發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年11月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年11月25日
效力級別司法文件
在部分高級人民法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓活動匯報(bào)會上的講話最高人民法院副院長沈德詠2002年11月25日
同志們：
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會剛剛勝利閉幕。大會以高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗為主題，全面分析了我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢，科學(xué)總結(jié)了13年來的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，把“三個(gè)代表”重要思想和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨的指導(dǎo)思想，這是十六大的重大歷史性貢獻(xiàn)，具有劃時(shí)代的意義。大會提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革作出全面部署，對于凝聚全黨和全國各族人民的力量，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。下面，我結(jié)合自己學(xué)習(xí)十六大精神的體會和感想，就深入貫徹落實(shí)十六大精神，認(rèn)真做好人民法院的執(zhí)行工作談幾點(diǎn)意見。
一、 關(guān)于全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)問題
全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會議召開后，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，各級法院迅速行動起來，在轄區(qū)范圍內(nèi)集中開展了為期3個(gè)月的執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動。現(xiàn)在，大部分法院的教育整頓活動已經(jīng)結(jié)束，還有部分法院的活動接近尾聲。從各高級法院報(bào)告的情況及我們檢查掌握的情況看，這次教育整頓專項(xiàng)活動取得了比較明顯的成效，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。各級法院均由一把手或主管院長掛帥，執(zhí)行、政工、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本院實(shí)際，對專項(xiàng)活動進(jìn)行認(rèn)真研究和精心部署，統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)的教育整頓活動。許多法院還制訂了本轄區(qū)開展執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓專項(xiàng)活動的具體方案或?qū)嵤┘?xì)則，對教育整頓專項(xiàng)活動的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟等提出具體要求和指導(dǎo)意見，確定本轄區(qū)教育整頓活動的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度上保證教育整頓專項(xiàng)活動的順利開展。不少法院還專門召開動員大會，對這次集中教育整頓專項(xiàng)活動進(jìn)行動員，解決教育整頓的思想認(rèn)識問題，夯實(shí)整改的思想基礎(chǔ)。
（二）開門整改，社會支持。這次專項(xiàng)活動的一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是實(shí)行開門整改，廣泛征求社會各界對法院執(zhí)行工作的意見和建議，努力尋求社會各界對法院執(zhí)行工作的理解和支持。廣東省法院系統(tǒng)召開由人大代表、政協(xié)委員、法院廉政監(jiān)督員、申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人參加的座談會，征求社會各方面的意見，找出自身存在的問題與不足。福建省壽寧縣法院在執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的過程中，邀請縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和社會各界人士召開座談會，宣傳執(zhí)行改革新舉措和執(zhí)行新理念。在今年8月份縣委組織的民主評議行風(fēng)活動中，社會各界對該院執(zhí)行工作的滿意率達(dá)92．6％。福安市法院走訪了部分對法院執(zhí)行工作意見較大的申請執(zhí)行人，并邀請有關(guān)人員召開座談會，認(rèn)真聽取群眾對執(zhí)行工作的意見和建議，同時(shí)，積極向群眾宣傳執(zhí)行方面的法律法規(guī)以及執(zhí)行工作的新理念，消除社會對法院執(zhí)行工作的誤解，爭取社會各界對法院執(zhí)行工作的理解、信任和支持。
（三）認(rèn)真查擺，注重教育。在這次專項(xiàng)活動中，各地法院嚴(yán)格按照最高法院的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對執(zhí)行工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的查擺。認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》，強(qiáng)化紀(jì)律意識，并堅(jiān)持重在教育、重在改正的原則，增強(qiáng)執(zhí)行人員自我教育、自我警戒、自我約束的自覺性。有的法院采取召開民主生活會等形式，深入查擺宗旨、作風(fēng)、廉潔等方面存在的問題。有的法院采取自查和互查相結(jié)合的辦法，認(rèn)真查擺執(zhí)行隊(duì)伍中存在的問題，有針對性地開展批評和自我批評活動。
在這次專項(xiàng)活動中，許多法院還注重樹立先進(jìn)典型，通過正面宣傳和引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣。福建高院經(jīng)過充分的調(diào)查核實(shí)，推薦評選出了3個(gè)先進(jìn)法院和兩名先進(jìn)個(gè)人，在全省法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)暨全省法院開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動動員大會上介紹他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對全省法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動的順利開展起到了正面示范作用。
（四）治理“源頭”，完善制度。各地法院在專項(xiàng)活動中注重正本清源，通過治理產(chǎn)生“執(zhí)行亂”問題的“源頭”，完善有關(guān)規(guī)章制度，取得了一定的效果。廣東高院對選定委托評估、拍賣制度作了改進(jìn)，將原來的“抽簽選定”改為“搖珠選定”，較為徹底地杜絕了人為因素的影響，大大增強(qiáng)了透明度和公正性。福建省法院系統(tǒng)實(shí)行“陽光工程”，省高院制訂下發(fā)了《關(guān)于在執(zhí)行程序中實(shí)行執(zhí)行案件聯(lián)系卡制度的規(guī)定》，規(guī)定將每一個(gè)執(zhí)行案件的承辦人與聯(lián)系電話、案件執(zhí)行的進(jìn)展情況及時(shí)告知雙方當(dāng)事人，征求有關(guān)當(dāng)事人對承辦人廉政情況的反饋意見，杜絕暗箱操作，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。廈門中院在專項(xiàng)活動期間制訂了《廈門市中級人民法院執(zhí)行工作管理規(guī)則》，對執(zhí)行分權(quán)、執(zhí)行中重大事項(xiàng)的討論和重大疑難事項(xiàng)的報(bào)告、執(zhí)行工作的流程管理等制度作了規(guī)定，從制度上較好地杜絕了產(chǎn)生問題的根源。
（五）增加人員，改善結(jié)構(gòu)。在專項(xiàng)活動中，各地法院結(jié)合整改增加執(zhí)行機(jī)構(gòu)的編制，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。許多法院采取綜合測試、民主評議、競爭上崗等方式淘汰不合格的執(zhí)行人員，將優(yōu)秀的干部充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中來。廈門中院下大力氣增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的力量，由原編制13人增至19人。該院執(zhí)行庭結(jié)合教育整頓專項(xiàng)活動，從其他業(yè)務(wù)庭室調(diào)入6名有民事、經(jīng)濟(jì)審判工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)行局的正副局長和組長等領(lǐng)導(dǎo)崗位全部通過全院干部參加的競爭上崗的方式產(chǎn)生，有效地提高了隊(duì)伍的素質(zhì)。
（六）深化改革，完善機(jī)制。許多法院將執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革作為教育整頓專項(xiàng)活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過改革和完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立和完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，推動執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。福建高院于今年10月下旬在福安市召開了“全省法院執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制改革現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣了轄區(qū)四個(gè)法院實(shí)行執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的初步經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。
