【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2007.12.07
【實施日期】 2007.12.07
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人大法律委員會關(guān)于第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告
（2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付全國人大法律委員會審議的代表提出的議案共217件，涉及制定法律29部、修改法律20部，經(jīng)研究后按議案內(nèi)容合并為39個立法項目。
為把代表議案辦好辦實，法律委員會認真貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2005〕9號文件）精神，按照《全國人民代表大會代表議案處理辦法》和《全國人大法律委員會關(guān)于全國人大代表議案辦理工作的規(guī)定》，制定工作方案，采取多種方式，聽取代表意見。湖南團江必新等30名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”、“申訴難”的議案》后，法律委員會、法制工作委員會立即研究，并與江必新代表溝通，以議案為基礎(chǔ)，會同有關(guān)部門和專家研究修改，形成民事訴訟法修正案（草案）。法律委員會、法制工作委員會在江西省南昌市召開有關(guān)國家賠償法的議案、建議辦理工作座談會，向領(lǐng)銜代表通報修改國家賠償法的進展情況，聽取代表意見。行政法室邀請陳舒代表參加了勞動爭議調(diào)解仲裁法（草案）征求意見座談會。此外，有關(guān)業(yè)務(wù)室還分別以書面或者電話等方式征詢提出修改刑法、刑事訴訟法和制定行政程序法、行政收費法等議案的領(lǐng)銜代表的意見。
12月7日，法律委員會在前段認真做好準備工作的基礎(chǔ)上舉行會議，對217件議案進行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、36件議案涉及的8個立法項目已由全國人大常委會通過或者已提請全國人大常委會審議
1.關(guān)于修改擔保法的議案2件。2007年3月16日十屆全國人大五次會議通過的物權(quán)法第三編“擔保物權(quán)”中，對擔保法的部分內(nèi)容已作了修改。
2.關(guān)于制定勞動合同法的議案4件。勞動合同法已于2007年6月29日由常委會第二十八次會議通過。
3.關(guān)于制定反壟斷法的議案1件。反壟斷法已于2007年8月30日由常委會第二十九次會議通過。
4.關(guān)于制定緊急狀態(tài)法的議案1件。2007年8月30日常委會第二十九次會議通過的突發(fā)事件應對法中，已反映了議案的主要內(nèi)容。
5.關(guān)于制定就業(yè)促進法的議案1件。就業(yè)促進法已于2007年8月30日由常委會第二十九次會議通過。
6.關(guān)于修改民事訴訟法的議案21件，關(guān)于制定民事強制執(zhí)行法的議案1件。關(guān)于修改民事訴訟法的決定已于2007年10月28日由常委會第三十次會議通過，著重從細化再審事由、完善再審程序、強化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，以解決群眾反映強烈的“再審難”、“執(zhí)行難”問題。
7.關(guān)于制定行政強制法的議案2件，關(guān)于制定行政強制拆遷法的議案1件。行政強制法（草案）已由常委會第十九次和第三十次會議進行了初次審議和二次審議。法律委員會、法制工作委員會還在就尚有不同意見的幾個問題同有關(guān)方面商量協(xié)調(diào)，對草案進行研究修改。關(guān)于行政強制拆遷問題，法律委員會建議在進一步修改行政強制法草案時一并研究。
8.關(guān)于制定勞動爭議處理法或者勞動人事爭議處理法的議案2件。反映議案基本內(nèi)容的勞動爭議調(diào)解仲裁法（草案）已由常委會第二十九次會議和第三十次會議進行了初次審議和二次審議。法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進一步作了修改，建議提請常委會第三十一次會議審議通過。
二、120件議案涉及的12個立法項目已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，正在起草或者研究
9.關(guān)于修改刑法的議案38件。法制工作委員會已對議案內(nèi)容進行了分類整理，還需要進一步征求各方面的意見。法律委員會建議根據(jù)實際情況和打擊犯罪的需要，在條件成熟時提出刑法修正案草案或者立法解釋草案。
10.關(guān)于修改刑事訴訟法的議案34件，關(guān)于制定證人保護法的議案1件，關(guān)于制定刑事證據(jù)法的議案1件。法制工作委員會已就修改刑事訴訟法的問題進行調(diào)查研究、征求意見，將在認真研究議案和各方面意見的基礎(chǔ)上，適時提出修改草案。關(guān)于制定證人保護法和刑事證據(jù)法的議案，法律委員會建議在修改刑事訴訟法時一并研究。
11.關(guān)于修改行政訴訟法的議案18件。法制工作委員會正在對議案中有關(guān)行政訴訟法實施中的問題進行研究。法律委員會建議在條件成熟時提出修改草案。
12.關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的議案4件，關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定的議案4件。2004年10月27日常委會第十二次會議對選舉法部分內(nèi)容作了修改。法律委員會認為，針對新情況新問題，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，按照黨的十七大精神，對選舉法再作適當修改是必要的，建議將修改選舉法列入下一個五年立法規(guī)劃。關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定的議案，建議在修改選舉法時一并研究。
13.關(guān)于修改國家賠償法的議案6件。法制工作委員會已就修改國家賠償法的問題進行調(diào)查研究、征求意見，將適時提出修改草案。
14.關(guān)于修改仲裁法的議案3件。法制工作委員會已就修改仲裁法的問題進行調(diào)查研究。
15.關(guān)于制定行政收費法的議案2件。國務(wù)院有關(guān)部門已在研究起草行政收費法草案。
16.關(guān)于制定行政程序法的議案2件。法制工作委員會已就制定行政程序法的問題，搜集資料，征求意見，進行研究。
17.關(guān)于制定侵權(quán)責任法的議案1件，關(guān)于制定人身損害賠償法的議案1件。法制工作委員會正在起草侵權(quán)責任法草案。關(guān)于制定人身損害賠償?shù)淖h案，法律委員會建議在起草侵權(quán)責任法草案時一并研究。
