發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年01月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年01月24日
效力級別司法文件
在全國部分高級法院執(zhí)行局局長座談會上的講話
最高人民法院副院長 沈德詠
2002年1月24日
同志們：
全國部分高級法院執(zhí)行局局長座談會今天在這里召開了，這是第一次執(zhí)行局局長座談會，這次會議的召開向社會正式宣告了執(zhí)行局的存在。以這次會議為標志，執(zhí)行機構乃至整個執(zhí)行工作的改革必將發(fā)展到一個更高的層次。這次會議的主要任務是：學習貫徹全國高級法院院長會議精神；討論最高人民法院關于執(zhí)行工作改革的指導性意見；研究執(zhí)行局組織形式下機構設置和工作開展的規(guī)范化問題；進一步加強和改進當前的執(zhí)行工作。下面我講三個問題。
一、 認真學習貫徹全國高級法院院長會議精神
2001年底召開的全國高級法院院長會議在我國法院的發(fā)展歷史上，在司法改革的歷史上都有著重要的意義，我們要深入領會、認真貫徹這次會議精神，努力完成這次會議部署的各項工作任務。這次院長會議作為通常的年度例會，總結了2001年的工作，部署了2002年的工作任務，會議的基本精神主要體現(xiàn)在肖揚院長的重要講話和祝銘山副院長代表黨組所做的工作報告中。肖揚院長的講話講了三個方面的問題，三個問題都很重要，但最主要的是兩個方面。第一個重要問題是進一步深化對人民法院“公正與效率”世紀工作主題的認識。這個問題可以說是這次院長會議最核心的內容，會議的重要意義也主要體現(xiàn)在這一點上?！肮c效率”這個世紀工作主題是肖揚院長在2000年院長會議上提出的，這個工作主題提出以后，通過全國法院一年來的積極實踐，引起了包括法學界在內的社會各界的關注，也得到了全國各級法院廣大干警的擁護。“公正與效率”這個工作主題具有鮮明的時代精神，是我們整個司法工作觀念更新的一個重要標志，是樹立新的司法理念的一個核心內容，它象征著新世紀整個人民法院司法工作的重大走向和重大指導思想調整。但是對“公正與效率”這一主題，我們的認識也是不斷深化的，一開始并不是那么十分全面，從最初醞釀到進一步深化認識，需要一個發(fā)展的過程，而且還有待于進一步深化、完善?，F(xiàn)在我們至少已經認識到“公正與效率”這個主題，隨著時代的發(fā)展和進步，它的內涵也將不斷地豐富和發(fā)展。
肖揚院長的講話，分析了新世紀、特別是入世以后人民法院工作面臨的形勢、新任務，在這個基礎上指出了人民法院工作“五個不適應”的問題。一是司法觀念不適應；二是司法體制不適應；三是訴訟制度不適應；四是隊伍素質不適應；五是物質裝備不適應。一方面，我們要實踐和實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，另一方面，存在五個不適應，怎么辦？肖揚院長在講話中明確指出要強化“六種意識”：一要強化人民法院的職責意識，確保司法公正；二要強化審限意識，提高司法效率；三要強化服務意識，弘揚司法文明；四要強化形象意識，改進審判作風；五要強化審判規(guī)律意識，深化司法改革；六要強化司法秩序意識，改善司法環(huán)境。大家注意到，與“六種意識”相對應，提出了六個司法問題：司法公正、司法效率、司法文明、司法作風、司法改革、司法環(huán)境。以我們目前的認識水平，我們理解“公正與效率”工作主題主要包含這六層含義。這六個司法，既是六項工作任務，也是六個方面的工作要求，也是實現(xiàn)“公正與效率”六個方面的具體標準。所謂深化對“公正與效率”工作主題的認識，到目前為止，我們主要是圍繞這六個方面展開的?；蛘哒f，當前，對“公正與效率”工作主題及其內涵的認識，應該統(tǒng)一到六個司法方面來。
