發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年02月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年02月13日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
經(jīng)最高人民法院黨組批準(zhǔn)，全國(guó)法院行政審判工作會(huì)議今天在重慶召開(kāi)了。這次會(huì)議是在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的十六大精神的大好形勢(shì)下舉行的。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨的指導(dǎo)思想，提出了新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，勾畫(huà)了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。貫徹落實(shí)好黨的十六大精神，是人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。剛剛結(jié)束的第十八次全國(guó)法院工作會(huì)議，對(duì)人民法院貫徹落實(shí)黨的十六大精神做出了全面部署，安排了今后一個(gè)時(shí)期的法院工作。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)第十八次全國(guó)法院工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)五年來(lái)的行政審判工作，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面。
一、 過(guò)去五年的行政審判工作和基本經(jīng)驗(yàn)
五年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的 憲法原則，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，積極開(kāi)展各類(lèi)行政案件的審判工作和非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行工作，大力推行行政審判方式改革，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)了依法行政，促進(jìn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)。
（一）行政審判職能不斷強(qiáng)化，保障了公民權(quán)利，促進(jìn)了依法行政
五年來(lái)，特別是1999年全國(guó)法院行政審判工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)法院圍繞黨和國(guó)家的工作大局，積極開(kāi)展行政審判工作，審判質(zhì)量和效率有了明顯提高。一是審理、審查執(zhí)行了大量的行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。1998年至2002年，全國(guó)法院受理一審行政案件463 327件，審結(jié)464 689件，其中2001年受理100 921件，首次突破10萬(wàn)件，比1997年增長(zhǎng)11．44％，比1990年增長(zhǎng)6．76倍；受理行政賠償案件24 292件，審結(jié)2l 638件；受理非訴行政執(zhí)行案件1 689 956件，執(zhí)結(jié)1 681．972件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額2 620 830．16萬(wàn)元。二是行政審判領(lǐng)域不斷拓寬。行政案件類(lèi)型日趨多樣化，已受理的行政案件幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域，新類(lèi)型案件不斷增多。2001年與1997年比較，海關(guān)行政案件上升3．57倍，專(zhuān)利行政案件上升3．06倍，煙草、商標(biāo)、外匯、工商、財(cái)政等行政案件上升1倍以上；傳統(tǒng)的公安、衛(wèi)生、林業(yè)等行政案件呈下降趨勢(shì)，其中公安行政案件下降9％，衛(wèi)生行政案件下降18％，林業(yè)行政案件下降47％。三是有效地保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。人民法院通過(guò)行政審判活動(dòng)，依法保護(hù)自然人、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利，落實(shí)了人民群眾諸多 憲法權(quán)利，增強(qiáng)了人民群眾的權(quán)利意識(shí)和法治觀(guān)念。行政案件收案數(shù)從1992年的27 125件，增加到2001年的100 921件，在增加3．72倍的情況下，原告的撤訴率從37．84％下降到32．38％，原告的敗訴率從35．93％下降到28．61％，被告的敗訴率則從21．98％上升到25．67％，較好地體現(xiàn)了司法公正。四是有力地促進(jìn)了依法行政。人民法院通過(guò)司法審查，對(duì)于具有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé)；對(duì)于違法或者顯失公正的行政行為判決撤銷(xiāo)、變更或者重新作出具體行政行為。1998年至2002年，全國(guó)法院裁判的這類(lèi)行政案件145 916件，占全部行政案件的31．50％；同時(shí)，依法維持具體行政行為62 954件，占全部行政案件的13．6％，對(duì)于防止權(quán)力濫用，促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。許多行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政訴訟吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，彌補(bǔ)工作不足，完善規(guī)章制度，提升了執(zhí)法水平，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)。五是及時(shí)有效地化解了行政爭(zhēng)議。近年來(lái)因城市拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、社會(huì)保障等引發(fā)的行政爭(zhēng)議較多，往往涉及面廣、人數(shù)眾多、矛盾尖銳。人民法院通過(guò)依法審理和公正裁判，積極做好疏導(dǎo)工作，將這些爭(zhēng)議納入法制軌道，及時(shí)化解了行政爭(zhēng)議，密切了“官民”關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）行政審判方式改革不斷深化，為行政審判發(fā)展注入了新動(dòng)力
改革是開(kāi)展行政審判工作的直接動(dòng)力。行政審判方式改革是人民法院改革的重要組成部分。五年來(lái)，全國(guó)法院按照統(tǒng)一部署，全面落實(shí)《人民法院五年改革綱要》，不斷推進(jìn)和深化行政審判方式改革，以改革促公正，以改革促效率，以創(chuàng)新求發(fā)展，在一些重要方面取得重大突破，為進(jìn)一步開(kāi)展深層次改革和全面開(kāi)創(chuàng)行政審判新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了審理行政案件的觀(guān)念，找準(zhǔn)了行政審判的立足點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)被訴具體行政行為合法性進(jìn)行全面審查，摒棄重點(diǎn)審查原告的行為是否合法等錯(cuò)誤做法。二是全面落實(shí)以庭審為中心，以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和裁判為主要內(nèi)容的行政審判方式，完善了庭審程序，強(qiáng)化了庭審功能，增強(qiáng)了審判的透明度，初步實(shí)現(xiàn)了審判機(jī)制創(chuàng)新，提高了裁判的公信力。三是推行審判長(zhǎng)選任制，實(shí)行合議庭負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化合議庭職權(quán)，從組織上確保行政裁判的公平和公正。四是改革和規(guī)范行政裁判文書(shū)的制作，積極探索科學(xué)合理的行政裁判文書(shū)樣式，強(qiáng)化證據(jù)的分析認(rèn)定，增強(qiáng)了說(shuō)理性。五是在全國(guó)法院形成刑事、民事和行政三大審判體系以后，行政審判工作有了更好的體制保障和發(fā)展條件。通過(guò)各項(xiàng)改革，我國(guó)行政審判體制更加符合行政審判的特點(diǎn)、規(guī)律和要求，更加適合依法治國(guó)的需要，更加符合現(xiàn)代法治的原則和理念。
（三）制定司法解釋的力度不斷加大，行政審判的制度保障明顯增強(qiáng)
制度建設(shè)是推動(dòng)行政審判工作的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，通過(guò)制定司法解釋完善行政審判制度，是鞏固改革成果、指導(dǎo)行政審判工作、促進(jìn)行政審判發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)最高人民法院在抓緊總結(jié)各地法院審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加大制定司法解釋的力度，加強(qiáng)行政審判的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，取得了豐碩的成果。一是制定和頒布《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》，這一司法解釋對(duì)1990年發(fā)布的《貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)行了全面的修訂和完善，在充分吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)適用 行政訴訟法中的一些重要問(wèn)題作出了一系列規(guī)定，在許多方面實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，為確保 行政訴訟法的正確實(shí)施提供了保障。二是制定和頒布《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)定》），完善了行政訴訟證據(jù)制度，初步建立和形成了具有行政訴訟特色的舉證、調(diào)取證據(jù)、質(zhì)證和認(rèn)證的行政訴訟證據(jù)規(guī)則。三是制定和頒布《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等三部司法解釋?zhuān)瑸橐婪ü貙徖韲?guó)際貿(mào)易行政案件，切實(shí)履行涉及世貿(mào)組織規(guī)則的司法審查職責(zé)，提供了法律依據(jù)。此外，《關(guān)于第一審行政案件開(kāi)庭審判程序若干問(wèn)題的規(guī)定》的起草論證工作已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論決定后，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。這些司法解釋關(guān)系到行政審判的基本制度建設(shè)，不僅推動(dòng)了行政審判工作的發(fā)展，而且促進(jìn)了 行政訴訟法理論研究和依法行政。 《規(guī)定》頒布后，不少行政機(jī)關(guān)組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，針對(duì) 《規(guī)定》的要求，修訂取證規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法。有關(guān)審理涉及世貿(mào)組織規(guī)則的行政案件的司法解釋公布后，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，對(duì)于樹(shù)立我國(guó)誠(chéng)信守約的良好國(guó)際形象和人民法院的公正司法形象，均產(chǎn)生了積極作用。
（四）行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，審判人員素質(zhì)明顯提高