18.關(guān)于制定違法行為矯治法的議案1件，關(guān)于制定勞動教養(yǎng)法的議案1件。為了改革完善勞動教養(yǎng)制度，法律委員會建議根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，制定違法行為矯治法，法制工作委員會已在研究起草。
19.關(guān)于修改兵役法的議案2件。有關(guān)部門已將兵役法修正案（草案）呈報國務(wù)院、中央軍委。議案提出的征集高素質(zhì)兵員、完善處罰措施、改革優(yōu)待金發(fā)放辦法等內(nèi)容在修正案草案中都有反映，法律委員會建議草案經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意后，提請常委會審議。
20.關(guān)于制定不動產(chǎn)登記法的議案1件。物權(quán)法已就不動產(chǎn)登記設(shè)專節(jié)作了規(guī)定。關(guān)于專門制定不動產(chǎn)登記法的條件是否成熟的問題，法律委員會認為還需要進一步研究。
三、18件議案涉及的7個立法項目未列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮
21.22.23.關(guān)于修改民法通則的議案3件，關(guān)于修改合同法的議案1件，關(guān)于制定個人信息保護法或者公民隱私權(quán)益保護法的議案3件。九屆全國人大常委會第三十一次會議對法典化的民法（草案）進行了初次審議，草案中對民法總則、合同法都有專編規(guī)定，對個人信息和公民隱私權(quán)益保護的有關(guān)問題也有規(guī)定。在常委會審議和征求意見過程中，有些常委會組成人員和有關(guān)部門認為，民法涉及面廣、內(nèi)容復雜，如果對草案全部內(nèi)容一并研究修改，歷時較長，難以適應現(xiàn)實需要，還是以先分編審議通過單行民事法律為宜。法制工作委員會已就修改民法通則、合同法和制定人格權(quán)法、個人信息保護法或者公民隱私權(quán)益保護法的問題進行研究。
24.關(guān)于建立刑事被害人補償制度的議案6件。法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮。對議案提出的建立刑事被害人救助制度問題，建議結(jié)合修改國家賠償法一并研究。
25.關(guān)于修改全國人民代表大會組織法、修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的議案3件。法律委員會認為，為了加強和完善人民代表大會制度，根據(jù)黨的十七大精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對這兩部法律作適當修改是必要的，建議列入下一個五年立法規(guī)劃。
26.關(guān)于制定國防交通法的議案1件。根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的立法計劃，國防交通法的起草工作已于2003年啟動。目前，有關(guān)部門正在對草案抓緊修改完善，進行協(xié)調(diào)工作。法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮。
27.關(guān)于修改預備役軍官法的議案1件。國務(wù)院、中央軍委已將修改預備役軍官法列入立法計劃。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究起草。法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮。
四、43件議案涉及的12個立法項目未列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，法律委員會研究認為這些議案所涉及的立法項目大體上有兩種情況，一是有些議案涉及的問題可以通過完善相關(guān)工作制度和工作程序加以解決，二是有些議案要求制定或者修改有關(guān)法律的條件尚不成熟，建議進一步研究，待條件成熟時列入五年立法規(guī)劃或者年度立法計劃
28.關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的議案11件。
29.關(guān)于制定聽證法的議案8件。
30.關(guān)于修改行政處罰法的議案5件。
31.關(guān)于修改行政復議法的議案5件。
32.關(guān)于制定反腐敗法的議案3件，關(guān)于制定廉政法的議案1件。
33.關(guān)于制定征收征用法的議案2件。
34.關(guān)于修改立法法的議案2件。
35.關(guān)于建立健全我軍涉外軍事行動法律體系的議案2件。
36.關(guān)于制定公益訴訟法的議案1件。
37.關(guān)于制定國防科研生產(chǎn)法的議案1件。
38.關(guān)于修改現(xiàn)役軍官法的議案1件。
39.關(guān)于制定戰(zhàn)略儲備法的議案1件。
以上報告是否妥當，請審議。
附件：全國人大法律委員會關(guān)于第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見
全國人大法律委員會
2007年12月7日
附件：
全國人大法律委員會關(guān)于第十屆全國人民代表大會第五次會議
主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見
一、36件議案涉及的8個立法項目已由全國人大常委會通過或者已提請全國人大常委會審議
1.關(guān)于修改擔保法的議案2件。安徽團童海保等33名代表、四川團紀盡善等30名代表提出關(guān)于修改擔保法的議案（第122號、第302號）。2007年3月16日十屆全國人大五次會議通過的物權(quán)法“擔保物權(quán)編”中，對擔保法的部分內(nèi)容已作了修改。
2.關(guān)于制定勞動合同法的議案4件。山東團姜健等31名代表、上海團張林儉等30名代表、浙江團趙林中等30名代表、江蘇團江波等30名代表提出的議案（第160號、第340號、第519號、第717號）認為，制定勞動合同法對于完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要意義，建議盡快制定勞動合同法。勞動合同法已于2007年6月29日由常委會第二十八次會議通過。
3.關(guān)于制定反壟斷法的議案1件。山東團楊綿綿等30名代表提出關(guān)于制定反壟斷法的議案（第677號）認為，為了預防和規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以非法限制競爭的方式行使知識產(chǎn)權(quán)，偏離和違背知識產(chǎn)權(quán)制度鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進步、鼓勵競爭的目的，應對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用知識產(chǎn)權(quán)、實施壟斷的行為在反壟斷法中進行規(guī)范。
