發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2001年05月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2001〕8號(hào)
施行日期2001年05月10日
效力級(jí)別司法文件
（法發(fā)[2001]8號(hào) 2001年5月10日）
各省、自治區(qū)、直轄市最高人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加大治本力度，預(yù)防和治理司法人員腐敗現(xiàn)象的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。
近幾年來，特別是黨的十五大以來，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院按照黨中央、中紀(jì)委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，深化法院改革，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和約束了審判人員的審判行為，嚴(yán)肅查處了一批以權(quán)謀私、違法辦案的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真糾正了審判和執(zhí)行工作中群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，人民法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象的滋生還沒有得到有效遏制，嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。為了取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大成效，今后一個(gè)時(shí)期，人民法院的反腐敗工作，必須進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，采取措施，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，以順利實(shí)現(xiàn)黨中央提出的反腐敗工作的各項(xiàng)目標(biāo)，確保人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判。
一、 當(dāng)前導(dǎo)致法院隊(duì)伍滋生腐敗現(xiàn)象的主要原因
人民法院的反腐敗斗爭(zhēng)是黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)，是在深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。因此，導(dǎo)致法院隊(duì)伍滋生腐敗現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的、多方面的和多層次的：
(一)法院隊(duì)伍中少數(shù)人員素質(zhì)不高、思想蛻變，經(jīng)受不住考驗(yàn)。我國(guó)社會(huì)主義革命雖然已經(jīng)取得了50多年的勝利，但是，由于我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，封建主義殘余思想至今仍然存在。改革開放以來，隨著西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式的引進(jìn)，資產(chǎn)階級(jí)金錢至上、惟利是圖的腐朽思想也乘隙而入。在這兩種社會(huì)形態(tài)腐朽、沒落思想文化的影響下，加之現(xiàn)行分配機(jī)制的不完善，個(gè)人收入的偏低等原因，法院隊(duì)伍中少數(shù)意志薄弱的人，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，心理嚴(yán)重失衡，滋長(zhǎng)了毛筆拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，最終難以抵御金錢、美色的侵蝕、貪贓枉法、徇私枉法。
(二)各種社會(huì)消極因素對(duì)法院審判權(quán)和法院隊(duì)伍的干擾和侵蝕十分嚴(yán)重。黨的十五大和我國(guó) 憲法雖然確立了依法治國(guó)的基本方略，但當(dāng)前人們的法制觀念依然比較淡薄，在社會(huì)各種不正之風(fēng)的影響下，當(dāng)事人以及其他訴訟參與人，為了實(shí)現(xiàn)各自的目的或利益，通過各種渠道、各種方法、各種手段，侵蝕法官和其他工作人員，干擾審判權(quán)的正常行使，以致發(fā)生人情案、關(guān)系案和金錢案。此外，由于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的影響，也導(dǎo)致少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力。
(三)審判機(jī)制和審判管理監(jiān)督機(jī)制不健全，不完善。目前，人民法院的改革工作正在深化，但合理分工、相互制約的審判機(jī)制尚不健全；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)及監(jiān)察部門對(duì)審判工作的管理及監(jiān)督職責(zé)尚不明確，審判管理監(jiān)督機(jī)制尚不完善，這些薄弱環(huán)節(jié)，給腐敗現(xiàn)象的滋生留下了可乘之機(jī)。
(四)少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)真正擺上法院重要議事日程，沒有按照中央的部署和要求，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。有的對(duì)法官和其他工作人員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，忽視法院隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)；有的對(duì)違紀(jì)違法問題的查處，失之于軟、失之于寬，甚至不調(diào)查、不處理。領(lǐng)導(dǎo)工作方面的這些原因，導(dǎo)致少數(shù)單位腐敗問題和嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。
(五)一些法院經(jīng)費(fèi)保障不足，違規(guī)收費(fèi)屢禁不止。一些法院為了解決經(jīng)費(fèi)上的不足，或者為了本單位的利益，有的擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的從執(zhí)行回來的款項(xiàng)中提留；有的向當(dāng)事人或其他企業(yè)拉贊助，甚至私設(shè)小金庫(kù)，上述問題易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。
二、 從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
人民法院從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹黨的十五大提出的“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的方針。要結(jié)合法院的實(shí)際，立足教育，著眼防范；規(guī)范行為，健全制度；狠抓管理，嚴(yán)格監(jiān)督。通過深化改革，體制創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。