搞好隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)行政法官隊(duì)伍，是開(kāi)展行政審判工作的重要保障。五年來(lái)，全國(guó)法院按照“三個(gè)代表”重要思想的要求和最高人民法院的統(tǒng)一部署，大力開(kāi)展行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，取得了明顯成效。一是通過(guò)開(kāi)展“三講”學(xué)習(xí)教育，“三個(gè)代表”教育，“一教育三整頓”，“集中教育整頓”，“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意的好法院、好法官”等活動(dòng)，樹(shù)立法官正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹《人民法官行為準(zhǔn)則》和《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，建立法官道德自律機(jī)制，規(guī)范法官的職業(yè)言行，改進(jìn)審判作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政制度，認(rèn)真執(zhí)行 《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》等三個(gè)辦法，切實(shí)提高行政法官隊(duì)伍拒腐防腐能力。通過(guò)這些教育整頓活動(dòng)，行政審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)有了很大提高，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，其中一些行政審判人員被評(píng)為全國(guó)法院模范、全國(guó)法院系統(tǒng)人民滿(mǎn)意的好法官和全國(guó)三八紅旗手，不少行政審判庭立功受獎(jiǎng)。二是行政法官的法律素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能水平不斷提高。最高人民法院按照培訓(xùn)規(guī)劃，先后在國(guó)家法官學(xué)院多次舉辦主管行政審判院長(zhǎng)、行政審判庭庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、WTO與司法審查等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。最高人民法院行政審判庭連續(xù)數(shù)年與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合舉辦行政法官培訓(xùn)班，以及開(kāi)展整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、行政訴訟證據(jù)規(guī)則等專(zhuān)題培訓(xùn)。許多法院結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展多種形式的行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，更新了行政法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)了行政審判工作的開(kāi)展。一批既精通法律、又通曉其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行政法官正在脫穎而出。三是審判組織建設(shè)有所加強(qiáng)。吉林、山東、浙江、江蘇、北京、上海等省市90％以上，河南、安徽、湖北等省市80％以上基層法院的行政審判庭，達(dá)到了配備一個(gè)合議庭的要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，全國(guó)法院已初步形成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、愛(ài)崗敬業(yè)的行政審判專(zhuān)業(yè)法官隊(duì)伍，已建立比較健全的行政審判組織。
（五）調(diào)查研究不斷深入，推進(jìn)了行政審判的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新
調(diào)查研究是成事之道，謀事之基。五年來(lái)，全國(guó)法院從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展行政審判的調(diào)查研究，有針對(duì)性地確定調(diào)研課題，了解掌握新情況，分析研究新問(wèn)題，歸納總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)踐探索和理論概括，豐富了行政訴訟理論，鍛煉了行政審判人員。調(diào)查研究推動(dòng)了行政審判方式的改革，推動(dòng)了行政審判工作決策的科學(xué)化和司法解釋的制定，推動(dòng)了行政審判的發(fā)展。最高人民法院行政審判庭編寫(xiě)出版的《行政執(zhí)法與行政審判參考》，集法律和司法解釋適用、司法政策傳播與審判經(jīng)驗(yàn)交流于一體，較好地發(fā)揮了行政審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。各地法院和廣大行政審判人員撰寫(xiě)了大量的調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)業(yè)論文，豐富了行政審判的調(diào)研內(nèi)容，促進(jìn)了行政審判工作的開(kāi)展。去年以來(lái)，最高人民法院針對(duì)當(dāng)前行政審判工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，確定了五項(xiàng)調(diào)研專(zhuān)題，分別委托上海、重慶、江蘇、山東、浙江、廣東等高級(jí)法院進(jìn)行調(diào)研，這些受托法院積極認(rèn)真地開(kāi)展調(diào)查研究，已取得可喜的階段性成果。
這些成績(jī)表明，過(guò)去的五年是行政審判事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、取得較大成就的五年，也是為全面發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)的五年。經(jīng)過(guò)十余年的行政審判實(shí)踐，特別是五年來(lái)的實(shí)踐，我們對(duì)開(kāi)展行政審判的思路越來(lái)越清晰，對(duì)行政審判規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，對(duì)行政審判發(fā)展方向的把握越來(lái)越明確。這些成績(jī)也表明，我國(guó)建立和完善行政審判制度不是超前了，而是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然選擇和必由之路，行政訴訟在我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。行政審判工作只能加強(qiáng)，不能削弱。這些成就還表明，我國(guó)行政審判事業(yè)歷經(jīng)初創(chuàng)和穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)具備全面開(kāi)創(chuàng)新局面的各項(xiàng)條件。
五年來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的依法監(jiān)督之下，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政審判人員思想解放，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一，顧全大局，銳意進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)，埋頭苦干，為我國(guó)行政審判事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我代表最高人民法院，向多年來(lái)始終為我國(guó)行政審判事業(yè)扎實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政審判人員，致以衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
五年來(lái)的實(shí)踐，加深了我們對(duì)行政審判工作的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是行政審判必須服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障，這是我們必須始終堅(jiān)持的正確的政治方向。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把最廣大人民的根本利益放在首位，作為衡量行政審判工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是行政審判必須堅(jiān)持公正與效率法院工作主題。公正與效率是人民法院追求的目標(biāo)，它要求行政審判工作必須以合法性審查為中心，公正司法，秉公辦案，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，既依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)和監(jiān)督依法行政，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是行政審判必須孜孜不倦地把改善司法環(huán)境作為開(kāi)展工作的重要條件。由于行政審判的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，在當(dāng)前的司法體制和司法環(huán)境下，行政審判工作對(duì)內(nèi)外部司法環(huán)境的依賴(lài)性更強(qiáng)，內(nèi)外部司法環(huán)境對(duì)開(kāi)展行政審判的制約亦更為直接，因此搞好行政審判必須大力改善司法環(huán)境。改善行政審判司法環(huán)境，不僅要求各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)以身作則，真正重視行政審判工作，更必須主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。四是行政審判必須把改革和創(chuàng)新作為不竭的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極開(kāi)展行政審判方式改革，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以確保行政審判保持蓬勃的生機(jī)和活力，不斷取得新成績(jī)。五是行政審判必須把行政法官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)作為重要保障。只有把住“入口關(guān)”，抓住培訓(xùn)關(guān)，守住廉潔關(guān)，才能提升行政審判隊(duì)伍整體職業(yè)化水平，為開(kāi)展行政審判工作提供有效的人才和智力支持。
二、 行政審判工作面臨的新形勢(shì)
我國(guó)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了人民生活總體上由溫飽到小康的歷史性跨越?，F(xiàn)在，按照黨的十六大描繪的藍(lán)圖，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在全面貫徹落實(shí)黨的十六大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的新的歷史時(shí)期，我們必須找準(zhǔn)行政審判的歷史方位，準(zhǔn)確把握行政審判面臨的新形勢(shì)，以飽滿(mǎn)的政治熱情和腳踏實(shí)地的工作，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，完成歷史和時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。
（一）新時(shí)期新階段，要求對(duì)行政審判的認(rèn)識(shí)要有新高度
搞好行政審判是人民法院貫徹“三個(gè)代表”要求的重要方面。行政審判或者司法審查，是適合生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會(huì)主義上層建筑的重要組成部分，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的科學(xué)的先進(jìn)的法律制度設(shè)計(jì)，是人類(lèi)社會(huì)在安邦治國(guó)進(jìn)程中逐漸形成的優(yōu)秀法律文化。建立和實(shí)施具有中國(guó)特色的行政審判制度，是“三個(gè)代表”重要思想在依法治國(guó)中的具體體現(xiàn)，是人民法院的重要政治任務(wù)和法律職責(zé)。
搞好行政審判是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要步驟。民主法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容。肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，“在人民法院所有審判工作中，行政審判工作與民主政治和法治的聯(lián)系最為緊密。行政審判工作搞得好不好，直接影響我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，直接影響法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度?？梢哉f(shuō)，行政審判工作是社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)晴雨表，直接反映人們的法治意識(shí)，直接體現(xiàn)依法行政的水平，直接衡量公民權(quán)利的保障程度”。這充分說(shuō)明了行政審判在建設(shè)社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中的特殊地位和重要作用。
履行行政審判職責(zé)是人民司法事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，人民法院審判工作已從刑事審判和民事審判，發(fā)展為刑事、民事和行政并列組成的三大審判體系。人民法院按照 憲法和法律規(guī)定履行的行政審判權(quán)是在法定范圍內(nèi)制約行政管理權(quán)的司法權(quán)力，表明了在國(guó)家政治權(quán)力的架構(gòu)中司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的制約關(guān)系，是國(guó)家權(quán)力配置科學(xué)化的具體反映，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。承擔(dān)行政審判職責(zé)是人民法院 憲法地位的最直接的體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義審判工作適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)全球化的需要。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政審判人員必須充分認(rèn)識(shí)行政審判權(quán)的重要性，不負(fù)黨和人民的重托，依照 憲法和法律的規(guī)定，切實(shí)搞好行政審判工作，履行好司法審查職責(zé)。