（七）統(tǒng)籌兼顧，提高實(shí)效。各地法院在專項(xiàng)活動中堅(jiān)持整改與辦案兩不誤的指導(dǎo)方針，認(rèn)真實(shí)踐人民法院“公正與效率”的工作主題，清理執(zhí)結(jié)了一大批案件。福建省武夷山市法院通過教育整頓專項(xiàng)活動，工作效率大大提高，10月份的結(jié)案數(shù)達(dá)69件，比1-9月份的平均結(jié)案數(shù)提高了3倍。
（八）加強(qiáng)督查，鞏固成果。兩高院和許多中級法院在專項(xiàng)活動中都及時(shí)派出教育整頓專項(xiàng)活動檢查小組，對轄區(qū)法院的專項(xiàng)活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，并加強(qiáng)對違法違紀(jì)案件的查處力度，鞏固專項(xiàng)活動所取得的階段性成果。福建高院先后派出檢查組到寧德、南平、泉州等地市的部分基層法院進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。廣東高院組成6個(gè)工作組對全省23個(gè)中級法院及部分基層法院的教育整頓活動進(jìn)行了檢查，檢查組聽取了部分法院的匯報(bào)，抽查了部分干警的自查自擺資料，并檢查了各級法院推行執(zhí)行分權(quán)、搖珠選定評估拍賣機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制款物處理、清理超期限執(zhí)行案件等情況，摸清了整改中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上有針對性地將教育整頓活動推向深入。
從上面我介紹的情況看，可以說這次教育整頓專項(xiàng)活動的收效是多方面的，對提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)起到了一定的推動作用。但是，我們切不可盲目樂觀，不能對這項(xiàng)活動的成績估計(jì)過高。在檢查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)部分地方法院在開展教育整頓活動中還存在一些問題，如有的法院工作一般化，措施不力，針對性不強(qiáng)；少數(shù)法院講形式、走過場，做表面文章；少數(shù)執(zhí)行干部對進(jìn)行教育整頓活動有厭煩甚至有抵觸情緒等等。這些問題的存在，在一定程度上影響了教育整頓專項(xiàng)活動的效果。最高人民法院將在適當(dāng)時(shí)候?qū)@次全國法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動進(jìn)行全面總結(jié)。
這次教育整頓專項(xiàng)活動雖然即將結(jié)束，但是人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)卻是一項(xiàng)長期的工作，而且是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同志們對此一定要有清醒的認(rèn)識和充分的思想準(zhǔn)備，不能活動一結(jié)束就放松了這項(xiàng)工作。既要看到加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，不能指望通過一兩次教育整頓活動就解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的所有問題。我認(rèn)為法院執(zhí)行工作中有3件大事必須始終牢牢抓住、抓好，即執(zhí)行案件、執(zhí)行改革和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性不言而喻，我們應(yīng)當(dāng)持之以恒地加強(qiáng)這項(xiàng)工作，任何時(shí)候都不能放松。
當(dāng)前，我們要把加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹十六大精神緊密結(jié)合起來，迅速在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)深入開展認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神活動，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高廣大執(zhí)行人員的馬克思主義理論水平，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要繼承和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真解決在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。要加強(qiáng)自我教育，自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響，堅(jiān)持清正廉潔，堅(jiān)持司法公正。各級人民法院要堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)法院各項(xiàng)工作，以“三個(gè)代表”重要思想作為衡量法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合“三個(gè)代表”要求的就要毫不動搖的堅(jiān)持，不符合的就要堅(jiān)決予以糾正。只要我們牢牢把握住了這一點(diǎn)，我們的各項(xiàng)工作就會不斷地得到發(fā)展，我們的事業(yè)就會不斷地取得進(jìn)步。
二、 深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作改革
當(dāng)前，全國各行各業(yè)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神。學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，關(guān)鍵是要把十六大精神同本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來，把開拓進(jìn)取與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。關(guān)于以十六大精神推進(jìn)執(zhí)行工作改革，我談三點(diǎn)意見：
（一）堅(jiān)持以十六大精神統(tǒng)一改革的思想認(rèn)識
統(tǒng)一認(rèn)識是搞好執(zhí)行工作改革的思想基礎(chǔ)。我們回顧過去，會清醒地看到，認(rèn)識問題一直影響著執(zhí)行工作改革的方向和進(jìn)度。直到現(xiàn)在，認(rèn)識滯后、觀念陳舊的問題仍然是制約和影響執(zhí)行工作改革發(fā)展的一個(gè)重要因素。改革的初期，在某些問題上存在爭論，應(yīng)該說這是正?，F(xiàn)象。但改革發(fā)展到今天，在一些重大問題上必須統(tǒng)一認(rèn)識。我認(rèn)為，目前的執(zhí)行工作改革必須在兩個(gè)問題上統(tǒng)一認(rèn)識：一是要不要改革的問題；二是如何改革的問題。
首先，在要不要改革的問題上要統(tǒng)一認(rèn)識。關(guān)于執(zhí)行工作改革的必要性，我在多個(gè)場合都講過。在浙江省法院執(zhí)行工作改革會議上我講過，執(zhí)行工作改革不是最高人民法院、更不是個(gè)別人的心血來潮，也不是學(xué)者、理論家們閉門造車的產(chǎn)物，而是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，是我們國家形勢發(fā)展的要求，也是執(zhí)行工作客觀實(shí)際的需要。而且，我們的執(zhí)行工作改革有中央11號文件為依據(jù)，有最高人民法院的規(guī)范性文件為依據(jù)，還有最高法院黨組以及各地黨委的肯定和支持。應(yīng)該說，在要不要改革的問題上，不應(yīng)該再有認(rèn)識上的分歧，也沒有必要再花更多的時(shí)間和精力來討論這個(gè)問題。但是，從目前的情況來看，仍有少數(shù)地方?jīng)]有充分認(rèn)識到執(zhí)行工作改革的必要性，思想認(rèn)識上還有種種疑慮，仍然在等待觀望，按兵不動；有的地方法院在執(zhí)行改革中成立了執(zhí)行局，又因沒有見到“紅頭文件”要予以撤銷。這種現(xiàn)象雖然不是主流，但直接影響到全國法院執(zhí)行工作改革的迅速發(fā)展，其負(fù)面影響不容忽視。所以，結(jié)合十六大精神，我想把這個(gè)問題再講一講。
十六大報(bào)告自始至終都貫穿著創(chuàng)新的精神，主張思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，提出“新境界”、“新局面”、“新力量”、“新活力”觀點(diǎn)等等，都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是社會前進(jìn)的必然規(guī)律。我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來?！薄鞍l(fā)展必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！睂W(xué)習(xí)領(lǐng)會這兩段話，我們就會強(qiáng)烈地感受到，當(dāng)前我們的各項(xiàng)工作都要強(qiáng)化改革和創(chuàng)新意識，都要強(qiáng)調(diào)解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。隨著改革開放的不斷深化、發(fā)展，社會發(fā)展日新月異，新情況、新問題、新矛盾層出不窮。在這種情況下，傳統(tǒng)的執(zhí)行體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，不改革，執(zhí)行工作就沒有出路；不改革，執(zhí)行工作就沒有希望。我希望那些至今還在徘徊觀望或心存疑慮的同志，要用改革和創(chuàng)新的精神武裝頭腦，切實(shí)解放思想，敢于沖破那些“不合時(shí)宜的觀念、做法和體制”，積極投身到改革的大潮中，不要固步自封，將自己孤立于改革的大潮之外。
