發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2000年10月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年10月26日
效力級別司法文件
一、 回顧民事審判工作的歷史進程。把握發(fā)展趨向
人民法院成立已近半個世紀，講一點半個世紀民事審判的歷史，對我們會有所啟示。在半個世紀中，我們國家的政治經(jīng)濟形勢經(jīng)歷了一個異常曲折的發(fā)展過程，人民法院的審判工作，包括民事審判工作也發(fā)生曲折的而又巨大的變化，回顧所走過的歷程，我認為最鮮明的特點是反映著時代形勢的變化與要求，可以用三句話來概括，即從人治到法制到法治；辦案從無法可依到主要依靠政策，到依靠政策與法律相結合，到嚴格依法；審判人員從經(jīng)驗型向政策型向法治型高素質發(fā)展；這個過程也可以說是法制建設從不完善到逐步完善、從低標準向高標準、從低水平向高水平發(fā)展的過程，具體可以從以下幾個方面反映出來：
第一，從法制建設的發(fā)展道路上看。新中國成立，整個舊的國家機器被砸碎，廢除了國民黨反動統(tǒng)治的《六法全書》及其法制體系。各項工作包括法制工作百廢待興，只有一部起臨時憲法作用的《共同綱領》。建國后三年經(jīng)濟恢復時期，階級斗爭是社會的主要矛盾，采取的方法是暴風驟雨式的群眾運動，土改、鎮(zhèn)反等一系列群眾運動主要是圍繞著鞏固政權和恢復經(jīng)濟，但在法制建設上還是做了許多工作，特別值得一提的是制定了新中國成立后（1950年）的第一部法律：《婚姻法》，當時毛主席說，婚姻法是有關一切男女利害的普遍性僅次于憲法的國家的根本大法之一。這部法律頒布后，全國掀起了一個反對封建包辦買賣婚姻的高潮，離婚件數(shù)急劇上升。從1950年的46萬多件到1953年上升到117萬多件。此后又陸續(xù)制定了《人民政府組織法》、《人民法院組織條例》和財政、稅收、金融等方面的一些重要法律法規(guī)，1954年頒布第一部憲法，應當說這段期間法制建設還是比較活躍、進展比較快。1956年在黨的“八大”會議上，當時任最高法院院長的董老在向“八大”的報告中明確提出要進一步“加強法制建設”，做到“有法可依，有法必依”。但不久這一思想受到了批評，使剛剛起步的法制建設受到了嚴重影響，這是我們黨在法制建設上第一次遭受重大挫折。以后在指導思想上強調的是人治而不是法治，治國方式是靠政策、靠領導人的講話而不是靠法律，不是靠法律來調整社會關系和經(jīng)濟關系。1957年“反右”，法律界成為“重災區(qū)”，許多法律工作者被打成右派分子而加以批判和鞭撻，當時主要是三個觀點遭到批判：一是獨立審判，這是“以法抗黨”的一個最突出最嚴重問題；二是“先定后審”還是“先審后定”成了劃分是否為右派的分水嶺；三是“舊法觀點”，主要是講法律的“繼承性”、“法律面前人人平等”等，也是定為右派分子的罪名，這場政治斗爭，使我國法制建設嚴重受挫。1958年搞大躍進、人民公社化運動，高舉三面紅旗，從法制建設的角度上看，無疑這又是一次對法制的破壞，是一次不講法制的群眾運動。“一平二調”、“一大二公”、“刮共產(chǎn)風”、“平調風”等等實質都是宣告人身權、財產(chǎn)權不受法律保護。如果說1957年是不講法制的政治上的一次重大失誤，1958年就是一次不講法制的造成經(jīng)濟上重大損失的人禍，這兩次運動所嘗到的是政治、經(jīng)濟不講法制的苦果，在這種形勢下，以保護人身、財產(chǎn)權為職責的民事審判工作也就無法很好地開展。1962年黨召開七千人大會，提出接受教訓，糾正錯誤，但在當時左的指導思想下，沒有也不可能取得很好成效。緊接著“文化大革命”又開始了，這場“革命”則更是對法制的恣意踐踏和破壞，更無法制可言。一些老的無產(chǎn)階級革命家都無需任何法律手續(xù)和經(jīng)任何法律程序被抓起來，多少人無辜被害或深陷囹圄，在法西斯式的專政下，喪失了法律所保護的一切，人治達到了登峰造極的程度，當時主要領導人的講話就是法律，違反了就是違法。60年代初期準備或正在起草的一些基本法律，如刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等等都被迫停止了，一直到“文化大革命”結束，這段時期的法制建設是空的、不堪回首的。
黨的十一屆三中全會的召開，使我們國家發(fā)生了歷史性的重大轉折，尤其從法制的角度看，這次會議不僅總結了建國以來不講法制的慘痛教訓，而且深刻闡述了民主與法制建設的一系列重大問題，在黨的歷史文件上第一次提出“為了保證人民的民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化”。強調“這種制度和法律應有的穩(wěn)定性和極大的權威性”，要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，當時鄧小平同志還提出，從現(xiàn)在起，應當把立法工作擺在全國人民代表大會及其常務委員會議程上來，檢察機關和司法機關應當保持其應有的獨立性，要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相，要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權，還具體提出了要本著實事求是，有錯必糾的原則，堅決平反和糾正冤假錯案。黨的十一屆三中全會決議和小平同志的這些重要觀點，是花了很大代價而得出的正確結論，是對我國法制建設的歷史性貢獻，從此我國法制建設進入了一個新的歷史發(fā)展時期，取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國人大及其常委會共制定了337部法律和有關法律問題的決定；地方人大及其常委會制定6000多個法律、法規(guī)；國務院制定了700多個行政法規(guī)，一些基本法，如刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法以及一些重要的民商事等重要法律都是在這一時期制定的，在這些法律法規(guī)中可以說絕大多數(shù)是民商法，可以說基本做到有法可依，社會主義市場經(jīng)濟的法律逐步健全，雖然還不夠完備，但無論從立法的速度，從人們的法制觀念，還是從執(zhí)法環(huán)境應當說都有了很大改進和提高，社會主義市場經(jīng)濟的法律體系已基本形成。
黨的十五大明確提出依法治國，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)了從法制到法治的轉變，把法治確定為黨領導人民治理國家的基本方略，這是我們黨治國方式和執(zhí)政方式的重大轉變，充分反映了我們黨在建設有中國特色社會主義的政治體制改革的深化，也證明了以江澤民同志為核心的黨中央帶領全國人民向21世紀邁進的歷史時刻堅定不移地走依法治國之路，摒棄人治的信念和決心，把法治放在全局中一個非常重要的地位，是法制建設的歷史里程碑。
總結半個世紀法制建設的歷史進程，給了我們深刻的啟示，那就是法興國興、法衰國衰，今后我們必須堅定不移地走依法治國的道路，更加注重法律的實施，凈化法治環(huán)境，改善執(zhí)法條件，這是歷史發(fā)展的必然要求，也是社會進步的必然要求。
