發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月07日
效力級別司法文件
（2002年7月7日）
同志們：
全國法院隊伍建設(shè)工作會議今天就要結(jié)束了。這是進入新世紀以后，人民法院召開的一次非常重要的會議。幾天來，與會同志認真學習討論了羅干同志、肖揚同志的重要講話和銘山同志的工作報告，聽取了彭清華同志的專題報告，討論了《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》、《關(guān)于人民法院法官助理若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于改進和加強法官遴選工作的意見》，提出了一些很好的修改意見和建議。剛才，最高人民法院隆重表彰了“人民滿意的好法院”、“人民滿意的好法官”，銘山同志還對做好今年下半年人民法院工作進行了全面部署。經(jīng)過大家的共同努力，會議達到了預期的目的。
同志們一致認為，羅干同志的重要講話，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，對加強人民法院的隊伍建設(shè)提出了明確要求，很有針對性和指導性。肖揚院長的講話，從法官職業(yè)化建設(shè)、人才的選拔和培養(yǎng)、中青年干部的成長、精神狀態(tài)等四個方面進行了深刻闡述，立意高、思想深刻、內(nèi)涵豐富、語重心長、振聾發(fā)聵。銘山同志的主題報告，實事求是地總結(jié)了1998年以來人民法院隊伍建設(shè)取得的主要成績、主要經(jīng)驗和存在的主要問題，對當前和今后一個時期人民法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)提出了明確、具體的要求，并從四個方面對大力加強法官職業(yè)化建設(shè)進行了具體部署。同志們一致認為，法官職業(yè)化建設(shè)符合時代潮流，符合審判工作規(guī)律，符合隊伍建設(shè)的實際，是實施依法治國基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨新形勢、新任務(wù)提出的迫切要求，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀主題的關(guān)鍵，不但具有很強的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。同志們一致認為，這次會議開得很及時，時間雖短，但內(nèi)容非常豐富。經(jīng)過學習和討論，提高了加強人民法院隊伍建設(shè)重要性的認識，認清了面臨的形勢、任務(wù)和存在的主要問題，明確了今后工作的指導思想和工作重點，進一步增強了抓好隊伍建設(shè)的信心和決心。大家表示，回去以后，一定要把這次會議的精神傳達貫徹落實好。
根據(jù)會上同志們討論的情況和提出的問題，我再談幾點意見。
一、 關(guān)于改進和加強法官遴選工作
（一）加強對法官遴選工作的宏觀控制。 法官法提出要確定法官的員額比例。最高人民法院將根據(jù)中國的國情和審判工作的需要，會同有關(guān)部門科學、合理地提出我國確定法官員額比例的具體方案。由于確定法官的員額比例需要充分的調(diào)查研究，需要一定的時間，為了防止法官遴選工作的隨意性，加強對法官隊伍的宏觀控制，最高人民法院要求，今后地方各級人民法院選任法官必須報高級人民法院審核。這種要求與現(xiàn)行法律和黨管干部的有關(guān)規(guī)定并不矛盾，只要求下級法院在選任法官時，報高級人民法院審核后，再履行黨內(nèi)和法律手續(xù)，目的是確保法官的質(zhì)量。這是一項新的改革措施，希望下級法院要認真執(zhí)行，嚴格履行報審手續(xù)。高級人民法院要嚴格按照 法官法的條件履行把關(guān)職責。
（二）嚴格“兩考一培訓”制度。第一考是初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試。根據(jù) 法官法的規(guī)定，自2002年1月1日起，人民法院初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試。因此，今后各級人民法院補充法官人選必須從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任。通過國家統(tǒng)一司法考試是擔任法官的基本和必備條件，不具備這個條件是不能被任命為法官的。