關(guān)于執(zhí)行工作要不要改革的問題，還要從整個(gè)司法體制改革乃至整個(gè)政治體制改革的高度來認(rèn)識。十六大報(bào)告對社會主義法制建設(shè)的論述占相當(dāng)?shù)钠?。有人做過統(tǒng)計(jì)，報(bào)告在總結(jié)八個(gè)方面的成績和十條經(jīng)驗(yàn)時(shí)都講到了法制問題，在黨代會的報(bào)告中對法制建設(shè)如此濃墨重彩，在歷史上是前所未有的，這充分表明了黨中央對加強(qiáng)我國法制建設(shè)的高度重視。十六大報(bào)告第五部分對推進(jìn)政治體制改革問題作了系統(tǒng)闡述，提出了加強(qiáng)政治建設(shè)和推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)，并且明確指出了發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的改革目標(biāo)。在現(xiàn)代法治國家，政治文明有著多種標(biāo)志和體現(xiàn)，但我認(rèn)為主要應(yīng)體現(xiàn)在法制文明上，而其中司法文明又是法制文明非常重要的組成部分。正是為了建設(shè)社會主義法制文明和司法文明，從制度上保證司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，我們才堅(jiān)持進(jìn)行司法體制的改革。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度?！笔髨?bào)告確立了司法體制改革“必須保障全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”這一價(jià)值目標(biāo)，確定了推進(jìn)司法體制改革的7項(xiàng)任務(wù)，幾乎涵蓋了構(gòu)建現(xiàn)代司法體制的各個(gè)方面，為全面啟動和推進(jìn)司法體制改革提供了重要的理論依據(jù)和政策依據(jù)。十六大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的這一段話，文字雖然不多，但字字珠璣，內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，要求具體，目標(biāo)明確。
近年來，司法機(jī)關(guān)特別是人民法院圍繞公正與效率工作主題，厲行改革，做了大量的工作，雖然由于種種原因，涉及整個(gè)司法體制等方面的深層次改革還有待于不斷努力，但是，執(zhí)行工作體制的改革，即實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制以及與此相適應(yīng)的執(zhí)行局的設(shè)置、執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制的建立，已經(jīng)贏得司法改革的勃勃生機(jī)。黨的十六大報(bào)告又及時(shí)吹來了改革的春風(fēng)，報(bào)告關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的論述使我們堅(jiān)定了信心、鼓舞了斗志、明確了前進(jìn)的方向，也給我們提出了新的要求。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，執(zhí)行工作改革絕不是孤立的，而是整個(gè)法院工作改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，是整個(gè)司法體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，是整個(gè)政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，進(jìn)而也是我們國家各項(xiàng)改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。還應(yīng)當(dāng)看到，以執(zhí)行工作改革作為“重點(diǎn)突破”，必能對司法改革起到“整體推進(jìn)”的重要作用。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大精神，一定要從這樣的政治高度來認(rèn)識執(zhí)行工作的改革，緊緊抓住十六大提供給我們的又一個(gè)大好歷史機(jī)遇，堅(jiān)決摒棄因循守舊、固步自封、抱殘守缺的落后觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在十六大精神的指引和鼓舞下，掀起新一輪的執(zhí)行工作改革熱潮。
其次，在如何改革的問題上要統(tǒng)一認(rèn)識。在改革過程中存在爭論和分歧是正?，F(xiàn)象，道理越辯越明。但是，在改革的一些重大問題上我們必須盡快統(tǒng)一認(rèn)識，特別是經(jīng)過兩年多的改革，實(shí)踐本身已經(jīng)對許多問題作出了很好的回答，在改革的一些重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。以下幾個(gè)方面的問題直接關(guān)系到改革的重大走向，有必要作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：第一，我們要進(jìn)一步認(rèn)識到，執(zhí)行管理體制的改革是整個(gè)執(zhí)行工作改革的核心。執(zhí)行管理體制改革的目的在于理順上下級法院及執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間關(guān)于人、財(cái)、物和案件管理方面的關(guān)系，建立高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的新型管理體制。上級人民法院對執(zhí)行中的裁判權(quán)具有監(jiān)督職能，對執(zhí)行中的實(shí)施權(quán)具有領(lǐng)導(dǎo)職能。統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，今后應(yīng)明確提出“執(zhí)行工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制”。當(dāng)前，許多法院對這個(gè)問題的認(rèn)識還沒有到位，仍然僅僅滿足于做好本院的工作，對下級法院沒有很好地履行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，沒有積極地運(yùn)用交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、提級執(zhí)行，沒能利用體制上的這一管理優(yōu)勢去克服地方和部門保護(hù)主義。有的法院抱怨最高人民法院在這個(gè)問題上沒有提供“紅頭文件”，在同樣條件下為什么其他法院能夠有效地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)呢？說明你的認(rèn)識還沒有到位，沒有積極地去想辦法，沒有采取切實(shí)有效的措施。事實(shí)上，最高法院的“紅頭文件”也是有的，1999年10月20日印發(fā)的《人民法院五年改革綱要》、2000年1月14日印發(fā)的法發(fā)（2000）號文件，都確定了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效有序的執(zhí)行工作新體制的任務(wù)和要求，這都是有效的“紅頭文件”，問題是我們怎樣去理解和執(zhí)行。第二，執(zhí)行局這種機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的需要，是新型執(zhí)行管理體制下執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最佳組織形式。執(zhí)行工作改革的實(shí)踐已經(jīng)對這一問題作出了最有說服力的回答。目前，全國絕大部分高級法院和相當(dāng)多的中級法院成立了執(zhí)行局，執(zhí)行局作為新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置模式已是大勢所趨。對此尚持疑慮態(tài)度而徘徊不前的，希望能夠有所認(rèn)識，迎頭趕上。第三，執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性是司法行政權(quán)。執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的根本目的是，通過改革對執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，改革的關(guān)鍵是根據(jù)分權(quán)制衡的原則，將執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分解，分權(quán)行使。目前，我們傾向于將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)，即實(shí)行“兩權(quán)分立”的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。有的法院對執(zhí)行分權(quán)還心存疑慮，認(rèn)為分權(quán)會造成相互掣肘，降低執(zhí)行效率。這種看法是片面的。任何分權(quán)都會在一定程度上影響到效率，但分權(quán)能夠形成對權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少或杜絕權(quán)力的濫用，以保證實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使中的正義，從這個(gè)意義上講，分權(quán)對效率的影響可以看作是確保公正所必須要付出的代價(jià)，但如果處理得好，我認(rèn)為不僅不會影響效率，反而有利于提高效率。江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！