第二，從人民法院民事審判工作的發(fā)展變化看。50年代初期，全國人口5億多，而全國民事案件最高已達到200多萬，占法院受理案件總數(shù)的80％以上，其中婚姻案件占80％以上，此外是房屋、宅基、債務、賠償?shù)葞最惏讣?。到?0年代后期，民事案件急劇下降，只剩三十幾萬件，文革期間降到十幾萬件，有兩年還沒有統(tǒng)計數(shù)（打內戰(zhàn)、砸爛公檢法無法統(tǒng)計）。十一屆三中全會以后尤其是前些年，幾乎每年以兩位數(shù)上升，1998年一審民事案件達328萬多件，如果把經(jīng)濟糾紛案件、行政案件統(tǒng)計進去，就將近500多萬件，我們把這些案件擺到我國政治經(jīng)濟發(fā)展的大范圍里去看，就會發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，國家政治上民主、經(jīng)濟上發(fā)展的時期恰好是民事案件上升的時期，反之，民主遭到破壞，經(jīng)濟建設落后，民事案件就下降。所以，可以得出這樣的結論，人民法院的刑事案件上升，說明社會治安狀況嚴峻或者說不好，但民事案件上升，卻正好是反映我們國家經(jīng)濟發(fā)展，政治民主，法制加強，國泰民安。從民事案件的類型上看，也是從簡單到復雜，從單一向多型化發(fā)展，以前很長一段時間內，民事案件主要是婚姻案件，十一屆三中全會后，民事案件急劇上升，而婚姻案件則在民事案件中所占比例卻相應下降，從原來只80％以上，下降到45％，并且還在繼續(xù)下降，個別中等城市只占民事案件16％點幾（北海市）。財產(chǎn)案件、人身權方面的案件所占比例卻在上升，民事案件的類型也非50、60年代和70年代所能比。如果細分有幾十種，假若把原來屬于民事案件的經(jīng)濟糾紛案件統(tǒng)計進去就更多了。就是同一類案件，爭議的內容也發(fā)生了很大變化，比如房屋宅基案件，過去只是作為一種生活資料，使用權與所有權不分離，而且大多是涉及公民個人之間的所有權與使用權，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場其性質和內容就不同了，房地產(chǎn)成了商品進入市場，宅基地所有權使用權曾一度私有，雖然后來歸集體或國家后，土地的使用權是地隨房走的，而現(xiàn)在則是房隨地走，開發(fā)商品房必須取得土地使用權（農村宅基地則不能作為開發(fā)商品房出售）。過去城市實行福利分房，現(xiàn)在房屋改革（實際很多地方早已進行），不僅是個人有所有權，而且將進入二、三級市場進行交易買賣、房地產(chǎn)貨幣化。住房制度改革，貨幣化分房逐步取代福利分房，動遷安置貨幣化取代以往統(tǒng)一安置單一化，不可售公有房差價置換，已售公有住房上市，以及金融系統(tǒng)及時推出與市場經(jīng)濟要求相適應的貸款政策等出臺，房地產(chǎn)進人二、三級市場。這是多么大的變化。其他案件也是如此，比如名譽權案件、知識產(chǎn)權方面的案件過去很少，近些年來增多了，起初也主要是公民個人的名譽權，涉及企業(yè)、法人或者其他經(jīng)濟組織的名譽權比較少，現(xiàn)在企業(yè)成為市場主體，其聲譽在市場競爭中非常重要，案件增多，如何保護則成為民事審判工作研究的一道重要課題。又比如過去涉外、涉港澳臺的民事案件很少，現(xiàn)在不斷增多，特別是涉臺，值得我們重視。民事案件類型的變化，使民事審判工作發(fā)展的空間越來越大，新領域越來越多，處理難度越來越高，今后會朝著這個方面繼續(xù)發(fā)展，所以任務越來越重。
第三，從審判運行機制上看。由于民事審判工作在很長一段時間沒有很規(guī)范完整的訴訟程序，加之受一些舊的習慣做法的影響，人們的法制觀念也不強，因此民事審判工作的運行機制長期不規(guī)范，審判程序也沒有真正制度化、法律化。50年代初期是馬錫五審判方式，到50年代中后期最高法院曾經(jīng)過十幾個大城市的調查，搞過一個民事、刑事審判程序方面的規(guī)定，但并沒有真正實行，到1982年才制定了民事訴訟法（試行），1991年才修訂了民事訴訟法，這說明民事審判工作的運行機制是從不規(guī)范到逐步規(guī)范到法制化的發(fā)展過程。近些年我們一直抓審判方式的改革，這個改革是建立有中國特色社會主義審判機制的一個切入點，其推行和發(fā)展大體可分為三個階段：第一個階段是強調實行公開審判，即董老在八大提出的“公開審判是審判活動的重心”，當然對“重心”的理解當初并不深刻，在肯定馬錫五審判方式的同時，強調改革這種審判模式：大樹下道路旁、程序不規(guī)范的模式；第二階段主要是強調當事人舉證，由過去的法院全面、主動地收集證據(jù)，到主要是認定、審查證據(jù)和進行必要的調查取證；第三個階段是審判方式改革一個關鍵性的階段，也可以說進入攻堅階段，就是強調要以庭審為中心，抓好審判方式改革的幾個關鍵環(huán)節(jié)，尤其主要把開庭審理作為審判方式改革的重點，就是要求有話講在法庭（包括舉證），有理辯在法庭，有證質在法庭，當然還有當事人舉證，發(fā)揮合議庭的審判職能作用，處理好主審法官、當庭答辯規(guī)范合議庭、審判委員會、院長、庭長的職權關系等等，總之形成一種公開、公正、高效、廉潔的審判機制，以程序公正來保障實體公正。對于審判方式改革，上海會議對前一段已經(jīng)總結了一些好的經(jīng)驗，但還要深化，這里遇到的一個關鍵問題是如何更好地發(fā)揮合議庭的作用，也就是如何“放權”的問題，我們是法院的獨立審判，也不搞什么當事人主義，而是從實際出發(fā)，因人因案而異，逐步建立有中國特色社會主義的審判機制，這也有一個逐步完善的過程，由低水平向高水平發(fā)展過程，完全走向科學化、制度化、法律化的過程，最終達到審判方式改革的目標，這個任務還很艱巨，還有許多工作要做，可以說“重頭戲”還在后面，但改革是不可逆轉的，我們必須鍥而不舍。
第四，從審判隊伍的素質看。隨著法制建設的發(fā)展，民事審判人員數(shù)量上增多，現(xiàn)在全國法院工作人員已達28萬多，其中審判員已達17萬，助審員6萬多。這支隊伍是由3萬多人發(fā)展起來的，而且這支隊伍在素質上有很大提高，這里主要是業(yè)務素質、法學理論水平有較大提高。50年代審判人員辦案可以說主要是靠社會經(jīng)驗，靠的是有堅定的階級立場，鮮明的階級觀點，深厚的階級感情，那時法律少，很不完備，法官審案子往往是先定后審，長官定了，審理不少是走過場，公開宣判而不是公開審判，至于審而不判、判而不審的情況更是習慣做法。長期以來形成一種請示制度，這種請示不光是適用法律的請示，包括認定事實的請示，領導人干預的請示等?，F(xiàn)在如果僅憑社會經(jīng)驗去審理案件，無疑是不行的了，法官不是普通公民，不是一般的懂得法律知識，而是要求精通法律，熟悉、研究法律規(guī)定，正確理解立法精神，而且必須有扎實的法理功底，否則，要辦好各類案件，尤其是新類型的案件是不可能的，所以我們反復強調要建立一支高素質的法官隊伍，而目前法官的狀況離此要求還有相當距離。毫無疑問，今后民事審判工作的任務會越來越繁重，案件會越來越復雜，新的法律、新的情況和新的問題會越來越多，這就需要業(yè)務素質高的專家型法官，這是依法治國的需要，也是民事審判工作的需要，我們必須有清醒的認識，否則我們就很難依法獨立公正地進行審判。
