純理解為人民民主專政的工具，強調(diào)其打擊犯罪的作用和功能，而往往忽視或者輕視了調(diào)整民事主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的功能和作用。其實，對平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)爭議進行審理并作出裁判。是人民法院的重要職能之一。只有依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益．調(diào)整、理順各類民事法律關(guān)系，我們的社會才能真正實現(xiàn)文明與進步。才真正符合最廣大人民群眾的根本利益。
人民法院要保護最廣大人民群眾的根本利益，就要通過民事審判活動創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。人民群眾中大量發(fā)生的民事案件，涉及社會生活的各個層面，正確與錯誤，先進與落后，合法與非法，無一不體現(xiàn)各種利益的磨擦和沖突。民事審判就是要通過調(diào)整平等主體之間在生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域的人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系，保障廣大人民群眾最大限度地實現(xiàn)自己的合法權(quán)益，最終為廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境。過去有人認為，民事是小事，無關(guān)緊要，實際上是沒有將民事活動與社會活動、經(jīng)濟活動緊密地聯(lián)系起來，人為地把它們割裂開來。民事審判涉及老百姓衣食住行的各個方面，涉及到法人和其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，民事案件的及時正確處理，可以為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和工作環(huán)境，這是人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。
人民法院要保護最廣大人民群眾的根本利益，就必須做到公正司法、高效司法。人民法院在民事審判中要正確履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，運用法律手段調(diào)節(jié)社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。真正使法律成為社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，公平正義的保護神。要發(fā)揮民事審判的職能作用，依法公正審判各類民事案件。要通過對國有企業(yè)改制、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、買賣、金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染等糾紛案件的公正審判，保障經(jīng)濟的健康發(fā)展，為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)；要通過對婚姻家庭、繼承、相鄰關(guān)系、侵權(quán)、無因管理、不當(dāng)?shù)美⒑贤捌渌m紛案件的公正審判，保護婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，保護無過錯方的利益。
要保護最廣大人民群眾的根本利益，民事審判不僅要講公正，而且要講效率。民事審判最貼近人民群眾的生活，反映人民群眾的心聲，體現(xiàn)人民群眾的利益，面廣量大，影響廣泛。目前人民群眾對審判工作還有不太滿意的地方，且大量集中在民事審判領(lǐng)域，核心的問題是裁判不公和效率不高。裁判不公無疑直接損害和背離了最廣大人民群眾的根本利益；而效率不高，把當(dāng)事人拖入訟累，使雙方當(dāng)事人兩敗俱損，也是與最廣大人民群眾的根本利益背道而馳的。人民法官要增強效率意識，提高審判效率，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的審限制度，能在二十世紀辦結(jié)的案件絕不能帶到二十一世紀。
人民法院要保護最廣大人民群眾的根本利益，就要從戰(zhàn)略高度。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的民事審判隊伍。民事審判工作做得好不好，能不能保護人民群眾的根本利益，取決于有沒有一支高素質(zhì)的民事審判隊伍。這支隊伍應(yīng)該具有很高的政治素質(zhì)，認清形勢，把握大局；這支隊伍應(yīng)該具有很高的道德素質(zhì)，主持正義，廉潔自律；這支隊伍應(yīng)該具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉法律，精通審判。我們要努力培養(yǎng)和造就一支這樣的民事審判隊伍，為保護最廣大人民群眾的根本利益提供有力的人力資源和組織保證。
人民法院要保護最廣大人民群眾的根本利益，就要進一步強化改革意識。把民事審判的各項改革工作不斷推向深入。改革開放的深化擴大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加入世界貿(mào)易組織進程的加快。給民事審判工作帶來了一系列新情況和新問題。面對新形勢和新任務(wù)，人民法院必須進一步明確指導(dǎo)思想，不斷改革創(chuàng)新，使各項審判工作取得新進展，打開新局面。人民法院的各項工作要以“三個代表”的重要思想為指針，以司法公正為目標，樹立先進的訴訟理念。創(chuàng)建先進的訴訟制度。要按照十五屆五中全會的精神，依靠改革與發(fā)展解決審判工作中出現(xiàn)的困難和問題。
要改革法官人事制度，根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，結(jié)合審判工作的特點，注意對年輕法官的培養(yǎng)、選拔和使用。使人民法院的審判權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于 憲法和法律的法官手中．使法官隊伍成為黨和人民可以信賴的隊伍。要完善法官的選任和淘汰制度，改革選拔、使用法官的做法和管理方式，引入競爭激勵機制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
要改革民事審判制度，盡快形成符合中國國情、適應(yīng)審判工作規(guī)律和特點的民事審判工作機制。在充分發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的同時。吸收世界各國法律文化的精華，建立適應(yīng)國家大發(fā)展、大開放格局的民事審判制度。
人民法院的各項改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在 憲法和法律規(guī)定的原則下進行。要按照《人民法院五年改革綱要》確定的內(nèi)容，不斷加大改革力度，進一步探索實施深層次改革的途徑和步驟，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的審判機制。每項改革措施的出臺，都要做好調(diào)查研究工作，廣泛聽取各方面的意見，制訂周密計劃，防止形式主義。要注意做好思想工作和輿論宣傳工作，切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，取得社會各方面的理解與支持，減少改革的阻力，力爭取得預(yù)期的效果。最高人民法院已經(jīng)進行了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革，按照三大訴訟法的要求，建立了符合審判規(guī)律的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。最高人民法院機關(guān)的機構(gòu)改革方案是經(jīng)過中央批準的，得到全國人大常委會肯定的。目前，地方各級人民法院的機構(gòu)改革方案也已上報中央批準。
同志們，展望二十一世紀民事審判工作和其他各項工作，我們倍感肩負的責(zé)任非常重大。在促進新世紀我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面，人民法院的審判工作將發(fā)揮越來越重要的作用。讓我們緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，更新觀念，銳意改革，為進一步建立和完善有中國特色的、符合審判規(guī)律和特點的現(xiàn)代民事審判制度，做出不懈的努力。