第二考是通過人民法院的入門測試、考核。通過國家統(tǒng)一司法考試并不能肯定被任命為法官。通過國家統(tǒng)一司法考試只是初任法官的必經(jīng)程序，但不是擔任法官的全部條件，擔任法官還必須具備 法官法規(guī)定的其他條件。如：學歷條件、法律工作經(jīng)歷條件、道德品行條件等。此外，人民法院的編制有限，而社會上通過國家統(tǒng)一司法考試的人員多，因此，進入法院還必須優(yōu)中選優(yōu)。今后，地方人民法院補充法官人選，必須經(jīng)過高級人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)錄用。
被錄用的人員在被任命法官職務(wù)前，還必須通過法官任職前培訓，培訓合格后才能任命為法官。培訓由國家法官學院編寫統(tǒng)一教材，統(tǒng)一組織培訓或委托高級人民法院培訓機構(gòu)培訓。目前，國家法官學院正在抓緊制定法官任職前培訓的具體方案。
（三）逐步推行法官逐級選任制度。這是保證上級人民法院正確行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。一名資深法官，不僅需要具備深厚的法律功底，同時也需要經(jīng)過不同階梯的審判崗位的錘煉，以豐富自己的審判經(jīng)驗。今后，中級以上人民法院的法官出現(xiàn)缺額，要注意從下一級人民法院的法官中擇優(yōu)選任，這應(yīng)當成為一種制度。
（四）加強對法官遴選工作的監(jiān)督。上級人民法院對下級人民法院法官遴選工作的監(jiān)督是 法官法的重要內(nèi)容之一。各高級人民法院要在年底前對下級人民法院法官遴選工作進行一次檢查，絕對不允許出現(xiàn)超編制、降低條件、違反程序選任法官等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題一定要及時向當?shù)攸h委匯報，與地方人大溝通，爭取支持，采取措施，堅決糾正。各地法官遴選工作的具體情況要向最高人民法院報告。
二、 關(guān)于書記員管理體制的改革
最高人民法院《關(guān)于人民法院書記員實行單獨序列管理的若干規(guī)定（試行）》，正在與有關(guān)部門會簽，即將在全國法院系統(tǒng)推行。書記員管理體制改革主要內(nèi)容體現(xiàn)在書記員的編制單列、職務(wù)序列單列、普遍實行聘用制三個方面。至于對書記員是實行集中管理還是分散管理，不是書記員管理體制改革的主要內(nèi)容。各級人民法院在試行工作中，應(yīng)注意以下問題：
（一）正確認識書記員實行單獨序列管理的意義，做好準備工作。書記員實行單獨序列管理是法官職業(yè)化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，符合人民法院審判工作的規(guī)律。對新招書記員實行聘用制，有利于在現(xiàn)行干部管理體制中引入競爭、激勵機制，解決國家工作人員能進不能出的問題。書記員實行單獨序列管理的推行，還將有利于嚴格法官的來源和渠道，對提高法官隊伍素質(zhì)，將起到積極的作用。
但是，書記員實行單獨序列管理，新招書記員實行聘用制畢竟是一個新事物，法院內(nèi)外對政策的了解和掌握都需要一個過程，相關(guān)配套措施也需要逐步完善。各級人民法院領(lǐng)導要加強對“規(guī)定”的學習，領(lǐng)會其精神，積極與有關(guān)部門溝通，爭取他們的理解和支持，積極穩(wěn)妥地予以推行。
（二）嚴格控制聘用書記員編制的使用，完善聘用合同的管理，落實聘用書記員的待遇?！耙?guī)定”試行之后，人民法院新招錄的書記員一律實行聘用制，各高級人民法院要采取措施，把好書記員的入門關(guān)。要根據(jù)公開、平等、競爭的原則，通過高級人民法院的統(tǒng)一考試，擇優(yōu)選用優(yōu)秀人員。各級人民法院可從國家法官學院的書記員大專班學員中擇優(yōu)選聘書記員，也可以與有關(guān)院校聯(lián)系，定向培養(yǎng)一批具有法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，掌握書記員技能的專門人才，保證書記員的來源。
高級人民法院要根據(jù)編制情況，制定每年聘用書記員的計劃，組織下級人民法院聘用書記員的考試工作。最高人民法院準備將返還的機構(gòu)改革精簡的10％的編制，主要用于書記員改革。對每年用于聘用書記員的專項編制及聘用的書記員，高級人民法院要統(tǒng)一掌握，造冊登記，協(xié)調(diào)安排使用。人民法院與書記員解除聘用關(guān)系后，該項編制應(yīng)當繼續(xù)專門用于聘用書記員，其他人員不得占用。從現(xiàn)在起，各級人民法院補充書記員，一律實行聘用制。
聘用制書記員在聘用期間按照公務(wù)員管理辦法進行管理，享受公務(wù)員的有關(guān)待遇，承擔公務(wù)員的相應(yīng)義務(wù)。高級人民法院要參照最高人民法院政治部提供的《人民法院書記員聘用合同》示范文本，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，指導下級人民法院與書記員簽訂聘用合同。同時要與地方組織、人事、財政等有關(guān)部門配合，落實好聘用制書記員的待遇，解決他們的后顧之憂，保證他們能夠安心本職工作。