今后一個(gè)時(shí)期，人民法院從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的工作目標(biāo)是：法院隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，廉潔自律能力顯著增強(qiáng)；建立起行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制；健全和完善審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范；貫徹落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，杜絕各種知己收費(fèi)和變相亂收費(fèi)現(xiàn)象。黨的十六大之前，要力爭(zhēng)使法院隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重違紀(jì)違法行為得到有效遏制，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題基本解決。
三、 從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的具體措施和實(shí)施步驟
(一)加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高法院隊(duì)伍素質(zhì)
1.加強(qiáng)理想信念和宗旨教育。要不斷組織法官和其他工作人員學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，樹立社會(huì)主義理想信念，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，從思想上解決“為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的問題，正大正確行使權(quán)力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等各種錯(cuò)誤思想的侵蝕。
2.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。法官的神圣職業(yè)，要求法官必須具備良好的品行和職業(yè)道德。要將法官的職業(yè)道德教育列入干部培訓(xùn)計(jì)劃。2001年底前，最高人民法院將制定《法官職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》，編寫法官職業(yè)道德方面的教材。今后，初任法官必須接受職業(yè)道德方面的培訓(xùn)。要通過職業(yè)道德教育，使法官增強(qiáng)忠于職守、剛正不阿、清正廉潔、克己奉公、遵守紀(jì)律、莊重文明的職業(yè)道德理念，自覺抵制各種干擾和侵襲，嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判。
3.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育。借鑒“三講”教育的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)人民法院要針對(duì)群眾反映的突出問題，以廉政建設(shè)為主要內(nèi)容，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓審判紀(jì)律、整頓工作作風(fēng)，力爭(zhēng)在2002年底前，人民法院的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。2001年，各級(jí)人民法院要開展好“一教育三整頓”活動(dòng)。
(二)完善審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的配置，健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力濫用
1.在實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的基礎(chǔ)上，制定分立后各個(gè)審判機(jī)構(gòu)相互銜接、相互制約的工作運(yùn)行規(guī)范?！叭齻€(gè)分立”實(shí)現(xiàn)了立案權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使的科學(xué)配置，為了保證這一工作機(jī)制的有效運(yùn)行，2002年底前，各級(jí)人民法院都要制定立案、審判、審監(jiān)、執(zhí)行相互銜接、相互制約的工作運(yùn)行規(guī)范，建立起高效、公正的審判運(yùn)行機(jī)制。
2.在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部積極探索分權(quán)制約機(jī)制。要逐步做到審查執(zhí)行異議和實(shí)話執(zhí)行措施分別由不同的人員行使，形成內(nèi)部制約機(jī)制，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。
3.積極探索和推行審判工作與審判輔助工作分開機(jī)制。2002年底前，建立審判工作與審判輔助工作分開的新機(jī)制，逐步做到庭前由審判輔助工作人員接觸當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人，進(jìn)行庭前準(zhǔn)備，在當(dāng)事人與法官之間建立“隔離帶”，防止人情和關(guān)系對(duì)法官的侵?jǐn)_。
(三)健全和完善符合廉政建設(shè)要求的審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范
1.制定限制法院領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從事有償法律服務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)范圍的規(guī)定。2000年11月，最高人民法院制定的《關(guān)于最高人民法院庭(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的若干規(guī)定》，是加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，防止產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)重要措施，各高級(jí)人民法院要根據(jù)最高人民法院這一規(guī)定的精神，結(jié)合本院、本地區(qū)的實(shí)際，在2001年6月底以前，制定出本院或者本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)范圍的規(guī)定，并認(rèn)真執(zhí)行。
2.制定法院工作人員探聽案件審理情況和轉(zhuǎn)交訴訟材料的有關(guān)規(guī)定。近年來，法院工作人員受人之托探聽案件審理情況和轉(zhuǎn)交訴訟材料的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，由此產(chǎn)生了一些違法違紀(jì)行為。2002年底前，各級(jí)人民法院都要制定出相應(yīng)的規(guī)定，禁止法院工作人員為他人探聽案件審理情況，為當(dāng)事人說情；轉(zhuǎn)交訴訟材料不得直接交給審理案件的法官，要有一個(gè)部門負(fù)責(zé)訴訟材料的接收，并對(duì)材料的來源情況進(jìn)行登記，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。
