發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2001年02月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年02月08日
效力級別司法文件
（2001年2月8日）
同志們：
在新修改的 專利法即將實施前夕，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會和最高人民法院民事審判第三庭在這里共同舉辦“實施新 專利法研討會”，是非常及時、非常必要的，是實施新修改 專利法準(zhǔn)備工作的一個重要步驟。研討會上要討論的問題是：修改前的 專利法與修改后的 專利法的過渡銜接以及執(zhí)行新修改 專利法中將遇到的問題，這些問題雖然只涉及到貫徹執(zhí)行新修改 專利法的一部分，但我認(rèn)為這些問題很重要，很關(guān)鍵，希望大家認(rèn)真討論研究，盡快提出解決方案來。下面我講幾點意見。
一、 貫徹執(zhí)行新修改的 專利法，是人民法院今年和今后知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重要任務(wù)之一
這次 專利法的修改是我國專利法第二次修改，修改的力度很大，其中與人民法院專利審判工作直接有關(guān)的部分主要有：一是將有關(guān)授予、宣告無效和維持專利權(quán)包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利的行政決定，均納入人民法院司法審查范圍。二是規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請權(quán)和專利權(quán)可以通過約定確定。三是將未經(jīng)專利權(quán)人許可實施的許諾銷售行為確定為侵犯專利權(quán)的行為。四是規(guī)定專利權(quán)自公告之日起生效，改變了自頒發(fā)專利證書之日起生效的規(guī)定。五是規(guī)定專利管理機關(guān)有權(quán)對停止侵權(quán)的請求做出處理決定，當(dāng)事人對該處理決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。而對賠償問題，專利管理機關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。六是規(guī)定侵犯實用新型專利權(quán)的，人民法院或者專利管理機關(guān)可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門做出的檢索報告。七是規(guī)定對專利侵權(quán)損失賠償額的計算方法，特別是規(guī)定了可以參照專利許可使用費的倍數(shù)合理確定的方法。八是將 民事訴訟法關(guān)于訴前財產(chǎn)保全措施的規(guī)定，擴大適用到訴前采取責(zé)令停止有關(guān)行為，加強了制止專利侵權(quán)行為的措施。九是規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，屬于侵犯專利權(quán)行為，但對能夠證明其產(chǎn)品合法來源的，當(dāng)事人可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。
上述修改，涉及到專利審判工作的方方面面，其中有些修改對人民法院現(xiàn)有的專利審判工作影響甚大。所以，最高人民法院副院長李國光同志早在去年十月份召開的“全國民事審判工作會議”上，就要求有關(guān)法院要為實施新修改的 專利法做好準(zhǔn)備，并特別強調(diào)北京市高、中院要及早調(diào)配充實審判人員，充分做好實施修改后的 專利法的準(zhǔn)備工作。
今年初，最高人民法院院長肖揚同志在“全國高級法院院長會議”上，明確提出了二十一世紀(jì)人民法院的工作主題，即公正與效率，在這個主題下，要求人民法院在今年和今后一個時期必須抓緊抓好三件大事：加強審判工作、狠抓隊伍建設(shè)、推進(jìn)法院改革。專利審判工作是人民法院審判工作的重要組成部分，因此，貫徹執(zhí)行好新修改的 專利法也是加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作的必然要求，是今年和今后一個時期人民法院的重要任務(wù)之一。
為了貫徹執(zhí)行好新修改的 專利法，最高人民法院還準(zhǔn)備在近期采取一些具體措施，例如，計劃在今年適當(dāng)時候召開“全國知識產(chǎn)權(quán)審判工作會議”，其中，要把部署實施新修改的 專利法作為會議的主要議題之一；抓緊組織起草貫徹執(zhí)行新修改的 專利法有關(guān)問題的司法解釋，解決具體執(zhí)行中的一些法律適用問題。此外，還要督促專利審判任務(wù)較重的北京市高中級法院調(diào)配充實審判人員，為貫徹執(zhí)行新修改的 專利法做好充分準(zhǔn)備，等等。