蔽覀円羁填I(lǐng)會這一精神，進(jìn)一步深化執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革。第四，在改革過程中，要及時(shí)更新觀念，樹立新的執(zhí)行理念。一是要樹立執(zhí)行程序公正的理念，摒棄將債權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度作為評價(jià)執(zhí)行工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)。過去我們一直強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一觀念。但根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，我們有必要再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，那就是要防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。我們強(qiáng)調(diào)執(zhí)行程序自身的公正，并不意味著可以不去關(guān)注執(zhí)行結(jié)果的好壞，相反，使債權(quán)人的債權(quán)迅速地、最大限度地得到實(shí)現(xiàn)，在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)成為我們每一名執(zhí)行人員執(zhí)行個(gè)案時(shí)追求的目標(biāo)，這與執(zhí)行工作追求司法公正這一終極目的之價(jià)值觀念，并不矛盾。我們要警惕和反對那種將“執(zhí)行程序公正”作為擋箭牌，推脫自己應(yīng)負(fù)責(zé)任的思想和做法。二是要以當(dāng)事人主義重塑執(zhí)行程序，減少和淡化執(zhí)行程序中法院的超職權(quán)主義色彩，提升當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的主體的意思自治地位，切實(shí)加強(qiáng)對當(dāng)事人程序權(quán)利的保障，為當(dāng)事人提供更多的救濟(jì)途徑，同時(shí)進(jìn)一步明確當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的義務(wù)和責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)用當(dāng)事人主義重塑執(zhí)行程序，目的在于減少和消除執(zhí)行程序中嚴(yán)重的超職權(quán)主義色彩，以樹立文明執(zhí)行的形象。在這個(gè)問題上我們也要防止走向另一個(gè)極端。應(yīng)該認(rèn)識到，執(zhí)行程序設(shè)置的目的在于實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的債權(quán)，因此，執(zhí)行程序中需要執(zhí)行法院必要的介入和參與，需要執(zhí)行法院在必要時(shí)依職權(quán)推動和加速程序的進(jìn)行。因此，我們在強(qiáng)調(diào)用當(dāng)事人主義重塑執(zhí)行程序的同時(shí)，要警惕和反對那種把“當(dāng)事人主義”作為擋箭牌推脫應(yīng)負(fù)責(zé)任的想法和做法。三是要使執(zhí)行法院從當(dāng)事人市場交易的風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來，防止“權(quán)力異化”，使執(zhí)行法院成為“空調(diào)白判”、“打法律白條”的被告。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)再度引起注意。
（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，“改革要從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新?！边@一要求，對我們正在進(jìn)行的執(zhí)行工作改革具有重大的指導(dǎo)意義。
--執(zhí)行工作改革要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我們搞執(zhí)行工作改革，既要堅(jiān)持解放思想，大膽開拓，也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要把勇于開拓的勇氣同求真務(wù)實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，堅(jiān)持以當(dāng)前執(zhí)行工作所面臨的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，著眼于本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，著眼于對實(shí)際問題的研究、思考和解決，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，防止千篇一律和一刀切。比如在執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革上，就要從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)。有些法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)現(xiàn)只有兩三個(gè)人，如果也搞分權(quán)，工作可能就無法開展。確定執(zhí)行分權(quán)的具體形式也要從實(shí)際出發(fā)，要允許不同地區(qū)的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制有不同的模式。福建不同地區(qū)的法院在執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革中分別采取了“規(guī)范型”、“互補(bǔ)型”、“外援型”、“相對固定型”等不同類型的分權(quán)模式，不同的模式分別適應(yīng)了不同地區(qū)法院人員編制的特殊情況。雖然具體形式各不相同，但都是符合實(shí)際的模式，都應(yīng)該給予肯定。改革從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)了執(zhí)行工作改革的靈活性、多樣化的特點(diǎn)，這正是改革之活力所在。但從實(shí)際出發(fā)決不等于可以不講原則。在改革的大方向和重大原則問題上，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不應(yīng)該有絲毫的偏離和動搖。
--執(zhí)行工作改革要堅(jiān)持整體推進(jìn)?！罢w推進(jìn)”的思想也值得我們很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。我們的執(zhí)行工作改革，如果要追根溯源的話，可以追溯到80年代末、90年代初，從那個(gè)時(shí)候起，我們就在探索“審執(zhí)分立”、“三權(quán)分立”等制度的改革。但是，那個(gè)時(shí)候的改革僅僅限于局部地區(qū)和個(gè)別法院，僅僅限于執(zhí)行方式方法的改革。在2000年11月份的廣州會議上，我們提出執(zhí)行工作要進(jìn)行四個(gè)層面的全方位的改革。以這次會議為標(biāo)志，可以說，執(zhí)行工作改革開始進(jìn)入了一個(gè)“整體推進(jìn)”的時(shí)期。我認(rèn)為，堅(jiān)持執(zhí)行工作改革的“整體推進(jìn)”，至少包含以下三個(gè)方面的含義：
第一，執(zhí)行工作改革不是執(zhí)行中某一項(xiàng)制度或某一個(gè)程序的改革，而是一場全方位、多層面的改革。從執(zhí)行管理體制到執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制到具體的執(zhí)行方式方法，從傳統(tǒng)的執(zhí)行觀念到執(zhí)行理論，從宏觀到微觀，都要改革，都要?jiǎng)?chuàng)新。全方位改革還有相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的含義。執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革和推進(jìn)不是孤立進(jìn)行的，而是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的。執(zhí)行管理體制的改革是整個(gè)改革的核心，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革為執(zhí)行管理體制提供有效的載體和組織保障，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革從內(nèi)部為新型管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的廉潔運(yùn)行提供了必要的保障，執(zhí)行方式方法的改革則從外圍為新型管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力的有效運(yùn)行提供了強(qiáng)大的支持，執(zhí)行管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革又為執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行方式方法的改革提供了制度保障和現(xiàn)實(shí)依托。
