制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
公布日期：2010年8月23日
施行日期：2010年8月23日
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2010年）最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知
最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知
(高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2010〕18號(hào))
近年來，一些地方人民檢察院辦理了一批誹謗刑事案件……辦理此類案件主要存在以下問題：一是有的沒有準(zhǔn)確把握誹謗罪與非罪的界限，錯(cuò)誤把群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)、指責(zé)及一般性侵權(quán)行為當(dāng)作誹謗犯罪處理；二是有的沒有區(qū)分自訴案件與公訴案件的界限，把屬于告訴才處理的自訴案件作為公訴案件辦理，予以批捕、起訴；三是在有關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，檢察人員既不堅(jiān)持依法辦案也不向上級(jí)人民檢察院報(bào)告，按照錯(cuò)誤的協(xié)調(diào)意見批捕、起訴。
為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)益，確保依法準(zhǔn)確辦理誹謗刑事案件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、要準(zhǔn)確把握誹謗案件罪與非罪的界限
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，人民群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的日益普及與發(fā)展，公眾表達(dá)意見的渠道更加廣泛，人們通過一定形式和渠道對(duì)涉及公共利益的事項(xiàng)進(jìn)行議論更加快捷，其中包括對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的公開評(píng)論、批評(píng)、指責(zé)。在這些現(xiàn)象之中，絕大多數(shù)屬于行使言論自由權(quán)利、民主權(quán)利、進(jìn)行輿論監(jiān)督，個(gè)別的可能涉嫌侵犯他人名譽(yù)權(quán)。這就需要檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)真研究和正確區(qū)分正當(dāng)批評(píng)與侵犯名譽(yù)權(quán)、批評(píng)失實(shí)與惡意捏造事實(shí)進(jìn)行誹謗之間的法律界限，依法、審慎地作出處理決定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送審查起訴的誹謗案件，檢察機(jī)關(guān)要全面審查案件事實(shí)、證據(jù)，嚴(yán)格依照法定條件區(qū)分罪與非罪的界限，特別是不能把群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、工作作風(fēng)、工作效果的批評(píng)、指責(zé)乃至過激言論認(rèn)定為誹謗犯罪，依法保護(hù)公民的言論自由和批評(píng)建議權(quán)。
二、要嚴(yán)格區(qū)分誹謗案件自訴與公訴的界限
根據(jù)刑法第246條第2款的規(guī)定，誹謗犯罪案件原則上屬于告訴才處理的自訴案件，只有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的情形，才屬于公訴案件。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕或者移送審查起訴的誹謗案件，不僅要審查是否涉嫌誹謗犯罪，更要嚴(yán)格審查是否屬于可以公訴的情形。經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌犯罪的誹謗行為沒有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序或者國(guó)家利益，依法應(yīng)當(dāng)適用自訴程序的，對(duì)于提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)或者依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，并向公安機(jī)關(guān)說明理由；對(duì)于移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)，并向公安機(jī)關(guān)說明理由。
三、建立批捕、起訴誹謗犯罪案件報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批的制度
為嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件，確保辦案質(zhì)量和效果，從本通知下發(fā)之日起，今后一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)行批捕、起訴誹謗犯罪案件報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批制度。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的誹謗犯罪案件，經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，或者不屬于公訴案件，或者沒有逮捕必要的，應(yīng)當(dāng)依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，或者退回公安機(jī)關(guān)。認(rèn)為涉嫌誹謗犯罪且屬于公訴情形并有逮捕必要，擬作出批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕期限屆滿3日前，將《審查逮捕案件意見書》連同相關(guān)證據(jù)材料報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批……
四、要嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)案件的報(bào)告制度
有關(guān)部門對(duì)誹謗案件進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，檢察人員要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和法律發(fā)表意見。意見不被采納的，要及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。明知案件不符合批捕、起訴條件而不提出意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)后不及時(shí)向上級(jí)人民檢察院報(bào)告，錯(cuò)誤批捕、起訴的，要按照“誰決定誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