為什么說深化“公正與效率”世紀工作主題的認識是這次院長會議核心的核心，重點的重點呢？主要是這個問題的提出是從實際出發(fā)的，是有針對性的。從我們面臨的形勢和任務來看，有很多不適應的問題，主要是“五個不適應”，其中最重要的是司法觀念不適應。“六種意識”為什么需要強化？一方面是因為這六種意識都存在較大差距；二是現(xiàn)代司法觀念能否確立，關鍵決定于是否具備這六種意識。這些問題的解決，關鍵是要進一步端正人民法院工作的指導思想，明確人民法院工作的發(fā)展方向。也就是說，我們在研究這個問題時，要進一步解放思想，轉變觀念。從宏觀上講，這方面的問題不解決，所帶來的是全局性、根本性的問題。作為最高人民法院來講，我們要著眼于抓大事，解決重要問題。什么是最重要的問題，司法觀念問題、指導思想問題、發(fā)展方向問題牽涉到整個人民法院工作能不能順利健康發(fā)展，能不能跟上形勢發(fā)展的需要，能不能切實擔當起法律賦予的職責，擔當起歷史的責任。這個方面的問題不解決，所涉及的不是一般性的、個別性的問題，而是根本性的、全局性的問題，解決不好，就可能要犯原則性、歷史性錯誤。作為最高人民法院來講，最關鍵的問題，是要把握好人民法院的發(fā)展方向，這一點非常重要。作為執(zhí)行局長，對這一點需要在實際工作中很好地領會。我們的執(zhí)行工作，無論是改革還是日常工作的開展，都要很好地體現(xiàn)“公正與效率”的工作主題。執(zhí)行公正是我們整個司法公正的組成部分，執(zhí)行效率是我們整個司法效率的重要體現(xiàn)。執(zhí)行工作在整個法院工作中是“半邊天”，執(zhí)行工作的公正、效率怎么樣，對整個法院工作的“公正與效率”意義重大。
第二個重要問題是要下大力氣抓好法官隊伍的建設問題。肖揚院長指出，抓法官隊伍建設要“三管齊下”，一是依法規(guī)范，就是隊伍的管理建設依法進行；二是紀律約束；三是道德教化。抓法官職業(yè)道德建設是去年整個人民法院隊伍建設“一教育三整頓”中的核心內容，作為這項活動的成果之一，是最高人民法院在全國法院廣泛開展這項活動的基礎上，制定了《法官職業(yè)道德基本準則》，這是建國五十年來第一個法官道德行為準則。我們在起草這個道德規(guī)范準則的過程中，廣泛地借鑒了一些發(fā)達國家法官道德建設的通行做法，同時又體現(xiàn)了我們中國傳統(tǒng)文化的特色。這個道德規(guī)范準則公布后引起很大反響，總體評價較好。法官的管理教育，從國際通行做法看，主要靠自律，靠自我約束，靠道德規(guī)范的調整。我們的法官道德準則也充分體現(xiàn)了這一點。今后我們抓執(zhí)行隊伍建設，一定要認真領會和貫徹“三管齊下”精神，要下大力氣抓出成效。
祝銘山副院長的工作報告全面回顧、總結了2001年人民法院的工作，在講到去年工作成績時，主要講了五個方面的特點。其中，在講到“解放思想，實事求是，提出人民法院改革的新思路”這一特點時，明確指出，“執(zhí)行工作改革取得進展，執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的新體制正在形成和完善，執(zhí)行機構得到加強，以分權制衡為原則的執(zhí)行權運行機制已逐步確立并初見成效，新的執(zhí)行方式方法普遍采用。”可見，最高法院黨組對我們已經和正在進行的執(zhí)行工作改革是大力支持、充分肯定的。祝副院長在簡要分析人民法院面臨的新的形勢的基礎上，代表院黨組提出了2002年全國法院工作的主要任務，這就是：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，以‘三個代表’重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，繼續(xù)堅持‘公正與效率’工作主題，深入開展‘嚴打’整治斗爭和整頓規(guī)范市場經濟秩序工作，全面抓好各項審判工作和執(zhí)行工作，積極推進法院改革，大力加強隊伍建設和基層建設，為入世后我國經濟發(fā)展和社會進步，提供更加全面、更加有力的司法保障，以出色的工作成績迎接黨的十六大勝利召開?！