（二）全面建設(shè)小康社會(huì)，要求行政審判履行新職能
黨的十六大報(bào)告指出，二十一世紀(jì)頭二十年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。小康社會(huì)是崇尚法治和弘揚(yáng)權(quán)利的社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，就是“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)”。隨著小康社會(huì)的全面建設(shè)，人們衣食足而知禮儀，重權(quán)利，求秩序，人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和文明意識(shí)日益增強(qiáng)，權(quán)利形態(tài)趨于多樣化，權(quán)利保護(hù)要求將更加強(qiáng)烈，對(duì)法制需求將大大增加，對(duì)人民法院保護(hù)權(quán)利的期望值越來(lái)越高，訴諸法院的行政案件將不斷增加，人民法院保障公民權(quán)利和維護(hù)法治的任務(wù)將更加艱巨，人民法院行政審判在保障權(quán)利和維護(hù)法治中的地位和作用也將更加突出。
全面建設(shè)小康社會(huì)正在使我國(guó)社會(huì)步入文明和進(jìn)步的快車(chē)道，行政爭(zhēng)議的解決方式越來(lái)越納入法治化的軌道，行政審判將隨之在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中發(fā)揮更加積極的調(diào)節(jié)作用。原來(lái)發(fā)生行政爭(zhēng)議主要靠“上訪(fǎng)”、找黨政首長(zhǎng)等方式解決，現(xiàn)在逐漸通過(guò)行政訴訟解決，這種變化是社會(huì)文明程度提高的直接反映。近年來(lái)城鄉(xiāng)居民維護(hù)其在自治組織中的自治權(quán)案件、人民群眾為維護(hù)法治和公共利益提起的“公益”訴訟案件、教育行政案件、社會(huì)保障行政案件等不斷出現(xiàn)，預(yù)示著行政審判職能將增加新的內(nèi)容，行政審判將更加廣泛地調(diào)節(jié)各類(lèi)行政社會(huì)關(guān)系。
（三）政治文明建設(shè)和政治體制改革的推進(jìn)，使行政審判面臨新機(jī)遇
十六大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?！笔髨?bào)告對(duì)政治文明建設(shè)和政治體制改革提出的系統(tǒng)構(gòu)想，描繪的具體藍(lán)圖，為人民法院行政審判提供了更大的發(fā)展空間和更廣闊的發(fā)展前景，行政審判將在社會(huì)主義政治文明建設(shè)和政治體制改革中發(fā)揮其職能作用。
黨的依法執(zhí)政將為行政審判的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的司法環(huán)境。十六大報(bào)告提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨堅(jiān)持依法執(zhí)政。 憲法和法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨必須在 憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必將使人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)得到更加切實(shí)的保障，人民法院行使司法審查權(quán)的內(nèi)外部司法環(huán)境將會(huì)更加優(yōu)化。
推進(jìn)依法行政和深化行政管理體制改革，要求行政審判發(fā)揮積極作用。推進(jìn)依法行政，需要加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，行政訴訟就是監(jiān)督依法行政的重要法律途徑。深化行政管理體制改革，既需要加大行政審判的監(jiān)督和支持力度，又不斷為行政審判注入新內(nèi)容。為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，政府職能正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，正在努力徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，政府部門(mén)職能分工正在進(jìn)一步理順，行政審批正在進(jìn)一步改革、減少和規(guī)范操作，社會(huì)中介組織的作用得到加強(qiáng)，一些中介組織被賦予行政管理職權(quán)，使得行政管理主體更加多元化。由于政府職能的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，轉(zhuǎn)變過(guò)程中難免因應(yīng)當(dāng)放權(quán)而不放權(quán)、履行職能不到位或者政府工作人員不能正確履行法定職責(zé)而產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。近兩年來(lái)，與政府轉(zhuǎn)變職能關(guān)系緊密的超越職權(quán)、不履行法定職責(zé)、行政審批和登記等行政案件，以具有行政管理權(quán)的中介組織為被告的行政案件，均明顯增多，就是這種變化的反映，也為行政審判帶來(lái)了許多新課題。人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政審判，促使行政機(jī)關(guān)遵守法定程序和依法履行法定職責(zé)，防止超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
（四）加入世界貿(mào)易組織，要求人民法院承擔(dān)司法審查新職責(zé)
為確保世貿(mào)組織規(guī)則在成員方的有效實(shí)施，世貿(mào)組織協(xié)定對(duì)成員方的司法審查提出了明確要求。我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)將司法審查作為確保貿(mào)易制度實(shí)施的重要措施，并明確承諾，對(duì)于與《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第十條第一款、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第六條和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為，均應(yīng)提供選擇向司法機(jī)關(guān)提出上訴的機(jī)會(huì)。我國(guó)已經(jīng)按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，修訂和制定了大量的法律法規(guī)，建立和完善了相應(yīng)的司法審查制度，將與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及外商直接投資相關(guān)的具體行政行為納入司法審查的范圍，大大拓寬了行政審判領(lǐng)域，為行政審判注入了新的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，在人民法院所有審判工作中，行政審判受到加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)和影響最為直接。人民法院承擔(dān)與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的司法審查職責(zé)，不僅擴(kuò)展了行政審判的領(lǐng)域，還將對(duì)我國(guó)行政審判的司法觀(guān)念、審判水平、審判的獨(dú)立性和公信力、行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)等產(chǎn)生全方位的深刻影響，將使行政審判工作發(fā)生重大變化。
（五）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，要求行政審判對(duì)經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的調(diào)整要有新力度
全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我國(guó)正在以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。國(guó)有企業(yè)改革以產(chǎn)權(quán)制度為核心繼續(xù)進(jìn)行攻堅(jiān)。電信、電力、民航等行業(yè)正在打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。收入分配制度和金融、財(cái)稅、外貿(mào)、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)大力進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革必然帶來(lái)社會(huì)利益格局的變動(dòng)，與企業(yè)改制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、城市規(guī)劃拆遷、社會(huì)保障等相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行政爭(zhēng)議隨之增多。人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政案件的審理，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善化解經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)生的利益紛爭(zhēng)，制止地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷，依法維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（六）實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平和正義的目標(biāo)，要求行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要達(dá)到新水準(zhǔn)
十六大報(bào)告指出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。公平和正義是司法工作永恒的目標(biāo)、理想和追求。行政審判是以監(jiān)督和制約行政管理權(quán)為職責(zé)的審判工作，在保護(hù)公民合法權(quán)利、糾正權(quán)力濫用以及保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義中具有特殊的作用。為確保優(yōu)質(zhì)高效地行使行政審判權(quán)，保障實(shí)現(xiàn)公平和正義，必須建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政法官隊(duì)伍。
形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。新形勢(shì)雖然為行政審判提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空間，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是并存的，而且，挑戰(zhàn)是明顯的，機(jī)遇是潛在的。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前行政審判工作的現(xiàn)狀，尤其是行政法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)的要求存在的差距。
一是行政審判與 憲法和法律所規(guī)定的地位不適應(yīng)。由于行政審判與其他審判工作相比案件數(shù)量相對(duì)較少，辦案的阻力較大，因此行政審判不受重視的現(xiàn)象有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。有些法院領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，怕得罪當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，不重視行政審判，不支持行政審判人員公正司法，甚至公然限制依法受理和審判行政案件；有些法院領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地以案件數(shù)量甚至“創(chuàng)收”多寡作為衡量審判工作重要性和獎(jiǎng)勵(lì)審判人員的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了行政訴訟對(duì)社會(huì)主義政治文明的直接推動(dòng)作用和對(duì)公民 憲法權(quán)利的保護(hù)作用；有些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審理行政案件不熱心，熱衷于審查非訴行政執(zhí)行案件，對(duì)違法的非訴行政執(zhí)行案件放棄合法性審查職能，唯命是從，成為執(zhí)行違法具體行政行為的工具。行政審判不能達(dá)到 憲法和法律確立的地位，必然不能充分樹(shù)立應(yīng)有的法律權(quán)威，不能有效發(fā)揮職能作用。