回顧以上四個方面的發(fā)展歷程，我們不難得出：民事審判工作今后發(fā)展的趨向和它愈來愈繁重的任務和愈來愈高的要求，也不難看出要切實做好民事審判工作必須把保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的民主權利、人身權利和財產(chǎn)權益作為任務認真履行職責；必須適應國家改革開放的形勢發(fā)展，深化自身的改革；必須不斷探索新情況、新問題，開創(chuàng)新局面，必須建立一支高素質的法官隊伍，這些都是我們必須正視的現(xiàn)實問題。
二、 適應形勢發(fā)展，重新認識民事審判工作在改革、發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用
要做好民事審判工作，必須對民事審判工作的地位和作用有充分的、正確的認識。在不同的歷史時期和歷史階段，民事審判工作的具體任務有所區(qū)別，因此其地位和作用可能有所不同，但無論何時都有一個對其地位和作用的認識問題。因此歷次的全國民事審判工作會議都強調這個問題，適應形勢的發(fā)展不斷加深認識和理解，把民事審判工作擺在全局中去認識其作用，明確其所起的作用。大家知道，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是國家在相當歷史時期內的大政方針，如何處理好這三者之間的關系至關重要。我們講要重新認識，就是講要適應新的形勢，充分發(fā)揮民事審判工作在改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用。講形勢有兩個層次：一是民事審判工作自身所面臨的形勢，過去講“多、新、難、大”就是講的民事審判工作的形勢。“多”是案件多，300多萬占大頭；“新”是新情況、新問題突出；“難”是案件處理難度大；“大”是大要案和爭議標的大。第二個層次是國家大的形勢，宏觀形勢。民事審判只有擺到全局和大局中，服從全局，服務宏觀決策和大局，才能充分發(fā)揮其作用，有其應有的地位。從哪些方面來重新認識民事審判工作的地位與作用呢，我想主要是以下四個方面：
（一）從依法治國作為治國的基本方略來重新認識民事審判工作的地位與作用
黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標，并確定其為“黨領導人民治理國家的基本方略”，這是我國法制史上一個新的里程碑，也是新的發(fā)展，新的突破，是黨執(zhí)政方式的重大轉變，由法制轉變到法治，一方面說明政治體制改革的深化，另一方面也必須徹底摒棄人治，厲行法治。講法治，當然首要的是有法可依，這就要求加快立法，有完備、健全的法律法規(guī)，同時必須嚴格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。人民法院作為國家的審判機關，嚴格執(zhí)法是法律賦予的神圣職責，必須通過審判才能起到職能作用，才能保障法律、法規(guī)的貫徹實施，同時教育人們不斷提高法制觀念。民事審判工作所適用的法律、法規(guī)以及參照執(zhí)行的不違背法律法規(guī)的規(guī)章制度，可以說比任何一項審判工作更為廣泛，對提高全民的法制觀念有著不可替代的作用。
實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定，必須營造一個良好的法治環(huán)境。這種法治環(huán)境，一方面必須依靠法治來保護人民的民主權利。依法治國從一定意義上講是依法治權，防止權力的濫用，制裁侵權行為的發(fā)生，防止民事糾紛矛盾激化；另一方面必須有一個良好的經(jīng)濟秩序和社會秩序，這種秩序的建立和維護在當今社會從根本上講是靠在黨領導下的依法治理各個方面工作，作為管理手段，正如鄧小平同志所說的：還是要靠法制，法制靠得住些?？傊?，無論是治權、治官、治理各項工作都是要運用法律手段來規(guī)范、調整和保障，而且首要的、積極的和對多數(shù)人來說，是要靠民事法律來調整、規(guī)范人們的民事行為，提高人們法制觀念。隨著民事關系的不斷發(fā)展和擴大，民事案件的不斷上升，調整的范圍越來越大，在整個社會主義發(fā)展階段，特別是社會主義初級階段，由于體制改革的不斷深化，各民事主體之間利益關系的調整，必然引起各種矛盾的產(chǎn)生和沖突，不安定的因素增多。因此平衡他們之間的利益關系，民事審判對維護穩(wěn)定必然要承擔重要職責。同時良好的法治環(huán)境自然還包括良好的外商投資環(huán)境，這不只是政治上的穩(wěn)定，政策上的優(yōu)惠，還必須有公正的司法保護其合法權益?？傊?，一個法治國家，必然是民商事法律完備的國家，發(fā)揮民商法的調節(jié)作用，把民事審判作為解決民事爭議的最終的法律手段。誠然，行政手段，刑事打擊，這些都是必要的，但更重要的是民事法律手段。所以營造良好的法治環(huán)境離不開民事審判工作。
實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定，必須提高全社會的法治觀念。社會主義市場經(jīng)濟，需要人們樹立和提高法治意識，全民遵紀守法社會才能安定，各項工作才能有序進行。這種意識不是個別或少數(shù)人的法律意識，也不僅是不觸犯刑事法律不進行犯罪活動的法律意識，而是民商事法律意識，就是市場主體進行民商事活動的權利義務意識，遵守市場秩序的意識，為市場提供服務和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品或服務的質量意識，解決爭議保護權利的訴訟意識等等，這些意識的提高往往不是靠抽象的法律宣傳所能解決的，從一定意義講，往往一個典型案件的處理使人們受到的啟示和教育更具體、更實際、更深刻，比如公開審理某一個案件，人們的體會更深，“處理一案、教育一線、安定一片”，起的就是這個作用，法庭成了進行法制宣傳的重要場所，一份公正的、說理充分的法律文書，往往能成為有效的實實在在的法律宣傳材料。民事審判涉及面廣，它可以觸及到人們生產(chǎn)、生活、政治、經(jīng)濟、文化、人身、財產(chǎn)、生養(yǎng)死葬等各個領域，社會上有的事幾乎所有民事案件都會有，離不開民事法律手段的調整。尤其是近些年公民法制觀念、訴訟意識增強，法院審理民事、經(jīng)濟案件在審判方式改革中透明度提高，公民法治觀念的增強，其作用的發(fā)揮也就更大了。
（二）從建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制來重新認識民事審判工作的地位和作用
