發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年11月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年11月25日
效力級別司法文件
在部分高級人民法院執(zhí)行隊伍教育整頓活動匯報會上的講話最高人民法院副院長沈德詠2002年11月25日
同志們：
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會剛剛勝利閉幕。大會以高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗為主題，全面分析了我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢，科學總結了13年來的基本經(jīng)驗，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，把“三個代表”重要思想和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨的指導思想，這是十六大的重大歷史性貢獻，具有劃時代的意義。大會提出了全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞這個目標對經(jīng)濟、政治、文化建設和改革作出全面部署，對于凝聚全黨和全國各族人民的力量，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。下面，我結合自己學習十六大精神的體會和感想，就深入貫徹落實十六大精神，認真做好人民法院的執(zhí)行工作談幾點意見。
一、 關于全國法院執(zhí)行隊伍建設問題
全國法院執(zhí)行隊伍建設工作會議召開后，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，各級法院迅速行動起來，在轄區(qū)范圍內(nèi)集中開展了為期3個月的執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動?，F(xiàn)在，大部分法院的教育整頓活動已經(jīng)結束，還有部分法院的活動接近尾聲。從各高級法院報告的情況及我們檢查掌握的情況看，這次教育整頓專項活動取得了比較明顯的成效，體現(xiàn)出以下幾個特點：
（一）領導重視，措施有力。各級法院均由一把手或主管院長掛帥，執(zhí)行、政工、紀檢監(jiān)察等部門的人員組成領導小組。領導小組根據(jù)本院實際，對專項活動進行認真研究和精心部署，統(tǒng)一指導和監(jiān)督本轄區(qū)的教育整頓活動。許多法院還制訂了本轄區(qū)開展執(zhí)行隊伍集中教育整頓專項活動的具體方案或實施細則，對教育整頓專項活動的指導思想、總體目標、主要內(nèi)容、組織領導、方法步驟等提出具體要求和指導意見，確定本轄區(qū)教育整頓活動的重點地區(qū)和重點問題，從組織領導和制度上保證教育整頓專項活動的順利開展。不少法院還專門召開動員大會，對這次集中教育整頓專項活動進行動員，解決教育整頓的思想認識問題，夯實整改的思想基礎。
（二）開門整改，社會支持。這次專項活動的一個比較突出的特點是實行開門整改，廣泛征求社會各界對法院執(zhí)行工作的意見和建議，努力尋求社會各界對法院執(zhí)行工作的理解和支持。廣東省法院系統(tǒng)召開由人大代表、政協(xié)委員、法院廉政監(jiān)督員、申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人參加的座談會，征求社會各方面的意見，找出自身存在的問題與不足。福建省壽寧縣法院在執(zhí)行隊伍教育整頓和執(zhí)行權運行機制改革的過程中，邀請縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和社會各界人士召開座談會，宣傳執(zhí)行改革新舉措和執(zhí)行新理念。在今年8月份縣委組織的民主評議行風活動中，社會各界對該院執(zhí)行工作的滿意率達92．6％。福安市法院走訪了部分對法院執(zhí)行工作意見較大的申請執(zhí)行人，并邀請有關人員召開座談會，認真聽取群眾對執(zhí)行工作的意見和建議，同時，積極向群眾宣傳執(zhí)行方面的法律法規(guī)以及執(zhí)行工作的新理念，消除社會對法院執(zhí)行工作的誤解，爭取社會各界對法院執(zhí)行工作的理解、信任和支持。
（三）認真查擺，注重教育。在這次專項活動中，各地法院嚴格按照最高法院的要求，結合本地區(qū)的實際情況，對執(zhí)行工作中存在的問題進行認真細致的查擺。認真學習《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法》，強化紀律意識，并堅持重在教育、重在改正的原則，增強執(zhí)行人員自我教育、自我警戒、自我約束的自覺性。有的法院采取召開民主生活會等形式，深入查擺宗旨、作風、廉潔等方面存在的問題。有的法院采取自查和互查相結合的辦法，認真查擺執(zhí)行隊伍中存在的問題，有針對性地開展批評和自我批評活動。
在這次專項活動中，許多法院還注重樹立先進典型，通過正面宣傳和引導，弘揚正氣。福建高院經(jīng)過充分的調(diào)查核實，推薦評選出了3個先進法院和兩名先進個人，在全省法院執(zhí)行隊伍建設暨全省法院開展執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動動員大會上介紹他們的先進經(jīng)驗和做法，對全省法院執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動的順利開展起到了正面示范作用。
（四）治理“源頭”，完善制度。各地法院在專項活動中注重正本清源，通過治理產(chǎn)生“執(zhí)行亂”問題的“源頭”，完善有關規(guī)章制度，取得了一定的效果。廣東高院對選定委托評估、拍賣制度作了改進，將原來的“抽簽選定”改為“搖珠選定”，較為徹底地杜絕了人為因素的影響，大大增強了透明度和公正性。福建省法院系統(tǒng)實行“陽光工程”，省高院制訂下發(fā)了《關于在執(zhí)行程序中實行執(zhí)行案件聯(lián)系卡制度的規(guī)定》，規(guī)定將每一個執(zhí)行案件的承辦人與聯(lián)系電話、案件執(zhí)行的進展情況及時告知雙方當事人，征求有關當事人對承辦人廉政情況的反饋意見，杜絕暗箱操作，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。廈門中院在專項活動期間制訂了《廈門市中級人民法院執(zhí)行工作管理規(guī)則》，對執(zhí)行分權、執(zhí)行中重大事項的討論和重大疑難事項的報告、執(zhí)行工作的流程管理等制度作了規(guī)定，從制度上較好地杜絕了產(chǎn)生問題的根源。
（五）增加人員，改善結構。在專項活動中，各地法院結合整改增加執(zhí)行機構的編制，優(yōu)化執(zhí)行隊伍的結構，提升執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)。許多法院采取綜合測試、民主評議、競爭上崗等方式淘汰不合格的執(zhí)行人員，將優(yōu)秀的干部充實到執(zhí)行隊伍中來。廈門中院下大力氣增強執(zhí)行隊伍的力量，由原編制13人增至19人。該院執(zhí)行庭結合教育整頓專項活動，從其他業(yè)務庭室調(diào)入6名有民事、經(jīng)濟審判工作經(jīng)驗的業(yè)務骨干，執(zhí)行局的正副局長和組長等領導崗位全部通過全院干部參加的競爭上崗的方式產(chǎn)生，有效地提高了隊伍的素質(zhì)。