二是司法觀(guān)念不適應(yīng)。由于行政審判對(duì)象的特殊性和司法體制存在的弊端等原因，人民法院在審理弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的“民告官”爭(zhēng)議中，貫徹平等、獨(dú)立、中立等現(xiàn)代司法觀(guān)念存在更多的困難。有些法院怕得罪行政機(jī)關(guān)，不敢秉公辦案和公正司法；有些行政法官與行政機(jī)關(guān)“合署辦公”、“聯(lián)合執(zhí)法”，混淆了司法權(quán)與行政權(quán)的界限；有些行政法官置被訴具體行政行為合法性審查原則于不顧，而著重審查原告行為是否合法。這些做法與審判獨(dú)立、法官中立等現(xiàn)代司法觀(guān)念均格格不入。
三是制度創(chuàng)新不適應(yīng)。適應(yīng)不同訴訟特點(diǎn)的庭審方式尚未規(guī)范化；庭審規(guī)則尚不統(tǒng)一；證據(jù)規(guī)則的線(xiàn)條較粗，需要進(jìn)一步細(xì)化；裁判文書(shū)格式尚不統(tǒng)一，制作質(zhì)量參差不齊，說(shuō)理性仍不夠；裁判方式有待于進(jìn)一步完善；如何把握法院對(duì)行政行為的審查程度，尚無(wú)比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)；庭審方式與審判公開(kāi)、透明的要求仍有差距，庭審功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。
四是隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)。主要是審判組織不健全，人員不穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。基層法院行政審判庭尚未達(dá)到一個(gè)合議庭的占40％，“一人庭”、“二人庭”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；有些基層法院行政審判庭在機(jī)構(gòu)改革中與其他審判庭合并，有的雖然保留機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有獨(dú)立的建制，以辦理其他案件為主；隊(duì)伍老化、學(xué)歷較低和骨干力量不穩(wěn)定的現(xiàn)象比較突出，有些法院行政審判庭庭長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干變動(dòng)頻繁，行政審判人員學(xué)歷為大學(xué)本科以上的僅占35％，部分法官在政治素質(zhì)、法律適用、知識(shí)結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
五是司法環(huán)境不適應(yīng)。一些地方行政審判的司法環(huán)境不盡如人意，開(kāi)展工作阻力重重。有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代民主法治意識(shí)，不習(xí)慣于接受司法監(jiān)督，認(rèn)為行政訴訟是給政府“找麻煩”，對(duì)行政審判不尊重甚至橫加干涉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使法院無(wú)法切實(shí)履行司法審查職能；地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)比較突出，有些地方制定“土政策’’限制法院受理和審判行政案件，訴權(quán)保護(hù)不力、“告狀難”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的行政機(jī)關(guān)不出庭應(yīng)訴，不繳納訴訟費(fèi)，不提供證據(jù)材料，不執(zhí)行生效裁判，甚至在開(kāi)庭審理期間公然抓走原告等等。這些問(wèn)題雖非主流，但負(fù)面影響不容忽視。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，目前人民法院行政審判工作與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)是多方面的，其中行政法官隊(duì)伍的不適應(yīng)帶有全局性負(fù)面效應(yīng)。隊(duì)伍的素質(zhì)影響一切，隊(duì)伍的素質(zhì)決定一切。我們應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，在全面提升行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)水平上狠下工夫，化不利因素為有利因素，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面。
三、 與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面
遵照十六大報(bào)告“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，人民法院行政審判工作在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)的 憲法原則，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，以加人世貿(mào)組織為契機(jī)，強(qiáng)化現(xiàn)代司法觀(guān)念，認(rèn)真履行 憲法和法律賦予的司法審查職責(zé)，全面抓好各項(xiàng)行政審判工作，深化行政審判制度創(chuàng)新，加強(qiáng)行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，改善司法環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)行政審判新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。
（一）牢固樹(shù)立現(xiàn)代司法觀(guān)念，積極推進(jìn)行政審判工作
搞好新時(shí)期的行政審判工作，必須解放思想，確立現(xiàn)代司法觀(guān)念，找準(zhǔn)工作方向。一要強(qiáng)化大局觀(guān)念。十六大報(bào)告指出，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這是黨和國(guó)家工作的大局。人民法院行政審判工作必須始終圍繞黨和國(guó)家的工作大局，服從和服務(wù)于執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要充分發(fā)揮“官”、“民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的作用，特別是通過(guò)審理各類(lèi)群體性、集團(tuán)性案件，消除人民群眾與行政機(jī)關(guān)之間的對(duì)立情緒，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府的信任，密切干群關(guān)系，減少不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極妥善地處理城市拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等敏感性強(qiáng)、社會(huì)影響大的行政案件，及時(shí)疏通和解決矛盾，保護(hù)群眾合法權(quán)益，改善干群關(guān)系，維護(hù)大局穩(wěn)定。在行政審判中既要增強(qiáng)大局意識(shí)和維護(hù)穩(wěn)定，又要警惕和抵制以所謂的“大局穩(wěn)定”為借口，逃避司法監(jiān)督，非法干擾對(duì)行政案件的審理。二要強(qiáng)化裁判中立觀(guān)念。審判權(quán)是一種判斷權(quán)，中立是審判的固有屬性，是審判程序的核心。缺乏中立的審判不是真正的審判，沒(méi)有中立的審判就不會(huì)有審判結(jié)果的公平和正義。我們應(yīng)當(dāng)知難而進(jìn)，堅(jiān)決摒棄損害裁判中立的做法，切實(shí)維護(hù)裁判的中立、超然和不偏不倚。三要強(qiáng)化司法公開(kāi)觀(guān)念。公開(kāi)、透明是現(xiàn)代法治的基本原則。在行政審判中貫徹公開(kāi)、透明原則，既是履行涉及世貿(mào)組織規(guī)則的司法審查職責(zé)的要求，也是實(shí)現(xiàn)法治原則的需要。在行政審判中貫徹公開(kāi)透明原則，不僅要做到法律依據(jù)公開(kāi)、庭審程序公開(kāi)、裁判理由公開(kāi)和裁判文書(shū)公開(kāi)，增強(qiáng)司法的透明度，提升審判的公信力，充分發(fā)揮行政審判的社會(huì)功能，而且要通過(guò)審查被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件是否符合透明度原則，促進(jìn)透明度原則在行政法制中的貫徹實(shí)施。四要強(qiáng)化法制統(tǒng)一觀(guān)念。法制統(tǒng)一是國(guó)家法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，沒(méi)有統(tǒng)一的法制，就沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，就沒(méi)有社會(huì)和市場(chǎng)的秩序，也就沒(méi)有發(fā)達(dá)的法治水平。司法審查的重要職能是維護(hù)法制統(tǒng)一，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家司法觀(guān)念，自覺(jué)抵制和排除地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，通過(guò)行使司法審查權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法，糾正地方和部門(mén)保護(hù)主義。對(duì)經(jīng)法定程序確認(rèn)與合法有效的上位法抵觸的規(guī)章以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件，不予適用；對(duì)經(jīng)法定程序確認(rèn)與上位法相抵觸的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依法行使選擇適用權(quán)，維護(hù)法制的統(tǒng)一，確保依法裁判和公正司法。五要強(qiáng)化權(quán)利平等保護(hù)觀(guān)念。在行政訴訟中，原告和被告、本地當(dāng)事人與外地當(dāng)事人以及本國(guó)當(dāng)事人與外國(guó)當(dāng)事人的法律地位都是平等的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循非歧視原則，對(duì)其合法權(quán)益予以平等保護(hù)。六要強(qiáng)化保護(hù)弱者觀(guān)念。保護(hù)弱者與對(duì)當(dāng)事人平等保護(hù)不是矛盾的，而是相輔相成的，它實(shí)現(xiàn)了形式平等與實(shí)質(zhì)平等的有機(jī)統(tǒng)一。行政訴訟實(shí)踐表明，原告通常處于弱者地位，這是行政訴訟理論和實(shí)踐的一個(gè)特點(diǎn)。在行政審判中貫徹依法保護(hù)弱者的精神，必須牢牢抓住合法性審查這個(gè)中心，以保護(hù)原告的合法權(quán)益為立足點(diǎn)，審查被訴具體行政行為是否合法，要堅(jiān)決杜絕將審查的重心放在審查原告的行為是否違法上的錯(cuò)誤做法。針對(duì)原告的法律知識(shí)相對(duì)薄弱，獲取法律幫助的能力較弱，在訴訟中需要加強(qiáng)對(duì)原告的訴訟指導(dǎo)，逐步推行庭前指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)庭審程序問(wèn)題的解釋說(shuō)明，支持和實(shí)施法律援助。七要強(qiáng)化法律事實(shí)觀(guān)念。妥善處理法律事實(shí)與客觀(guān)事實(shí)的關(guān)系，糾正對(duì)客觀(guān)事實(shí)的片面理解，避免因無(wú)休止地探求案件客觀(guān)事實(shí)，而造成損害司法權(quán)威、司法效率的不良后果。
（二）努力開(kāi)拓新領(lǐng)域，樹(shù)立行政審判新形象