第二，執(zhí)行工作改革不是某一地區(qū)或者個(gè)別法院的改革，而是全國整個(gè)法院系統(tǒng)的改革。執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革是在最高人民法院正式文件中向全國法院提出的一項(xiàng)任務(wù)，是向全國法院正式推行的改革，而不是在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別法院搞的試點(diǎn)。每一個(gè)地方所進(jìn)行的改革不僅僅是本地區(qū)、本法院的改革，同時(shí)又是全國范圍內(nèi)整體改革的有機(jī)組成部分。因此，某個(gè)地方因循守舊，停滯不前，不僅僅影響到本地區(qū)新型執(zhí)行體制的建立和完善，同時(shí)也影響到全國范圍內(nèi)執(zhí)行工作改革“整體推進(jìn)”的效果。剛才我講過，到目前為止，還有少數(shù)法院由于種種原因，在改革問題上優(yōu)柔寡斷、裹足不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了大多數(shù)法院的后面；有極少數(shù)法院甚至仍然在改與不改的問題上反復(fù)糾纏，而無視全國法院改革大潮的沖擊，依然故我，無動于衷。這與改革要整體推進(jìn)的要求是背道而馳的，如果再不行動起來，將會成為影響執(zhí)行工作改革整體進(jìn)程的障礙！執(zhí)行工作改革在全國范圍內(nèi)“整體推進(jìn)”還有另外一層意思：各地區(qū)各法院的改革要取長補(bǔ)短，遙相呼應(yīng)，相互促進(jìn)，共同提高。每個(gè)法院除了要關(guān)注自身的改革外，還要關(guān)注兄弟法院的改革，善于學(xué)習(xí)和借鑒兄弟法院在改革過程中摸索出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，避免別人走過的彎路。保障改革在全國范圍內(nèi)整體推進(jìn)，最高人民法院負(fù)有不可推卸的責(zé)任。最高人民法院執(zhí)行辦要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，抓住十六大這個(gè)大好的歷史機(jī)遇，盡快采取有效的措施，切實(shí)解決執(zhí)行工作改革不到位和發(fā)展不平衡的問題。
第三，執(zhí)行工作改革的“整體推進(jìn)”，不是被動的、自發(fā)的前進(jìn)，而是一種有計(jì)劃、有組織、有步驟的推進(jìn)。十多年前我們就在搞執(zhí)行工作改革，但那時(shí)的執(zhí)行工作改革大都帶有自發(fā)性，今天的執(zhí)行工作改革與過去的一個(gè)很大不同是，今天的改革是有組織、有計(jì)劃進(jìn)行的。回過頭來總結(jié)一下，我們所倡導(dǎo)和推動的每一項(xiàng)改革，都經(jīng)過了認(rèn)真的準(zhǔn)備和論證。廣州會議提出的四個(gè)層面的改革是深思熟慮的產(chǎn)物，執(zhí)行管理體制改革的基本內(nèi)容、基本要求和基本模式的提出，都經(jīng)過了認(rèn)真的研究和論證。這一點(diǎn)就足以說明，我們的執(zhí)行工作改革一開始就是有計(jì)劃進(jìn)行的，有明確的思路和方向。有的同志抱怨最高法院在執(zhí)行工作改革問題上沒有統(tǒng)一的意見和計(jì)劃，這完全是一種誤解，說明這些同志還沒有完全領(lǐng)會改革的思路和精神。實(shí)際上，在建立什么樣的執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)如何劃分和行使，以及執(zhí)行方式方法的創(chuàng)新方面，我們都有明確的意見，在執(zhí)行觀念的更新問題上，我們也提出了明確的意見，而且都寫進(jìn)了最高法院的正式文件。廣州會議以來，最高法院專門就執(zhí)行工作召開過多次會議，目的就在于針對每一個(gè)時(shí)期的不同情況，對改革的進(jìn)程和重點(diǎn)問題進(jìn)行部署。今年年初，我們專門召開了部分高級法院執(zhí)行局長座談會，目的就是要再次表明我們對執(zhí)行局這種組織形式的態(tài)度，向全社會正式宣告執(zhí)行局的存在，同時(shí)就執(zhí)行局組織形式下，執(zhí)行工作的規(guī)范化問題提出了指導(dǎo)意見。今年8-10月，我們重點(diǎn)抓執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓，就是為了集中解決執(zhí)行隊(duì)伍中存在的突出問題，提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步深化執(zhí)行工作的各項(xiàng)改革鋪平道路。各高級法院應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)行工作改革的“整體推進(jìn)”的實(shí)際情況，加強(qiáng)執(zhí)行工作改革的規(guī)劃和組織，有計(jì)劃、有步驟地搞好下一階段的執(zhí)行改革工作。
--執(zhí)行工作改革要堅(jiān)持重點(diǎn)突破。我們強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作改革要堅(jiān)持整體推進(jìn)，并不意味著在改革過程中要眉毛胡子一把抓，平均使用力量?！罢w推進(jìn)”是從宏觀意義上講的，就改革的實(shí)際操作來說，地區(qū)不同、改革的階段不同，在改革中所面臨的問題也不同。因此，在從宏觀上堅(jiān)持整體推進(jìn)的同時(shí)，又要結(jié)合本地區(qū)改革的實(shí)際情況，找準(zhǔn)突破口和切人點(diǎn)，有所側(cè)重，重點(diǎn)突破。大家注意到，2000年11月我們在提出四個(gè)層面改革的時(shí)候，把執(zhí)行管理體制的改革作為整個(gè)執(zhí)行改革的核心，把執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革作為切人點(diǎn)和突破口。當(dāng)時(shí)之所以把執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革作為重中之重，主要是考慮到在改革的初期，要真正實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使新的執(zhí)行體制這種無形的東西發(fā)揮作用，就必須為其提供一個(gè)有效的載體，使其有所依托。但是，在執(zhí)行局這種新的組織形式建立起來之后，改革的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地向其他層面進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在比較突出的問題是，有些法院在成立了執(zhí)行局、機(jī)構(gòu)升格、干部高配之后便萬事大吉，停滯不前，對下級法院出現(xiàn)的問題不管不問，既不搞統(tǒng)一管理，也不搞統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣的執(zhí)行局與過去的執(zhí)行庭實(shí)際上并沒有什么區(qū)別。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革只是一種手段，是為實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)提供一個(gè)有效的組織保證，我們不能舍本逐末，把改革的手段當(dāng)成改革的目的。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成的地方，要盡快根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況調(diào)整改革的重點(diǎn)，切實(shí)解決縱向上的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分權(quán)和監(jiān)督制約問題，將執(zhí)行工作改革進(jìn)一步推向深入。與其他三個(gè)層面的改革相比，執(zhí)行方式方法是較為外圍、微觀層面的改革，但執(zhí)行方式方法涉及到執(zhí)行程序和執(zhí)行制度的各個(gè)方面，具有涉及面廣，數(shù)量大的特點(diǎn)。在執(zhí)行方式方法的改革上，也要善于抓住重點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)可以根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，重點(diǎn)建立、健全一兩種制度，完善一兩種程序，通過重點(diǎn)突破的方式最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化。就全國法院執(zhí)行工作改革現(xiàn)狀看，當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是深化改革管理體制和徹底改革執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，并健全執(zhí)行管理制度。全國各級法院應(yīng)抓住這一重點(diǎn)，全力推進(jìn)。
--執(zhí)行工作改革要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。任何一場改革都不可能一蹴而就，都不能幻想“畢其功于一役”。執(zhí)行工作改革是一項(xiàng)很大的社會工程，涉及到觀念、體制、機(jī)制、制度、方式方法等多個(gè)層面，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。因此，不能將執(zhí)行工作的改革簡單化，更不能不顧客觀實(shí)際急躁冒進(jìn)，而應(yīng)該有組織、有計(jì)劃、有步驟，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，“要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定”。我們的執(zhí)行工作改革也有一個(gè)力度、速度如何把握的問題，力度過大并企求高速度，可能會欲速則不達(dá)，對執(zhí)行工作產(chǎn)生負(fù)面影響，這樣的改革是不可取的；力度過小并緩步運(yùn)行，對舊的執(zhí)行體制毫發(fā)無損，達(dá)不到應(yīng)有的效果，這樣的改革也是不可取的。因此，如何把握好改革的力度速度至關(guān)重要。要把握好執(zhí)行改革的力度速度，既要注意將改革與本地區(qū)本部門執(zhí)行工作的實(shí)際情況及當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的速度相結(jié)合，又要充分考慮到社會可承受的程度。比如，在改革過程中，我們提倡樹立程序公正的新理念，強(qiáng)調(diào)程序公正具有優(yōu)先性，只要執(zhí)行法院是按照法定程序、按照執(zhí)行案件的流程操作的，是依法執(zhí)行、文明執(zhí)行的，就應(yīng)該認(rèn)為執(zhí)行是公正的，執(zhí)行人員不應(yīng)該承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任，特別是不能將當(dāng)事人在民事交易中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院身上。這一觀念是沒有問題的，我們今后還要堅(jiān)持。有的法院給申請執(zhí)行人制發(fā)了債權(quán)憑證后，還繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的責(zé)任，如果是考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Χ扇〉臋?quán)宜之計(jì)，也是可以的。我們在具體改革過程中不能簡單化地理解某一觀念，要顧及到一般群眾的承受程度，要向群眾作耐心細(xì)致的解釋和說服工作，使他們真正理解法院執(zhí)行工作的性質(zhì)。否則，我們的改革就會喪失群眾基礎(chǔ)，就會缺少社會根基，改革的成果也不可能穩(wěn)固。