我們國家正在逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，是有著嚴格法律秩序的經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟體制下，民事案件不僅單一，而且爭議的標的物許多是不進入市場的，不是商品，而現(xiàn)在各種市場逐步建立和完善，金融市場、房地產(chǎn)市場、勞務市場、商品交換市場以及科學技術（包括知識產(chǎn)權）等方面的市場建立和發(fā)展，過去不存在的或者是不完善的，而這些恰恰與民事審判有著密不可分的關系。過去我們總是想把民事和商事搞得涇渭分明，似乎兩者毫不相干，在市場經(jīng)濟條件下這種劃分顯然也是不相宜的，民事、經(jīng)濟審判作為調整平等主體之間的民事關系，不可能在學理上、科學上有一個十分精確的分工（這也是最高法院長期未能就此作出十分明確分工的原因所在）。在市場經(jīng)濟體制下，無論是哪一種市場形式，反映在哪一類市場中的案件，如果審判人員沒有很強的市場經(jīng)濟觀念和市場意識，不能把案件放到一個大的市場體制中去分析、判斷，就不可能把案件處理好（包括婚姻家庭方面的案件在內），就會直接或者間接地影響到國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。我們講市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟也就是說必須依靠法制來規(guī)范、調整和保障人們的市場活動和市場秩序。從法院的工作來說，通過刑法手段來打擊各種破壞社會秩序、經(jīng)濟秩序的犯罪行為是非常必要的，也是很有效的手段，但對維護市場經(jīng)濟秩序，調整市場關系來說，主要還是要依靠民事法律手段。我認為在市場經(jīng)濟中，主要是三個方面來維系其正常的民事流轉：一是對市場權利主體的保護；二是對市場交易秩序的維護；三是市場中產(chǎn)品、商品、服務質量的保障，這三個方面正是民事審判工作的著力點和著重點。所以市場愈發(fā)展，民事法律手段就愈重要，反映在平等主體之間的案件如果處理得好，對市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，無疑起著十分重要的作用。
（三）從國家加強改革的力度來重新認識民事審判工作的地位和作用
當前我們國家的改革已經(jīng)進入了攻堅階段，從現(xiàn)在起到下個世紀前10年，更是改革至關重要的10年。我們處在一個改革的時代，一個關鍵的時期，一些重要的改革措施已經(jīng)出臺或正在出臺。改革本身是一種利益關系的調整，或者說實質上是利益的再分配，磨擦和沖突難以避免，各種紛爭也必然發(fā)生，涉及不同的社會群體利益的價值取向，對引發(fā)出的沖突和紛爭，要靠法律手段來調整，這些不僅會反映民事關系上來，而且離不開運用民事法律手段，此其一；其二，改革還必然要制定一大批新的法律法規(guī)，對不符合改革方向甚至干擾和破壞改革的行為要加以規(guī)范、制裁，比如說金融制度的改革、企業(yè)制度的改革、住房制度的改革、農村承包和糧食流通體制的改革，以及國家機關機構的改革等等，還有中央的一些重大決策，如關于軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經(jīng)商活動，精簡機構，企業(yè)改制，下崗人員增多，勞動爭議甚至離婚案件增多，糧食流通體制改革，農村市場建立，農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包期延長等等，假冒偽劣產(chǎn)品銷售，債務案件，土地水利相鄰關系等案件增多，這樣一些決策，都同民事審判工作緊密相聯(lián)，都會在民事案件中反映出來。在黨和國家的重大決策中，在全局和大局中，民事審判工作起著不可替代的作用，民事案件處理不好就會影響大局，就可能造成社會的不穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的進程。從近期各級法院受理的案件看，涉及到改革方面的案件愈來愈多，處理這類案件必須有大局觀念，要防止就事論事，就案辦案。尤其是發(fā)生在國家正在整頓和改革過程中的案件要從大局著眼，比如傳銷案件、涉及金融方面的案件、企業(yè)改制方面的案件，如果不顧大局脫離國家的宏觀決策，就有可能使案件的處理結果與國家宏觀決策相背離，從深化改革的角度去認識民事審判工作，不但工作主動，而且會進一步顯示它的重要地位和作用。
（四）從保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的民事權益來重新認識民事審判工作的地位和作用
人民法院通過審判職能保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的民事權益，這是民事審判工作的基本職責，也是我們所一貫強調的。正如許多人所指出的那樣，民事審判應以“權利為本”?，F(xiàn)在的問題是隨著民事法律法規(guī)的逐步完備，公民的民事權利意識包括訴訟意識、法律意識越來越強，民事權利保護的范圍越來越廣泛，過去那種忽視自己權利法律保護，不愿“對簿公堂”、不愿訴諸法律的觀念發(fā)生了根本變化，所以過去形不成訴訟的爭議或者從來不曾遇到案件起訴到法院要求“討個說法”。人們在市場經(jīng)濟中越來越感到維護自己權利的重要性，新的價值觀念不斷出現(xiàn)，因而要求法院保護的范圍更寬，標準也越來越高，過去那種單一的權利要求往往為綜合權利要求所取代，人身權利和財產(chǎn)權利的保護也往往交織在一起，權利的廣泛性和重要性，新類型案件增多，以及人們對民事權利的重視程度和他們的價值取向決定了民事審判工作在保護民事權利中的地位和作用。
民事審判的首要任務是保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的民事權利，責令當事人履行義務，所以不論是否提“權利本位”的問題，對民事權利的保護應當成為民事審判一個基本的指導原則。這里應當指出的是，過去在審判實踐中對這個重要問題恰恰重視不夠，往往是對承擔或負有義務一方考慮比較多，比如賠償案件的處理過去從指導思想上就是更多地考慮加害人的賠償能力，對被害人的權利忽視。因而產(chǎn)生了傷害人不如害死人，因為前者賠償數(shù)額更大。對權利人的權利保護附加許多外部因素，這恐怕也是民事審判在改革發(fā)展穩(wěn)定中沒有起到應有作用和取得應有地位的一個問題。
綜上，我認為對民事審判的地位與作用需要四個方面，即從依法治國建設社會主義法治國家；從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟；從加強改革力度；從保護民事權益來重新認識、加深理解，這是做好這項工作的立足點、基本點。
三、 樹立新的觀念。全面提高民事審判的執(zhí)法水平
由于歷史和社會等方面的原因，在很長時期內民事案件比較單一，社會關系、經(jīng)濟關系中的許多方面是民事審判所難以涉及的，什么市場、商品等概念的真正出現(xiàn)并納入到法治的軌道，也都是近些年的事。在計劃經(jīng)濟體制下更多的是行政手段，而不是法律手段。因此，在那種形勢和條件下，形成了許多陳舊的、不適應新的形勢的觀念，現(xiàn)在看來，從事民事審判工作的干部如果不轉變觀念，樹立新形勢下新的觀念，就很難適應形勢的發(fā)展做好民事審判工作，就很難全面提高民事審判人員的執(zhí)法水平。我認為，全面提高民事審判水平固然存在諸多因素和障礙，但關鍵在人的因素、隊伍的素質，這其中有一個很重要的問題就是轉變執(zhí)法觀念問題，也就是說要樹立一些與形勢發(fā)展相適應的新觀念以取代舊的觀念，其主要的有以下幾個方面：