痹诰唧w工作部署上，祝副院長指出要著重抓好六個方面的工作，其中第三項工作就是“繼續(xù)深入貫徹中央11號文件精神，大力加強和改進執(zhí)行工作?！睂?zhí)行工作作為六項重點工作之一專門部署，這本身就說明最高法院黨組對執(zhí)行工作的高度重視。報告關于這一項工作的文字雖然不是很多，但分量很重，內容非常豐富，是今年乃至今后一個時期加強執(zhí)行工作，推進執(zhí)行改革的主要依據(jù)。所以，在這次會上，我們一定要認真學習，堅決貫徹落實。
二、 執(zhí)行局組織形式下執(zhí)行工作的開展和規(guī)范化問題
執(zhí)行局的建立僅僅是個開頭，以后的工作任重而道遠。我現(xiàn)在最擔心的是，執(zhí)行局成立之后，在工作的管理，工作的開展上，換湯不換藥；從思維觀念、指導思想，到工作方式方法上依然故我，毫無改變。如果真是這樣的話，我們這項改革也就失敗了。2000年11月份廣州會議上，我們講到進行四個層面改革的時候，大家注意到當時有兩個提法：一是執(zhí)行體制的改革是整個執(zhí)行改革的核心；二是機構改革是執(zhí)行改革的切入點和突破口。當時把執(zhí)行機構改革放在關鍵的位置來看待，新的執(zhí)行體制能不能構建起來，很大程度上看執(zhí)行機構改革能不能成功。體制是無形的，在新的執(zhí)行體制下能不能有效實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調，關鍵要看有沒有與之相適應的執(zhí)行機構。新的執(zhí)行體制需要一個新的有效的形式來體現(xiàn)它，承載它。新的執(zhí)行機構是新的執(zhí)行體制的外在形式，是它的有效載體，使這種無形的體制變成一種有形的存在。用通常的話來講，就是使這種新的體制具有了組織保障。
1999年中央11號文件下發(fā)后，“ 人民法院五年改革綱要”就對執(zhí)行體制改革做出了具體規(guī)定；2000年1月最高法院3號文件對建立新的執(zhí)行體制提出了具體要求。而且不少法院在2000年就建立起了這種新體制。但在不少地方這個新體制徒具虛名，不能發(fā)揮其應有的作用，整個工作與過去相比沒有什么變化，或者變化較小。究其原因，就是因為我們的指導思想沒有做出相應調整，觀念沒有真正轉變，管理方法、工作方法也沒有新的思路和措施。正因為如此，我們把執(zhí)行機構改革視為執(zhí)行體制改革的切入點和突破口。新的體制能不能發(fā)揮作用，關鍵看新的機構能不能適應它。機構改革事關整個執(zhí)行改革的全局。近一、兩年的實踐證明，凡是機構改革比較到位的地方，體制改革包括執(zhí)行工作第三個層面即執(zhí)行權內部運行機制的改革也比較到位，這充分說明了機構改革是整個執(zhí)行改革的關鍵。但另一方面的問題也確實存在：機構名稱改變了，觀念卻沒有轉變，指導思想沒有調整，管理方式、工作方式也沒有更新，從而導致工作沒有完全到位。這種情況是客觀存在的，我最擔心的正是這一點。
這次我們提到會上討論的《關于執(zhí)行工作改革的指導性意見》，對執(zhí)行工作改革的指導思想、目的和原則以及執(zhí)行工作管理體制、執(zhí)行機構設置、執(zhí)行權的內部運行機制、執(zhí)行方式方法等幾個層面的改革提出了指導性意見。希望大家認真討論，提出修改意見。單純從改革的角度講，我們目前至少存在一個問題，那就是不統(tǒng)一。為什么要提出執(zhí)行工作規(guī)范化的問題？改革走到今天這一步，相當一部分高院、中院和基層法院都相繼成立了執(zhí)行局，作為最高法院，應該從宏觀上來考慮規(guī)范化問題。改革的初期，我們可以允許大家各行其是、百花齊放，但現(xiàn)在是應該走向統(tǒng)一、走向規(guī)范的時候了。