議案提出：知識產(chǎn)權(quán)是一種無形財產(chǎn)權(quán)，具有專有性或排他性，即法律賦予知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對特定客體如專利、商標等享有獨占權(quán)，權(quán)利人可以在法律授權(quán)的范圍內(nèi)排他性地享有或行使其權(quán)利?；诖?，權(quán)利人可以在一定時間和一定領(lǐng)域內(nèi)就某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售取得市場優(yōu)勢地位甚至是市場支配地位，這對競爭會造成一定的影響；同時，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人還有權(quán)許可他人使用其知識產(chǎn)權(quán)，如果知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在許可協(xié)議中附加一定的限制性條件，也會在一定程度上排除和限制競爭。但是，行使知識產(chǎn)權(quán)對競爭的限制，是法律對各種利益關(guān)系進行權(quán)衡利弊后所允許的，即為了促進技術(shù)創(chuàng)新、提高競爭力而不得不對競爭產(chǎn)生一定的限制。因此，因知識產(chǎn)權(quán)而形成的壟斷地位以及因知識產(chǎn)權(quán)的行使而對競爭的限制，是基于法律的授權(quán)，是合法的。國際上一般將依法行使知識產(chǎn)權(quán)的行為作為反壟斷法的適用除外情形。另一方面，如果知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人超出法律對其專有權(quán)規(guī)定的范圍而濫用其權(quán)利，則不受法律保護，濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為如果排除、限制了競爭，應受反壟斷法的調(diào)整。濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，根據(jù)其具體表現(xiàn)形式，分別屬于縱向壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位的行為。國外在反壟斷法中處理濫用知識產(chǎn)權(quán)問題，主要有兩種做法：一是，在反壟斷法中原則規(guī)定依法行使知識產(chǎn)權(quán)的行為不適用反壟斷法，并在相關(guān)條例或執(zhí)法指南中對知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議中的限制性條款能否豁免適用反壟斷法作出具體規(guī)定，如日本、美國等；二是，在反壟斷法律中不涉及知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，而是在條例或執(zhí)法指南中作出具體規(guī)定，如歐盟等。
在常委會第二十九次會議通過的反壟斷法中，吸取了議案提出的意見，對濫用知識產(chǎn)權(quán)實施壟斷的行為作了原則規(guī)定：“經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。”
4.關(guān)于制定緊急狀態(tài)法的議案1件。福建團張秀娟等31人提出關(guān)于盡快制定出臺緊急狀態(tài)法的議案（第496號）建議在認真總結(jié)我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺緊急狀態(tài)法；并建議從嚴規(guī)定進入緊急狀態(tài)的條件以及規(guī)定需要授予政府必要的緊急權(quán)力。2007年8月30日常委會第二十九次會議通過的突發(fā)事件應對法中，已反映了議案的主要內(nèi)容。突發(fā)事件應對法第六十九條規(guī)定：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人大常委會另行規(guī)定。
5.關(guān)于制定就業(yè)促進法的議案1件。湖北團周洪宇等30名代表提出的議案（第784號）認為，制定就業(yè)促進法對于促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的相互協(xié)調(diào)、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，目前立法時機已經(jīng)成熟，建議盡快出臺；并建議就業(yè)促進法應體現(xiàn)公平就業(yè)的原則，對乙肝病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)進行保護。就業(yè)促進法已于2007年8月30日由常委會第二十九次會議通過，其中第三十條對傳染病病原攜帶者平等勞動權(quán)利的保護專門作了規(guī)定。
6.關(guān)于修改民事訴訟法的議案21件，關(guān)于制定民事強制執(zhí)行法的議案1件。江蘇團姜德明等34名代表、上海團鄭惠強等30名代表、上海團李葵南等30名代表、湖南團向才銀等30名代表、湖南團李開喜等30名代表、安徽團張培陽等30名代表、山東團姜健等31名代表、福建團戴仲川等30名代表、福建團章聯(lián)生等31名代表、河南團戴松靈等30名代表、黑龍江團孫桂華等30名代表、湖南團王日新等31名代表、山東團袁敬華等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、廣西團阮文忠等31名代表、廣西團賴每等30名代表、河南團王尚宇等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、廣東團林文等30名代表、重慶團余敏等30名代表、湖南團江必新等30名代表提出關(guān)于修改民事訴訟法的議案（第22號、第43號、第54號、第76號、第80號、第89號、第161號、第195號、第199號、第260號、第273號、第293號、第349號、第430號、第502號、第505號、第544號、第563號、第620號、第692號、第737號）。貴州團袁承東等30名代表提出關(guān)于制定強制執(zhí)行法的議案（第206號）。法制工作委員會以江必新等30名代表提出的關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”、“申訴難”的議案為基礎(chǔ)，吸收其他相關(guān)議案提出的意見，會同全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究，并聽取法律專家的意見，形成了民事訴訟法修正案（草案）。關(guān)于修改民事訴訟法的決定已于2007年10月28日由常委會第三十次會議通過，著重從細化再審事由、完善再審程序、強化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，以解決群眾反映強烈的“再審難”、“執(zhí)行難”問題。關(guān)于是否單獨制定民事強制執(zhí)行法的問題，法律委員會建議待全面修改民事訴訟法時一并研究。
