制定機關(guān)：最高人民法院
發(fā)文字號：法釋〔2023〕5號
公布日期：2023.08.14
施行日期：2023.09.01
效力位階：司法解釋
最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋
（2023年6月5日最高人民法院審判委員會第1890次會議通過，自2023年9月1日起施行 法釋〔2023〕5號）
為正確審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件，依法保護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。
第一條 侵權(quán)人因?qū)嵤┫铝形廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人人身、財產(chǎn)損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）排放廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等污染環(huán)境的；
（二）排放噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等污染環(huán)境的；
（三）不合理開發(fā)利用自然資源的；
（四）違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進、釋放、丟棄外來物種的；
（五）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。
第二條 因下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)引發(fā)的民事糾紛，不作為生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件處理：
（一）未經(jīng)由大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境介質(zhì)，直接造成損害的；
（二）在室內(nèi)、車內(nèi)等封閉空間內(nèi)造成損害的；
（三）不動產(chǎn)權(quán)利人在日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害的；
（四）勞動者在職業(yè)活動中受到損害的。
前款規(guī)定的情形，依照相關(guān)法律規(guī)定確定民事責任。
第三條 不動產(chǎn)權(quán)利人因經(jīng)營活動污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害，被侵權(quán)人請求其承擔生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第四條 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，行為人不論有無過錯，都應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
行為人以外的其他責任人對損害發(fā)生有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
第五條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成同一損害，每一個侵權(quán)人的行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十一條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第六條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，每一個侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。
侵權(quán)人主張其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為不足以造成全部損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)舉證責任。
第七條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，被侵權(quán)人請求足以造成全部損害的侵權(quán)人對全部損害承擔責任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
被侵權(quán)人依照前款規(guī)定請求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人承擔責任的，受償范圍應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。
第八條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人能夠證明其他侵權(quán)人的侵權(quán)行為已先行造成全部或者部分損害，并請求在相應(yīng)范圍內(nèi)不承擔責任或者減輕責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第九條 兩個以上侵權(quán)人分別排放的物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物造成他人損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第十條 為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運輸?shù)葞椭?，被侵?quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十九條的規(guī)定請求行為人與侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第十一條 過失為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運輸?shù)缺憷麠l件，被侵權(quán)人請求行為人承擔與過錯相適應(yīng)責任的，人民法院應(yīng)予支持。
前款規(guī)定的行為人存在重大過失的，依照本解釋第十條的規(guī)定處理。
第十二條 排污單位將所屬的環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請求排污單位承擔侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。
排污單位依照前款規(guī)定承擔責任后向有過錯的第三方治理機構(gòu)追償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
第十三條 排污單位將污染物交由第三方治理機構(gòu)集中處置，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請求第三方治理機構(gòu)承擔侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。
排污單位在選任、指示第三方治理機構(gòu)中有過錯，被侵權(quán)人請求排污單位承擔相應(yīng)責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第十四條 存在下列情形之一的，排污單位與第三方治理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定承擔連帶責任：
（一）第三方治理機構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；
（二）排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；
（三）排污單位以明顯不合理的價格將污染物交由第三方治理機構(gòu)處置，第三方治理機構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的。
（四）其他應(yīng)當承擔連帶責任的情形。
第十五條 公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)，被侵權(quán)人請求股東承擔責任，符合公司法第二十條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)予支持。
第十六條 侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請求未盡到安全保障義務(wù)的經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者承擔相應(yīng)補充責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第十七條 依照法律規(guī)定應(yīng)當履行生態(tài)環(huán)境風險管控和修復義務(wù)的民事主體，未履行法定義務(wù)造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔相應(yīng)責任的，人民法院應(yīng)予支持。
第十八條 因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人或者第三人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。
侵權(quán)人以損害是由第三人過錯造成的為由，主張不承擔責任或者減輕責任的，人民法院不予支持。
第十九條 因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人同時起訴侵權(quán)人和第三人承擔責任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生沒有過錯的，人民法院應(yīng)當判令侵權(quán)人、第三人就全部損害承擔責任。侵權(quán)人承擔責任后有權(quán)向第三人追償。
侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過錯的，人民法院應(yīng)當判令侵權(quán)人就全部損害承擔責任，第三人承擔與其過錯相適應(yīng)的責任。侵權(quán)人承擔責任后有權(quán)就第三人應(yīng)當承擔的責任份額向其追償。
第二十條 被侵權(quán)人起訴第三人承擔責任的，人民法院應(yīng)當向被侵權(quán)人釋明是否同時起訴侵權(quán)人。被侵權(quán)人不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當根據(jù)民事訴訟法第五十九的規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。
被侵權(quán)人僅請求第三人承擔責任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，人民法院應(yīng)當判令第三人承擔與其過錯相適應(yīng)的責任。
第二十一條 環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)存在下列情形之一，被侵權(quán)人請求其與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責任人根據(jù)環(huán)境保護法第六十五條的規(guī)定承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）故意出具失實評價文件的；
（二）隱瞞委托人超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實的；
（三）故意不運行或者不正常運行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；
（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當承擔連帶責任的情形。
第二十二條 被侵權(quán)人請求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的人身、財產(chǎn)損害，以及為防止損害發(fā)生和擴大而采取必要措施所支出的合理費用的，人民法院應(yīng)予支持。
被侵權(quán)人同時請求侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，人民法院不予支持。
第二十三條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)影響他人取水、捕撈、狩獵、采集等日常生活并造成經(jīng)濟損失，同時符合下列情形，請求人主張行為人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）請求人的活動位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；
（二）請求人的活動依賴受損害生態(tài)環(huán)境；
（三）請求人的活動不具有可替代性或者替代成本過高；
（四）請求人的活動具有穩(wěn)定性和公開性。
根據(jù)國家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的活動，請求人在污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生時未取得許可的，人民法院對其請求不予支持。
第二十四條 兩個以上侵權(quán)人就污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害承擔連帶責任，實際承擔責任超過自己責任份額的侵權(quán)人根據(jù)民法典第一百七十八條的規(guī)定向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。侵權(quán)人就懲罰性賠償責任向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院不予支持?/p>
第二十五條 兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，人民法院應(yīng)當根據(jù)行為有無許可，污染物的種類、濃度、排放量、危害性，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的作用等因素確定各侵權(quán)人的責任份額。
兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)承擔連帶責任，實際承擔責任的侵權(quán)人向其他侵權(quán)人追償?shù)?，依照前款?guī)定處理。
第二十六條 被侵權(quán)人對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴大有重大過失，侵權(quán)人請求減輕責任的，人民法院可以予以支持。
第二十七條 被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的訴訟時效期間，以被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責任人之日起計算。
被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時效期間自行為結(jié)束之日起計算。
第二十八條 被侵權(quán)人以向負有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機關(guān)請求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張訴訟時效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。
第二十九條 本解釋自2023年9月1日起施行。
本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕12號）同時廢止。