（六）深化改革，完善機制。許多法院將執(zhí)行權分權運行機制的改革作為教育整頓專項活動的一項重要內(nèi)容。通過改革和完善執(zhí)行權運行機制，建立和完善執(zhí)行機構內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，推動執(zhí)行工作規(guī)范化建設。福建高院于今年10月下旬在福安市召開了“全省法院執(zhí)行權分權運行監(jiān)督制約機制改革現(xiàn)場會”，總結推廣了轄區(qū)四個法院實行執(zhí)行權分權運行監(jiān)督制約機制的初步經(jīng)驗，取得了良好效果。
（七）統(tǒng)籌兼顧，提高實效。各地法院在專項活動中堅持整改與辦案兩不誤的指導方針，認真實踐人民法院“公正與效率”的工作主題，清理執(zhí)結了一大批案件。福建省武夷山市法院通過教育整頓專項活動，工作效率大大提高，10月份的結案數(shù)達69件，比1-9月份的平均結案數(shù)提高了3倍。
（八）加強督查，鞏固成果。兩高院和許多中級法院在專項活動中都及時派出教育整頓專項活動檢查小組，對轄區(qū)法院的專項活動進行檢查、監(jiān)督和指導，并加強對違法違紀案件的查處力度，鞏固專項活動所取得的階段性成果。福建高院先后派出檢查組到寧德、南平、泉州等地市的部分基層法院進行督促、檢查、指導，確保各項整改措施落實到位。廣東高院組成6個工作組對全省23個中級法院及部分基層法院的教育整頓活動進行了檢查，檢查組聽取了部分法院的匯報，抽查了部分干警的自查自擺資料，并檢查了各級法院推行執(zhí)行分權、搖珠選定評估拍賣機構、強制款物處理、清理超期限執(zhí)行案件等情況，摸清了整改中存在的問題，并在此基礎上有針對性地將教育整頓活動推向深入。
從上面我介紹的情況看，可以說這次教育整頓專項活動的收效是多方面的，對提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)，加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設起到了一定的推動作用。但是，我們切不可盲目樂觀，不能對這項活動的成績估計過高。在檢查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)部分地方法院在開展教育整頓活動中還存在一些問題，如有的法院工作一般化，措施不力，針對性不強；少數(shù)法院講形式、走過場，做表面文章；少數(shù)執(zhí)行干部對進行教育整頓活動有厭煩甚至有抵觸情緒等等。這些問題的存在，在一定程度上影響了教育整頓專項活動的效果。最高人民法院將在適當時候對這次全國法院執(zhí)行隊伍教育整頓專項活動進行全面總結。
這次教育整頓專項活動雖然即將結束，但是人民法院執(zhí)行隊伍建設卻是一項長期的工作，而且是一項復雜的系統(tǒng)工程。同志們對此一定要有清醒的認識和充分的思想準備，不能活動一結束就放松了這項工作。既要看到加強執(zhí)行隊伍建設的緊迫性，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，不能指望通過一兩次教育整頓活動就解決隊伍建設中存在的所有問題。我認為法院執(zhí)行工作中有3件大事必須始終牢牢抓住、抓好，即執(zhí)行案件、執(zhí)行改革和執(zhí)行隊伍建設。執(zhí)行隊伍建設工作的重要性不言而喻，我們應當持之以恒地加強這項工作，任何時候都不能放松。
當前，我們要把加強執(zhí)行隊伍建設與學習貫徹十六大精神緊密結合起來，迅速在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)深入開展認真學習十六大精神活動，全面貫徹“三個代表”重要思想，提高廣大執(zhí)行人員的馬克思主義理論水平，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要繼承和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，認真解決在思想作風、工作作風、領導作風、學風和生活作風方面存在的突出問題。要加強自我教育，自重、自省、自警、自勵，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想文化的影響，堅持清正廉潔，堅持司法公正。各級人民法院要堅持用“三個代表”重要思想指導法院各項工作，以“三個代表”重要思想作為衡量法院工作的根本標準，凡是符合“三個代表”要求的就要毫不動搖的堅持，不符合的就要堅決予以糾正。只要我們牢牢把握住了這一點，我們的各項工作就會不斷地得到發(fā)展，我們的事業(yè)就會不斷地取得進步。
二、 深入學習貫徹十六大精神，進一步推進執(zhí)行工作改革
當前，全國各行各業(yè)都在認真學習貫徹十六大精神。學習貫徹十六大精神，關鍵是要把十六大精神同本地區(qū)本部門的實際結合起來，把開拓進取與求真務實結合起來，創(chuàng)造性地做好各項工作。關于以十六大精神推進執(zhí)行工作改革，我談三點意見：
（一）堅持以十六大精神統(tǒng)一改革的思想認識
統(tǒng)一認識是搞好執(zhí)行工作改革的思想基礎。我們回顧過去，會清醒地看到，認識問題一直影響著執(zhí)行工作改革的方向和進度。直到現(xiàn)在，認識滯后、觀念陳舊的問題仍然是制約和影響執(zhí)行工作改革發(fā)展的一個重要因素。改革的初期，在某些問題上存在爭論，應該說這是正?，F(xiàn)象。但改革發(fā)展到今天，在一些重大問題上必須統(tǒng)一認識。我認為，目前的執(zhí)行工作改革必須在兩個問題上統(tǒng)一認識：一是要不要改革的問題；二是如何改革的問題。
首先，在要不要改革的問題上要統(tǒng)一認識。關于執(zhí)行工作改革的必要性，我在多個場合都講過。在浙江省法院執(zhí)行工作改革會議上我講過，執(zhí)行工作改革不是最高人民法院、更不是個別人的心血來潮，也不是學者、理論家們閉門造車的產(chǎn)物，而是時代發(fā)展進步的要求，是我們國家形勢發(fā)展的要求，也是執(zhí)行工作客觀實際的需要。而且，我們的執(zhí)行工作改革有中央11號文件為依據(jù)，有最高人民法院的規(guī)范性文件為依據(jù)，還有最高法院黨組以及各地黨委的肯定和支持。應該說，在要不要改革的問題上，不應該再有認識上的分歧，也沒有必要再花更多的時間和精力來討論這個問題。但是，從目前的情況來看，仍有少數(shù)地方?jīng)]有充分認識到執(zhí)行工作改革的必要性，思想認識上還有種種疑慮，仍然在等待觀望，按兵不動；有的地方法院在執(zhí)行改革中成立了執(zhí)行局，又因沒有見到“紅頭文件”要予以撤銷。這種現(xiàn)象雖然不是主流，但直接影響到全國法院執(zhí)行工作改革的迅速發(fā)展，其負面影響不容忽視。所以，結合十六大精神，我想把這個問題再講一講。