7.關(guān)于制定行政強制法的議案2件，關(guān)于制定行政強制拆遷法的議案1件。山東團姜健等31名代表、福建團章聯(lián)生等31名代表提出的議案（第159號、第198號）認為，目前實踐中行政強制制度存在兩個方面的問題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，行政機關(guān)的強制手段不足，執(zhí)法不力，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行，建議盡快制定出臺行政強制法。解放軍團張學東等30名代表提出關(guān)于制定行政強制拆遷法的議案（第739號）認為，近年來，在“房地產(chǎn)開發(fā)”、“危舊房改造”中，一些居民的住房被強制拆遷時有發(fā)生，與強制拆遷相伴的常常是一些違法行為。拆遷制度關(guān)系著公民的切身利益，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定。我國的拆遷制度存在一些不足和缺陷，急需以立法的形式來完善。行政強制法（草案）已由常委會第十九次、第三十次會議進行了初次審議和二次審議。目前，法律委員會、法制工作委員會還在就尚有不同意見的幾個問題同有關(guān)方面商量協(xié)調(diào)，對草案進行研究修改。關(guān)于行政強制拆遷問題，法律委員會建議在進一步修改行政強制法草案時一并研究。
8.關(guān)于制定勞動爭議處理法或者勞動人事爭議處理法的議案2件。上海團高小玫等30名代表提出關(guān)于制定勞動爭議處理法的議案（第53號）、廣東團陳舒等30名代表提出關(guān)于制定勞動人事爭議處理法的議案（第403號）認為，我國于1987年恢復勞動爭議仲裁制度。之后，隨著1993年企業(yè)勞動爭議處理條例和1994年勞動法的相繼頒布實施，形成了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的現(xiàn)行勞動爭議處理制度。這一制度在解決勞動爭議、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，社會利益格局和勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，勞動爭議處理工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。為了應對勞動爭議處理工作中的新情況新問題，更好地保護當事人的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定勞動爭議處理法非常必要。反映議案基本內(nèi)容的勞動爭議調(diào)解仲裁法（草案）已由常委會第二十九次會議、第三十次會議進行了初次審議和二次審議。法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進一步作了修改，建議提請常委會第三十一次會議審議通過。
二、120件議案涉及的12個立法項目已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，正在起草或者研究
9.關(guān)于修改刑法的議案38件。安徽團華巖等30名代表、福建團林強等30名代表、湖南團向才銀等31名代表、安徽團張培陽等30名代表、安徽團張培陽等30名代表、安徽團童海保等34名代表、安徽團童海保等33名代表、安徽團童海保等34名代表、福建團鐘梅允等30名代表、湖南團等32名代表、貴州團袁承東等30名代表、浙江團周曉光等30名代表、山東團袁敬華等31名代表、山東團袁敬華等30名代表、河南團胡大白等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、陜西團馬克寧等30名代表、山東團袁敬華等30名代表、福建團張秀娟等30名代表、浙江團趙林中等30名代表、浙江團范誼等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、安徽團胡平平等31名代表、安徽團肖正海等30名代表、廣東團方潮貴等30名代表、陜西團趙郭海等30名代表、陜西團張燕等30名代表、陜西團王西京等30名代表、陜西團王茜等30名代表、陜西團吳秦等30名代表、遼寧團石英等30名代表、安徽團張培陽等30名代表、江蘇團侯建偉等30名代表、安徽團張培陽等30名代表、江蘇團劉麗濤等30名代表、山西團楊梅喜等30名代表、解放軍團吳朝暉等36名代表提出的議案（第7號、第35號、第74號、第93號、第94號、第95號、第96號、第97號、第153號、第180號、第217號、第233號、第348號、第350號、第421號、第427號、第429號、第437號、第449號、第493號、第520號、第522號、第561號、第591號、第601號、第621號、第632號、第634號、第641號、第644號、第645號、第650號、第654號、第714號、第715號、第716號、第721號、第752號），建議修改完善刑法總則、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、貪污賄賂犯罪等。法制工作委員會已對議案內(nèi)容進行了分類整理，還需要進一步征求各方面的意見。法律委員會建議根據(jù)實際情況和打擊犯罪的需要，在條件成熟時及時提出刑法修正案草案或者立法解釋草案。
10.關(guān)于修改刑事訴訟法的議案34件，關(guān)于制定證人保護法的議案1件，關(guān)于制定刑事證據(jù)法的議案1件。安徽團華巖等30名代表、江蘇團姜德明等34名代表、福建團林強等30名代表、湖南團向才銀等30名代表、安徽團童海保等34名代表、安徽團童海保等33名代表、安徽團童海保等33名代表、安徽團童海保等34名代表、安徽團童海保等34名代表、安徽團童海保等32名代表、安徽團張培陽等30名代表、安徽團朱海燕等30名代表、山東團姜健等30名代表、湖南團等32名代表、福建團戴仲川等30名代表、福建團章聯(lián)生等31名代表、貴州團袁承東等30名代表、廣西團阮文忠等32名代表、河南團戴松靈等30名代表、黑龍江團遲夙生等30名代表、浙江團周曉光等30名代表、貴州團張林春等30名代表、陜西團于文等30名代表、福建團張秀娟等30名代表、河南團王尚宇等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、重慶團余敏等30名代表、安徽團吳結(jié)才等31名代表、湖南團何素斌等30名代表、江西團賴聯(lián)明等30名代表、陜西團趙郭海等30名代表、陜西團王西京等30名代表、陜西團馬克寧等30名代表、重慶團余捷等30名代表提出的議案（第3號、第21號、第36號、第75號、第87號、第98號、第99號、第100號、第101號、第102號、第103號、第104號、第162號、第179號、第196號、第200號、第210號、第229號、第259號、第265號、第378號、第409號、第440號、第494號、第545號、第559號、第582號、第602號、第612號、第629號、第633號、第640號、第643號、第693號），建議修改健全刑事訴訟基本原則、完善辯護制度、證據(jù)制度、強制措施等。貴州團袁承東等30名代表提出關(guān)于制定證人保護法的議案（第207號），廣西團莫建芳等30名代表提出關(guān)于制定刑事證據(jù)法的議案（第500號）。法制工作委員會已就修改刑事訴訟法的問題進行調(diào)查研究、征求意見，將在認真研究議案和各方面意見的基礎(chǔ)上，適時提出修改草案。關(guān)于制定證人保護法和刑事證據(jù)法的議案，法律委員會建議在修改刑事訴訟法時一并研究。