（三）做好現(xiàn)有書記員的平穩(wěn)過渡?！耙?guī)定”試行前各級人民法院錄用的書記員實行“老人老辦法”。除人民法院錄用時另有規(guī)定、約定外，這些書記員可以根據(jù)本人條件、工作需要，轉(zhuǎn)任到法官、法官助理或者其他職位。不適合從事其他工作或愿意繼續(xù)從事書記員工作的，可以作為錄用制書記員從事書記員工作，在“規(guī)定”所規(guī)定的最高職級配備內(nèi)晉升職務(wù)職級。一些已經(jīng)通過國家統(tǒng)一司法考試到法官助理等崗位上的老書記員可以專門從事書記員的管理工作，做好新老書記員之間的“傳、幫、帶”，確保書記員的專業(yè)水平不斷提高。
三、 關(guān)于開展法官助理制度試點工作
法官遴選辦法的改革，書記員單獨序列管理的推行，已經(jīng)將設(shè)立和推行法官助理制度的工作提到人民法院議事日程。法官遴選辦法的改革，嚴格了法官遴選的條件，完善了法官遴選的程序，控制了法官的數(shù)量，使法官的遴選工作逐步過渡到在法定的員額比例內(nèi)進行。這一改革必然使各級人民法院法官的數(shù)量相對減少，使一部分法院新招收的大學生和審判輔助人員不能被任命、或不能很快被任命為法官。這部分工作人員以何種身份存在、從事何種工作是各級人民法院不可回避的問題。因此，各級人民法院要結(jié)合本單位的實際情況，積極開展法官助理的試點工作。
（一）關(guān)于法官助理的來源。各級人民法院在開展法官助理試點工作中，法官助理可考慮從以下幾個方面產(chǎn)生：對補充的預備法官人選和專司審判業(yè)務(wù)輔助工作的人員，可以安排法官助理職務(wù)，或按照公務(wù)員對待，從事審判業(yè)務(wù)的輔助工作，職級按照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定配備；對現(xiàn)有書記員，要根據(jù)法官助理的條件，按照一定的程序，通過考試、考核，擇優(yōu)選拔，尤其是對現(xiàn)在從事書記員工作的法律院系大學畢業(yè)生，可以通過選拔，轉(zhuǎn)換崗位從事法官助理工作；對現(xiàn)有法官隊伍中不適應(yīng)繼續(xù)從事審判工作的，可調(diào)整到法官助理崗位。但要慎重、穩(wěn)妥，視確定法官員額比例工作的進展情況，視本單位和具體人員的實際情況逐步進行。
（二）結(jié)合審判工作實際，積極探索法官助理的工作職責和管理模式。各級人民法院在試點工作中，要從確保公正與效率，確保法官依法獨立公正行使審判權(quán)的高度出發(fā)，對我們提出的法官助理職責的有關(guān)規(guī)定進一步加以補充、修改和完善，使法官助理能夠真正發(fā)揮法官的助手作用。對不同審級人民法院的法官，如何配備法官助理，配備比例如何掌握，法官助理與法官在審判工作中的關(guān)系以及法官助理的條件、管理模式等都可以進行探索，提出合理的建議，為建立中國的法官助理制度獻計獻策。
（三）積極主動爭取地方黨委的支持。法院人事制度的改革離不開地方黨委的支持和幫助。各級人民法院開展法官助理的試點，涉及干部的職級配備，雖然人民法院職級配備的總數(shù)沒有突破，但要為法官助理配備一定的職級，需要黨委組織部門的理解和支持。因此，法院領(lǐng)導同志要主動與地方黨委溝通，宣傳開展法官助理試點工作的意義，匯報工作進展情況以及存在的問題和困難，取得地方黨委的支持，使試點工作能夠順利進行。
四、 關(guān)于法官隊伍廉潔問題
根據(jù)黨組的要求，我再講一講法官隊伍的廉潔問題。清正廉潔是法官職業(yè)化的必然要求，是實現(xiàn)司法公正的重要保證。近年來，最高人民法院黨組十分重視法官隊伍的廉政建設(shè)，先后制定了一系列旨在預防和治理腐敗問題的制度和規(guī)定，每年都圍繞著紀律作風問題開展集中教育整頓，并且取得了一定成效。但是，我們還必須充分認識法官隊伍中存在問題的嚴重性，切不可麻痹大意，切不可掉以輕心。
解決法官隊伍的廉潔問題，除了法官自律以外，關(guān)鍵靠教育，靠制度，靠監(jiān)督。
教育是解決法官隊伍廉潔問題的基礎(chǔ)。教育要全方位、多層次。首先，要加強理想、信念教育。要組織廣大法官認真學習江澤民同志“5·13”重要講話，深刻理解“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅定黨的理想、信念和宗旨，在任何時候，任何情況下，始終與黨中央保持高度一致，在政治上永遠合格。其次，要加強職業(yè)道德教育。要組織廣大法官深入學習《法官職業(yè)道德基本準則》，全面把握“準則”的基本內(nèi)容，準確理解職業(yè)道德的內(nèi)涵，并以此規(guī)范和約束自己的行為，不斷提高自律的主動性和自覺性。再次，要加強警示教育。各級人民法院要結(jié)合本地區(qū)、本部門法官違紀違法的典型事例，通過析原因、論危害，不斷開展警示教育，做到警鐘長鳴。