十六大報告自始至終都貫穿著創(chuàng)新的精神，主張思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，提出“新境界”、“新局面”、“新力量”、“新活力”觀點等等，都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。江澤民同志在十六大報告中指出，“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律。我們一定要適應實踐的發(fā)展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來?！薄鞍l(fā)展必須堅持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除?！睂W習領會這兩段話，我們就會強烈地感受到，當前我們的各項工作都要強化改革和創(chuàng)新意識，都要強調(diào)解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新。隨著改革開放的不斷深化、發(fā)展，社會發(fā)展日新月異，新情況、新問題、新矛盾層出不窮。在這種情況下，傳統(tǒng)的執(zhí)行體制已經(jīng)遠遠不能適應現(xiàn)實的需要，不改革，執(zhí)行工作就沒有出路；不改革，執(zhí)行工作就沒有希望。我希望那些至今還在徘徊觀望或心存疑慮的同志，要用改革和創(chuàng)新的精神武裝頭腦，切實解放思想，敢于沖破那些“不合時宜的觀念、做法和體制”，積極投身到改革的大潮中，不要固步自封，將自己孤立于改革的大潮之外。
關于執(zhí)行工作要不要改革的問題，還要從整個司法體制改革乃至整個政治體制改革的高度來認識。十六大報告對社會主義法制建設的論述占相當?shù)钠Ｓ腥俗鲞^統(tǒng)計，報告在總結八個方面的成績和十條經(jīng)驗時都講到了法制問題，在黨代會的報告中對法制建設如此濃墨重彩，在歷史上是前所未有的，這充分表明了黨中央對加強我國法制建設的高度重視。十六大報告第五部分對推進政治體制改革問題作了系統(tǒng)闡述，提出了加強政治建設和推進政治體制改革的任務，并且明確指出了發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的改革目標。在現(xiàn)代法治國家，政治文明有著多種標志和體現(xiàn)，但我認為主要應體現(xiàn)在法制文明上，而其中司法文明又是法制文明非常重要的組成部分。正是為了建設社會主義法制文明和司法文明，從制度上保證司法權的獨立、公正行使，維護國家法制統(tǒng)一，實現(xiàn)社會公平和正義，我們才堅持進行司法體制的改革。江澤民同志在十六大報告中指出：“推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度?！笔髨蟾娲_立了司法體制改革“必須保障全社會實現(xiàn)公平和正義”這一價值目標，確定了推進司法體制改革的7項任務，幾乎涵蓋了構建現(xiàn)代司法體制的各個方面，為全面啟動和推進司法體制改革提供了重要的理論依據(jù)和政策依據(jù)。十六大報告關于推進司法體制改革的這一段話，文字雖然不多，但字字珠璣，內(nèi)容豐富，針對性強，要求具體，目標明確。
近年來，司法機關特別是人民法院圍繞公正與效率工作主題，厲行改革，做了大量的工作，雖然由于種種原因，涉及整個司法體制等方面的深層次改革還有待于不斷努力，但是，執(zhí)行工作體制的改革，即實行統(tǒng)一領導的管理體制以及與此相適應的執(zhí)行局的設置、執(zhí)行權分權運行機制的建立，已經(jīng)贏得司法改革的勃勃生機。黨的十六大報告又及時吹來了改革的春風，報告關于推進司法體制改革的論述使我們堅定了信心、鼓舞了斗志、明確了前進的方向，也給我們提出了新的要求。我們應當認識到，執(zhí)行工作改革絕不是孤立的，而是整個法院工作改革的一個有機組成部分，是整個司法體制改革的一個有機組成部分，是整個政治體制改革的一個有機組成部分，進而也是我們國家各項改革的一個有機組成部分。還應當看到，以執(zhí)行工作改革作為“重點突破”，必能對司法改革起到“整體推進”的重要作用。我們學習領會十六大精神，一定要從這樣的政治高度來認識執(zhí)行工作的改革，緊緊抓住十六大提供給我們的又一個大好歷史機遇，堅決摒棄因循守舊、固步自封、抱殘守缺的落后觀念，統(tǒng)一思想認識，在十六大精神的指引和鼓舞下，掀起新一輪的執(zhí)行工作改革熱潮。
其次，在如何改革的問題上要統(tǒng)一認識。在改革過程中存在爭論和分歧是正?，F(xiàn)象，道理越辯越明。但是，在改革的一些重大問題上我們必須盡快統(tǒng)一認識，特別是經(jīng)過兩年多的改革，實踐本身已經(jīng)對許多問題作出了很好的回答，在改革的一些重大問題上統(tǒng)一認識的時機已經(jīng)成熟。以下幾個方面的問題直接關系到改革的重大走向，有必要作進一步強調(diào)：第一，我們要進一步認識到，執(zhí)行管理體制的改革是整個執(zhí)行工作改革的核心。執(zhí)行管理體制改革的目的在于理順上下級法院及執(zhí)行機構之間關于人、財、物和案件管理方面的關系，建立高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的新型管理體制。上級人民法院對執(zhí)行中的裁判權具有監(jiān)督職能，對執(zhí)行中的實施權具有領導職能。統(tǒng)一管理的實質(zhì)就是統(tǒng)一領導，今后應明確提出“執(zhí)行工作建立統(tǒng)一領導的管理體制”。當前，許多法院對這個問題的認識還沒有到位，仍然僅僅滿足于做好本院的工作，對下級法院沒有很好地履行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，沒有積極地運用交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、提級執(zhí)行，沒能利用體制上的這一管理優(yōu)勢去克服地方和部門保護主義。有的法院抱怨最高人民法院在這個問題上沒有提供“紅頭文件”，在同樣條件下為什么其他法院能夠有效地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)呢？說明你的認識還沒有到位，沒有積極地去想辦法，沒有采取切實有效的措施。事實上，最高法院的“紅頭文件”也是有的，1999年10月20日印發(fā)的《人民法院五年改革綱要》、2000年1月14日印發(fā)的法發(fā)（2000）號文件，都確定了建立統(tǒng)一領導、高效有序的執(zhí)行工作新體制的任務和要求，這都是有效的“紅頭文件”，問題是我們怎樣去理解和執(zhí)行。第二，執(zhí)行局這種機構設置更加符合執(zhí)行權的本質(zhì)屬性，更加適應執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的需要，是新型執(zhí)行管理體制下執(zhí)行機構的最佳組織形式。執(zhí)行工作改革的實踐已經(jīng)對這一問題作出了最有說服力的回答。目前，全國絕大部分高級法院和相當多的中級法院成立了執(zhí)行局，執(zhí)行局作為新的執(zhí)行機構設置模式已是大勢所趨。對此尚持疑慮態(tài)度而徘徊不前的，希望能夠有所認識，迎頭趕上。第三，執(zhí)行權的本質(zhì)屬性是司法行政權。執(zhí)行權運行機制改革的根本目的是，通過改革對執(zhí)行權的運行形成有效的監(jiān)督制約機制，改革的關鍵是根據(jù)分權制衡的原則，將執(zhí)行權進行分解，分權行使。目前，我們傾向于將執(zhí)行權分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁判權，即實行“兩權分立”的執(zhí)行權運行機制。