11.關(guān)于修改行政訴訟法的議案18件。江蘇團姜德明等34名代表、河南團李道民等30名代表、山東團姜健等31名代表、福建團戴仲川等30名代表、貴州團袁承東等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、安徽團孫兆奇等31名代表、福建團葉繼革等30名代表、上海團鄭惠強等30名代表、山東團袁敬華等31名代表、北京團羅益鋒等31名代表、福建團黃雙月等30名代表、廣西團阮文忠等31名代表、浙江團趙林中等30名代表、河南團鄧志芳等30名代表、湖南團楊翔等30名代表、遼寧團應松年等30名代表、河南團肖紅等30名代表提出關(guān)于修改行政訴訟法的議案（第20號、第67號、第92號、第201號、第208號、第274號、第291號、第315號、第343號、第347號、第399號、第490號、第501號、第521號、第543號、第610號、第647號、第767號），建議擴大行政訴訟受案范圍；增加規(guī)定行政訴訟可以調(diào)解；增加有關(guān)公益訴訟的規(guī)定；增置行政訴訟簡易程序；完善行政附帶民事訴訟制度；設(shè)立行政法院。法制工作委員會正在對議案中有關(guān)行政訴訟法實施中的問題進行研究。法律委員會建議在條件成熟時提出修改草案。
12.關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的議案4件，關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定的議案4件。福建團許金和等30名代表、浙江團周曉光等30名代表、廣東團鄧明義等33名代表、陜西團馬克寧等30名代表提出關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的議案（第33號、第379號、第616號、第642號）；山東團袁敬華等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、重慶團陳忠林等30名代表、江蘇團郭小丁等30名代表提出關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定的議案（第355號、第431號、第580號、第718號）。這些議案提出的主要修改意見是：1.增加農(nóng)民代表的比例，建議城市和農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)的比例相當或者縮小差別。2.增加來自基層代表的名額，規(guī)定政府官員的分配原則和不能超出的比例。3.對需要照顧的各方面的代表，可由各政黨、團體聯(lián)合或單獨提名，但不得硬性規(guī)定代表的構(gòu)成和各種代表的比例，不能指定某一選區(qū)必須選出某一特定的民族、性別、職業(yè)、成分的代表。4.保障戶籍不在當?shù)氐耐鈦砣藛T的選舉權(quán)利。流動人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民實際上已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可在居住地的各地區(qū)參加選舉。5.增加代表候選人宣傳的規(guī)定。向社會公示代表候選人的職業(yè)、職務(wù)和工作單位等情況。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人被推薦為代表候選人。6.完善選舉程序，增加選舉縣級以下人大代表程序的規(guī)定，建議借鑒農(nóng)村村民委員會的選舉程序。7.完善代表辭職程序以及罷免程序的規(guī)定。8.修改原規(guī)定中與現(xiàn)行法律不相符合的條文等。
選舉法對代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序以及對代表的監(jiān)督和罷免等作了規(guī)定。為了便于選舉法的實施，全國人大常委會于1983年3月對縣級以下人大代表直接選舉的若干問題作了規(guī)定。此后，全國人大常委會對選舉法先后進行了三次修改（包括2004年10月27日常委會第十二次會議作的修改），已將上述規(guī)定的部分內(nèi)容納入選舉法。法律委員會認為，針對新情況新問題，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)黨的十七大精神，對選舉法進行適當修改是必要的，建議將修改選舉法列入下一個五年立法規(guī)劃。關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定的議案，建議在修改選舉法時一并研究。
13.關(guān)于修改國家賠償法的議案6件。江蘇團姜德明等37名代表、上海團李葵南等30名代表、上海團張重華等30名代表、安徽團張培陽等30名代表、陜西團馬克寧等30名代表、遼寧團應松年等30名代表提出關(guān)于修改國家賠償法的議案（第19號、第55號、第65號、第88號、第438號、第648號）認為，國家賠償法的實施情況并不盡如人意，立法本身存在缺陷，建議修改國家賠償法，進一步完善國家賠償?shù)臍w責原則、擴大賠償范圍、完善賠償程序、提高賠償標準、改進賠償金支付方式等。法制工作委員會已就修改國家賠償法的問題進行調(diào)查研究、征求意見，將適時提出修改草案。
14.關(guān)于修改仲裁法的議案3件。福建團戴仲川等30名代表、浙江團項劍萍等30名代表、山東團楊綿綿等31名代表提出關(guān)于修改仲裁法的議案（第204號、第516號、第673號）。法制工作委員會已就修改仲裁法的問題進行調(diào)查研究。
15.關(guān)于制定行政收費法的議案2件。上海團彭鎮(zhèn)秋等30名代表、浙江團周曉光等30名代表提出的議案（第52號、第234號）建議，盡快制定行政收費法，把收費工作納入法制化、規(guī)范化軌道，推進依法治國進程。目前，我國收費項目繁多，越權(quán)立項、違規(guī)收費問題十分突出，嚴重沖擊了國家的財政稅收，削弱了國家的宏觀調(diào)控，有的收費侵害了公民、組織的權(quán)益。不少地方已制定了有關(guān)行政收費的地方性法規(guī)、規(guī)章，但層次較低，權(quán)威性不夠，強制性和約束力不足，統(tǒng)一性和規(guī)范性也很欠缺。因此，制定行政收費法，把行政收費納入法制化、規(guī)范化軌道，是必要的。國務(wù)院有關(guān)部門已在研究起草行政收費法草案。
16.關(guān)于制定行政程序法的議案2件。貴州團袁承東等30名代表、遼寧團應松年等30名代表提出的議案（第209號、第646號）認為，制定行政程序法是規(guī)范行政行為、保障行政公正、避免行政糾紛的迫切需要，是完備的社會主義法律體系的重要內(nèi)容，對于推進政府依法行政具有重要意義。目前，制定行政程序法的條件具備，時機成熟，希望盡早進入立法程序。法制工作委員會已就制定行政程序法的問題，搜集資料，征求意見，進行研究。