制度的建立、完善與執(zhí)行是解決法官隊伍廉潔問題的保證。經(jīng)過近幾年的努力，我們法院系統(tǒng)的廉政制度已經(jīng)不少了，認真執(zhí)行這些制度，必定會有力地保進法官隊伍的廉潔?，F(xiàn)在的問題是，一些法院不認真抓廉政制度的落實，出了問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓時總有一條是制度不落實。為什么不能夠狠抓制度的落實呢？我看還是個領(lǐng)導作風問題。貫徹六中全會精神，加強和改進黨的作風建設(shè)，就法院而言，一個重要方面就是要改進領(lǐng)導作風，反對形式主義，狠抓工作落實。當前，特別要抓好黨風廉政建設(shè)責任制、《法院領(lǐng)導干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動和商務(wù)活動的若干規(guī)定》、《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》以及“兩個辦法”的貫徹、執(zhí)行。要在廉政制度的落實上下功夫，在具體工作方法上，要與時俱進，善于探索和創(chuàng)新，努力使各項廉政制度得以認真執(zhí)行，真正發(fā)揮制度的保證作用。
監(jiān)督是解決法官隊伍廉潔問題的關(guān)鍵。當前，法官隊伍中出現(xiàn)了一些嚴重問題，內(nèi)部監(jiān)督不力是一個重要原因。首先，要從觀念上解決接受監(jiān)督的問題。有些法官在對待監(jiān)督的問題上認識不正確，自覺或不自覺地排斥監(jiān)督，抵制監(jiān)督，一提到監(jiān)督就不舒服，一提到監(jiān)督就認為束縛了法官辦案的手腳。這是非常錯誤的，也是非常危險的。監(jiān)督是一種防范，是一種制約，同時也是一種支持，一種愛護。法官手中的審判權(quán)是法律賦予的，法律在賦予審判權(quán)的同時，也確立了法官必須接受監(jiān)督的原則，這在 法官法第七條中已作出了明確規(guī)定。因此，廣大法官必須把接受監(jiān)督作為自己應(yīng)盡的法律義務(wù)，要在觀念上正確認識權(quán)力與監(jiān)督的相互關(guān)系，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，并保持平和心態(tài)。其次，要大力加強法院內(nèi)部的監(jiān)督。一是院長、庭長要切實承擔起監(jiān)督、管理之責。不要一說放權(quán)了，就什么都不管了。要在改進監(jiān)督的方式、方法上下功夫，既要保證法官依法獨立、公正行使職權(quán)，又要通過監(jiān)督、管理保證法官所辦的案件以及法官本人不出問題、少出問題。二是充分發(fā)揮法院紀檢監(jiān)察部門的職能作用，把監(jiān)察監(jiān)督與審判監(jiān)督有機地結(jié)合起來，努力防止和堅決懲處違法審判行為。各級人民法院黨組和各級人民法院領(lǐng)導，必須大力支持紀檢監(jiān)察部門的工作，特別是要支持對違法違紀案件的查處工作。在這樣一個大是大非問題上必須旗幟鮮明，態(tài)度堅決，絕不能因怕影響政績，而對違法違紀行為放縱、寬容。
至于今年人民法院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，銘山同志已在2月8日召開的全國法院紀檢監(jiān)察工作電視電話會議上做了全面部署，請大家按照講話的要求，努力完成好今年的各項任務(wù)。
最后講一講會議的貫徹問題。法官職業(yè)化建設(shè)是一項十分龐大的系統(tǒng)工程，涉及法院內(nèi)外的方方面面，任務(wù)十分繁重，需要我們經(jīng)過長期的艱苦努力才能實現(xiàn)。這一點，肖揚同志的講話、銘山同志的報告都有明確的闡述。我們一定要深刻認識推進法官職業(yè)化建設(shè)的重要性、艱巨性和復雜性，充分考慮各地區(qū)在經(jīng)濟、文化、人才資源等方面實際存在的差異，不搞一刀切，而要從本地區(qū)、本部門的實際情況出發(fā)，循序漸進，逐步深入。同志們回去后，要及時將會議的精神和貫徹意見向黨委、人大匯報，取得黨委人大的支持。法院黨組首先要學好這次會議的文件，準確地把握這次會議的精神。同時，要結(jié)合本地實際，提出有針對性的貫徹措施，把會議精神落到實處。最高法院和各高級法院要進行督促、檢查。在貫徹過程中，有什么問題，及時向最高法院反映。
我的講話完了，謝謝大家。
