【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2007.06.29
【實(shí)施日期】 2007.06.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的決議
（2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶代表國(guó)務(wù)院對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案》作的說(shuō)明，并對(duì)議案進(jìn)行了審議。會(huì)議同意國(guó)務(wù)院提出的議案，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在議案審查報(bào)告中提出的建議。會(huì)議決定：批準(zhǔn)發(fā)行15500億元特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，批準(zhǔn)2007年末國(guó)債余額限額調(diào)整為53365.53億元。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案》的審查報(bào)告
--2007年6月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 周正慶
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整 2007年末國(guó)債余額限額的議案》后，會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部的匯報(bào)，召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差，外匯資金大量增加，出現(xiàn)了流動(dòng)性偏多的問(wèn)題，帶來(lái)了一定的通貨膨脹壓力。為改善宏觀(guān)調(diào)控，增加貨幣政策操作工具，緩解流動(dòng)性偏多的矛盾，同時(shí)適度降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)務(wù)院提出擬由財(cái)政部發(fā)行 15500億元的特別國(guó)債，用于購(gòu)買(mǎi)約2000億美元的外匯，作為即將成立的國(guó)家外匯投資公司的資本金。本次發(fā)行的特別國(guó)債全部納入國(guó)債余額管理，相應(yīng)追加2007年末國(guó)債余額限額。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，用于向國(guó)家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行15500億元特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，批準(zhǔn)2007年末國(guó)債余額限額調(diào)整為53365．53億元。
發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯是一項(xiàng)重要的宏觀(guān)調(diào)控措施，為了做好這項(xiàng)工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
(一)要盡快制定國(guó)家外匯投資公司管理辦法，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，外匯投資要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)決策，穩(wěn)健運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值。
(二)綜合考慮解決流動(dòng)性偏多問(wèn)題。在做好發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯緩解流動(dòng)性偏多問(wèn)題的同時(shí)，要按照“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的要求，加強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，改進(jìn)外貿(mào)外資工作，運(yùn)用多種手段，綜合解決流動(dòng)性偏多問(wèn)題。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額議案的說(shuō)明
--2007年6月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，就財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額議案做如下說(shuō)明：
一、財(cái)政發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯的必要性
(一)有利于抑制貨幣流動(dòng)性，緩解人民銀行對(duì)沖壓力。近年來(lái)，外匯資金大量流入。為保持人民幣匯率穩(wěn)定，人民銀行在外匯市場(chǎng)上大量購(gòu)買(mǎi)外匯，同時(shí)，被動(dòng)投放基礎(chǔ)貨幣。雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但是，目前流動(dòng)性偏多問(wèn)題仍然突出，帶來(lái)了一定的通貨膨脹壓力。財(cái)政發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯，可從貨幣市場(chǎng)回籠貨幣，同時(shí)，為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對(duì)沖壓力，有效緩解流動(dòng)性偏多問(wèn)題。
(二)有利于促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，改善宏觀(guān)調(diào)控。與人民銀行發(fā)行央行票據(jù)相比，財(cái)政發(fā)行特別國(guó)債凍結(jié)流動(dòng)性更具有剛性。當(dāng)流動(dòng)性偏多時(shí)，人民銀行可賣(mài)出國(guó)債回籠貨幣，當(dāng)流動(dòng)性不足時(shí)，人民銀行則可買(mǎi)入國(guó)債投放貨幣，這為財(cái)政政策和貨幣政策更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造了條件。
(三)有利于降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營(yíng)收益水平。根據(jù)2007年全國(guó)金融工作會(huì)議精神，對(duì)于超出合理規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，需要進(jìn)行有效運(yùn)用與管理，提高經(jīng)營(yíng)收益水平。為此，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家外匯投資公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資公司)，財(cái)政部發(fā)債購(gòu)買(mǎi)的外匯全部撥付給投資公司作為資本金來(lái)源。按照國(guó)際貨幣基金組織(IMF)規(guī)定，這部分外匯不屬于外匯儲(chǔ)備，可以降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模。
(四)有利于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合程度越來(lái)越高，需要在更廣的領(lǐng)域和更高的層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。投資公司可以按照商業(yè)化運(yùn)作的方式運(yùn)用外匯資金，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)境外戰(zhàn)略資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)
外匯的具體做法
(一)國(guó)債類(lèi)型。財(cái)政為購(gòu)買(mǎi)外匯發(fā)行的國(guó)債不是對(duì)預(yù)算赤字的融資，有對(duì)應(yīng)的外匯資產(chǎn)，并且該資產(chǎn)具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力。同時(shí)，與發(fā)行普通國(guó)債籌集資金的用途不同，財(cái)政發(fā)債購(gòu)買(mǎi)的外匯以提高收益為主要目標(biāo)。按照全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的報(bào)告》 (國(guó)函[2005]93號(hào))的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政為購(gòu)買(mǎi)外匯發(fā)行的國(guó)債屬于特別國(guó)債。
(二)國(guó)債規(guī)模。我國(guó)外匯儲(chǔ)備今后幾年可能會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，人民銀行對(duì)沖流動(dòng)性的壓力較大，發(fā)行特別國(guó)債的規(guī)模過(guò)小，難以起到回收流動(dòng)性的作用。因此，建議將特別國(guó)債的發(fā)行規(guī)模確定為15500億元人民幣，購(gòu)買(mǎi)約2000億美元外匯。
(三)國(guó)債品種?？紤]到貨幣政策操作和緩解市場(chǎng)流動(dòng)性的需要，擬發(fā)行的國(guó)債為可流通記賬式國(guó)債，以便具有較好的流通性、變現(xiàn)性，兼顧各方面要求。
(四)國(guó)債期限結(jié)構(gòu)和利率。目前我國(guó)發(fā)行的國(guó)債以3至7年中長(zhǎng)期國(guó)債為主，10年期以上長(zhǎng)期國(guó)債較少，為便于形成完整的國(guó)債收益率曲線(xiàn)，深度凍結(jié)偏多的流動(dòng)性，發(fā)行的特別國(guó)債期限為10年期以上。同時(shí)，票面利率根據(jù)市場(chǎng)情況決定，以發(fā)揮其市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的作用，引導(dǎo)形成市場(chǎng)長(zhǎng)期利率。
(五)外匯資金的使用。財(cái)政發(fā)債所購(gòu)?fù)鈪R作為投資公司資本金來(lái)源，由投資公司進(jìn)行境外實(shí)業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國(guó)債利率。
三、發(fā)行特別國(guó)債的預(yù)算編列問(wèn)題
特別國(guó)債納入中央財(cái)政國(guó)債余額管理。為反映用特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯的使用情況，在“中央政府性基金預(yù)算收入表”中增設(shè)“中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金收入”科目，反映用特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)的外匯；在“中央政府性基金預(yù)算支出表”中增設(shè)“中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金支出”科目，反映外匯資金的使用。
特別國(guó)債利息及有關(guān)費(fèi)用通過(guò)外匯資金使用中所取得的收入解決，為此，在“中央政府性基金預(yù)算收入表”中同時(shí)增設(shè)“中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)收入”科目，反映使用外匯資金所取得的收入；在“中央政府性基金預(yù)算支出表”中同時(shí)增設(shè)“中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)支出”科目，反映特別國(guó)債利息及有關(guān)費(fèi)用支出。
發(fā)行的特別國(guó)債納入國(guó)債余額管理，需要相應(yīng)調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額，限額由2007年初預(yù)算的37865．53億元人民幣，增加到53365．53億元人民幣。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，以及國(guó)債余額管理的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院提出財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案。
請(qǐng)審議。