17.關(guān)于制定侵權(quán)責任法的議案1件，關(guān)于制定人身損害賠償法的議案1件。山東團姜健等31名代表提出關(guān)于加快制定侵權(quán)責任法立法步伐的議案（第158號），安徽團張培陽等30名代表提出關(guān)于制定人身損害賠償法的議案（第91號）。法制工作委員會正在起草侵權(quán)責任法草案，關(guān)于人身損害賠償問題將在起草時一并研究。
18.關(guān)于制定違法行為矯治法的議案1件，關(guān)于制定勞動教養(yǎng)法的議案1件。山東團袁敬華等30名代表提出關(guān)于制定違法行為矯治法的議案（第354號），福建團李躍民等30名代表提出關(guān)于盡快制定出臺勞動教養(yǎng)法的議案（第495號）。為了改革、完善勞動教養(yǎng)制度，法律委員會建議根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，制定違法行為矯治法，法制工作委員會已在研究起草。
19.關(guān)于修改兵役法的議案2件。安徽團夏鶴等38名代表、解放軍團方慶靈等38名代表提出關(guān)于修改兵役法的議案（第590號、第743號），建議征集高素質(zhì)兵員、完善處罰措施、改革優(yōu)待金發(fā)放辦法等。有關(guān)部門已將兵役法修正案（草案）呈報國務(wù)院、中央軍委。議案所提內(nèi)容在修正案草案中都有反映，法律委員會建議草案經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意后，及時提請常委會審議。
20.關(guān)于制定不動產(chǎn)登記法的議案1件。浙江團金穎穎等30名代表提出關(guān)于制定中華人民共和國不動產(chǎn)登記法的議案（第536號）。物權(quán)法已就不動產(chǎn)登記設(shè)專節(jié)作了規(guī)定。關(guān)于專門制定不動產(chǎn)登記法的條件是否成熟的問題，法律委員會認為還需要進一步研究。
三、18件議案涉及的7個立法項目未列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮
21.22.23.關(guān)于修改民法通則的議案3件，關(guān)于修改合同法的議案1件，關(guān)于制定個人信息保護法或者公民隱私權(quán)益保護法的議案3件。河南團戴松靈等30名代表提出的議案（第258號）建議修改民法通則第一百三十六條第一款。上海團瞿鈞等30名代表提出的議案（第342號）建議修改民法通則，明確民辦學校法人屬性。河南團釋永信等31名代表提出的議案（第765號）建議修改民法通則，賦予傳統(tǒng)宗教活動場所法人資格。安徽團張培陽等30名代表提出關(guān)于修改合同法第九十五條的議案（第90號）。云南團陳繼延等30名代表提出關(guān)于制定我國公民隱私權(quán)益保護法的議案（第183號），浙江團周曉光等30名代表、浙江團陳海嘯等30名代表提出關(guān)于制定個人信息保護法的議案（第239號、第538號）。九屆全國人大常委會第三十一次會議對法典化的民法（草案）進行了初次審議，草案中對民法總則、合同法都有專編規(guī)定，對個人信息和公民隱私權(quán)益保護的有關(guān)問題也有規(guī)定。在常委會審議和征求意見過程中，有些常委會組成人員和有關(guān)部門認為，民法涉及面廣、內(nèi)容復雜，如果對草案全部內(nèi)容一并研究修改，歷時較長，難以適應現(xiàn)實需要，還是以分編審議通過為宜。法制工作委員會已就修改民法通則、合同法和制定人格權(quán)法、個人信息保護法或者公民隱私權(quán)益保護法的問題進行研究。
24.關(guān)于建立刑事被害人補償制度的議案6件。江西團孫謙等32名代表、北京團方工等32名代表、廣西團莫建芳等30名代表、上海團尹繼佐等30名代表、廣東團陳紫蕓等30名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表提出的議案（第41號、第215號、第220號、第341號、第406號、第756號）建議盡快建立刑事被害人補償制度，明確補償?shù)膶ο?、補償權(quán)的剝奪、補償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴?、補償機構(gòu)、補償程序、國家代位追償權(quán)、經(jīng)費保障等。法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮。對議案提出的建立刑事被害人救助制度的問題，建議結(jié)合修改國家賠償法一并研究。
25.關(guān)于修改全國人民代表大會組織法、修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的議案3件。浙江團周曉光等30名代表提出的議案（第380號）建議修改全國人大組織法，設(shè)立代表委員會。安徽團童海保等34名代表提出的議案（第607號）建議修改全國人大組織法（包括地方組織法），明確專門委員會和辦事機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、設(shè)置原則等。安徽團郭萬清等55名代表提出的議案（第278號）建議修改地方組織法等，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。全國人民代表大會組織法自1982年頒布施行以來未進行過修改。2004年10月27日，十屆全國人大常委會第十二次會議對地方組織法進行了修改。這次修改主要是根據(jù)憲法修正案的規(guī)定進行相應修改；同時，根據(jù)1995年修改地方組織法后實踐中的新情況新經(jīng)驗，對實踐證明是成熟的、達成共識的進行修改。法律委員會認為，為了加強和完善人民代表大會制度，根據(jù)黨的十七大精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對這兩部法律作適當修改是必要的，建議列入下一個五年立法規(guī)劃。
26.關(guān)于制定國防交通法的議案1件。山西團朱立軍等31名代表提出關(guān)于盡快出臺國防交通法的議案（第178號）。根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的立法計劃，國防交通法的起草工作已于2003年啟動。目前，有關(guān)部門正在對草案抓緊修改完善，進行協(xié)調(diào)工作。法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮。
27.關(guān)于修改預備役軍官法的議案1件。解放軍團方慶靈等34名代表提出關(guān)于修改預備役軍官法的議案（第744號）建議明確對預備役軍官違紀違法問題的執(zhí)法主體，明確地方黨委、政府的職責，明確預備役軍官的職責、權(quán)利和義務(wù)，明確預備役軍官所在單位的職責和義務(wù)等。國務(wù)院、中央軍委已將修改預備役軍官法列入立法計劃。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究起草。法律委員會建議編制下一個五年立法規(guī)劃時通盤考慮。