與人民法院其他審判工作相比，行政審判的歷史較短，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，都比較薄弱，需要我們大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的精神，認(rèn)真研究新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，不斷深化對(duì)行政審判規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)行政審判工作深入發(fā)展。要認(rèn)真審理好各種新類(lèi)型行政案件，特別是涉及世貿(mào)組織規(guī)則的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資等國(guó)際貿(mào)易行政案件、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行政案件、與政府轉(zhuǎn)變職能相關(guān)的行政案件和行政合同案件，積極探索有關(guān)保護(hù)公民 憲法權(quán)利和各類(lèi)公益性的行政案件的審理。要依法審理好各類(lèi)涉及面廣、影響大的集團(tuán)訴訟案件，特別是城市拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、山林土地、企業(yè)改制、社會(huì)保障等各類(lèi)群體性訴訟，及時(shí)化解群體性糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立重大案件通報(bào)制度，及時(shí)逐級(jí)向最高人民法院報(bào)告社會(huì)影響大、敏感度高和新類(lèi)型等重大案件的受理與審理情況。要積極探索行政審判的審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政審判的科學(xué)化。人民法院對(duì)被訴具體行政行為的合法性審查，既包括認(rèn)定事實(shí)問(wèn)題的審查，又包括適用法律問(wèn)題的審查；既包括對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審查，又包括對(duì)程序問(wèn)題的審查；既包括對(duì)是否超越、濫用職權(quán)的審查，又包括對(duì)是否不履行職權(quán)的審查。人民法院審查已經(jīng)過(guò)完整行政程序認(rèn)定的具體行政行為事實(shí)時(shí)，不是重復(fù)行政機(jī)關(guān)的事實(shí)認(rèn)定過(guò)程，而主要是依據(jù)被訴具體行政行為的案卷，按照證據(jù)規(guī)則，對(duì)被訴具體行政行為的事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行合法性審查。要盡快摸索和建立一套切實(shí)可行的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，既要避免司法權(quán)不適當(dāng)?shù)靥娲蛘吒深A(yù)行政權(quán)，又要充分發(fā)揮司法審查作用，有效地監(jiān)督依法行政。要適當(dāng)加大實(shí)體法的司法解釋和適用力度。隨著幾部基本的司法解釋的出臺(tái)，行政審判程序規(guī)則已比較完善，今后應(yīng)當(dāng)適當(dāng)強(qiáng)化在行政審判中具體應(yīng)用實(shí)體法的解釋?zhuān)l(fā)揮行政審判審理一案、規(guī)范一類(lèi)行為和樹(shù)立一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的輻射作用，增強(qiáng)行政審判在實(shí)體法適用上的社會(huì)影響力，維護(hù)實(shí)體法適用上的統(tǒng)一。要加強(qiáng)行政訴訟法學(xué)的研究，推進(jìn)訴訟理論創(chuàng)新。實(shí)踐之樹(shù)是常青的，指導(dǎo)實(shí)踐的理論必須與時(shí)俱進(jìn)，惟此，才能使理論保持鮮活的生機(jī)和活力。
（三）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)，為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)提供司法保障
人民法院必須始終圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的目標(biāo)，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)提供有力的司法保障。一是要加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)。有案不收、對(duì)訴權(quán)保護(hù)不力，既嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法訴權(quán)，致使當(dāng)事人投訴無(wú)門(mén)，容易激化社會(huì)矛盾，又嚴(yán)重?fù)p害了人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法的形象，成為制約當(dāng)前行政審判發(fā)展的“瓶頸”，這是少數(shù)法院行政審判工作裹足不前、舉步維艱，行政審判職能作用得不到充分發(fā)揮的重要原因。各級(jí)法院必須盡快采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決清除各種束縛行政案件受理的“土政策”，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。同時(shí)，也應(yīng)注意，我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都是調(diào)節(jié)和化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的必要手段，許多體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的具有高度政治性或者政策性、無(wú)法或者難于進(jìn)行合法性判斷的行政爭(zhēng)議，并不適宜或者暫不適宜以行政訴訟方式處理，因此我們?cè)谑芾砗蛯徖戆讣r(shí)，頭腦要清醒，要注意甄別和妥善把握，要注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是要努力提高審判質(zhì)量和效率。行政審判的公正和效率主要體現(xiàn)在辦案的質(zhì)量和效率上。當(dāng)前少數(shù)法院辦案質(zhì)量和效率不高的問(wèn)題還比較突出。有些法院屈從于外界壓力，不敢依法辦案，動(dòng)輒把矛盾上交，致使案件上訴率，二審改判、發(fā)回重審率和原告撤訴率居高不下；案件久拖不結(jié)的現(xiàn)象有一定的普遍性。各級(jí)法院要認(rèn)真研究行政審判質(zhì)量和效率存在的問(wèn)題，盡快采取有針對(duì)性的整改措施，堅(jiān)決糾正和杜絕違法辦案的現(xiàn)象。三是要妥善處理維權(quán)、監(jiān)督和支持的關(guān)系。行政審判以合法性審查為中心，既維護(hù)原告的合法權(quán)益，又監(jiān)督和支持依法行政。這既是我國(guó)行政訴訟的特點(diǎn)，又是審理行政案件的基本思路和基本方法，是“公正與效率”法院工作主題在行政審判中的具體體現(xiàn)。維權(quán)、監(jiān)督和支持三者之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，不能作簡(jiǎn)單化甚至庸俗化的理解。行政審判是對(duì)被訴具體行政行為合法性的司法審查，不是對(duì)其合法性的司法證明，因而維權(quán)和監(jiān)督是行政審判的基本功能。同時(shí)，人民法院通過(guò)合法性審查，維持合法的具體行政行為，就是支持依法行政，因此維持、支持又寓于監(jiān)督之中。這就要求，在行政審判中必須始終牢牢抓住對(duì)被訴具體行政行為合法性審查這個(gè)中心。四是要維護(hù)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。法律效果體現(xiàn)實(shí)體法和程序法的準(zhǔn)確適用，社會(huì)效果是法律價(jià)值取向的有效實(shí)現(xiàn)。行政審判與黨和國(guó)家的大局及中心工作聯(lián)系緊密，行政案件往往政策性強(qiáng)和社會(huì)敏感度高，涉及社會(huì)穩(wěn)定的集團(tuán)訴訟多，既要做到嚴(yán)肅執(zhí)法和依法辦案，又要注意辦案的社會(huì)效果，做到維護(hù)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，依法審判與服從服務(wù)于大局的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)肅執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一。五是要正確處理審理行政案件與審查執(zhí)行非訴具體行政行為之間的關(guān)系。審理行政案件是行政審判的中心工作，必須緊緊抓住這一中心，不能有絲毫偏廢。搞好非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行工作，也是法律賦予的職責(zé)，搞好這項(xiàng)工作不僅可以支持依法行政，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威，而且可以減少行政審判的阻力，取得行政機(jī)關(guān)的支持，為行政審判創(chuàng)造良好的外部條件。我們要在抓好行政案件審理工作的同時(shí)，還要切實(shí)抓好非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行，使兩者相輔相成、相互促進(jìn)。
（四）推進(jìn)行政審判制度創(chuàng)新，盡快建立和完善符合行政審判規(guī)律的審判制度
創(chuàng)新是行政審判事業(yè)深入發(fā)展的不竭動(dòng)力，是行政審判工作保持生機(jī)活力的源泉。行政審判必須從建設(shè)社會(huì)主義政治文明、落實(shí)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的實(shí)際出發(fā)，從我國(guó)加入世貿(mào)組織后承擔(dān)司法審查職責(zé)的新情況出發(fā)，加大改革和創(chuàng)新的力度，鞏固已有改革的成果，深化行政審判方式改革，推動(dòng)行政審判深入發(fā)展，形成符合現(xiàn)代審判規(guī)律和特點(diǎn)的行政審判體制和工作機(jī)制。一是要深化庭審方式改革，強(qiáng)化庭審功能。要妥善處理庭審模式的統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，避免庭審模式的死板僵化。在庭審程序中，既要堅(jiān)持對(duì)被訴具體行政行為合法性的全面審查原則，又要積極探索全面審查的實(shí)現(xiàn)方式，做到當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，當(dāng)繁則繁，繁簡(jiǎn)適當(dāng)，避免不必要的繁瑣，提高庭審的效果和效率。要抓好庭審方式的類(lèi)型化，根據(jù)訴訟類(lèi)型的不同確定不同的庭審方式，實(shí)現(xiàn)庭審方式的科學(xué)化和規(guī)范化。二是要深入貫徹實(shí)施并完善證據(jù)規(guī)則。 《規(guī)定》，是最高人民法院首次對(duì)行政訴訟證據(jù)問(wèn)題作出的比較系統(tǒng)全面的規(guī)定，是行政訴訟證據(jù)制度規(guī)范化的重大成果。各級(jí)法院要結(jié)合行政審判方式改革的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并繼續(xù)探索和深化證據(jù)制度改革。要認(rèn)真研究行政訴訟證據(jù)規(guī)則實(shí)施中的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)法院和最高人民法院反映情況，進(jìn)一步完善證據(jù)規(guī)則。三是要完善法律適用規(guī)則。由于法律適用規(guī)則不很完善，一些法院出現(xiàn)了適用法律的隨意性及對(duì)行政行為合法性的判斷失誤等問(wèn)題，因此必須盡快完善法律適用規(guī)則，以確保法律規(guī)范的準(zhǔn)確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定法律規(guī)范的適用標(biāo)準(zhǔn)，使審判人員能夠準(zhǔn)確判斷哪些法律規(guī)范具有適用性，哪些不具有適用性，哪些需要提交有權(quán)機(jī)關(guān)解釋或裁決；確定法律規(guī)范的解釋規(guī)則，減少曲解、誤解法律規(guī)范的情況；確定法律漏洞填補(bǔ)規(guī)則，為提高法律適用的效果提供規(guī)范依據(jù)；確定自由裁量權(quán)的行使規(guī)則，防止濫用裁量權(quán)。在最高人民法院有關(guān)法律適用規(guī)則出臺(tái)前，各地法院應(yīng)積極探索法律適用問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向上級(jí)法院和最高人民法院報(bào)送情況。四是要深化行政裁判文書(shū)的改革。針對(duì)行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，妥善處理行政裁判文書(shū)的統(tǒng)一化與多樣性的關(guān)系，完善適合行政審判特點(diǎn)的裁判文書(shū)格式。要妥善處理裁判文書(shū)格式化與充分發(fā)揮審判人員在制作法律文書(shū)中的創(chuàng)造性的關(guān)系，適當(dāng)確定和準(zhǔn)確把握格式化的程度，為審判人員發(fā)揮創(chuàng)造性保留足夠的空間。要增強(qiáng)裁判文書(shū)的邏輯性和說(shuō)理性，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證理由和法律適用理由的分析論證，避免將裁判文書(shū)變成庭審過(guò)程的簡(jiǎn)單描述或者證據(jù)的機(jī)械堆積。要通過(guò)裁判文書(shū)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)裁判文書(shū)質(zhì)量的提高，并使評(píng)選工作制度化。在總結(jié)各地裁判文書(shū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院將抓緊制定統(tǒng)一的行政審判裁判文書(shū)樣式，爭(zhēng)取盡早發(fā)布施行。五是要為完善 行政訴訟法做適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備工作。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行 行政訴訟法中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的總結(jié)，開(kāi)展調(diào)查研究，為國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修改完善 行政訴訟法做好準(zhǔn)備工作。