執(zhí)行工作改革要循序漸進(jìn)，但循序漸進(jìn)決不等于畏首畏尾，謹(jǐn)小慎微。一旦各方面的條件比較成熟，就要及時(shí)果斷地采取措施，推進(jìn)改革進(jìn)程，否則就會坐失良機(jī)；在條件不成熟時(shí)，也要積極地去創(chuàng)造條件。總之，要始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。
--執(zhí)行工作改革要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。同其他一切改革一樣，執(zhí)行改革的成果歸根到底要體現(xiàn)和落實(shí)到制度建設(shè)和創(chuàng)新上。執(zhí)行改革的過程，就是不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程，就是通過制度創(chuàng)新不斷解決新矛盾、新問題的過程。我們講改革，最根本的就是要抓制度創(chuàng)新。新的思想和理論不靠新的制度來落實(shí)和體現(xiàn)，只能流于空談；新的經(jīng)驗(yàn)和做法不靠新的制度來固定和規(guī)范，必然流于形式；新的改革成果不靠新的制度來鞏固和提高，很容易會回到過去。執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革都要堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新。新型執(zhí)行管理體制下的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不是任意管理、隨意協(xié)調(diào)，而是靠制度管理，靠制度協(xié)調(diào)。我們現(xiàn)在要抓緊研究新型管理體制中可能會出現(xiàn)的各種問題，包括統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的程序、方式、范圍、程度，上下級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系定位、權(quán)限劃分，以及上級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)不履行管理和協(xié)調(diào)職能的責(zé)任等，盡快將其落實(shí)到制度和規(guī)范的層面。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方面，在執(zhí)行局這種組織形式建立起來以后，要抓緊研究和規(guī)范執(zhí)行局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部組成人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員的職能和權(quán)限劃分。執(zhí)行權(quán)如何劃分、執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)各自的范圍如何、不同的權(quán)力如何分權(quán)行使、相互之間如何分工制約等問題，也應(yīng)盡快予以制度化、規(guī)范化。在執(zhí)行方式方法方面，近年來，各地法院在執(zhí)行實(shí)踐中摸索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如抽簽或搖珠選定評估和拍賣機(jī)構(gòu)制度、懸賞舉報(bào)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、債權(quán)人調(diào)查、審計(jì)執(zhí)行、執(zhí)行聽證、發(fā)放債權(quán)憑證，等等，這些經(jīng)驗(yàn)和做法也要及時(shí)制度化、規(guī)范化。此外，各地區(qū)還要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在執(zhí)行公開、當(dāng)事人和利害關(guān)系人程序權(quán)利的保障、執(zhí)行款物管理、執(zhí)行立案收費(fèi)等方面，制定和完善相關(guān)制度。目前，最高法院執(zhí)行辦正在加緊進(jìn)行調(diào)查研究，擬在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案》，對《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》進(jìn)行全面的修訂。可以預(yù)見，新的司法解釋出臺后，執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化的水平必將邁上一個(gè)新的臺階。
（三）堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。在十六大報(bào)告中，江澤民同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了理論創(chuàng)新的重要性。他指出，“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅(jiān)持的治黨治國之道?！蔽覀凕h歷來重視實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，我們知道，黨的歷史上每一次歷史性飛躍，都是以重大的理論創(chuàng)新為先導(dǎo)的。沒有毛澤東同志的理論創(chuàng)新，就不會有中國革命的勝利和社會主義制度的確立；沒有鄧小平同志的理論創(chuàng)新，就不會有我國改革開放和有中國特色社會主義建設(shè)的新紀(jì)元；沒有江澤民同志的理論創(chuàng)新，中國特色的社會主義就不可能在國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻中不斷開創(chuàng)新局面。大家注意到，十六大報(bào)告中也有許多理論創(chuàng)新，十六大報(bào)告中提出的“社會主義政治文明”，就是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。1844年馬克思在《（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判）序言》中曾經(jīng)使用過“政治文明”這一概念，江澤民同志在“5·31”重要講話和十六大報(bào)告中提出和論述“政治文明”，其貢獻(xiàn)在于第一次明確提出了“社會主義政治文明”這一新概念。這是對馬克思主義政治學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是我們黨繼上個(gè)世紀(jì)80年代提出的兩個(gè)文明建設(shè)理論之后的又一重大的理論創(chuàng)新。十六大報(bào)告將社會主義政治文明同社會主義物質(zhì)文明、社會主義精神文明相并列，突出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面發(fā)展的三個(gè)完整的目標(biāo)。這一重大的理論創(chuàng)新，說明我們黨對社會整體文明的把握更加全面、更加準(zhǔn)確，我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和治國之道進(jìn)一步成熟，意義十分重大?？梢灶A(yù)見，這一重大的理論創(chuàng)新必將對我國的各項(xiàng)改革特別是政治體制改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
執(zhí)行工作改革同樣需要理論創(chuàng)新。兩年來，執(zhí)行工作改革過程中所取得的成績，與我們注重理論創(chuàng)新是密不可分的。在廣州會議上，我就講過要加強(qiáng)理論研究，夯實(shí)執(zhí)行工作的理論基礎(chǔ)。我們提出執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革，這本身就是重大的理論創(chuàng)新。我們對執(zhí)行權(quán)的重新認(rèn)識和論述，也是一個(gè)理論上的突破和創(chuàng)新。過去我們把執(zhí)行權(quán)等同于司法裁判權(quán)，這直接導(dǎo)致了我們完全按照司法裁判權(quán)來設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照司法裁判權(quán)來管理整個(gè)執(zhí)行工作。實(shí)際上，強(qiáng)制執(zhí)行程序中既存在著司法裁判權(quán)，又存在著大量的司法行政權(quán)。從強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國家權(quán)力屬性上看，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既具有司法權(quán)的特點(diǎn)，又具有行政權(quán)的特點(diǎn)。法律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予人民法院行使，在客觀上就形成了一種司法權(quán)吸收行政權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致兩權(quán)合一、雙軌運(yùn)行態(tài)勢，但執(zhí)行權(quán)的基本屬性是司法行政權(quán)。既然執(zhí)行權(quán)本質(zhì)上是一種司法行政權(quán)，上下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間就不應(yīng)該是監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系，而應(yīng)該是管理與被管理、命令與服從的關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體制就必須改革，就應(yīng)該建立高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型管理體制。與此相適應(yīng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行的方式方法都需要進(jìn)行改革。可見，正是基于對執(zhí)行權(quán)的重新認(rèn)識和定位，才為執(zhí)行工作的一系列改革提供了理論準(zhǔn)備和實(shí)踐指導(dǎo)。如果沒有這一理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，執(zhí)行工作的改革就不可能取得今天這樣的成績。