有的法院對執(zhí)行分權還心存疑慮，認為分權會造成相互掣肘，降低執(zhí)行效率。這種看法是片面的。任何分權都會在一定程度上影響到效率，但分權能夠形成對權力的制約和監(jiān)督，減少或杜絕權力的濫用，以保證實現(xiàn)權力行使中的正義，從這個意義上講，分權對效率的影響可以看作是確保公正所必須要付出的代價，但如果處理得好，我認為不僅不會影響效率，反而有利于提高效率。江澤民同志在十六大報告中強調(diào)，要“加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！蔽覀円羁填I會這一精神，進一步深化執(zhí)行權運行機制的改革。第四，在改革過程中，要及時更新觀念，樹立新的執(zhí)行理念。一是要樹立執(zhí)行程序公正的理念，摒棄將債權實現(xiàn)的程度作為評價執(zhí)行工作好壞的惟一標準。過去我們一直強調(diào)現(xiàn)在還要繼續(xù)強調(diào)這一觀念。但根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題，我們有必要再強調(diào)一點，那就是要防止從一個極端走向另一個極端。我們強調(diào)執(zhí)行程序自身的公正，并不意味著可以不去關注執(zhí)行結果的好壞，相反，使債權人的債權迅速地、最大限度地得到實現(xiàn)，在任何時候都應當成為我們每一名執(zhí)行人員執(zhí)行個案時追求的目標，這與執(zhí)行工作追求司法公正這一終極目的之價值觀念，并不矛盾。我們要警惕和反對那種將“執(zhí)行程序公正”作為擋箭牌，推脫自己應負責任的思想和做法。二是要以當事人主義重塑執(zhí)行程序，減少和淡化執(zhí)行程序中法院的超職權主義色彩，提升當事人在執(zhí)行程序中的主體的意思自治地位，切實加強對當事人程序權利的保障，為當事人提供更多的救濟途徑，同時進一步明確當事人在執(zhí)行程序中的義務和責任。我們強調(diào)用當事人主義重塑執(zhí)行程序，目的在于減少和消除執(zhí)行程序中嚴重的超職權主義色彩，以樹立文明執(zhí)行的形象。在這個問題上我們也要防止走向另一個極端。應該認識到，執(zhí)行程序設置的目的在于實現(xiàn)已經(jīng)確定的債權，因此，執(zhí)行程序中需要執(zhí)行法院必要的介入和參與，需要執(zhí)行法院在必要時依職權推動和加速程序的進行。因此，我們在強調(diào)用當事人主義重塑執(zhí)行程序的同時，要警惕和反對那種把“當事人主義”作為擋箭牌推脫應負責任的想法和做法。三是要使執(zhí)行法院從當事人市場交易的風險中解脫出來，防止“權力異化”，使執(zhí)行法院成為“空調(diào)白判”、“打法律白條”的被告。這個問題應當再度引起注意。
（二）堅持整體推進，重點突破
江澤民同志在十六大報告中指出，“改革要從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創(chuàng)新。”這一要求，對我們正在進行的執(zhí)行工作改革具有重大的指導意義。
--執(zhí)行工作改革要堅持從實際出發(fā)。我們搞執(zhí)行工作改革，既要堅持解放思想，大膽開拓，也要堅持從實際出發(fā)，要把勇于開拓的勇氣同求真務實的態(tài)度結合起來，堅持以當前執(zhí)行工作所面臨的現(xiàn)實情況和實際問題為出發(fā)點和歸宿，著眼于本地區(qū)、本部門的實際情況，著眼于對實際問題的研究、思考和解決，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，防止千篇一律和一刀切。比如在執(zhí)行權運行機制的改革上，就要從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)。有些法院的執(zhí)行機構現(xiàn)只有兩三個人，如果也搞分權，工作可能就無法開展。確定執(zhí)行分權的具體形式也要從實際出發(fā)，要允許不同地區(qū)的執(zhí)行權運行機制有不同的模式。福建不同地區(qū)的法院在執(zhí)行權運行機制改革中分別采取了“規(guī)范型”、“互補型”、“外援型”、“相對固定型”等不同類型的分權模式，不同的模式分別適應了不同地區(qū)法院人員編制的特殊情況。雖然具體形式各不相同，但都是符合實際的模式，都應該給予肯定。改革從實際出發(fā)，體現(xiàn)了執(zhí)行工作改革的靈活性、多樣化的特點，這正是改革之活力所在。但從實際出發(fā)決不等于可以不講原則。在改革的大方向和重大原則問題上，我們?nèi)魏螘r候都不應該有絲毫的偏離和動搖。
--執(zhí)行工作改革要堅持整體推進。“整體推進”的思想也值得我們很好地學習和領會。我們的執(zhí)行工作改革，如果要追根溯源的話，可以追溯到80年代末、90年代初，從那個時候起，我們就在探索“審執(zhí)分立”、“三權分立”等制度的改革。但是，那個時候的改革僅僅限于局部地區(qū)和個別法院，僅僅限于執(zhí)行方式方法的改革。在2000年11月份的廣州會議上，我們提出執(zhí)行工作要進行四個層面的全方位的改革。以這次會議為標志，可以說，執(zhí)行工作改革開始進入了一個“整體推進”的時期。我認為，堅持執(zhí)行工作改革的“整體推進”，至少包含以下三個方面的含義：
第一，執(zhí)行工作改革不是執(zhí)行中某一項制度或某一個程序的改革，而是一場全方位、多層面的改革。從執(zhí)行管理體制到執(zhí)行機構，從執(zhí)行權的運行機制到具體的執(zhí)行方式方法，從傳統(tǒng)的執(zhí)行觀念到執(zhí)行理論，從宏觀到微觀，都要改革，都要創(chuàng)新。全方位改革還有相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的含義。執(zhí)行工作四個層面的改革和推進不是孤立進行的，而是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的。執(zhí)行管理體制的改革是整個改革的核心，執(zhí)行機構的改革為執(zhí)行管理體制提供有效的載體和組織保障，執(zhí)行權運行機制的改革從內(nèi)部為新型管理體制和執(zhí)行機構的廉潔運行提供了必要的保障，執(zhí)行方式方法的改革則從外圍為新型管理體制和執(zhí)行機構權力的有效運行提供了強大的支持，執(zhí)行管理體制和執(zhí)行機構的改革又為執(zhí)行權運行機制和執(zhí)行方式方法的改革提供了制度保障和現(xiàn)實依托。
第二，執(zhí)行工作改革不是某一地區(qū)或者個別法院的改革，而是全國整個法院系統(tǒng)的改革。執(zhí)行工作四個層面的改革是在最高人民法院正式文件中向全國法院提出的一項任務，是向全國法院正式推行的改革，而不是在個別地區(qū)、個別法院搞的試點。每一個地方所進行的改革不僅僅是本地區(qū)、本法院的改革，同時又是全國范圍內(nèi)整體改革的有機組成部分。因此，某個地方因循守舊，停滯不前，不僅僅影響到本地區(qū)新型執(zhí)行體制的建立和完善，同時也影響到全國范圍內(nèi)執(zhí)行工作改革“整體推進”的效果。剛才我講過，到目前為止，還有少數(shù)法院由于種種原因，在改革問題上優(yōu)柔寡斷、裹足不前，遠遠落在了大多數(shù)法院的后面；有極少數(shù)法院甚至仍然在改與不改的問題上反復糾纏，而無視全國法院改革大潮的沖擊，依然故我，無動于衷。這與改革要整體推進的要求是背道而馳的，如果再不行動起來，將會成為影響執(zhí)行工作改革整體進程的障礙！執(zhí)行工作改革在全國范圍內(nèi)“整體推進”還有另外一層意思：各地區(qū)各法院的改革要取長補短，遙相呼應，相互促進，共同提高。每個法院除了要關注自身的改革外，還要關注兄弟法院的改革，善于學習和借鑒兄弟法院在改革過程中摸索出來的先進經(jīng)驗和做法，避免別人走過的彎路。保障改革在全國范圍內(nèi)整體推進，最高人民法院負有不可推卸的責任。最高人民法院執(zhí)行辦要繼續(xù)加強調(diào)查研究，抓住十六大這個大好的歷史機遇，盡快采取有效的措施，切實解決執(zhí)行工作改革不到位和發(fā)展不平衡的問題。