3.繼續(xù)執(zhí)行和進(jìn)一步完善與廉政建設(shè)有關(guān)的制度和規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以修訂完善。要建立和完善裁判文書公布制度，改革裁判文書的制作，增強(qiáng)公開性和透明度，確保司法公正。
4.完善審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范。近年來，最高人民法院制定了以“兩個(gè)辦法”為主要內(nèi)容的審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，對(duì)規(guī)范審判人員的審判行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。2002年底前，最高人民法院要在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“兩個(gè)辦法”。
(四)加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理和監(jiān)督
1.理順法院內(nèi)部監(jiān)督同人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督的關(guān)系。要及時(shí)解決人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論反映的問題，溝通人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)以及人民群眾同法院之間的聯(lián)系。進(jìn)一步完善告訴和申訴制度、違紀(jì)違法舉報(bào)制度。將外部監(jiān)督渠道反映的違紀(jì)違法線索，統(tǒng)一納入監(jiān)察部門管理，使外部監(jiān)督通過內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮作用。
2.重視對(duì)法官和其他工作人員八小時(shí)以外活動(dòng)的教育。各級(jí)人民法院要在加強(qiáng)思想政治工作的同時(shí)，加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)法官和其他工作人員的自律能力。努力創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)條件、文化娛樂活動(dòng)條件，引導(dǎo)法官和其他工作人員把業(yè)余時(shí)間投入到健康、向上、有益的活動(dòng)中去。
3.強(qiáng)化各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的行政管理監(jiān)督權(quán)。隨著審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制的實(shí)施，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮管理、監(jiān)督的職能作用。2001年底前，各級(jí)人民法院要結(jié)合本院實(shí)際，確定合議庭、獨(dú)任審判員以及院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的職責(zé)，建立院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員以及書記員的責(zé)任制度，強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法官和審判工作的管理和監(jiān)督。
4.強(qiáng)化法院內(nèi)部的監(jiān)察監(jiān)督。法官的審判行為除了要接受審判監(jiān)督之外，也要接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)正在審理的案件，當(dāng)事人向監(jiān)察部門提供了法官有違法審判行為的事實(shí)根據(jù)的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，確有違法審判行為不宜繼續(xù)從事案件審理的，監(jiān)察部門應(yīng)建議院長(zhǎng)另行組成合議庭(獨(dú)任審判員)審判。被上級(jí)人民法院改判、發(fā)回重審，或者被本院審判監(jiān)督部門發(fā)送的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)監(jiān)察部門，監(jiān)察部門認(rèn)為可能存在違法審判行為的，應(yīng)按照違法審判責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定對(duì)審判人員行使職權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查。2001年底前，要制定《人民法院監(jiān)察工作條例》，明確人民法院監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、工作程序和工作方式等問題，充分發(fā)揮監(jiān)察工作在保證正確實(shí)施國(guó)家法院方面的重要作用。
(五)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定
實(shí)行“收支兩條線”，是黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要措施之一。各級(jí)人民法院要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁濫收費(fèi)、接贊助、設(shè)立賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”。經(jīng)費(fèi)困難的法院，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及其財(cái)政部門的大力支持，保證法院工作的正常開展。
四、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施
落實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項(xiàng)任務(wù)和措施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是一把手，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，親自過問，常抓不懈，持之以恒，務(wù)必抓出實(shí)效。
要健全和強(qiáng)化各級(jí)人民法院預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象各項(xiàng)工作進(jìn)行分解，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書中確立相關(guān)內(nèi)容，明確各自的責(zé)任，切實(shí)形成合力，并作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
要加強(qiáng)督促、檢查，保證預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的各項(xiàng)任務(wù)和措施真正落到實(shí)處。要經(jīng)常對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行自查，上級(jí)人民法院要每年組織一次對(duì)下級(jí)人民法院的專項(xiàng)檢查，最高人民法院也將不定期組成檢查組進(jìn)行抽查。