四、43件議案涉及的12個立法項目未列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃，法律委員會研究認為這些議案所涉及的立法項目大體上有兩種情況，一是有些議案涉及的問題可以通過完善相關(guān)工作制度和工作程序加以解決，二是有些議案要求制定或者修改有關(guān)法律的條件尚不成熟，建議進一步研究，待條件成熟時列入五年立法規(guī)劃或者年度立法計劃
28.關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的議案11件。福建團許金和等30名代表、黑龍江團姜鴻斌等31名代表、安徽團孫兆奇等31名代表、山東團袁敬華等30名代表、陜西團馬平一等30名代表、湖南團黃瓊瑤等30名代表、廣西團唐健等30名代表、浙江團林圣雄等30名代表、河南團鄧志芳等30名代表、黑龍江團鄭春林等30名代表、北京團羅益鋒等31名代表提出關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的議案（第32號、第268號、第292號、第352號、第439號、第475號、第507號、第524號、第540號、第757號、第796號）。這些議案提出的主要修改意見是：1.優(yōu)化代表構(gòu)成、提高代表素質(zhì)；實行人大代表構(gòu)成公示制；單獨設(shè)立企業(yè)家代表界別；增加工人、農(nóng)民代表，在工人代表中應增加農(nóng)民工代表的名額；改全國人大代表中中央提名代表為特邀代表，不占各地名額。2.取消農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的規(guī)定。3.分期分批實現(xiàn)部分人大代表的專職化。4.設(shè)立代表職權(quán)和職責專章，明確代表的權(quán)利義務(wù)，增加規(guī)定代表每年必須向各自選區(qū)或者選舉單位報告履職情況。5.完善代表辭職制度。6.完善對代表的監(jiān)督和罷免程序。7.建立人大代表激勵機制，對認真履職，積極參政議政的代表給予表彰和獎勵。8.保障代表執(zhí)行職務(wù)，對代表的活動和培訓經(jīng)費要根據(jù)各地情況，逐年適當增加。
代表法對人大代表的權(quán)利、職責、工作方式、執(zhí)行職務(wù)的保障、妨礙代表履行職務(wù)的法律責任等都作了規(guī)定，為保障和規(guī)范人大代表依法參加行使國家權(quán)力提供了法律依據(jù)。為了進一步發(fā)揮全國人大代表的作用，2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2005〕9號文件），對于保障代表的知情權(quán)，加強和規(guī)范代表在人大會議閉會期間的活動，為代表活動提供必要條件和保障等，提出了具體意見和措施。2005年，為了貫徹執(zhí)行中發(fā)〔2005〕9號文件，全國人大常委會相繼出臺了關(guān)于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見等一系列配套工作文件，上述議案中提出的一些問題已得到解決。為了進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，2006年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于做好全國縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關(guān)工作的意見》明確指出：“各地要按照廣泛性和代表性要求，從本地實際出發(fā)，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當比例。”2007年3月，十屆全國人大五次會議通過的《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》規(guī)定：“來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)高于上一屆”；“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應有農(nóng)民工代表”。議案中提出的關(guān)于在代表構(gòu)成中增加企業(yè)家界別，并增加來自基層的代表等建議，法律委員會將轉(zhuǎn)請有關(guān)部門在推薦代表候選人時予以認真考慮。針對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，需要進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，待條件成熟時對代表法進行研究修改。
29.關(guān)于建議制定聽證法的議案8件。山東團袁敬華等31名代表、黑龍江團孫桂華等31名代表、山東團王元成等31名代表、湖南團黃瓊瑤等30名代表、河南團王新愛等30名代表、重慶團陳忠林等30名代表、重慶團黃席樾等30名代表、北京團羅益鋒等32名代表提出關(guān)于制定聽證法的議案（第346號、第428號、第464號、第474號、第546號、第579號、第587號、第797號）認為，許多法律規(guī)定了聽證程序，但這些規(guī)定較為分散，缺少嚴格的程序及責任追究機制，有必要制定一部程序嚴格、可操作性強、能切實保護利害關(guān)系人合法利益的聽證法，使聽證走上法制化、規(guī)范化軌道。
聽證是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我國立法法、價格法、行政處罰法、行政許可法、環(huán)境影響評價法等多部法律都對聽證作了規(guī)定。將聽證制度引入立法和行政管理等公共決策過程，對于擴大公民有序的政治參與，提高立法和決策的民主化、科學化，發(fā)揮了積極的作用。如何對聽證規(guī)則、聽證程序等進一步予以細化和規(guī)范，還需要進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真加以研究。
30.關(guān)于修改行政處罰法的議案5件。山東團姜健等31名代表、黑龍江團孫桂華等30名代表、山東團袁敬華等30名代表、浙江團厲志海等30名代表、解放軍團張學東等30名代表提出的議案（第163號、第275號、第351號、第376號、第753號）建議修改行政處罰法，適度限制或者縮小行政處罰設(shè)定權(quán)的主體范圍，尤其是縮小罰款設(shè)定權(quán)的主體范圍；明確一事不再罰原則的內(nèi)涵并進一步細化行政處罰的種類及其適用條件；擴大行政處罰聽證的范圍；科學設(shè)定罰款處罰的限額幅度。法制工作委員會根據(jù)議案和各方面的意見，將對修改行政處罰法的問題進行認真研究。