近兩年，我們在抓執(zhí)行工作的理論創(chuàng)新方面取得了一定的成績。最高人民法院執(zhí)行辦專門組織力量在《人民司法》等報(bào)刊上連續(xù)發(fā)表理論文章，從理論層面對改革進(jìn)行說明、解釋和指導(dǎo)，為執(zhí)行改革提供了理論支持。2001年9月份，最高人民法院組織召開了全國法院執(zhí)行理論研討會，在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)掀起了理論研究的新風(fēng)尚，許多高院也組織了各種形式的理論研討活動。應(yīng)該說，我們在執(zhí)行理論研討方面已經(jīng)做了大量工作。但是，由于基礎(chǔ)薄弱，我們的理論創(chuàng)建與審判業(yè)務(wù)相比還有很大差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作改革的需要。因此，在進(jìn)一步深化執(zhí)行改革的過程中，我們必須下大力氣，投入更大的精力，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行執(zhí)行理論研究和理論建設(shè)。
理論建設(shè)和創(chuàng)新不能靠閉門造車。理論與實(shí)踐是息息相關(guān)的，理論來源于活生生的實(shí)踐。執(zhí)行工作四個(gè)層面改革的理論，就是在總結(jié)全國各級法院和廣大執(zhí)行人員執(zhí)行實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的。我們進(jìn)行理論研究，要始終堅(jiān)持與執(zhí)行工作的實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)決反對憑空臆想。進(jìn)行理論建設(shè)和創(chuàng)新，還要善于吸收、借鑒其他國家和地區(qū)理論研究的先進(jìn)成果。國外的一些理論研究成果，特別是那些已經(jīng)被許多國家的執(zhí)行實(shí)踐檢驗(yàn)證明是科學(xué)、合理的理論成果，是法學(xué)先賢們思想智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，我們沒有理由不去大膽借鑒，為我所用；也不能為了標(biāo)新立異，另創(chuàng)一套“與眾不同”的理論體系。在學(xué)習(xí)、借鑒國外理論研究成果的同時(shí)，一定要立足于中國的執(zhí)行工作實(shí)踐，這一點(diǎn)非常重要。我們提出執(zhí)行工作四個(gè)層面的改革，這從國外是學(xué)不到的。為什么？因?yàn)閲獾膱?zhí)行體制跟我們有很大區(qū)別。大陸法系國家只在地方法院才有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自然也不存在上級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對下級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的問題。類似的情況還有很多。與許多國家相比，中國的執(zhí)行實(shí)踐更復(fù)雜，需要考慮的問題也更多，這就要求我們在理論建設(shè)和創(chuàng)新中，一定要立足于中國的執(zhí)行實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)國情，要比國外同行施展出更大、更多的聰明和智慧。我希望廣大執(zhí)行人員投入更多的精力，從宏觀到微觀，從觀念到制度，從執(zhí)行程序到執(zhí)行的方式方法，全面加強(qiáng)理論研究、建設(shè)和創(chuàng)新，爭取盡快構(gòu)建起執(zhí)行改革的完整理論體系，構(gòu)建起強(qiáng)制執(zhí)行法學(xué)的完整理論體系。
三、 關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難問題
江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出，要切實(shí)解決執(zhí)行難問題。從這里我們看到了黨中央對人民法院執(zhí)行工作的大力支持，看到了黨中央對人民法院執(zhí)行難問題的高度重視，看到了黨中央解決執(zhí)行難問題的堅(jiān)定決心，也看到了人民法院執(zhí)行工作的美好前景，這對我們從事執(zhí)行工作的同志是巨大的鼓舞！回顧人民法院執(zhí)行工作的風(fēng)雨歷程，我們深切地感到黨中央一直在高度重視和支持人民法院的執(zhí)行工作。1999年1月7日，中央政治局常委集體聽取了肖揚(yáng)院長、李國光副院長關(guān)于執(zhí)行難的情況匯報(bào)；當(dāng)年7月7日，黨中央下發(fā)中發(fā)（1999）11號文件，要求全黨全社會大力解決人民法院執(zhí)行難問題。這是黨中央為實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家而提出的一項(xiàng)重要舉措，是為實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)而作出的重大部署，對于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有重要意義。中央11號文件下發(fā)后，中共中央紀(jì)委和監(jiān)察部于1999年10月9日制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問題的通知》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決執(zhí)行難問題的重要決定，站在講政治的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識執(zhí)行人民法院生效法律文書和解決人民法院執(zhí)行難問題的重要意義，積極支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，協(xié)助人民法院排除執(zhí)行工作中遇到的阻力和干擾，保證執(zhí)行工作順利進(jìn)行。中央11號文件的下發(fā)和實(shí)施，極大地?cái)U(kuò)大了人民法院執(zhí)行工作的社會影響，有力地推動了“執(zhí)行難”問題的解決，人民法院的執(zhí)行工作取得了長足發(fā)展?，F(xiàn)在，黨中央又在十六大報(bào)告中提出要切實(shí)解決執(zhí)行難問題，威力無比，機(jī)遇難得，千載難逢，千萬不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑涣ΧЯ紮C(jī)。我們要以更大的魄力和勇氣，以實(shí)事求是的精神和科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真抓好中央11號文件和黨的十六大精神的落實(shí)，通盤考慮，精心謀劃，用足用活法律和中央文件賦予人民法院的權(quán)力，切實(shí)解決執(zhí)行工作中存在的各種困難和問題，推動執(zhí)行工作的不斷發(fā)展。目前，最高人民法院正在認(rèn)真制定解決執(zhí)行難問題的工作方案，該方案還要提交大家討論。
當(dāng)前，我們通常所講的執(zhí)行難即被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動這“四難”問題已經(jīng)得到很大緩解，在有的地方已經(jīng)得到基本解決。我認(rèn)為目前嚴(yán)重阻礙和干擾執(zhí)行工作順利開展的主要問題有五個(gè)方面：一是地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方和部門為了本地區(qū)或本部門的利益，制定違反法律的規(guī)定或文件；或者對具體案件制發(fā)函文，阻礙或限制人民法院依法執(zhí)行；二是基于人治觀念而存在的各種非法干預(yù)嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于種種原因，以言代法，以權(quán)壓法，濫用權(quán)力，亂批“條子”，亂打“招呼”，非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作；三是暴力抗法事件突出。我國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，重視法制建設(shè)的歷史不長，因而整個(gè)社會的法律意識不強(qiáng)，法治觀念淡薄，這種情況在有些地方表現(xiàn)的尤為突出，因此暴力抗拒執(zhí)行事件時(shí)有發(fā)生。暴力抗法不僅導(dǎo)致許多執(zhí)行人員傷亡，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作的開展，而且造成惡劣的社會影響。四是在諸多執(zhí)行環(huán)節(jié)上無法可依的情況嚴(yán)重。按照中央11號文件要求起草的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案》未能順利出臺，執(zhí)行程序中無法可依的狀況也加劇了執(zhí)行難。五是部分執(zhí)行人員素質(zhì)亟待提高。毋庸諱言，由于執(zhí)行工作起步較晚，加之一個(gè)時(shí)期以來對執(zhí)行工作缺乏正確認(rèn)識，因此導(dǎo)致執(zhí)行隊(duì)伍的構(gòu)成比較復(fù)雜，整體素質(zhì)不高。不少執(zhí)行人員缺乏基本的法律知識和工作能力，不能勝任愈益復(fù)雜的執(zhí)行工作。從根本上講，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的許多問題都與隊(duì)伍素質(zhì)有關(guān)。這五個(gè)問題，在貫徹中央十六大精神、切實(shí)解決執(zhí)行難問題的過程中，應(yīng)抓住排除地方和部門保護(hù)主義這個(gè)重點(diǎn)問題，集中解決。