（一）樹立嚴格的法治觀念
長期以來，由于法制不完備，尤其是民商法律不健全，法院審理民事案件主要靠政策，許多民事權益爭議靠行政手段，民事審判有些好的、優(yōu)良的傳統(tǒng)比如說調解（包括人民調解和訴訟中的調解）應當繼續(xù)發(fā)揚，但過去調解中也存在違背自愿或內容違法的情況，如果說講人治的影響，恐怕最突出而又最不被人重視或不以為然的是民事審判，過去常聽說的是“民事民事，生活小事”?！懊袷掳讣慌露啵袀€辦法就是拖”等等，像這種順口溜不知有多少、說了，多少年。總而言之，民事審判在長時期內是不講法治的，就是在正式文件中在強調民事審判工作的重要性時也是強調是一項群眾工作，移風易俗、息事寧人的工作，就是不講法律工作、法治工作、嚴格依法辦案。在執(zhí)法檢查中，不按法定程序辦案在民事審判工作中反映最為突出?？陀^分析這都是一定歷史條件下造成的，現(xiàn)在不會或很少會有這種說法和認識，然而這種思想觀念的影響，不能說已經(jīng)完全解決，它反映的形式可能不同。問題的實質并無多大區(qū)別，在民事審判工作中真正樹立法治觀念，在思想認識上、在具體做法上、在采取的形式上，仍有過去那種殘留的痕跡。在這次集中教育整頓中，從自查出的問題看，審理民事、經(jīng)濟糾紛案件中違反程序、沒有嚴格依法辦案，“人情案”、“關系案”最多的是這類案件，所占比重最大。
民事審判要加強法治觀念，首先要解決民事審判權力行政化問題?，F(xiàn)在有些行政機關部門權力化，權力利益化，利益法制化，搞部門保護主義、地方保護主義，往往利用的是審判權，憲法規(guī)定的審判權由人民法院獨立行使，但現(xiàn)在不少部門和地方是共同行使，甚至聽由行政部門行使。行政部門指定法院哪些案件受理還是不受理，哪些判決是執(zhí)行還是不執(zhí)行，法院的判決行政部門可以否定、撤銷或拒絕執(zhí)行，甚至某一個行政長官就可以行使這種“權力”，當然這里有體制上的原因，包括管理體制、法官任用體制、經(jīng)費保障體制等等，除了客觀原因，有些純屬我們自身的問題了。舉例說，現(xiàn)在全國18000多個人民法庭，有的法庭不僅按某一個行政區(qū)劃來設置，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)設一個法庭，直屬行政管理，而且行政部門有什么工作或有什么案件就設個什么名義的法庭，現(xiàn)在各種名目的法庭據(jù)不完全統(tǒng)計達近20多種，如按人群分有少年、女子、老人、軍人軍屬、殘疾人還有從事不同職業(yè)的法庭，還有與行政部門甚至與社團組織、群眾團體結合辦案，不但法庭牌子掛在行政機關，人員、經(jīng)費、住房都是行政機關的，這種法庭要獨立行使審判權是很難想象的。要解決審判權行政化還要解決審判人員行政化。審判人員是法官，履行的應當是憲法和法律賦予的審判職責，卻偏偏要離開本職工作去做行政工作，有的甚至公開打著法院的旗號，由法官去完成行政部門應當依法履行的職責。這些決不是行政部門提出的依法治市、依法治路、依法治理這個問題或那個問題，而是使審判權行政化，甚至成了某些違法行政的工具。法官有法官法，有法官系列，卻偏偏要去套什么行政科長、處長、局長，法官是4等12級和行政級別并不對應，卻硬套在一塊。這種審判權與行政權職責不分，在中國封建社會就是這樣，所以它不是歷史的進步，而是歷史的倒退，不是司法改革的方向，而是偏離了司法改革的方向。審判權力行政化主要反映兩者職責不分，行政干預過多。在這方面民事經(jīng)濟反映突出，從自身來說有一個強化法治觀念問題。
民事審判要加強法治觀念，第二是需要在正確理解和嚴格執(zhí)法上下功夫（包括嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關的司法解釋，也包括程序法與實體法兩個方面）。在這個問題上大多數(shù)審判人員對法律法規(guī)的理解是正確的，執(zhí)行是嚴肅的，但也存在偏差，對某些法律法規(guī)缺乏研究，適用不當，也有的是由于利益驅動等原因而無意或有意地適用法律法規(guī)錯誤，比如對《消費者保護法》第四十九條的理解，又比如在程序上對訴訟主體是否合格，法院隨意變更主體，包括在執(zhí)行程序中變更執(zhí)行主體，有些不是必要共同訴訟隨意追加當事人，非共同訴訟亂列第三人，許多同志仍然把過去那種所謂的“關系人”或純屬案外人作為第三人，尤其是把無獨立請求權的第三人的范圍擴大化，這里就有一個對法律理解的錯誤，最高人民法院多次指出亂列第三人的錯誤，但從未指出過漏列第三人（個案可能有），為什么？因為作為有獨立請求權的第三人如未列，他有權作為原告提起訴訟，如是無獨立請求權第三人則必然與一方當事人有一個法律關系，如未列入也可以獨立進行訴訟。所以，我認為亂列第三人是錯誤的，而漏列則不能認為是錯誤。法律規(guī)定亦是可以合并，它不是必要的共同訴訟。又比如對某些司法解釋的理解也有偏差，如關于土地使用權補辦手續(xù)問題，最高人民法院關于處理房地產(chǎn)案件有這樣的規(guī)定，即對房地產(chǎn)過熱、無序發(fā)展時期有些地方搞了“先上車、后買票”、“先開發(fā)后辦手續(xù)”等，為了歷史的對待和實事求是地解決這些遺留問題，規(guī)定了土地出讓方在一審中補辦了手續(xù)的合同有效，這是就特定情況作出的司法解釋，具有法律效力。但有的地方把上訴發(fā)回重新的，按一審程序進行再審后的案件也適用此規(guī)定，這種案件雖仍適用的第一審程序，但已是經(jīng)過二審程序了，很顯然是擴大司法解釋或者說是曲解了，是不符合司法解釋所采取的“對策”。又比如補辦土地使用權手續(xù)由誰來補辦，本司法解釋確未明確，但應當理解為是出讓方來補辦，理由是如果出讓方未取得土地使用權就不具出讓資格，因而導致合同無效?？墒乾F(xiàn)在有的人理解為可以由行政部門在訴訟中就直接補辦給受讓方。如果未進入訴訟程序，行政部門這樣處理可以理解為行政機關的行政行為，但在訴訟中由行政部門補辦就會產(chǎn)生三個問題，一是出讓方的主體資格；二是土地轉讓費（比如轉讓到第三、第四手，每轉讓一次就必須交稅費，使國有資產(chǎn)流失）；三是使訴訟失去意義，實質是行政權代替或干預了司法權。又比如在審理上訴案件中，對一方上訴，一方同意一審判決的案件按《民事訴訟法》第一百五十一條規(guī)定是在上訴請求范圍內進行審理，可我們有的審判人員卻偏偏以這類案件的所謂“公平”為由，加重上訴人的義務，判決超過一審的給付數(shù)額，無疑這超出上訴人的請求范圍。諸如此類不嚴格執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法的情況可以舉出很多例子。所以審判人員必須樹立牢固的法治觀念，念念不忘執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。尤其要解決過去在民事審判工作中“輕程序”的舊觀念，該立案不立案，不該立的亂立，濫用訴訟保全，以及審判、執(zhí)行程序中違反法律規(guī)定的問題。