第三，執(zhí)行工作改革的“整體推進”，不是被動的、自發(fā)的前進，而是一種有計劃、有組織、有步驟的推進。十多年前我們就在搞執(zhí)行工作改革，但那時的執(zhí)行工作改革大都帶有自發(fā)性，今天的執(zhí)行工作改革與過去的一個很大不同是，今天的改革是有組織、有計劃進行的。回過頭來總結一下，我們所倡導和推動的每一項改革，都經(jīng)過了認真的準備和論證。廣州會議提出的四個層面的改革是深思熟慮的產(chǎn)物，執(zhí)行管理體制改革的基本內(nèi)容、基本要求和基本模式的提出，都經(jīng)過了認真的研究和論證。這一點就足以說明，我們的執(zhí)行工作改革一開始就是有計劃進行的，有明確的思路和方向。有的同志抱怨最高法院在執(zhí)行工作改革問題上沒有統(tǒng)一的意見和計劃，這完全是一種誤解，說明這些同志還沒有完全領會改革的思路和精神。實際上，在建立什么樣的執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機構，執(zhí)行權如何劃分和行使，以及執(zhí)行方式方法的創(chuàng)新方面，我們都有明確的意見，在執(zhí)行觀念的更新問題上，我們也提出了明確的意見，而且都寫進了最高法院的正式文件。廣州會議以來，最高法院專門就執(zhí)行工作召開過多次會議，目的就在于針對每一個時期的不同情況，對改革的進程和重點問題進行部署。今年年初，我們專門召開了部分高級法院執(zhí)行局長座談會，目的就是要再次表明我們對執(zhí)行局這種組織形式的態(tài)度，向全社會正式宣告執(zhí)行局的存在，同時就執(zhí)行局組織形式下，執(zhí)行工作的規(guī)范化問題提出了指導意見。今年8-10月，我們重點抓執(zhí)行隊伍教育整頓，就是為了集中解決執(zhí)行隊伍中存在的突出問題，提高執(zhí)行隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化執(zhí)行隊伍的結構，為進一步深化執(zhí)行工作的各項改革鋪平道路。各高級法院應當針對執(zhí)行工作改革的“整體推進”的實際情況，加強執(zhí)行工作改革的規(guī)劃和組織，有計劃、有步驟地搞好下一階段的執(zhí)行改革工作。
--執(zhí)行工作改革要堅持重點突破。我們強調(diào)執(zhí)行工作改革要堅持整體推進，并不意味著在改革過程中要眉毛胡子一把抓，平均使用力量?！罢w推進”是從宏觀意義上講的，就改革的實際操作來說，地區(qū)不同、改革的階段不同，在改革中所面臨的問題也不同。因此，在從宏觀上堅持整體推進的同時，又要結合本地區(qū)改革的實際情況，找準突破口和切人點，有所側重，重點突破。大家注意到，2000年11月我們在提出四個層面改革的時候，把執(zhí)行管理體制的改革作為整個執(zhí)行改革的核心，把執(zhí)行機構的改革作為切人點和突破口。當時之所以把執(zhí)行機構的改革作為重中之重，主要是考慮到在改革的初期，要真正實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使新的執(zhí)行體制這種無形的東西發(fā)揮作用，就必須為其提供一個有效的載體，使其有所依托。但是，在執(zhí)行局這種新的組織形式建立起來之后，改革的重點就應當相應地向其他層面進行調(diào)整和轉移?，F(xiàn)在比較突出的問題是，有些法院在成立了執(zhí)行局、機構升格、干部高配之后便萬事大吉，停滯不前，對下級法院出現(xiàn)的問題不管不問，既不搞統(tǒng)一管理，也不搞統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣的執(zhí)行局與過去的執(zhí)行庭實際上并沒有什么區(qū)別。執(zhí)行機構改革只是一種手段，是為實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)提供一個有效的組織保證，我們不能舍本逐末，把改革的手段當成改革的目的。在執(zhí)行機構改革已經(jīng)完成的地方，要盡快根據(jù)本地區(qū)的實際情況調(diào)整改革的重點，切實解決縱向上的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，以及機構內(nèi)部的分權和監(jiān)督制約問題，將執(zhí)行工作改革進一步推向深入。與其他三個層面的改革相比，執(zhí)行方式方法是較為外圍、微觀層面的改革，但執(zhí)行方式方法涉及到執(zhí)行程序和執(zhí)行制度的各個方面，具有涉及面廣，數(shù)量大的特點。在執(zhí)行方式方法的改革上，也要善于抓住重點，在一定時期內(nèi)可以根據(jù)本地區(qū)本部門的實際情況，重點建立、健全一兩種制度，完善一兩種程序，通過重點突破的方式最終實現(xiàn)整個執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化。就全國法院執(zhí)行工作改革現(xiàn)狀看，當前改革的重點應當是深化改革管理體制和徹底改革執(zhí)行權運行機制，并健全執(zhí)行管理制度。全國各級法院應抓住這一重點，全力推進。
--執(zhí)行工作改革要堅持循序漸進。任何一場改革都不可能一蹴而就，都不能幻想“畢其功于一役”。執(zhí)行工作改革是一項很大的社會工程，涉及到觀念、體制、機制、制度、方式方法等多個層面，各種利益關系盤根錯節(jié)。因此，不能將執(zhí)行工作的改革簡單化，更不能不顧客觀實際急躁冒進，而應該有組織、有計劃、有步驟，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進。江澤民同志在十六大報告中指出，“要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定”。我們的執(zhí)行工作改革也有一個力度、速度如何把握的問題，力度過大并企求高速度，可能會欲速則不達，對執(zhí)行工作產(chǎn)生負面影響，這樣的改革是不可取的；力度過小并緩步運行，對舊的執(zhí)行體制毫發(fā)無損，達不到應有的效果，這樣的改革也是不可取的。因此，如何把握好改革的力度速度至關重要。要把握好執(zhí)行改革的力度速度，既要注意將改革與本地區(qū)本部門執(zhí)行工作的實際情況及當?shù)厣鐣l(fā)展的速度相結合，又要充分考慮到社會可承受的程度。比如，在改革過程中，我們提倡樹立程序公正的新理念，強調(diào)程序公正具有優(yōu)先性，只要執(zhí)行法院是按照法定程序、按照執(zhí)行案件的流程操作的，是依法執(zhí)行、文明執(zhí)行的，就應該認為執(zhí)行是公正的，執(zhí)行人員不應該承擔更多的義務和責任，特別是不能將當事人在民事交易中的風險轉嫁到法院身上。這一觀念是沒有問題的，我們今后還要堅持。有的法院給申請執(zhí)行人制發(fā)了債權憑證后，還繼續(xù)承擔調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的責任，如果是考慮到當?shù)厝罕姷某惺苣芰Χ扇〉臋嘁酥?，也是可以的。我們在具體改革過程中不能簡單化地理解某一觀念，要顧及到一般群眾的承受程度，要向群眾作耐心細致的解釋和說服工作，使他們真正理解法院執(zhí)行工作的性質(zhì)。否則，我們的改革就會喪失群眾基礎，就會缺少社會根基，改革的成果也不可能穩(wěn)固。