那么，下一步我們應該怎么做？我認為關鍵是在執(zhí)行局這種組織形式下，如何使機構的設置、職能分工、工作的開展，逐步走向統(tǒng)一，走向規(guī)范化。我這里不提具體要求，只提幾點原則性意見：
第一，要明確職責。明確職責非常重要，職責明確了，權限才能清楚。執(zhí)行局成立后，要依照有關法律、中央文件和最高法院提出的工作要求，規(guī)范和明確執(zhí)行局內設機構的職責。
第二，要因事設制。新的執(zhí)行機構要根據(jù)法律、政策、最高法院的規(guī)定以及機構的職能，確定改革方面的要求，設置內部的工作制度和內設機構，不能因人設事，更不能因人設制。比如我們現(xiàn)在提出來，執(zhí)行局在新的體制下，要承擔管案、管人、管事“三管”的責任，這就是“事”，我們就應該根據(jù)這個“事”來設置機構和有關制度。
第三，要理順關系。一是要理順上下級執(zhí)行機構之間的關系?，F(xiàn)在有不少高級法院、中級法院和基層法院設立了執(zhí)行局，但不同法院執(zhí)行局的設置并不完全一樣，比如有的在中院設置執(zhí)行總局，在所轄的下級法院設置執(zhí)行分局，總局分局就不一樣。作為高級法院執(zhí)行局，必須要理順與下級法院及其執(zhí)行局的關系，切實建立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的體制。二是要理順執(zhí)行機構內部的關系。新的執(zhí)行權運行機制強調對執(zhí)行權的運行實行分權制衡原則，執(zhí)行的裁決權、實施權等各種權力要由不同的內設機構來行使，這是執(zhí)行權的分工問題。但執(zhí)行局作為一個實際履行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一領導職能的機構，除了這兩種權力以外，還有人事管理、案件管理、委托執(zhí)行等方面的職能，這些權力和職能應該由哪個內設機構來行使，一定要明確。既要強調分工，又要強調合作。我在廣州會上講過，執(zhí)行權運行機制的改革，直接目的是要確保執(zhí)行權公正、廉潔行使，即保障執(zhí)行的公正性和廉潔性，這是分權的主要目的。任何分權措施主要是為了保障廉潔，但同時又必須考慮到高效的問題。不能因為強調執(zhí)行公正和廉潔而影響了執(zhí)行的效率。如果是這樣的話，改革就是不完整、不全面的。所以，我們不僅不能因為分權而影響執(zhí)行的效率，相反要通過改革提高效率，這才是改革的最佳方案。
第四，要規(guī)范管理。從審執(zhí)分立至今雖然有十多年的歷史，但總體上講，相對于法院其他工作，執(zhí)行工作的規(guī)范化建設還是有差距的?，F(xiàn)在我們成立了執(zhí)行局，在執(zhí)行局組織下開展工作，我希望大家一定要加大工作力度，一開始就下大力氣抓好規(guī)范化建設。規(guī)范化建設包括管案、管事、管人等方方面面的制度化、規(guī)范化。過去我們面臨著“執(zhí)行難”的強大壓力，所以，相當長一段時期我們的注意力主要放在如何解決“執(zhí)行難”的問題上，難以顧及隊伍建設、工作的規(guī)范化建設、業(yè)務建設等內部規(guī)范化建設問題?，F(xiàn)在我們認識到內部的規(guī)范化建設與解決工作中的難點是密切相關、相輔相成的?，F(xiàn)在我們抓執(zhí)行局建設，一開始就要強調把基礎打扎實，一定要堅持兩手抓：一手抓執(zhí)行工作的開展，抓案件的執(zhí)結率；一手抓隊伍建設和管理，一定要把執(zhí)行隊伍作為正規(guī)軍來建設，不能搞成地方軍、雜牌軍。執(zhí)行隊伍素質的高低是今后長期起作用的因素，這一點非常重要，絲毫不能忽視。
第五，要深化改革。要抓好執(zhí)行局組織形式下的規(guī)范化建設，必須堅持改革。執(zhí)行局本身就是改革的產物，改革的成果，同樣也需要在改革中鞏固、提高、規(guī)范和發(fā)展。