（二）樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念
從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，必然有一個思想觀念上的大轉變，反映在審判工作中，市場主體的變化，市場秩序的維護，市場一般原則的適用等都有很大變化，比如過去民事主體比較單一，爭議的標的物不是商品，不能在市場進行交換，尤其是物權包括用益物權往往是不能進入市場的，民事權利的主體受到了很大限制，對民事關系的調整主要依靠的是行政手段。現(xiàn)在在市場經(jīng)濟體制下，各類市場已經(jīng)建立，市場體系形成，尤其是資本市場、勞務市場、房地產(chǎn)市場、技術信息市場、期貨、證券市場等等，這些新的市場不但與民事審判息息相關，而且在計劃經(jīng)濟體制下是不存在的。要做好這項工作首先必須樹立市場經(jīng)濟觀念。從民事審判工作來說，至少有三個方面要樹立新的觀念：
首先是樹立爭議的標的物受市場調節(jié)的觀念。過去不進入市場的標的物現(xiàn)在進入市場，要受市場調節(jié)。比如民事案件中“重頭戲”的房地產(chǎn)案件、勞動爭議案件，過去是不受市場調節(jié)的，房屋是作為生活資料，土地的使用權完全是受計劃調節(jié)，由行政劃撥，是“地隨房走”，土地的使用權是決不能進入市場的，沒有商品房開發(fā)、銷售，房地產(chǎn)市場的形成就成了“房隨地走”，只有取得了土地使用權才會有房地產(chǎn)的開發(fā)權，過去勞動力不能成為商品，不可能有勞務市場，有勞資糾紛也不是用市場來調節(jié)的，現(xiàn)在勞務市場形成，勞動爭議案件必須按照市場經(jīng)濟的要求來處理。這是從爭議的標的或標的物上說與市場關系密切，不可能離開市場經(jīng)濟而處理好這些案件。
其次是樹立民事爭議的內容受市場經(jīng)濟影響的觀念。市場經(jīng)濟的建立，使民事案件在爭議的內容上發(fā)生了重大變化，如果沒有市場經(jīng)濟觀念也是無法處理好這些案件的。比如民事案件的“大頭”婚姻家庭糾紛案件中的夫妻財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)的分割，名稱還是那個名稱，但在市場經(jīng)濟體制下，由于多種經(jīng)濟成分和所有制的存在，市場主體的多元性，財產(chǎn)內容的多樣化等等，財產(chǎn)分割的內容與過去大不相同，不但有有形財產(chǎn)、到期債權而且有無形財產(chǎn)、有未到期財產(chǎn)、股票、股權等等。又比如同樣是債務案件，但債的內容卻大不相同，不只是過去民事案件中公民之間借款的，而且合同之債、損害賠償之債、不當?shù)美畟鹊让Q和主體變化也大不相同。近年來產(chǎn)生了各式各樣的基金會、非法集資、傳銷（此兩類暫不受理，但不是最終不受理）、還有民間的所謂“互助會”等等，這些也不是只為生活需要，更多的是為生產(chǎn)經(jīng)營，所以把民事債務案件局限在過去公民之間的觀念上也是不對的，也很難處理好這類案件。同樣是名譽權案件，雖然《民法通則》中規(guī)定了保護公民、法人的名譽權，但在計劃經(jīng)濟體制下主要處理和研究的是公民（自然人）的名譽權，就其精神損害賠償而言也是指公民（自然人），很少處理和研究法人和其他經(jīng)濟組織的名譽權。在市場經(jīng)濟體制下企業(yè)作為市場主體，法人和非法人團體的名譽權受侵害就其經(jīng)濟上所帶來后果而言，則往往超過自然人，如果不從市場經(jīng)濟的角度去研究，特別是從法律競合的角度去研究，比如說《消費者權益保護法》、《不正當競爭法》、《產(chǎn)品質量法》、《商標法》、《廣告法》等等去研究，有些案件也難以得到正確處理，所有這些都要求強化市場經(jīng)濟觀念。第三，樹立市場經(jīng)濟固有的一般規(guī)律和運行機制的觀念。統(tǒng)一公開、競爭有序、主體平等、自愿互惠、等價有償、誠實信用等等都是市場經(jīng)濟運行的機制，這些又都必須與法治相結合，這當中競爭是市場經(jīng)濟的本質，有人說市場經(jīng)濟實質是競爭經(jīng)濟，公開、公正、公平又是這種競爭經(jīng)濟的核心，如果沒有市場經(jīng)濟這樣一些運行機制的觀念，就難以處理好這方面的案件。體現(xiàn)在法律上，民事主體的地位平等，訴訟地位平等，權利義務平等，不論姓“公”、姓“私”，依法平等保護。比如說我們不能只保護公有而不保護私有，只保護集體而不保護個人，只保護消費者而不保護經(jīng)營者。現(xiàn)在出來個什么法只保護什么特定主體的利益，這不是市場經(jīng)濟。不能平等保護市場主體往往從我們的一些指導思想和具體案件上反映出來，比如我們在處理房地產(chǎn)案件中往往會遇到價格變化問題，風險責任問題，公平原則的適用問題等等，由于當事人不能預測的原因引起了價格的巨大變化，這種變化遠遠超過一般市場風險，因此就可能適用情勢變更原則，使之不至于顯失公平，但不能亂用公平原則而規(guī)避市場中固有的風險和風險的轉換，更不能用風險作為擋箭牌而不履行合同約定的責任。又比如在處理某些先予執(zhí)行的案件中，也往往忘了權利義務的平等。先予執(zhí)行是權利人提前實現(xiàn)未來判決的某些權利，如果他還要承擔相應義務，這種義務就應當是權利實現(xiàn)時即先予執(zhí)行時起算，但許多人不注意這一點，而是從判決生效時起算義務，這就使得權利義務不對等。市場經(jīng)濟還是效益與效率經(jīng)濟，但在我們審判工作中往往注意不夠，訴訟不講價值，不講效率，案件久拖不決，長期超審限，多數(shù)案件超審限，這一點最高人民法院最為突出，大家意見最大，這也是市場經(jīng)濟觀念不強?？傊?，市場經(jīng)濟中市場主體權利的保護、市場秩序的依法維護、市場運行規(guī)則的法律適用等等，都有賴于我們審判人員觀念的轉變。
（三）樹立合同觀念
合同制度是民事法律中的基本制度，合同法本身是民法的重要組成部分，在市場經(jīng)濟中它又是市場經(jīng)濟的基本法律制度。長期以來，由于民事審判所處理的案件主要是婚姻家庭、損害賠償、民間債務等方面的案件，加之合同法出臺晚，因此審理合同案件很少，而且后來一講合同就劃入經(jīng)濟糾紛案件的范疇，甚至把凡產(chǎn)生流通領域的案件都認為是經(jīng)濟糾紛案件（第一次全國經(jīng)濟會議語）。這種歷史上的原因和“錯車”，造成了有些同志包括搞民事審判的同志錯誤地認為凡合同糾紛案件都是經(jīng)濟糾紛案件，這在人民法庭表現(xiàn)尤為突出。因此使不少民事審判人員至今合同觀念不強，不重視對合同的研究或研究不深入。現(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，審判實踐發(fā)生了深刻變化，國家立法發(fā)生了巨大變化，在民事案件中婚姻家庭方面的案件已不到50％，有些省市只占30％左右，個別市中院僅占16％，而財產(chǎn)權益案件除侵權案件外又都是通過合同來確立民事關系，尤其是房地產(chǎn)案件、用益物權、他物權方面的案件、債權債務案件、勞動爭議案件等，往往是通過雙方訂立合同來確定，在立法上新的合同法即將出臺，經(jīng)濟合同法、技術合同法、對外經(jīng)濟合同法合而為一，調整的是平等主體之間的債權債務關系即民事關系，既調整法人和其他經(jīng)濟組織之間的商事合同關系也同時調整公民之間、公民與法人之間因買賣、租賃、借貸、贈與等產(chǎn)生的民事合同法律關系。在此情況下，如果不樹立合同觀念，再固守舊的、不合時宜的觀念，就脫離實際，無法把民事審判工作做好。從幾年來分管民事經(jīng)濟庭看，民事審判人員對物權（用益他物自物）研究重視，經(jīng)濟審判人員則重視研究債權特別是合同法。但今后民商交織有所側重，但不能偏廢。但是這種觀念的轉變目前在絕大多數(shù)民事審判人員中遠沒有解決，這在很多方面表現(xiàn)和反映出來。