執(zhí)行工作改革要循序漸進，但循序漸進決不等于畏首畏尾，謹小慎微。一旦各方面的條件比較成熟，就要及時果斷地采取措施，推進改革進程，否則就會坐失良機；在條件不成熟時，也要積極地去創(chuàng)造條件。總之，要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)。
--執(zhí)行工作改革要注重制度建設和創(chuàng)新。同其他一切改革一樣，執(zhí)行改革的成果歸根到底要體現(xiàn)和落實到制度建設和創(chuàng)新上。執(zhí)行改革的過程，就是不斷進行制度創(chuàng)新的過程，就是通過制度創(chuàng)新不斷解決新矛盾、新問題的過程。我們講改革，最根本的就是要抓制度創(chuàng)新。新的思想和理論不靠新的制度來落實和體現(xiàn)，只能流于空談；新的經(jīng)驗和做法不靠新的制度來固定和規(guī)范，必然流于形式；新的改革成果不靠新的制度來鞏固和提高，很容易會回到過去。執(zhí)行工作四個層面的改革都要堅持制度建設和創(chuàng)新。新型執(zhí)行管理體制下的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不是任意管理、隨意協(xié)調(diào)，而是靠制度管理，靠制度協(xié)調(diào)。我們現(xiàn)在要抓緊研究新型管理體制中可能會出現(xiàn)的各種問題，包括統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的程序、方式、范圍、程度，上下級法院執(zhí)行機構之間的關系定位、權限劃分，以及上級法院執(zhí)行機構不履行管理和協(xié)調(diào)職能的責任等，盡快將其落實到制度和規(guī)范的層面。執(zhí)行機構改革方面，在執(zhí)行局這種組織形式建立起來以后，要抓緊研究和規(guī)范執(zhí)行局的內(nèi)設機構、內(nèi)部組成人員、內(nèi)設機構及人員的職能和權限劃分。執(zhí)行權如何劃分、執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權各自的范圍如何、不同的權力如何分權行使、相互之間如何分工制約等問題，也應盡快予以制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行方式方法方面，近年來，各地法院在執(zhí)行實踐中摸索出了許多好的經(jīng)驗和做法，如抽簽或搖珠選定評估和拍賣機構制度、懸賞舉報、財產(chǎn)申報、債權人調(diào)查、審計執(zhí)行、執(zhí)行聽證、發(fā)放債權憑證，等等，這些經(jīng)驗和做法也要及時制度化、規(guī)范化。此外，各地區(qū)還要結合本地區(qū)的實際情況，在執(zhí)行公開、當事人和利害關系人程序權利的保障、執(zhí)行款物管理、執(zhí)行立案收費等方面，制定和完善相關制度。目前，最高法院執(zhí)行辦正在加緊進行調(diào)查研究，擬在總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上，結合《民事強制執(zhí)行法草案》，對《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》進行全面的修訂?？梢灶A見，新的司法解釋出臺后，執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化的水平必將邁上一個新的臺階。
（三）堅持實踐基礎上的理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的思想基礎。在十六大報告中，江澤民同志進一步強調(diào)了理論創(chuàng)新的重要性。他指出，“實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”我們黨歷來重視實踐基礎上的理論創(chuàng)新，我們知道，黨的歷史上每一次歷史性飛躍，都是以重大的理論創(chuàng)新為先導的。沒有毛澤東同志的理論創(chuàng)新，就不會有中國革命的勝利和社會主義制度的確立；沒有鄧小平同志的理論創(chuàng)新，就不會有我國改革開放和有中國特色社會主義建設的新紀元；沒有江澤民同志的理論創(chuàng)新，中國特色的社會主義就不可能在國內(nèi)外形勢風云變幻中不斷開創(chuàng)新局面。大家注意到，十六大報告中也有許多理論創(chuàng)新，十六大報告中提出的“社會主義政治文明”，就是一個重大的理論創(chuàng)新。1844年馬克思在《（政治經(jīng)濟學批判）序言》中曾經(jīng)使用過“政治文明”這一概念，江澤民同志在“5·31”重要講話和十六大報告中提出和論述“政治文明”，其貢獻在于第一次明確提出了“社會主義政治文明”這一新概念。這是對馬克思主義政治學理論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是我們黨繼上個世紀80年代提出的兩個文明建設理論之后的又一重大的理論創(chuàng)新。十六大報告將社會主義政治文明同社會主義物質(zhì)文明、社會主義精神文明相并列，突出了社會主義現(xiàn)代化建設全面發(fā)展的三個完整的目標。這一重大的理論創(chuàng)新，說明我們黨對社會整體文明的把握更加全面、更加準確，我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗和治國之道進一步成熟，意義十分重大?？梢灶A見，這一重大的理論創(chuàng)新必將對我國的各項改革特別是政治體制改革產(chǎn)生重大而深遠的影響。
執(zhí)行工作改革同樣需要理論創(chuàng)新。兩年來，執(zhí)行工作改革過程中所取得的成績，與我們注重理論創(chuàng)新是密不可分的。在廣州會議上，我就講過要加強理論研究，夯實執(zhí)行工作的理論基礎。我們提出執(zhí)行工作四個層面的改革，這本身就是重大的理論創(chuàng)新。我們對執(zhí)行權的重新認識和論述，也是一個理論上的突破和創(chuàng)新。過去我們把執(zhí)行權等同于司法裁判權，這直接導致了我們完全按照司法裁判權來設置執(zhí)行機構，按照司法裁判權來管理整個執(zhí)行工作。實際上，強制執(zhí)行程序中既存在著司法裁判權，又存在著大量的司法行政權。從強制執(zhí)行權的國家權力屬性上看，強制執(zhí)行權既具有司法權的特點，又具有行政權的特點。法律將強制執(zhí)行權賦予人民法院行使，在客觀上就形成了一種司法權吸收行政權的關系，導致兩權合一、雙軌運行態(tài)勢，但執(zhí)行權的基本屬性是司法行政權。既然執(zhí)行權本質(zhì)上是一種司法行政權，上下級執(zhí)行機構之間就不應該是監(jiān)督和指導關系，而應該是管理與被管理、命令與服從的關系，傳統(tǒng)的管理體制就必須改革，就應該建立高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型管理體制。與此相適應，執(zhí)行機構、執(zhí)行權的運行機制、執(zhí)行的方式方法都需要進行改革?？梢?，正是基于對執(zhí)行權的重新認識和定位，才為執(zhí)行工作的一系列改革提供了理論準備和實踐指導。如果沒有這一理論創(chuàng)新為先導，執(zhí)行工作的改革就不可能取得今天這樣的成績。