首先是鞏固。執(zhí)行局兩級班子建設，非常關鍵，帶頭人一定要選準，隊伍建設一定要搞好?，F(xiàn)在有些法院改革已經結束，有些法院正在進行。我們希望通過改革，優(yōu)化執(zhí)行隊伍，吸收一些優(yōu)秀的法官到執(zhí)行隊伍中來，將那些不合格的人員分離出去。所以，我們講鞏固改革成果首先是組織鞏固。我們要抓住當前機構改革的機會，把班子建設好，把隊伍建設好。關于執(zhí)行局長要不要高配的問題，根據(jù)工作需要，我認為可以高配，也應該高配。這次來了20多個高院的執(zhí)行局長，至少一半是高配的，黑龍江高院的執(zhí)行局長還進了黨組。但是就全國而言，這種狀況還不理想。這個問題的解決雖然有難度，但我們的工作還是有余地的，就看我們怎么去做工作，怎么去爭取。除了組織鞏固外，抓鞏固還要反復強調加強廉政建設，打牢廉政根基。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去三分之一違法犯罪的問題發(fā)生在執(zhí)行這一塊，去年情況有所好轉，下降為20％左右。當然，這是一個動態(tài)的情況，但20％也就是1／5，不僅數(shù)量居高不下，而且反映出來的問題也是比較嚴重的，所以廉政建設一定要抓住，一開始就要把根基打牢。
其次是提高。執(zhí)行局是新型的執(zhí)行機構，如何展開工作，沒有現(xiàn)成的經驗，也沒有先例可循，需要在改革的實踐中不斷探索，不斷提高我們的工作水平、管理水平包括領導水平。各個地方在改革中都有自己的一些好的經驗，相互之間要加強經驗交流，取長補短。我過去強調過，執(zhí)行工作不能各自為政，而應強調通力合作，全國一盤棋，相互支持，相互配合，包括工作經驗的交流，要相互學習，相互促進，共同提高工作水平和管理水平。
第三是規(guī)范。改革的初期更多的是探索前進，摸著石頭過河，相對來講，很多方面不是十分完善，不是十分規(guī)范。執(zhí)行改革最終能不能成功，就表現(xiàn)在工作能不能走向規(guī)范化，這一點非常重要。改革的初期我們不能提這個要求，但當改革發(fā)展到一定階段時，我們必須提出規(guī)范化的要求，要把我們改革的措施逐步地上升到制度建設的層面，上升到司法解釋的層面，最后上升到立法的層面。最高的規(guī)范，就是法律規(guī)范，還有司法解釋的規(guī)范和執(zhí)行制度的規(guī)范，執(zhí)行改革的成果最后要反映到這方面。
第四是發(fā)展。事物都是在不斷地發(fā)展的，任何事物都不能定一個終極目標，執(zhí)行改革也是一樣。任何事物都有其自身發(fā)展的規(guī)律，執(zhí)行工作改革現(xiàn)在也僅僅是個開始，今后怎么改，今后的執(zhí)行工作改革如何發(fā)展，這要取決于全國四級法院執(zhí)行局和執(zhí)行法官的共同努力。執(zhí)行工作改革發(fā)展到今天，嚴格地講不是哪一個人意志的體現(xiàn)，這是不以人的意志為轉移的，是必然的發(fā)展趨勢。只要符合司法工作的規(guī)律性，符合執(zhí)行工作的規(guī)律性，改革就是有生命力的。所以深化改革最終要落實到不斷的創(chuàng)新和發(fā)展上。
三、 進一步加強和改進當前的執(zhí)行工作
要進一步加強和改進當前的執(zhí)行工作，就必須認真領會和貫徹落實全國高級法院院長會議精神。根據(jù)祝銘山副院長報告對執(zhí)行工作提出的任務與要求，下一步我們重點要抓好三項工作：一抓認識，二抓改革，三抓隊伍。