首先，忽視對合同效力的審查。對合同效力的審查應當是法院依法主動審查，有些法律文書經(jīng)常將無效合同視為有效，嚴格講，無效應是自始無效，無效合同是締約過錯，沒有法律依據(jù)的情況下，審判人員的筆下不能使無效變成了有效。由于對無效合同的標準沒有正確掌握，又混淆了締約責任與違約責任的區(qū)別，濫用了處理方式。由于無效合同是締約上的問題，只有有效合同才會在履約中發(fā)生一方或雙方違約問題，才會有解除合同或終止合同履行問題。在承擔責任上無效合同與有效合同是不同的，無效合同締約時往往雙方有過錯，有效合同則往往是一方履約（即違約）的過錯，當然這是一般情況，可能有無效合同純屬一方的過錯的情況。
第二，是忽視合同簽訂的自愿原則。合同的簽訂不是一方強加于另一方，也就是說當事人是否簽訂合同，和誰簽訂，合同的內容，如何承擔違約責任，由當事人雙方在不違反法律規(guī)定的情況下，自愿協(xié)商約定，這是當事人意思自治。但是在審判實踐中，審判人員往往忽視合同簽訂自愿這一重要原則，比如合同中雙方當事人約定的風險責任條款，法院以公平原則，情勢變更原則任意免除或減輕一方責任，把合同中雙方當事人約定的責任承擔以法官自由裁量權代替，有很大的隨意性，尤其是情勢變更本來是因不可歸責于當事人的事由發(fā)生了無法預見的重大變化，按原合同履行顯失公正因而變更其法律后果，使裁決達到公平、公正。任意適用情勢變更反而有失公平、公正。又比如合同中有關仲裁條款的約定，有的審判人員隨意解釋為約定不明確而宣布無效，有的甚至為爭案件管轄，在利益驅動或地方保護主義支配下，完全無視仲裁條款而受理案件。此外對名實不符的案件，即那些非驢非馬的案件，也是沒有標準的隨意定性。還有原基礎法律關系已經(jīng)解除或終止，又成立新的法律關系的案件，如聯(lián)營、聯(lián)建關系解除后，達成新的還款協(xié)議，形成債權債務關系，卻仍然按原法律來進行審理等等，這些都違背了合同當事人的自愿原則。
第三，忽視主、從合同的關系。這種情況主要發(fā)生在擔保合同上，主合同無效，擔保合同無效。但明知主合同無效仍為之擔保的，應承擔擔保責任，這一點規(guī)定是明確的。擔保合同有一般擔保和連帶責任擔保，前者是補償責任，是在債務人無力償還的債務部分承擔責任。當然這里情況也比較復雜，如擔保人承擔了債務人百分之幾的債務清償后，實際是減少了債務人原所承擔的債務，擔保人所承擔的這部分責任是由于自己的過錯承擔，還是完全為被擔保人代償？如果是代償，那么擔保人有無向債務人追索權？應很好研究。又比如對擔保責任的免除，即在什么情況下應當免除擔保人的擔保責任，有的審判人員不注意認真研究，一般說來擔保人是有償還能力的，但不能不管是否有無免除擔保責任的法定條件，抓住有錢的就不放。這里還要提到對注冊資金承擔保證責任或法人的下屬非法人經(jīng)濟組織注冊資金不到位的責任問題，必須注意只能在注冊資金范圍內或不到位部分承擔責任，不能一個案件承擔無限責任。
第四，忽視合同當事人享有的權利。尤其是對債權人的合法權益，這里特別需要提到的是新合同法中規(guī)定的不安抗辯權、代位權、撤銷權，過去沒有法律依據(jù)故未曾適用或很少適用，今后要加強研究。還有強制履行權、賠償損失權等，在今后民事審判工作中都是需要研究和適用的重要課題。對流質抵押即債務人以特定的財產(chǎn)如固定的房屋抵押借款，如到期不能清償債務，不論抵押物的價值發(fā)生什么變化，是增值還是減值，都以抵押物清償，在很多國家不承認這種流質抵押，如何從立法上保護債務人的利益，承不承認其效力也是很值得研究。此外還有違約金、賠償金、罰金的計算，有的合同訂得很高，超過司法解釋幾倍、十幾倍，遠遠超過了本金，仍然保護。還有抵押權的優(yōu)先受償以及抵押權人的受償先后順序，基于物權優(yōu)于債權的理論，債權不能對抗物權，債權不能對抗抵押權等，都缺乏足夠的重視和研究，因而造成這類案件處理發(fā)生錯誤，比如講優(yōu)先購買權，所有權是物權，承租權是債權，優(yōu)先購買權是對物權的限制，限制在與第三人買賣時同等條件下承租人有優(yōu)先購買權，如果與第三人買賣無效，所有權人不賣了，能否判給優(yōu)先權人直接取得所有權呢？這有爭議，但我認為優(yōu)先購買權其結果應是取得所有權。
總之，民事審判人員合同觀念不強，表現(xiàn)是多方面的，這是當前存在的一個突出問題，在一定意義上需要補課，否則就難以適應形勢發(fā)展的要求，使案件無法得到正確、合法、及時的處理。
四、 大力推進司法改革，建立有中國特色的民事審判體制和運行機制
黨的十五大提出：“推進司法改革，從制定上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，建立冤案、錯案責任追究制度”。現(xiàn)在對司法制度必須進行改革，已成為許多有識之士的共識。黨的十五大以來，中央采取了很多重大措施推進司法改革，以保證人民法院依法獨立公正地行使審判權。但司法改革和政治體制改革一樣有一個逐步推進的過程。有些改革措施需要自上而下和自下而上相結合，要考慮到我國還處在社會主義初級階段這一重大國情和實際。改革是全方位、多層次的，需要做的事很多，現(xiàn)在需要注意和解決的有以下幾個方面的問題：
第一，是要解決好認識問題，從思想上高度重視和正確認識司法改革的必要性、緊迫性?，F(xiàn)在司法改革不是可改可不改，而是必須改。中央已經(jīng)作出決策，實踐非常需要，人民有強烈的要求，我們審判人員有責任，既是改革就會發(fā)生利益上的某些磨擦以至沖突，比如中央決定軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經(jīng)商活動，法院過去辦的公司、企業(yè)包括效益好的就要撤銷、脫勾、交出來，從明年起法院就要吃“皇糧”，就可能使某些法院因吃“雜糧”多，而得到的各種“利益”、“好處”就要改變、取消、受到約束，靠亂拉贊助、亂收費、亂搞攤派就行不通了，有的就可能有抱怨，所以解決認識問題很重要。要看到改革是勢在必行的，我們所處的時代就是改革的時代，司法改革更是大勢所趨。