近兩年，我們在抓執(zhí)行工作的理論創(chuàng)新方面取得了一定的成績。最高人民法院執(zhí)行辦專門組織力量在《人民司法》等報刊上連續(xù)發(fā)表理論文章，從理論層面對改革進行說明、解釋和指導，為執(zhí)行改革提供了理論支持。2001年9月份，最高人民法院組織召開了全國法院執(zhí)行理論研討會，在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)掀起了理論研究的新風尚，許多高院也組織了各種形式的理論研討活動。應該說，我們在執(zhí)行理論研討方面已經(jīng)做了大量工作。但是，由于基礎薄弱，我們的理論創(chuàng)建與審判業(yè)務相比還有很大差距，還遠遠不能適應執(zhí)行工作改革的需要。因此，在進一步深化執(zhí)行改革的過程中，我們必須下大力氣，投入更大的精力，扎扎實實地進行執(zhí)行理論研究和理論建設。
理論建設和創(chuàng)新不能靠閉門造車。理論與實踐是息息相關的，理論來源于活生生的實踐。執(zhí)行工作四個層面改革的理論，就是在總結全國各級法院和廣大執(zhí)行人員執(zhí)行實踐的基礎上提出的。我們進行理論研究，要始終堅持與執(zhí)行工作的實踐相結合，堅決反對憑空臆想。進行理論建設和創(chuàng)新，還要善于吸收、借鑒其他國家和地區(qū)理論研究的先進成果。國外的一些理論研究成果，特別是那些已經(jīng)被許多國家的執(zhí)行實踐檢驗證明是科學、合理的理論成果，是法學先賢們思想智慧和經(jīng)驗的結晶，我們沒有理由不去大膽借鑒，為我所用；也不能為了標新立異，另創(chuàng)一套“與眾不同”的理論體系。在學習、借鑒國外理論研究成果的同時，一定要立足于中國的執(zhí)行工作實踐，這一點非常重要。我們提出執(zhí)行工作四個層面的改革，這從國外是學不到的。為什么？因為國外的執(zhí)行體制跟我們有很大區(qū)別。大陸法系國家只在地方法院才有執(zhí)行機構，自然也不存在上級法院執(zhí)行機構對下級法院執(zhí)行機構實行統(tǒng)一管理的問題。類似的情況還有很多。與許多國家相比，中國的執(zhí)行實踐更復雜，需要考慮的問題也更多，這就要求我們在理論建設和創(chuàng)新中，一定要立足于中國的執(zhí)行實踐和現(xiàn)實國情，要比國外同行施展出更大、更多的聰明和智慧。我希望廣大執(zhí)行人員投入更多的精力，從宏觀到微觀，從觀念到制度，從執(zhí)行程序到執(zhí)行的方式方法，全面加強理論研究、建設和創(chuàng)新，爭取盡快構建起執(zhí)行改革的完整理論體系，構建起強制執(zhí)行法學的完整理論體系。
三、 關于解決人民法院執(zhí)行難問題
江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出，要切實解決執(zhí)行難問題。從這里我們看到了黨中央對人民法院執(zhí)行工作的大力支持，看到了黨中央對人民法院執(zhí)行難問題的高度重視，看到了黨中央解決執(zhí)行難問題的堅定決心，也看到了人民法院執(zhí)行工作的美好前景，這對我們從事執(zhí)行工作的同志是巨大的鼓舞！回顧人民法院執(zhí)行工作的風雨歷程，我們深切地感到黨中央一直在高度重視和支持人民法院的執(zhí)行工作。1999年1月7日，中央政治局常委集體聽取了肖揚院長、李國光副院長關于執(zhí)行難的情況匯報；當年7月7日，黨中央下發(fā)中發(fā)（1999）11號文件，要求全黨全社會大力解決人民法院執(zhí)行難問題。這是黨中央為實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家而提出的一項重要舉措，是為實現(xiàn)我國跨世紀戰(zhàn)略目標，推進社會主義民主法制建設而作出的重大部署，對于維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步具有重要意義。中央11號文件下發(fā)后，中共中央紀委和監(jiān)察部于1999年10月9日制定下發(fā)了《關于嚴肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀問題的通知》，要求各級紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹落實黨中央關于解決執(zhí)行難問題的重要決定，站在講政治的高度，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識執(zhí)行人民法院生效法律文書和解決人民法院執(zhí)行難問題的重要意義，積極支持人民法院依法獨立行使審判權、執(zhí)行權，協(xié)助人民法院排除執(zhí)行工作中遇到的阻力和干擾，保證執(zhí)行工作順利進行。中央11號文件的下發(fā)和實施，極大地擴大了人民法院執(zhí)行工作的社會影響，有力地推動了“執(zhí)行難”問題的解決，人民法院的執(zhí)行工作取得了長足發(fā)展?，F(xiàn)在，黨中央又在十六大報告中提出要切實解決執(zhí)行難問題，威力無比，機遇難得，千載難逢，千萬不能因為我們工作不力而坐失良機。我們要以更大的魄力和勇氣，以實事求是的精神和科學態(tài)度，認真抓好中央11號文件和黨的十六大精神的落實，通盤考慮，精心謀劃，用足用活法律和中央文件賦予人民法院的權力，切實解決執(zhí)行工作中存在的各種困難和問題，推動執(zhí)行工作的不斷發(fā)展。目前，最高人民法院正在認真制定解決執(zhí)行難問題的工作方案，該方案還要提交大家討論。
當前，我們通常所講的執(zhí)行難即被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動這“四難”問題已經(jīng)得到很大緩解，在有的地方已經(jīng)得到基本解決。我認為目前嚴重阻礙和干擾執(zhí)行工作順利開展的主要問題有五個方面：一是地方和部門保護主義嚴重。一些地方和部門為了本地區(qū)或本部門的利益，制定違反法律的規(guī)定或文件；或者對具體案件制發(fā)函文，阻礙或限制人民法院依法執(zhí)行；二是基于人治觀念而存在的各種非法干預嚴重。少數(shù)領導干部由于種種原因，以言代法，以權壓法，濫用權力，亂批“條子”，亂打“招呼”，非法干預人民法院的執(zhí)行工作；三是暴力抗法事件突出。我國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，重視法制建設的歷史不長，因而整個社會的法律意識不強，法治觀念淡薄，這種情況在有些地方表現(xiàn)的尤為突出，因此暴力抗拒執(zhí)行事件時有發(fā)生。暴力抗法不僅導致許多執(zhí)行人員傷亡，嚴重干擾執(zhí)行工作的開展，而且造成惡劣的社會影響。四是在諸多執(zhí)行環(huán)節(jié)上無法可依的情況嚴重。按照中央11號文件要求起草的《民事強制執(zhí)行法草案》未能順利出臺，執(zhí)行程序中無法可依的狀況也加劇了執(zhí)行難。五是部分執(zhí)行人員素質(zhì)亟待提高。毋庸諱言，由于執(zhí)行工作起步較晚，加之一個時期以來對執(zhí)行工作缺乏正確認識，因此導致執(zhí)行隊伍的構成比較復雜，整體素質(zhì)不高。不少執(zhí)行人員缺乏基本的法律知識和工作能力，不能勝任愈益復雜的執(zhí)行工作。從根本上講，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的許多問題都與隊伍素質(zhì)有關。這五個問題，在貫徹中央十六大精神、切實解決執(zhí)行難問題的過程中，應抓住排除地方和部門保護主義這個重點問題，集中解決。