（五）推進(jìn)行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面提供有力的組織保障
當(dāng)前，加強(qiáng)行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)需要特別注意下列問(wèn)題：一是要健全行政審判組織。健全行政審判組織不僅僅是法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何配置的技術(shù)問(wèn)題，而首先是能否依法辦事的重大原則問(wèn)題。各地法院要嚴(yán)格按照 行政訴訟法的要求，進(jìn)一步健全行政審判機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員?；鶎臃ㄔ盒姓徟型ケ仨毐M快解決人員不夠、開(kāi)庭臨時(shí)湊合的狀況，至少應(yīng)當(dāng)配備一個(gè)合議庭；中級(jí)法院行政審判庭不應(yīng)少于兩個(gè)合議庭。如果案源不足，行政審判庭可以適當(dāng)承辦一些與行政案件聯(lián)系緊密的房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事案件。行政審判庭庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)必須有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，一定要選配好。二是要保持行政審判骨干力量的相對(duì)穩(wěn)定。保持骨干力量的穩(wěn)定，主要是保持庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)的穩(wěn)定，庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)的調(diào)整要征求上級(jí)法院的意見(jiàn)；對(duì)于多年從事行政審判、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、具有較豐富的審判經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，除提拔使用外，不能輕易調(diào)離行政審判崗位；要確定人員流動(dòng)的合理比例和輪崗年限，保持審判業(yè)務(wù)的連續(xù)性，不能使行政審判庭“一鍋端”式地整體輪崗；干部輪崗要考慮業(yè)務(wù)的相近性，避免業(yè)務(wù)跨度太大。三是要建立適合行政審判特點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制。在制定考核激勵(lì)辦法時(shí)，特別是在確定量化指標(biāo)時(shí)，要充分考慮行政審判的特殊性，要有利于調(diào)動(dòng)廣大行政審判人員的積極性，穩(wěn)定人心。四是要加大行政審判人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。廣大行政審判人員只有堅(jiān)持終身不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，以與時(shí)俱進(jìn)的新知識(shí)武裝自己的頭腦，才能應(yīng)對(duì)工作中遇到的各種新挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的途徑是多種多樣的，加強(qiáng)有組織的培訓(xùn)是一種有效的途徑。搞好培訓(xùn)學(xué)習(xí)必須調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)法院的積極性，努力動(dòng)用各方面的資源。針對(duì)目前行政審判人員更換較大的情況，要抓緊搞好各種形式和各個(gè)層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高級(jí)法院要爭(zhēng)取在一年內(nèi)將所有新進(jìn)行政審判人員輪訓(xùn)一遍，最高人民法院也將有針對(duì)性地加大行政審判人員的培訓(xùn)力度。對(duì)原有行政審判人員也要加大知識(shí)更新的培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高法律思維能力。廣大行政審判人員要勤奮學(xué)習(xí)，善于思考，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。
（六）優(yōu)化司法環(huán)境，為獨(dú)立公正地開(kāi)展行政審判工作創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件
優(yōu)化司法環(huán)境是搞好行政審判的基礎(chǔ)條件，各地法院必須下大力氣抓好司法環(huán)境的建設(shè)，為行政審判工作創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。首先要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，依法排除各種以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)的現(xiàn)象，杜絕“官官相護(hù)”，確保司法公正。遇有妨礙行政案件受理和審判的“土政策”、“批條”和“打招呼”，要及時(shí)向黨委、人大和政府反映，講清楚不依法辦事就可能激化社會(huì)矛盾、影響大局和穩(wěn)定的道理。同時(shí)，逐級(jí)向上級(jí)法院反映，切忌自作主張，盲目跟進(jìn)，違法辦案。第二要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)部司法環(huán)境。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，應(yīng)當(dāng)支持行政審判工作，為行政審判工作排憂(yōu)解難，為行政審判人員撐腰打氣，遇到干涉行政審判的情況要帶頭抵制，對(duì)因公正司法而受到打擊報(bào)復(fù)的行政審判人員要挺身而出，旗幟鮮明地給予保護(hù)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，依法辦案是人民法官的政治責(zé)任和法律職責(zé)，違法辦案，要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，并受到違法審判法律責(zé)任的追究。第三要增強(qiáng)行政審判的抗干擾能力。各級(jí)法院要積極探索和采取增強(qiáng)抗干擾能力的措施。當(dāng)務(wù)之急是，必須在管轄上采取得力措施，加大上級(jí)法院提審和指定管轄的力度。下級(jí)法院在審理中遇到較大干擾和阻力、難以保證司法公正的案件，可以提請(qǐng)上級(jí)法院提審或者由上級(jí)法院指定所屬其他法院審理，上級(jí)法院也應(yīng)及時(shí)主動(dòng)提審或者指定所屬其他法院審理。第四要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。搞好行政審判的宣傳，是改善行政審判司法環(huán)境的重要途徑。不少法院積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)，如邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件，通過(guò)以案說(shuō)法等方式加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大辦案的法律效果和社會(huì)效果，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政審判的了解等等。對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，要注意總結(jié)和推廣，并不斷探索宣傳的新形式。要繼續(xù)落實(shí)公開(kāi)審判制度，使法庭真正成為法制宣傳教育的課堂。
四、 當(dāng)前行政審判工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
隨著行政審判領(lǐng)域的逐漸拓寬，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，許多問(wèn)題需要積極探索，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)尋求審判對(duì)策。在此，我就當(dāng)前行政審判工作中亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題，提出初步意見(jiàn)，供同志們討論。
（一）關(guān)于行政案件的受理問(wèn)題
如前所述，當(dāng)前行政案件的受理仍然存在不少問(wèn)題。一些法院對(duì)受理?xiàng)l件把握不準(zhǔn)，掌握的受理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，應(yīng)受理而未受理或者不應(yīng)受理而受理的現(xiàn)象較為突出。法院審判業(yè)務(wù)部門(mén)之間在受理案件上的分工尚需理順。為更好地解決行政案件的受理問(wèn)題，需要注意以下問(wèn)題：
一要準(zhǔn)確掌握 行政訴訟法和司法解釋對(duì)受案范圍的規(guī)定，防止將符合受理?xiàng)l件的行政案件拒之門(mén)外。 行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》對(duì)受案范圍的規(guī)定是很明確的，各地法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定受理行政案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。起訴人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有明確的被告、事實(shí)理由及具體的訴訟請(qǐng)求，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄，且符合其他法定條件的，人民法院對(duì)該起訴應(yīng)當(dāng)予以受理。按照最高人民法院的司法解釋規(guī)定，對(duì)于審查立案期間不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，受理后經(jīng)審查如不符合受理?xiàng)l件，再裁定駁回起訴。對(duì)于一些新類(lèi)型案件，如果暫時(shí)拿不準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待，可以向上級(jí)法院請(qǐng)示，或者在妥善處理法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系的前提下，進(jìn)行嘗試和探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但不宜為求轟動(dòng)效應(yīng)，在受理后盲目向社會(huì)宣傳。
二要進(jìn)一步理順審判業(yè)務(wù)部門(mén)之間在行政案件受理問(wèn)題上的分工協(xié)作關(guān)系。行政案件的受理具有較多特殊性，如原告資格的確定比較復(fù)雜，受案范圍存在很多不確定因素，在是否屬于復(fù)議前置、如何確定起訴期限、是否屬于具體行政行為等方面經(jīng)常出現(xiàn)疑難問(wèn)題。為有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步研究并理順人民法院立案庭與行政審判庭在行政案件受理上的分工。行政審判庭與立案庭應(yīng)積極配合，通力合作，共同搞好當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)工作。
三要加強(qiáng)對(duì)行政案件受理的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋規(guī)定的監(jiān)督制度，上級(jí)法院應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院受理行政案件的監(jiān)督。凡受理起訴的人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。最高人民法院和各高級(jí)法院要盡快建立定期通報(bào)制度，對(duì)受理案件上存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督。
（二）關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟證據(jù)規(guī)定的問(wèn)題