首先要抓認識。現(xiàn)在新情況和新問題層出不窮，在新的形勢和新的條件下如何做好執(zhí)行工作，需要我們進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識。祝銘山副院長在報告中明確指出：“我們加入世貿組織后，人民法院執(zhí)行工作還會出現(xiàn)許多前所未有的新情況、新問題，各級人民法院對此要有足夠的思想準備，積極采取措施大力強化和改進執(zhí)行工作。”首先我們思想上要意識到，入世后，中國作為世貿組織成員，我們承諾履行世貿組織義務，遵守世貿組織規(guī)則。執(zhí)行工作肯定是要面臨這些問題，世貿組織的三項原則即法制統(tǒng)一原則、非歧視原則和透明化原則中，每一項都是與執(zhí)行工作密切相關的。當前，執(zhí)行工作的最大障礙仍然是地方保護主義和部門保護主義，這兩個保護主義跟法制統(tǒng)一原則就是背道而馳的。關于透明化原則，從執(zhí)行方面看，過去我們透明化、公開化也是不夠的。現(xiàn)在我們對執(zhí)行異議的審查處理搞聽證程序，為什么要聽證，聽證首先是給當事人知情權，此外，聽證必須公開進行，公開才能透明，公開才能保證司法公正。在市場經濟條件下，無論是審判還是執(zhí)行，民事主體一律是平等的，無論是國有企業(yè)還是集體企業(yè)，是股份制企業(yè)還是私營、個體企業(yè)，是我國的企業(yè)還是外國企業(yè)，都一律平等。我們過去有一些內部操作的東西，現(xiàn)在看來是逐步要放棄的，我在新疆講執(zhí)行工作六大關系的時候，也講過這個問題。總之，加入世貿組織后，會出現(xiàn)一些前所未有的新情況、新問題，使執(zhí)行工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，有大量的工作需要我們去做。我們要有緊迫感，敢于面對困難和挑戰(zhàn)，把這項工作抓緊抓好，同時又不能有急躁情緒，不能因為困難多且一時難以解決而喪失信心。隨著社會主義市場經濟的發(fā)育、成熟，經濟體制改革、司法體制改革的逐步深入，自然人、法人、非法人團體法制觀念的逐步增強，執(zhí)行工作的發(fā)展步伐會逐步加快，我們要信心百倍地把當前的執(zhí)行工作做好，努力開創(chuàng)新世紀執(zhí)行工作的新局面。
其次就是抓改革。肖揚院長和祝銘山副院長在講到改革的時候，都再三強調法院工作的希望是改革，出路也是改革。執(zhí)行工作同樣如此，執(zhí)行工作的希望和出路就是改革。我們要克服面臨的困難，接受新的挑戰(zhàn)，要加強和改進我們的工作，要開創(chuàng)我們執(zhí)行工作的新局面，改革是必由之路。我們前一個階段的改革雖然已經取得了初步成效，但是還遠遠不夠，還必須朝著既定的方向，圍繞著“公正與效率”的工作主題繼續(xù)將改革深化下去。這次高院院長會議提出的執(zhí)行改革的任務非常繁重，大家注意到，共有七個方面的內容：
第一，執(zhí)行立案標準的改革。去年初我在西安片會上提出了執(zhí)行立案標準改革的動議，事后有不少地方開始試行改革。執(zhí)行立案標準的改革，其實就是要加大申請執(zhí)行人的義務，強調申請人的舉證責任。立案標準改革是今年執(zhí)行改革的一個工作重點，我們不能再像過去那樣大包大攬、有案必立了，而應該按照新的執(zhí)行理念和要求，改革立案標準，完善立案制度。
第二，要實行執(zhí)行收費制度的改革。要通過執(zhí)行收費制度的改革，形成既符合執(zhí)行工作特點，又最大限度地保護債權人利益的執(zhí)行收費制度，避免債權人交了執(zhí)行費用卻不能實現(xiàn)債權而產生對法院的不滿和責難?，F(xiàn)行的收費制度給執(zhí)行工作造成了很大壓力，包袱背得很重。在執(zhí)行收費上，申請執(zhí)行費并不高，但在有的案件中實際發(fā)生的費用是很高的。此外，在執(zhí)行收費方面?zhèn)€別地方還存在打白條及亂收費的問題，也需要通過改革加以規(guī)范?？傊?，執(zhí)行立案標準和執(zhí)行收費制度這兩件事，是今年執(zhí)行工作改革的重點。希望執(zhí)行辦盡快拿出指導性意見。