解決執(zhí)行難問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量，多管齊下，綜合治理。這里，我想重點(diǎn)談?wù)劮磳涂朔胤胶筒块T保護(hù)主義問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了政治經(jīng)濟(jì)利益多元化的現(xiàn)象，不同的利益主體提出了不同的利益要求，利益沖突不斷發(fā)生和加劇。地方和部門保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)就是為了地方和局部利益，打著種種借口和幌子，損害國家整體和全局利益。地方和部門保護(hù)主義存在的根源非常復(fù)雜，有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等多方面的原因，這些原因又相互交織相互作用，而且這些原因在短期內(nèi)難以消除。因此，地方和部門保護(hù)主義的產(chǎn)生和存在有其歷史的必然性和長期性。同時(shí)，地方和部門保護(hù)主義也是一個(gè)普遍的、全局性的問題，存在于國家和社會生活的各個(gè)方面，不僅僅限于人民法院的執(zhí)行工作中。地方和部門保護(hù)主義的危害非常嚴(yán)重，就執(zhí)行工作而言，它不僅嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，干擾了人民法院執(zhí)行工作的正常開展，破壞了我國法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，而且阻礙了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方略的實(shí)施，影響全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的進(jìn)程。肖揚(yáng)院長曾在1999年8月23日一封信中明確指出：“地方和部門保護(hù)主義一天不除，就難以實(shí)現(xiàn)司法公正，就難以解決‘執(zhí)行難’問題，就難以取信于民?！币虼?，地方和部門保護(hù)主義的干擾必須排除。
黨的十六大報(bào)告明確指出：要防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。這說明全黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識到了地方和部門保護(hù)主義的危害，認(rèn)識到了解決這個(gè)問題的重要性和緊迫性。中央11號文件也明確指出：地方保護(hù)主義是人民法院依法執(zhí)行的嚴(yán)重障礙。要求各級黨委結(jié)合“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育，旗幟鮮明地反對地方保護(hù)主義，組織一次反對地方保護(hù)主義的大檢查，集中解決破壞國家法制統(tǒng)一，妨礙人民法院執(zhí)行的問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把反對地方和部門保護(hù)主義，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)作為一項(xiàng)政治紀(jì)律，列為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。要對利用職權(quán)干擾和阻礙人民法院依法行使職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。黨的十六大精神和中央11號文件，為我們反對和克服地方和部門保護(hù)主義指明了方向，鼓舞了斗志，堅(jiān)定了信心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大報(bào)告，再次認(rèn)真學(xué)習(xí)中央11號文件，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識，更新觀念，抓住這難得的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮十六大精神和中央11號文件的重要作用，滿懷信心、旗幟鮮明地與地方和部門保護(hù)主義作斗爭。反對和排除地方和部門保護(hù)主義，是全黨的政治任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，單靠法院的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全黨的努力，動員全社會的力量。我認(rèn)為，就人民法院而言，反對和克服地方和部門保護(hù)主義，應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面的工作：一是緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持。在執(zhí)行工作中，凡是遇到地方和部門保護(hù)主義的干擾和阻撓，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，取得當(dāng)?shù)攸h委的理解和支持。要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供搞地方和部門保護(hù)主義的違法違紀(jì)線索。當(dāng)?shù)攸h委或紀(jì)檢監(jiān)察部門態(tài)度曖昧或久拖不決的，及時(shí)向其上級黨委或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，并及時(shí)報(bào)告上級人民法院。各高級法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將這方面的信息情況報(bào)告最高法院。上級人民法院要堅(jiān)決支持下級人民法院，對地方各級人民法院反對和克服地方和部門保護(hù)主義的努力，最高人民法院將給予堅(jiān)決支持。二是要堅(jiān)持原則，堅(jiān)決依法抵制。各級人民法院在執(zhí)行各類案件過程中，遇有地方和部門保護(hù)主義干擾、阻撓的，要堅(jiān)決予以抵制，堅(jiān)持依法執(zhí)行。有時(shí)候，地方和部門保護(hù)主義的來頭很大，來勢很猛，這是對我們執(zhí)行干部黨性和人格的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們要本著為黨為人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，本著為法律為正義獻(xiàn)身的精神，敢于堅(jiān)持原則，敢于依法抵制，敢于依法執(zhí)行。各高級法院執(zhí)行局應(yīng)樹立勇于排除地方和部門保護(hù)主義的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣。三是自己堅(jiān)決不搞地方和部門保護(hù)主義。不論任何時(shí)候，出于什么原因，無論是來自外部的壓力，還是為了一己私利，都不能搞地方和部門保護(hù)主義。這是我們作為共和國法官最起碼的政治覺悟和良知。我們要時(shí)刻牢記“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)決摒棄個(gè)人私利和小團(tuán)體利益，服從和維護(hù)國家的整體利益，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。四是充分發(fā)揮新聞傳媒的作用。輿論監(jiān)督是抵制和克服地方和部門保護(hù)主義的有力武器。因此我們要充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。在執(zhí)行案件過程中，對于搞地方和部門保護(hù)主義，態(tài)度惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，將其所作所為曝光于天下，動員全社會的力量與各種形式的地方和部門保護(hù)主義作斗爭。我們有理由相信，有了黨中央的高度重視，有了全黨和全社會的參與和支持，有了我們自己的積極努力，地方和部門保護(hù)主義一定能夠得到克服，切實(shí)解決執(zhí)行難問題一定能夠得到突破性進(jìn)展。人民法院的執(zhí)行工作一定能夠得到健康發(fā)展。
切實(shí)解決執(zhí)行難問題，也不可忽視解決領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的非法干預(yù)、治理暴力抗拒執(zhí)行行為、加速執(zhí)行立法和加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等問題。最高法院執(zhí)行辦根據(jù)黨的十六大報(bào)告制訂的工作規(guī)劃，已包括這些方面的內(nèi)容，已經(jīng)提交大家討論，我就不多講了。
同志們，讓我們積極行動起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大報(bào)告，認(rèn)真貫徹十六大精神，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到十六大報(bào)告精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十六大提出的任務(wù)上來，以十六大精神為指引，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，不斷地把我們的各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，不斷開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面。