二、 要把貫徹執(zhí)行新修改的 專利法同我國即將加入世貿(mào)組織結(jié)合起來，充分發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)法律資源在國際競爭中的作用
目前，我國加入世貿(mào)組織的各項準(zhǔn)備工作已基本就緒，入世進(jìn)入最后沖刺階段。世界貿(mào)易組織法律體系的核心是《wto協(xié)議》，其中又包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)各項法律制度，還規(guī)定了解決爭端的程序和規(guī)則。世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則無疑對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起十分重要的作用。當(dāng)然，我們又必須看到：這些規(guī)則畢竟是在美國及西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制定的，在適用這些“游戲規(guī)則”，通過國際市場在全球配置資源，在經(jīng)濟(jì)全球化中更多得贏得“紅利”方面，美國和西方發(fā)達(dá)國家具有豐富的經(jīng)驗，占據(jù)法律制度的優(yōu)勢。他們同時占有經(jīng)濟(jì)、科技方面的優(yōu)勢，霸權(quán)主義和強權(quán)政治的壓力將長期存在，國際競爭將更加激烈復(fù)雜，我們也會面臨新的挑戰(zhàn)。所以，肖揚院長在今年“全國高級法院院長會議”上，要求人民法院要積極做好司法準(zhǔn)備工作。我們必須盡快熟悉并掌握世貿(mào)組織規(guī)則，充分利用我國法律資源，依法獨立公正高效地做好相關(guān)司法工作，在入世后真正做到趨利避害，掌握主動權(quán)，不斷增強我國的綜合國力和國際競爭能力，并在世界上進(jìn)一步樹立良好的法治形象。
新修改的 專利法是我國第一部與trips協(xié)議接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律，是我國加入世貿(mào)組織在法律方面的重要準(zhǔn)備之一，因此也是我國重要的知識產(chǎn)權(quán)法律資源。我們要把貫徹執(zhí)行新修改的 專利法同我國加入世貿(mào)組織結(jié)合起來，充分發(fā)揮這一法律資源在國際競爭中的作用。為了做到這一點，我認(rèn)為在貫徹執(zhí)行新修改的 專利法時，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個問題：一是要把貫徹執(zhí)行 專利法同熟悉并掌握trips協(xié)議等世貿(mào)組織規(guī)則結(jié)合起來，做到對國內(nèi)法律資源和對世貿(mào)組織規(guī)則均“胸中有數(shù)”；二是要把貫徹執(zhí)行 專利法同貫徹執(zhí)行其他知識產(chǎn)權(quán)法律結(jié)合起來，因為這些知識產(chǎn)權(quán)法律也將要和trips協(xié)議接軌，它們和 專利法共同形成我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，因此，要保證這個體系在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)力度等方面，協(xié)調(diào)一致，避免標(biāo)準(zhǔn)不一，相互脫節(jié)。關(guān)于這一點，作為人民法院可能需要特別予以注意；三是要把貫徹執(zhí)行 專利法同我國改革開放的中心任務(wù)結(jié)合起來，因為我們所采取的一切改革開發(fā)措施，包括加入世貿(mào)組織，其目的都是要促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和提高我國在國際上的競爭力。所以，貫徹執(zhí)行 專利法不能離開國家改革開放的中心任務(wù)，而是要為這一任務(wù)服務(wù)，要通過 專利法的實施，提高我們自己的競爭力；四是要利用 專利法修改先行的影響，充分發(fā)揮其對其他知識產(chǎn)權(quán)法律的示范效應(yīng)。由于 專利法是我國第一部與trips協(xié)議接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律，所以這部法律貫徹執(zhí)行的如何，直接影響到其他知識產(chǎn)權(quán)法律的實施，事關(guān)我國在國際上的法治形象。因此，要把貫徹執(zhí)行 專利法放在這樣一個高度上來認(rèn)識，使其成功的經(jīng)驗?zāi)転槠渌R產(chǎn)權(quán)法律的實施所借鑒，探索出我國知識產(chǎn)權(quán)審判的新路子。