第三，要進一步建立健全執(zhí)行工作統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理的新體制，充分發(fā)揮上級人民法院的監(jiān)督、管理、指導作用。
第四，要繼續(xù)采取集中執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等行之有效的方式，堅決突破地方保護主義和部門保護主義的障礙。實踐證明，在新的執(zhí)行體制和執(zhí)行局組織形式下，這些新的執(zhí)行方式具有強大的生命力，對于樹立執(zhí)行權威，提高執(zhí)行效率，力克“執(zhí)行難”，發(fā)揮了重要作用。
第五，要逐步限制和減少異地執(zhí)行，加快建立以委托執(zhí)行為主的工作格局。對那些確實需要到省、自治區(qū)、直轄市以外的地方執(zhí)行的，必須經高級人民法院同意，并納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的工作范圍。這次會議后跨省的案件委托執(zhí)行，由各高級法院執(zhí)行局統(tǒng)一進行委托承辦，執(zhí)行辦要拿出具體意見來。今后，最高法院執(zhí)行辦在指導督辦案件時主要抓高級法院執(zhí)行局。高級法院接受委托以后，可采取集中執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種方式辦理，有很大的工作權限和余地。今后在新的執(zhí)行體制下，省院的執(zhí)行局一定要把跨省的委托執(zhí)行工作作為一項重點工作來抓，切實抓出成效。
第六，要進一步優(yōu)化執(zhí)行措施，努力探索財產申報、財產審計、財產調查、債權憑證等執(zhí)行方式和結案方式，確保有執(zhí)行能力的案件都能依法、及時執(zhí)行完畢。我們認為，執(zhí)行方式方法的改革，只要有利于加強執(zhí)行工作，有利于維護當事人的合法權益，有利于維護司法公正、執(zhí)行公正，就應該允許大膽創(chuàng)新。當然，任何新的執(zhí)行方式方法，都要合法，都要講究科學性和可行性。
第七，要進一步轉變觀念，樹立新的執(zhí)行理念。要加強執(zhí)行工作的宣傳，使公眾都能明白民事審判的執(zhí)行不同于刑事審判的執(zhí)行，民事裁判能否執(zhí)行，最根本的因素在于債務人有無財產可供執(zhí)行。一些案件最終不能得到執(zhí)行，從根本上講屬于市場交易風險的體現(xiàn)。那種認為民事裁判必須而且能夠百分之百地執(zhí)行的認識是有偏差的，是不切實際的。改革首先是要轉變思想觀念，觀念一轉變，看什么都順了，否則，看什么都不順。我們要做好宣傳，首先要轉變我們自身的觀念，同時要轉變當事人和社會公眾的觀念，爭取他們的理解和支持，這一點也要作為改革任務來看待。
今年的改革任務，概括起來主要是以上七個方面。這七個方面又都包含了觀念更新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的任務。改革首先要更新觀念，這是前提條件；其次是要有理論支持，防止陷于盲目和被動；第三是要有新的體制、機制、制度做保障，這是落腳點。只有這樣，才能保證改革順利、健康發(fā)展。
第三是抓隊伍建設?？偟膩砜矗覀兎ㄔ宏犖榈恼w素質不高，反映在執(zhí)行隊伍上尤為明顯。我看先天不足的問題主要反映在隊伍素質方面。決定執(zhí)行工作水平的關鍵在于執(zhí)行人員的素養(yǎng)，我們要進一步提高執(zhí)行隊伍的素質，強化依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。祝副院長報告關于執(zhí)行隊伍的建設，主要提出了三個方面的要求。