第二，是要抓住改革切入點。審判方式改革是審判機制改革的切入點。審判方式改革已經(jīng)進行了多年，現(xiàn)在一是要全面深入的開展。這就需要在庭審上下功夫，增強庭審功能，增強案件庭審的透明度，做到依法應當公開審判的案件一律公開進行，向社會公開，接受監(jiān)督，尤其是人大代表、政協(xié)委員可以旁聽各類公開審判的案件，現(xiàn)在不少地方選擇典型案件電視轉播實況，社會影響很好，得到了中央主要領導同志的充分肯定，高度評價說：誰說我們不搞政治體制改革，這不是政治體制改革是什么？二是要進一步強化合議庭、獨任法官的職責。要轉變院長、庭長監(jiān)督和管理的工作方式，采取符合法律規(guī)定的多種途徑：如親自擔任審判長，旁聽案件，總結審判經(jīng)驗，重視宏觀指導?！胺艡唷辈皇欠湃巍Ｈ且谌嗣穹ㄍテ毡樯钊腴_展審判方式改革。因為如果80％的案件不能由人民法庭按照審判方式的要求進行審理，就不能說審判方式改革已經(jīng)全面開展和實施。四是審判方式改革要加強理論指導。既要把實踐上升為理論，這是攻堅，是升華；又要在正確理論指導下深入實踐，沒有正確的理論指導就難以深入。
第三，要探索改革的多種途徑、內容和方式。司法改革涉及諸多方面，需要整體推進，比如說機構的設置、法官的管理體制、工作的監(jiān)督體制、制度建設以及物質保障等等，有些需要自上而下全局進行，有些也可以自下而上，先由下面局部地區(qū)大膽實踐，然后總結經(jīng)驗，以點帶面開展，這就需要積極探索，允許實踐，廣開思路，改革才能成功。
第四，要堅持改革的原則。一是要堅持在黨的領導、人大監(jiān)督下進行改革的原則。改革是在黨領導下進行的，黨領導制定法律，黨領導執(zhí)行法律，黨在法律范圍內進行活動，主動接受人大監(jiān)督，不是三權分立，黨總攬全局、協(xié)調各方，人大是權力機關、立法機關，改革需要立法，通過立法來實現(xiàn)改革；人民行使權方要通過人民代表大會及其常務委員會來實現(xiàn)，當然權力機關行使權力，不能代替審判機關行使審判權，各自履行自己的職責，這是憲法原則，監(jiān)督是分級監(jiān)督，同級人大監(jiān)督同級法院，監(jiān)督的方式是聽取法院工作報告，檢查法律的執(zhí)行情況，評議法院工作，代表大會期間質詢等，但“監(jiān)督不越權、評議不干涉、督察不辦案”，這是原則。二是必須堅持審判權和行政權分離的原則。審判權不能代替行政權，行政權也不能代替審判權，不能職責混淆，都必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)，凡行政機關制定的規(guī)章與法律、法規(guī)抵觸的，要執(zhí)行統(tǒng)一的法律法規(guī)，維護法律、法規(guī)的嚴肅性、統(tǒng)一性和權威性。三是必須強化內部監(jiān)督制約機制，建設高素質法官隊伍的原則。監(jiān)督制約要靠外部更主要靠內部、靠自身，不能靠“曝光”揭露。內部制約機制已經(jīng)制定了不少規(guī)定，要靠制度造就公開廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、講政治、講原則、講法制、絕不講情面、講關系的高素質的法官是長期任務。最終改革要達到的目標應當是從制度上保證法院依法獨立公正地行使審判權，建設社會主義法治國家。
五、 貫徹落實十五屆三中全會精神，抓好基層打基礎。全面加強人民法庭建設，為農業(yè)和農村工作改革發(fā)展提供司法保障
剛剛閉幕的黨的十五屆三中全會作出了關于加強農業(yè)和農村工作的若干重大問題的決定。決定充分肯定了黨的十一屆三中全會以來農村改革和發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗，指出過去20年是中國農村大變革、大發(fā)展、大進步的20年，明確提出了農業(yè)和農村工作跨世紀的發(fā)展目標和必須遵循的基本方針，對我國農村經(jīng)濟、政治、文化建設作出了全面部署，制定了推進農業(yè)和農村工作的重大政策措施。這個決定是指導我們建設社會主義新農村的行動綱領，我們法院系統(tǒng)的廣大干警必須認真學習，全面貫徹。
在決定和江澤民總書記的重要講話中多次強調要采用法治手段保障農業(yè)和農村工作各項事業(yè)的發(fā)展，強調實現(xiàn)農村經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，必須切實加強農村基層民主法制建設，同健全法制緊密結合，加強法制教育，發(fā)揮法律的規(guī)范、調節(jié)和保障作用，使農業(yè)和農村各項工作的發(fā)展納入法治的軌道。
為了貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，最高人民法院決定11月下旬（原通知中、下旬）召開第一次全國人民法庭工作會議，這次會議是一次高規(guī)格、高要求、全面總結、布置人民法庭工作的一次規(guī)模較大的盛會。這次會議要貫徹一個精神，兩個體現(xiàn)，必須以十五屆三中全會為指導，堅持貫徹落實全會的各項重大決策和措施；體現(xiàn)出發(fā)展和鞏固集中教育整頓的成果，體現(xiàn)出司法改革的精神。最高人民法院黨組認為，人民法庭工作會議的召開雖然已經(jīng)講了多年（大概1990年就提出要召開），但現(xiàn)在召開這樣一次會議是最好的時機，是非常必要的，對貫徹十五屆三中全會精神，落實各項重大決策是非常及時有力的措施。因為現(xiàn)在全國18000多個人民法庭有95％是設在農村，大約有80％左右的民事案件、30％左右的經(jīng)濟糾紛案件、有相當數(shù)量的輕微刑事案件是由農村人民法庭受理的，刑事案件中約40％自訴案件也是人民法庭處理的，這些案件與農業(yè)和農村工作的改革和發(fā)展，與農村的社會穩(wěn)定，與農村的精神文明建設，民主法制建設有著密切的關系。農村人民法庭工作又是法院的基層基礎工作，是第一線，與人民群眾的聯(lián)系最緊密最直接，法律的權威、法官和法院的形象，可以說群眾直觀的、感性的是人民法庭的法官和他們的工作，是否公正，是否廉潔，是否嚴格依法辦案，在很大程度上取決于人民法庭。從這次教育整頓情況看，應當說人民法庭的干部絕大多數(shù)是好的，做了卓有成效的工作，在人民群眾中樹立了很好的形象，涌現(xiàn)了一大批先進，這次全國表彰的8個人民法庭只是一部分，規(guī)范化標準化的法庭實際很多。但也確實存在不少問題，在教育整頓中查出來的問題人民法庭約占45％左右，更為嚴重的是在教育整頓中，邊整頓邊違法違紀的突出問題也大多發(fā)生在人民法庭。人民法庭尤其是農村人民法庭要向規(guī)?；较虬l(fā)展，審判人員少、編制外人員、沒有審判職稱的人員多，既無房又無桌的法庭，兩間破舊房支撐的人民法庭該并的要并，該撤的要撤。我國的改革是率先從農村突破，繼而推向全國，全國12億多人口，9億在農村，這也是我們國家的基本國情，沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農民的小康就沒有全國的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。這就給我們一個很大的啟示，我們司法改革應當考慮人民法庭的率先作用，有些改革措施可在人民法庭特別是95％的農村人民法庭率先進行，取得經(jīng)驗逐步推進?？傊?，貫徹落實十五屆三中全會精神，發(fā)展鞏固教育整頓成果，推進司法改革，人民法庭肩負重任，大有作為，這是第一次全國人民法庭工作會議基本指導思想。