三、 要在新修改的 專利法的框架下，正確處理好行政復(fù)審程序與司法程序的關(guān)系，確保兩個程序協(xié)調(diào)有序的運行
在這方面，我們已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，也積累了不少經(jīng)驗?？偟膩碚f，在國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民法院的協(xié)調(diào)下，兩個程序的運行基本上是健康正常的。但是，隨著 專利法的修改，雖然行政復(fù)審程序與司法程序在總體格局上沒有改變，但內(nèi)容發(fā)生了變化，例如，對實用新型和外觀設(shè)計專利設(shè)立了司法審查程序，這無疑會給專利復(fù)審委員會和人民法院增加新的工作量，專利復(fù)審委員會可能出庭應(yīng)訴的情況比過去多了，人民法院這方面的案件數(shù)量也會明顯上升。所以，我們應(yīng)當(dāng)考慮如何應(yīng)對 專利法修改后可能出現(xiàn)的專利復(fù)審行政訴訟案件大量增加的新情況，使復(fù)審與司法兩個程序協(xié)調(diào)運行，確保新舊 專利法平穩(wěn)過渡。這就需要我們共同認(rèn)真研究，提出切實可行的對策。今天，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會和最高人民法院民事審判第三庭在這里組織“實施新 專利法研討會”，就是一種很好的方式，今后在工作中還要進(jìn)一步加強交流和聯(lián)系，通過各種不同形式，交換意見，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)運作，在 專利法框架下，做好各自的工作。
關(guān)于如何做好兩個程序協(xié)調(diào)運行問題，我想特別提出以下四點想法供參考：一是要以 專利法的立法宗旨來統(tǒng)一思想，認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)。專利行政復(fù)審程序和司法審查程序，都是我國專利事業(yè)的一個組成環(huán)節(jié)，其目的都是為了保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以，只要我們能夠按照立法宗旨去做，就能想到一塊，就能配合好，協(xié)調(diào)好。二是要按照公正與效率的要求開工作。公正與效率是二十一世紀(jì)人民法院工作的主題，專利審判工作必須服從這一主題。我們在處理與專利復(fù)審有關(guān)的行政訴訟案件時，也要以這個主題作統(tǒng)帥。只要我們的工作是公正的，講效率的，兩個程序就能很好的協(xié)調(diào)運行。三是要嚴(yán)格依照 專利法的規(guī)定開展工作，對于專利復(fù)審委員會依法做出的正確決定，人民法院要運用司法程序堅決予以維持。但人民法院在審理專利復(fù)審行政糾紛案件時，除了要遵守 專利法的規(guī)定外，還要執(zhí)行 行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，這樣才能保證我國的專利制度在法治的軌道上運行。四是要互相學(xué)習(xí)，使法官和專利審查官在知識上形成有益的互補，特別是人民法院的法官，往往缺乏技術(shù)知識背景，因此，在涉及到專業(yè)技術(shù)問題上，要虛心向?qū)＠麑彶楣賹W(xué)習(xí)，向他們請教。
此外，我在這里還想介紹一點情況，即：去年，最高人民法院根據(jù)中央的精神，完成了最高法院的機構(gòu)改革，其中原知識產(chǎn)權(quán)審判庭已撤銷，新組建了民事審判第三庭，其職能仍負(fù)責(zé)全國知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
總之，在 專利法實施問題上，國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民法院要合作的領(lǐng)域很廣，要研究的問題也很多。長期以來，我們一直有很好的聯(lián)系和合作，希望我們共同努力，切實把新修改的 專利法貫徹好，執(zhí)行好，共同推進(jìn)中國專利法制建設(shè)。