31.關(guān)于修改行政復議法的議案共有5件。福建團戴仲川等30名代表、貴州團袁承東等30名代表、福建團葉繼革等30名代表、福建團李躍民等30名代表、重慶團于學信等31名代表提出的議案（第197號、第211號、第314號、第492號、第584號）建議修改行政復議法，擴大行政復議受案范圍；擴大行政復議申請人的范圍，有利害關(guān)系的第三人、被侵害的社會公共利益的群體都可以成為行政復議申請人；明確規(guī)定行政復議案件適用調(diào)解；理順垂直復議管轄體制；增加有關(guān)證據(jù)制度的規(guī)定；規(guī)范行政復議程序，包括規(guī)定行政復議的最長申請期限、增加規(guī)定復議中止和終止等；明確規(guī)定復議期間具體行政行為停止執(zhí)行；加大被申請人不履行行政復議決定的執(zhí)行力度。法制工作委員會根據(jù)議案提出的有關(guān)行政復議法實施中的問題，將對修改行政復議法的問題進行認真研究。
32.關(guān)于制定反腐敗法的議案3件，關(guān)于制定廉政法的議案1件。浙江團周曉光等30名代表、福建團陳福勝等32名代表、安徽團張培陽等30名代表提出關(guān)于制定反腐敗法的議案（第780號、第781號、第782號）。山東團劉巖等31名代表提出關(guān)于制定中華人民共和國廉政法的議案（第783號）。關(guān)于制定反腐敗專門法律的問題，有關(guān)部門正在研究，法制工作委員會將同這些部門加強溝通，對反腐敗立法問題進行調(diào)查研究論證。另一方面，在刑法修改等刑事立法工作中，根據(jù)深入開展反腐敗工作的需要，將不斷完善與反腐敗工作有關(guān)的法律規(guī)定作為一項重要內(nèi)容。
33.關(guān)于制定征收征用法的議案2件。湖北團王利明等30名代表、山西團隋運生等30名代表提出關(guān)于制定征收征用法的議案（第333號、第497號）認為，建立完備的征收征用制度，對于保證行政機關(guān)依法行政，保障公民財產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。我國憲法和物權(quán)法對征收征用及其補償制度的規(guī)定比較原則，這就需要制定征收征用法，對征收征用制度作出具體規(guī)定。在實踐中，對不同的財產(chǎn)進行的征收征用情況相當復雜。在城市，有關(guān)拆遷的問題，引發(fā)了不少糾紛。在農(nóng)村，濫占土地損害農(nóng)民利益的情況也時有發(fā)生。因此，有必要對征收征用加以規(guī)范，在確保公共利益的前提下，充分保障公民財產(chǎn)權(quán)。法制工作委員會將對議案所提意見認真加以研究。
34.關(guān)于修改立法法的議案2件。浙江團周曉光等30名代表提出關(guān)于修改立法法的議案（第377號）建議增設(shè)“立法質(zhì)量和效果評估”一章，立法機關(guān)應設(shè)置專門的機構(gòu)從事立法質(zhì)量和效果評估工作。福建團何錦龍等32名代表提出的議案（第491號）建議修改立法法中有關(guān)較大的市立法權(quán)的規(guī)定，賦予設(shè)區(qū)的市以平等的立法權(quán)。法制工作委員會將對修改完善立法法的問題，認真進行研究。
35.關(guān)于建立健全我軍涉外軍事行動法律體系的議案2件。解放軍團曾海生等41名代表提出關(guān)于建立健全我軍涉外軍事行動法律體系的議案（第741號）、解放軍團姚云竹等30名代表提出關(guān)于制定涉外軍事行動法的議案（第742號），建議建立健全我軍涉外行動法律體系，制定涉外軍事行動法，制定軍隊參加聯(lián)合國維和行動條例、軍隊參加國際人道主義救援行動條例、聯(lián)合軍演條例、軍隊反恐怖行動條例等軍事法規(guī)，以適應涉外軍事行動的需要。隨著我國綜合國力的提升，我軍參與聯(lián)合國維持和平行動、國際救援以及與外國軍隊舉行聯(lián)合軍事演習等活動逐漸增多。目前，我軍參與上述活動主要是通過締結(jié)多邊或者雙邊國際條約來明確有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。是否需要專門制定涉外軍事行動法以及相關(guān)的軍事法規(guī)，法律委員會建議有關(guān)部門進行研究。
36.關(guān)于制定公益訴訟法的議案1件。安徽團童海保等34名代表提出關(guān)于制定公益訴訟法的議案（第86號）。法律委員會認為，公益訴訟問題涉及諸多復雜問題，還需要進一步研究。
37.關(guān)于制定國防科研生產(chǎn)法的議案1件。黑龍江團許遠明等30名代表提出關(guān)于制定中華人民共和國國防科研生產(chǎn)法的議案（第276號）建議盡快制定國防科研生產(chǎn)法，以加強和規(guī)范國防科研管理，促進國防現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展，保障國家安全。為了加強對武器裝備科研生產(chǎn)的管理，有關(guān)部門已出臺了一系列的部門規(guī)章。關(guān)于制定國防科研生產(chǎn)法的時機問題，建議國務(wù)院和軍隊有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和研究論證。
38.關(guān)于修改現(xiàn)役軍官法的議案1件。安徽團夏鶴等43名代表提出的議案（第589號）建議修改現(xiàn)役軍官法，實行軍官職業(yè)化。修改現(xiàn)役軍官法已列入中央軍委“十一五”立法規(guī)劃。議案關(guān)于實行軍官職業(yè)化的建議，由于涉及現(xiàn)行兵役制度的重大調(diào)整，法律委員會建議軍隊有關(guān)部門認真研究。
39.關(guān)于制定戰(zhàn)略儲備法的議案1件。劉慶寧等30位代表提出關(guān)于盡快制定中華人民共和國戰(zhàn)略儲備法的議案（第754號）建議進一步完善我國自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源合理開發(fā)、利用、保護及戰(zhàn)略儲備的有關(guān)法律制度問題。目前，我國在自然資源的合理開發(fā)、利用和保護方面已有相關(guān)的法律，如礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法等，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草能源法，其中包括能源戰(zhàn)略儲備；在人力資源的開發(fā)和儲備方面已制定了教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法、高等教育促進法等法律；在生態(tài)環(huán)境的保護方面已制定了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法、防沙治沙法、水土保持法等法律。這些法律已經(jīng)并將繼續(xù)對我國自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源的合理開發(fā)、利用、保護及戰(zhàn)略儲備發(fā)揮重要作用。鑒于目前制定一部統(tǒng)一的自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源戰(zhàn)略儲備法的時機尚不成熟，法制工作委員會將在修改完善上述有關(guān)法律時對議案所提建議認真加以研究。