《規(guī)定》的內(nèi)容雖然比較系統(tǒng)，但不少條款還比較粗疏，有些規(guī)定還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。在適用該規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)善于把握其精神實(shí)質(zhì)，妥善處理存在的問(wèn)題。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，主要是處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一要妥善處理當(dāng)事人舉證與法院調(diào)取證據(jù)的關(guān)系。按照 《規(guī)定》的基本精神，要堅(jiān)持以當(dāng)事人舉證為原則，以法院調(diào)取證據(jù)為例外。要在堅(jiān)持被告負(fù)舉證責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，積極探索原告負(fù)舉證責(zé)任的范圍及所適用的案件類(lèi)型，特別是完善起訴行政主體不作為及行政賠償案件的舉證責(zé)任分擔(dān)，推動(dòng)舉證責(zé)任分配制度的科學(xué)化。要正確適用舉證期限的規(guī)定，保障證據(jù)活動(dòng)中的公正與效率。對(duì)于被告未在舉證期限內(nèi)提供的法律、法規(guī)等眾所周知的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法認(rèn)知，不能簡(jiǎn)單地視為其沒(méi)有法律依據(jù)。對(duì)于被告未在法定期限內(nèi)提供的涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的證據(jù)，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)予以調(diào)取，而不能簡(jiǎn)單地視為被告沒(méi)有證據(jù)。鑒定人出庭接受詢(xún)問(wèn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出庭說(shuō)明，一般不受當(dāng)事人舉證期限的限制。要嚴(yán)格適用 《規(guī)定》關(guān)于調(diào)取證據(jù)條件的規(guī)定，調(diào)取證據(jù)原則上根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在具備法定事由時(shí)才依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取。
二要正確處理庭前交換證據(jù)與庭審質(zhì)證的關(guān)系。庭前交換證據(jù)主要是為了強(qiáng)化信息披露，防止當(dāng)事人搞證據(jù)上的“突然襲擊”，避免當(dāng)事人不正當(dāng)?shù)厥褂迷V訟技巧對(duì)公正審判的不良影響。對(duì)于在庭前交換證據(jù)活動(dòng)中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)，合議庭經(jīng)記錄在卷并在庭審質(zhì)證中征詢(xún)當(dāng)事人是否有反悔的意見(jiàn)以后，才作為無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定。如果當(dāng)事人在質(zhì)證中反悔，應(yīng)當(dāng)對(duì)該證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。要規(guī)范庭前交換證據(jù)活動(dòng)，避免庭前交換證據(jù)活動(dòng)的繁瑣化或者使其成為變相的開(kāi)庭。要充分保護(hù)當(dāng)事人的質(zhì)證權(quán)利，充分發(fā)揮質(zhì)證的法律功能，完善鑒定人員出庭接受詢(xún)問(wèn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出庭說(shuō)明的制度。
三要妥善處理剛性認(rèn)證規(guī)則與柔性認(rèn)證規(guī)則的關(guān)系。 《規(guī)定》有關(guān)證據(jù)審核認(rèn)定的內(nèi)容既有強(qiáng)制性規(guī)范，如關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定，又有任意性或者指導(dǎo)性規(guī)范，如關(guān)于審核認(rèn)定證據(jù)的一般要求以及證據(jù)效力大小比較的規(guī)定。對(duì)于任意性或者指導(dǎo)性規(guī)定，要具體案件具體分析，靈活掌握運(yùn)用。例如， 《規(guī)定》第六十三條關(guān)于證明同一事實(shí)而又相互沖突的證據(jù)的證明效力的認(rèn)證規(guī)則，是屬于任意性規(guī)范，而不是強(qiáng)制性規(guī)定，不能作簡(jiǎn)單化和一律化的理解，否則就會(huì)違背 《規(guī)定》的本意，影響案件事實(shí)的認(rèn)定。無(wú)論適用強(qiáng)制性規(guī)則還是任意性規(guī)范，其意圖均是，既要對(duì)法官審核認(rèn)定證據(jù)的裁量權(quán)進(jìn)行必要的約束，又要發(fā)揮法官審核認(rèn)定證據(jù)的自主性，提高審核認(rèn)定證據(jù)的透明度。對(duì)于認(rèn)證的理由，要在裁判文書(shū)中予以充分說(shuō)明。
四要妥善處理要證事實(shí)與非要證事實(shí)的關(guān)系。 《規(guī)定》明確規(guī)定人民法院裁判行政案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明了的案件事實(shí)為依據(jù)的證據(jù)裁判原則，但在特殊情況下，有些事實(shí)無(wú)需證據(jù)證明，這主要是眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律和定理、推定的事實(shí)以及已經(jīng)依法證明的事實(shí)。生效的人民法院裁判文書(shū)或者生效的仲裁裁決確認(rèn)的事實(shí)，以及公證文書(shū)證明的事實(shí)，屬于已經(jīng)依法證明的事實(shí)，可以直接作為定案依據(jù)。如果有相反證據(jù)足以認(rèn)定已經(jīng)依法證明的事實(shí)有錯(cuò)誤，人民法院應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定相反證據(jù)證明的事實(shí)。
五要妥善處理行政訴訟證據(jù)“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。行政訴訟證據(jù)的“質(zhì)”，主要是指證據(jù)的“三性”，只有同時(shí)具備“三性”的證據(jù)，才能作為定案依據(jù)。證據(jù)的“量”，主要是指通過(guò)證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，證據(jù)達(dá)到什么樣的充分程度，才能構(gòu)成“主要證據(jù)充分”。 《規(guī)定》的大多數(shù)內(nèi)容都是為了解決證據(jù)的“質(zhì)”的問(wèn)題，而對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)未作明文規(guī)定。由于被訴具體行政行為的類(lèi)型多樣化，與刑事訴訟和民事訴訟相比，行政訴訟證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)也不是單一的，因此，因具體行政行為性質(zhì)的不同而應(yīng)適用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中認(rèn)真研究和總結(jié)行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)。行政案件證明標(biāo)準(zhǔn)的高低，原則上取決于被訴具體行政行為對(duì)原告權(quán)益影響的大小。從目前的審判實(shí)際看，對(duì)于涉及限制人身自由、大額罰沒(méi)等對(duì)行政相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益影響較大的具體行政行為的案件，可以比照適用類(lèi)似于刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于行政裁決類(lèi)行政案件和其他行政案件，可以比照適用類(lèi)似于民事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)。
（三）關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為的合法性審查問(wèn)題
當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的非訴具體行政行為案件數(shù)量較大，且有繼續(xù)增加的趨勢(shì)；審查執(zhí)行中存在許多新情況新問(wèn)題，也存在不少不規(guī)范甚至違法的做法，需要加強(qiáng)探索，糾正不規(guī)范的做法，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
要重視對(duì)非訴具體行政行為合法性的審查工作。人民法院對(duì)生效的非訴具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行是一種司法行為，依法審查申請(qǐng)執(zhí)行的非訴具體行政行為的合法性，是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，人民法院必須認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，不能成為非訴具體行政行為的純粹執(zhí)行工具。由于非訴具體行政行為與行政訴訟案件中合法性審查具有許多相同性，且法律政策性很強(qiáng)，為節(jié)約審判資源、提高審查質(zhì)量和增強(qiáng)審查效果，各級(jí)法院必須嚴(yán)格執(zhí)行 行政訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，由行政審判庭負(fù)責(zé)對(duì)非訴具體行政行為合法性的審查，并作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
要準(zhǔn)確把握非訴具體行政行為合法性審查的“度”。非訴具體行政行為與行政訴訟在合法性審查上應(yīng)有不同的要求，不能等量齊觀(guān)。按照《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第九十五條規(guī)定，只有非訴具體行政行為明顯缺乏事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)或者有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，人民法院才應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。對(duì)于如何具體把握非訴具體行政行為的審查程度，各地法院要積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
要積極探索審查非訴行政執(zhí)行案件的新途徑。當(dāng)前不少法院在辦理非訴行政執(zhí)行案件時(shí)進(jìn)行了一些積極有益的探索，如引進(jìn)了聽(tīng)證制度，提高了自動(dòng)履行率，增強(qiáng)了審查執(zhí)行工作的透明度，有效地保障了被執(zhí)行人的合法權(quán)益，提高了審查執(zhí)行質(zhì)量和效率，收到了很好的效果。對(duì)諸如此類(lèi)的新途徑可以進(jìn)行積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以必要的規(guī)范，條件成熟時(shí)可以進(jìn)行推廣。當(dāng)然，在審查非訴具體行政行為時(shí)也要避免不必要的復(fù)雜化和繁瑣化，要實(shí)事求是和注重實(shí)效，不搞形式主義。
（四）關(guān)于嚴(yán)格先予執(zhí)行的適用條件問(wèn)題
當(dāng)前采取先予執(zhí)行措施的做法比較混亂，有些法院擅自擴(kuò)大先予執(zhí)行范圍，致使違法的先予執(zhí)行時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害，甚至造成一些不可逆轉(zhuǎn)的后果。為制止和防止這類(lèi)情況的發(fā)生，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法采取先予執(zhí)行措施，不得擅自擴(kuò)大先予執(zhí)行的范圍。按照《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第九十四條規(guī)定，先予執(zhí)行必須在訴訟過(guò)程中采取，必須符合“不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失”的條件，且要求申請(qǐng)執(zhí)行人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。司法解釋規(guī)定的“不可彌補(bǔ)的損失”，是指涉及重大國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，不及時(shí)執(zhí)行無(wú)法挽回或者無(wú)法恢復(fù)的特殊情況。各級(jí)法院必須按照司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)格掌握先予執(zhí)行的法律條件，慎用先予執(zhí)行措施，絕不能使人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)成為給某些單位或者個(gè)人牟取私利的工具。
（五）關(guān)于國(guó)際貿(mào)易行政案件的審理問(wèn)題
為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后人民法院履行司法審查職責(zé)的要求，去年最高人民法院制定了有關(guān)審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的三部司法解釋?zhuān)瑢?duì)國(guó)際貿(mào)易行政案件的范圍、起訴與受理、人民法院承擔(dān)司法審查職責(zé)的審判機(jī)構(gòu)、國(guó)際條約的適用等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。各地法院要按照這些規(guī)定，認(rèn)真審理好有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際貿(mào)易行政案件。在審理國(guó)際貿(mào)易行政案件時(shí)要注意以下問(wèn)題：