第一，思想上要高度重視。各級法院的領導，各級法院的黨組，一定要把執(zhí)行隊伍建設的問題擺到議事日程上來，要像重視審判隊伍建設一樣重視執(zhí)行隊伍建設，要舍得把骨干力量配置到執(zhí)行隊伍中去。抓執(zhí)行隊伍建設，首先要抓好班子建設，要配好、配齊執(zhí)行局及其內設機構兩級班子，關鍵是要選配好執(zhí)行局長。我相信在座的執(zhí)行局長都是作為骨干力量調到執(zhí)行隊伍中來的，你們一定要盡快轉變角色，進入角色，要明確自己的任務和責任。全力以赴抓好工作，不負重托、不負眾望。抓班子、帶隊伍，是一項傳統(tǒng)的、有效的工作方法，領導干部一定要率先垂范，只有鐵的班子才能帶出鐵的隊伍。
第二，要強調依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。強制執(zhí)行權是法律規(guī)定的，必須要依法行使權力，不能違法執(zhí)行。要嚴格按照生效法律文書確定的標的開展執(zhí)行，不允許超標的執(zhí)行，更不允許違法執(zhí)行案外人財產。執(zhí)行隊伍一定要有很強的法律觀念，我們是國家的執(zhí)法主體，不是社會上的雜牌軍，必須嚴格依法辦事。依法執(zhí)行，包括要嚴格依照法定程序執(zhí)行。執(zhí)行工作不僅要強調實體公正，還要強調程序公正，要通過改革，確使執(zhí)行程序公開、公正。要嚴格按照法律規(guī)定采取查封、扣押、凍結和評估、拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施，堅決杜絕亂執(zhí)行現(xiàn)象。要依法強制當事人履行裁判確定的義務，依法制止當事人的暴力拒執(zhí)的行為，樹立司法權威。在執(zhí)行過程中，該用的權力要用，但是要會用，既要用到位，又不能亂用。不用不足以體現(xiàn)司法權威，亂用反過來也會損害司法權威。我們抓隊伍建設，強調依法執(zhí)行，文明執(zhí)行，與樹立司法權威是分不開的。沒有司法權威，談何執(zhí)行力度。加強執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，一定要依法進行，路不能走偏。
第三，要進一步嚴肅執(zhí)行工作紀律，維護人民法院的良好聲譽。肖揚院長提出抓隊伍建設要“三管齊下”，我們抓執(zhí)行隊伍的管理和建設，也必須要“三管齊下”。首先要依法規(guī)范執(zhí)行工作和執(zhí)行行為，其次是加強紀律約束，第三是加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)作風和職業(yè)形象。執(zhí)行的形象，關系到整個司法的形象。執(zhí)行領域確實有個別地方個別的同志不太注意自己的形象，強制執(zhí)行措施是嚴厲的，但執(zhí)法態(tài)度不一定要很嚴厲。有時平和一些，多說服教育，以理服人，效果可能會更好。強制措施體現(xiàn)的是法律的力量，文明執(zhí)行體現(xiàn)的是理性的力量，同時也是執(zhí)法成熟的表現(xiàn)。我們沒有必要冒著損害司法權威、損害法院形象的風險去為一個具體案件的執(zhí)行沖沖殺殺。民事案件的執(zhí)行，只要我們嚴格按照法定程序，窮盡了法定執(zhí)行手段，在法律上就是公正的。我們應當明明白白地告訴當事人，民商交易是有風險的，打官司也是有風險的，法院通過國家公力保護合法權益是有限度的，不是無限度的，任何司法救濟都只能是有限救濟，而不是無限救濟，司法機關必須嚴格依法辦事，既不能違法審判，也不能違法執(zhí)行。
總之，當前的執(zhí)行工作和執(zhí)行改革任務繁重，但形勢很好，前景光明。作為第一次執(zhí)行局長座談會，要研究的問題非常多，我借這個機會講了幾個問題，希望大家回去后向院黨組、主管領導匯報，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。
今天就講這么多，謝謝大家！