解決執(zhí)行難問題是個復雜的系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量，多管齊下，綜合治理。這里，我想重點談談反對和克服地方和部門保護主義問題。隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，出現(xiàn)了政治經(jīng)濟利益多元化的現(xiàn)象，不同的利益主體提出了不同的利益要求，利益沖突不斷發(fā)生和加劇。地方和部門保護主義的實質(zhì)就是為了地方和局部利益，打著種種借口和幌子，損害國家整體和全局利益。地方和部門保護主義存在的根源非常復雜，有政治的、經(jīng)濟的、社會的等多方面的原因，這些原因又相互交織相互作用，而且這些原因在短期內(nèi)難以消除。因此，地方和部門保護主義的產(chǎn)生和存在有其歷史的必然性和長期性。同時，地方和部門保護主義也是一個普遍的、全局性的問題，存在于國家和社會生活的各個方面，不僅僅限于人民法院的執(zhí)行工作中。地方和部門保護主義的危害非常嚴重，就執(zhí)行工作而言，它不僅嚴重損害了債權人的合法權益，干擾了人民法院執(zhí)行工作的正常開展，破壞了我國法制的權威和尊嚴，而且阻礙了依法治國、建設社會主義法治國家方略的實施，影響全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的進程。肖揚院長曾在1999年8月23日一封信中明確指出：“地方和部門保護主義一天不除，就難以實現(xiàn)司法公正，就難以解決‘執(zhí)行難’問題，就難以取信于民?！币虼耍胤胶筒块T保護主義的干擾必須排除。
黨的十六大報告明確指出：要防止和克服地方和部門的保護主義。這說明全黨已經(jīng)清醒地認識到了地方和部門保護主義的危害，認識到了解決這個問題的重要性和緊迫性。中央11號文件也明確指出：地方保護主義是人民法院依法執(zhí)行的嚴重障礙。要求各級黨委結合“講學習、講政治、講正氣”的教育，旗幟鮮明地反對地方保護主義，組織一次反對地方保護主義的大檢查，集中解決破壞國家法制統(tǒng)一，妨礙人民法院執(zhí)行的問題。各級紀檢監(jiān)察機關要把反對地方和部門保護主義，維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴作為一項政治紀律，列為紀檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。要對利用職權干擾和阻礙人民法院依法行使職權的行為進行嚴肅查處，視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分；對觸犯刑律的，要移送司法機關追究刑事責任。黨的十六大精神和中央11號文件，為我們反對和克服地方和部門保護主義指明了方向，鼓舞了斗志，堅定了信心。我們要認真學習十六大報告，再次認真學習中央11號文件，深刻領會其精神實質(zhì)，提高認識，更新觀念，抓住這難得的歷史機遇，充分發(fā)揮十六大精神和中央11號文件的重要作用，滿懷信心、旗幟鮮明地與地方和部門保護主義作斗爭。反對和排除地方和部門保護主義，是全黨的政治任務，任重道遠，單靠法院的力量是遠遠不夠的，必須依靠全黨的努力，動員全社會的力量。我認為，就人民法院而言，反對和克服地方和部門保護主義，應當做好以下四個方面的工作：一是緊緊依靠各級黨委的領導，依靠各級紀檢監(jiān)察部門的支持。在執(zhí)行工作中，凡是遇到地方和部門保護主義的干擾和阻撓，要及時報告當?shù)攸h委，取得當?shù)攸h委的理解和支持。要與當?shù)丶o檢監(jiān)察部門密切配合，及時向紀檢監(jiān)察部門提供搞地方和部門保護主義的違法違紀線索。當?shù)攸h委或紀檢監(jiān)察部門態(tài)度曖昧或久拖不決的，及時向其上級黨委或紀檢監(jiān)察部門反映，并及時報告上級人民法院。各高級法院應當及時將這方面的信息情況報告最高法院。上級人民法院要堅決支持下級人民法院，對地方各級人民法院反對和克服地方和部門保護主義的努力，最高人民法院將給予堅決支持。二是要堅持原則，堅決依法抵制。各級人民法院在執(zhí)行各類案件過程中，遇有地方和部門保護主義干擾、阻撓的，要堅決予以抵制，堅持依法執(zhí)行。有時候，地方和部門保護主義的來頭很大，來勢很猛，這是對我們執(zhí)行干部黨性和人格的嚴峻考驗，我們要本著為黨為人民事業(yè)負責的精神，本著為法律為正義獻身的精神，敢于堅持原則，敢于依法抵制，敢于依法執(zhí)行。各高級法院執(zhí)行局應樹立勇于排除地方和部門保護主義的先進典型，弘揚正氣。三是自己堅決不搞地方和部門保護主義。不論任何時候，出于什么原因，無論是來自外部的壓力，還是為了一己私利，都不能搞地方和部門保護主義。這是我們作為共和國法官最起碼的政治覺悟和良知。我們要時刻牢記“三個代表”的重要思想，堅決摒棄個人私利和小團體利益，服從和維護國家的整體利益，維護最廣大人民群眾的根本利益。四是充分發(fā)揮新聞傳媒的作用。輿論監(jiān)督是抵制和克服地方和部門保護主義的有力武器。因此我們要充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。在執(zhí)行案件過程中，對于搞地方和部門保護主義，態(tài)度惡劣、情節(jié)嚴重的，要及時與新聞媒體聯(lián)系，將其所作所為曝光于天下，動員全社會的力量與各種形式的地方和部門保護主義作斗爭。我們有理由相信，有了黨中央的高度重視，有了全黨和全社會的參與和支持，有了我們自己的積極努力，地方和部門保護主義一定能夠得到克服，切實解決執(zhí)行難問題一定能夠得到突破性進展。人民法院的執(zhí)行工作一定能夠得到健康發(fā)展。
切實解決執(zhí)行難問題，也不可忽視解決領導人濫用權力的非法干預、治理暴力抗拒執(zhí)行行為、加速執(zhí)行立法和加強執(zhí)行隊伍建設等問題。最高法院執(zhí)行辦根據(jù)黨的十六大報告制訂的工作規(guī)劃，已包括這些方面的內(nèi)容，已經(jīng)提交大家討論，我就不多講了。
同志們，讓我們積極行動起來，認真學習十六大報告，認真貫徹十六大精神，把思想和認識統(tǒng)一到十六大報告精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十六大提出的任務上來，以十六大精神為指引，繼往開來，與時俱進，扎實工作，奮發(fā)進取，不斷地把我們的各項工作推向前進，不斷開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面。