一要克服國(guó)際貿(mào)易行政案件與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有些法院認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易行政案件只與北京、上海等少數(shù)地方有關(guān)，大多數(shù)地方涉及不到，這是一種誤解。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，雖然反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、有關(guān)專(zhuān)利復(fù)審和商標(biāo)評(píng)審的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政案件確實(shí)集中在北京市法院管轄，但各地法院都可能遇到涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的及跨國(guó)投資等領(lǐng)域的其他國(guó)際貿(mào)易行政案件，因此都要高度重視國(guó)際貿(mào)易行政案件審判工作，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系。為及時(shí)掌握新情況和研究新問(wèn)題，要建立案件報(bào)送制度，對(duì)于受理或者審結(jié)的國(guó)際貿(mào)易行政案件，要及時(shí)向最高人民法院報(bào)送情況。
二要準(zhǔn)確把握審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的法律適用。我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件只是承諾以制定或者修訂國(guó)內(nèi)法律的方式履行世貿(mào)組織協(xié)定，并未賦予世貿(mào)組織協(xié)定在國(guó)內(nèi)的直接適用效力。因此，當(dāng)事人不得直接援用世貿(mào)組織規(guī)則提起訴訟，人民法院亦不能直接援用世貿(mào)組織規(guī)則作為裁判案件依據(jù)，必須按照經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化了的相關(guān)國(guó)內(nèi)法受理和審判國(guó)際貿(mào)易行政案件。在這里，我想著重談一下地方性法規(guī)在審理國(guó)際貿(mào)易行政案件中的適用問(wèn)題。按照 立法法第八條和第九條有關(guān)規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”，只能制定法律，在尚未制定法律時(shí)可以先授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。我國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)第七十條也指出：“地方各級(jí)政府對(duì)于與《WTO協(xié)定》和議定書(shū)有關(guān)的貿(mào)易政策問(wèn)題沒(méi)有自主權(quán)?！睋?jù)此，有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的法律和行政法規(guī)是人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的基本依據(jù)。這與人民法院審理普通行政案件有很大的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)審理國(guó)際貿(mào)易行政案件應(yīng)當(dāng)依照法律和行政法規(guī)，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，也符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)對(duì)貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施的要求。當(dāng)然，地方立法機(jī)關(guān)在與法律、行政法規(guī)不抵觸的情況下，在其立法權(quán)限內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方性法規(guī)，也可以作為人民法院審理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易行政案件的依據(jù)。而且，人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，還可以參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的部門(mén)規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的規(guī)章。必須指出，人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件雖然不直接適用世貿(mào)組織規(guī)則，但并不說(shuō)明世貿(mào)組織規(guī)則與人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件沒(méi)有關(guān)系。按照國(guó)際條約必須信守的原則，無(wú)論條約在國(guó)內(nèi)直接適用還是轉(zhuǎn)化適用，其最終結(jié)果都應(yīng)當(dāng)使國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)得到遵守。國(guó)內(nèi)法院通過(guò)解釋并適用國(guó)內(nèi)法以盡量保持與國(guó)際條約相一致，是國(guó)際上通行的做法。按照司法解釋規(guī)定，人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋?zhuān)渲杏幸环N解釋與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋?zhuān)M量避免國(guó)內(nèi)法的適用與世貿(mào)組織規(guī)則相抵觸。在審理國(guó)際貿(mào)易行政案件中凡遇到這種法律解釋上的重大分歧，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)最高人民法院，防止發(fā)生法制不統(tǒng)一或者違反世貿(mào)組織規(guī)則的情況。對(duì)于不涉及世貿(mào)組織規(guī)則而涉及我國(guó)締結(jié)或者參加的其他國(guó)際條約的國(guó)際貿(mào)易行政案件，如果國(guó)內(nèi)法允許直接適用國(guó)際條約的規(guī)定，人民法院可以直接援用條約的規(guī)定。
三要理順審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的分工。我國(guó) 專(zhuān)利法、 商標(biāo)法按照世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求，修改了專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有關(guān)專(zhuān)利、商標(biāo)的復(fù)審決定或裁定的行政終局決定制度，賦予人民法院司法審查權(quán)。為搞好此類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的審判工作，《最高人民法院關(guān)于專(zhuān)利法、商標(biāo)法修改后專(zhuān)利、商標(biāo)相關(guān)案件分工問(wèn)題的批復(fù)》（法[2002]117號(hào)）已對(duì)北京市法院行政審判庭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭就審理涉及專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)利商標(biāo)行政案件的內(nèi)部分工予以明確，即對(duì)于法院受理涉及專(zhuān)利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的民事訴訟后，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)同一專(zhuān)利或注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)作出無(wú)效宣告復(fù)審決定或裁定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭審理；不服專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)或商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)審決定或裁定的其他行政案件由行政審判庭審理。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件均屬于行政審判的范圍，無(wú)論哪一個(gè)審判庭承擔(dān)具體審判工作，均應(yīng)當(dāng)按照 行政訴訟法及相關(guān)的行政訴訟司法解釋進(jìn)行審判。涉及審理這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的法院，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民法院通知要求處理內(nèi)部審判業(yè)務(wù)庭之間的分工，不應(yīng)隨意變通。這些案件的內(nèi)部審理分工只與北京市法院有關(guān)，與其他地方的法院審理其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的內(nèi)部分工無(wú)關(guān)，其他地方的法院應(yīng)當(dāng)按照 行政訴訟法規(guī)定，由行政審判庭審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件。凡是沒(méi)有按照 行政訴訟法規(guī)定，由行政審判庭審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的法院，必須盡快理順審理分工，嚴(yán)格依法辦事。
四要妥善處理確保世貿(mào)組織規(guī)則實(shí)施與依法保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)家利益的關(guān)系。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，既享受世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的基本權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。在審理國(guó)際貿(mào)易行政案件時(shí)，我們既要嚴(yán)格執(zhí)行與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的國(guó)內(nèi)法，確保世貿(mào)組織規(guī)則的實(shí)施，又要注意依法保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)家利益，充分發(fā)揮司法審查在維護(hù)國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，促進(jìn)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展。
（六）關(guān)于行政合同糾紛案件的審理問(wèn)題
隨著行政管理方式的多樣化和行政管理理念的變革，行政機(jī)關(guān)常常通過(guò)與行政相對(duì)人簽訂合同的方式，履行行政管理職能，形成大量的國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)租賃等獨(dú)具特色的行政合同。這種以實(shí)現(xiàn)行政管理為目的的合同，不同于平等主體之間訂立的以設(shè)定民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的民事合同。在行政審判實(shí)踐中，行政合同糾紛案件成為日益增多的新類(lèi)型行政案件。不少法院對(duì)審理行政合同案件進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在審理中也遇到了一些問(wèn)題。今后，我們需要對(duì)行政合同的類(lèi)型、行政合同與民事合同的區(qū)別和聯(lián)系、審理行政合同案件的法律適用及判決方式等問(wèn)題，繼續(xù)進(jìn)行深入探索。從目前的情況看，在審理行政合同糾紛案件時(shí)，法律、法規(guī)對(duì)行政合同有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別規(guī)定；沒(méi)有特別規(guī)定的，可以根據(jù)案件的具體情況，參照 合同法的相應(yīng)規(guī)定，并對(duì)實(shí)體處理方式進(jìn)行積極的嘗試，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。
同志們！在黨的十六大精神指引下，我們國(guó)家必將從勝利走向勝利，中華民族必將迎來(lái)偉大的復(fù)興。在新的歷史背景下，展望人民法院行政審判工作，我們深感任重而道遠(yuǎn)。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不辜負(fù)黨和人民的期望，不辱 憲法和法律賦予的神圣使命，繼往開(kāi)來(lái)，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，滿(mǎn)懷信心地把行政審判事業(yè)推向前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn) ！
