發(fā)布部門：公安部
發(fā)文字號：公法制【2020】535號
發(fā)布日期：2020年6月4日
實施日期：2020年6月4日
時效性：現(xiàn)行有效
效力級別：部門規(guī)范性文件
公安部關(guān)于進一步依法嚴格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知
公法制【2020】535號，2020年6月4日公安部
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
近期，一些地方公安機關(guān)接連發(fā)生不規(guī)范履行辦案協(xié)作程序，管轄爭議未妥善解決即擅自赴異地開展抓捕、搜查、扣押等偵查活動，甚至出境抓捕，以及趨利執(zhí)法、爭搶案件和過度采取強制措施、偵查措施等違法違規(guī)問題，造成不良社會影響，嚴重損害法律尊嚴和公安機關(guān)執(zhí)法形象。對此，公安部黨委高度重視，于近日專門制定下發(fā)了《公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》（公通字〔2020〕6號）。為進一步規(guī)范公安機關(guān)辦案協(xié)作活動，切實抓好“六個嚴禁”的貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、嚴格落實辦案協(xié)作事項范圍和工作要求
對于應(yīng)當(dāng)通過辦案協(xié)作渠道辦理的事項，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出協(xié)作請求，嚴禁未經(jīng)履行辦案協(xié)作程序擅自赴異地開展相關(guān)辦案活動。
1.公安機關(guān)異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、訊問等偵查活動，必須向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出協(xié)作請求并在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助下進行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)代為開展，不得自行在異地開展辦案活動。
辦理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，需要對涉案財產(chǎn)進行緊急止付、快速凍結(jié)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因案件情況特殊，由共同的上級公安機關(guān)部署在異地采取強制措施、偵查措施的，按照上級公安機關(guān)有關(guān)要求執(zhí)行。
2.公安機關(guān)異地開展查詢、詢問、辨認等偵查活動或者送達法律文書的，根據(jù)需要也可以向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出協(xié)作請求。
赴異地詢問企業(yè)負責(zé)人，或者詢問企業(yè)員工五人以上，以及同時向同一市、縣派出五名以上偵查人員執(zhí)行任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)通報。
3.需要異地公安機關(guān)協(xié)助的，辦案地公安機關(guān)偵查人員應(yīng)當(dāng)持辦案協(xié)作函件、相關(guān)法律文書和人民警察證，向協(xié)作地公安機關(guān)提出協(xié)作請求。必要時，也可以將前述材料傳真或者通過公安機關(guān)有關(guān)信息系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機關(guān)。
請求協(xié)助執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕的，應(yīng)當(dāng)提供傳喚證、拘傳證、拘留證、逮捕證；請求協(xié)助開展搜查、查封、扣押、查詢、凍結(jié)等偵查活動的，應(yīng)當(dāng)提供搜查證、查封決定書、扣押決定書、協(xié)助查詢財產(chǎn)通知書、協(xié)助凍結(jié)財產(chǎn)通知書；請求協(xié)助開展勘驗、檢查、訊問、詢問等偵查活動的，應(yīng)當(dāng)提供立案決定書。
委托異地公安機關(guān)代為開展偵查活動的，應(yīng)當(dāng)提供辦案協(xié)作函件和前款規(guī)定的相應(yīng)法律文書。
二、依法及時提供辦案協(xié)作
異地公安機關(guān)提出協(xié)作請求的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時無條件予以配合。
4.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個部門歸口接收協(xié)作請求，并對本通知第3條規(guī)定的法律手續(xù)是否完備進行審核。對符合要求的協(xié)作請求，應(yīng)當(dāng)依照案件管轄分工及時轉(zhuǎn)交有關(guān)辦案部門辦理；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)立即告知辦案地公安機關(guān)補充或者重新提交相關(guān)法律手續(xù)。
5.有關(guān)辦案部門接到協(xié)作請求后，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)定要求的時限內(nèi)或者協(xié)作請求提出的時限內(nèi)協(xié)助辦理，不得要求提供其他材料，不得設(shè)置其他條件，不得收取任何形式的費用。
三、妥善處理案件管轄等相關(guān)爭議
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》關(guān)于管轄的規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)爭搶管轄，嚴禁在辦案現(xiàn)場發(fā)生沖突。
6.公安機關(guān)在辦案過程中或者提出協(xié)作請求后，發(fā)現(xiàn)其他公安機關(guān)已經(jīng)對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關(guān)聯(lián)案件立案的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)公安機關(guān)就管轄問題進行協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)層報共同的上級公安機關(guān)指定管轄。
上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)多個下級公安機關(guān)對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關(guān)聯(lián)案件立案的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，確定案件管轄單位。
7.協(xié)作地公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)多個公安機關(guān)分別對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關(guān)聯(lián)案件立案并提出協(xié)作請求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向首先提出協(xié)作請求的公安機關(guān)提供協(xié)助，并告知有關(guān)公安機關(guān)管轄沖突情況。有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)就管轄問題進行協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)層報共同的上級公安機關(guān)指定管轄。
8.協(xié)作地和辦案地公安機關(guān)因案件管轄、定性處理或者采取強制措施、偵查措施等發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)充分溝通協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況層報共同的上級公安機關(guān)。
在上級公安機關(guān)就爭議問題作出決定前，除接到協(xié)作請求前已經(jīng)立案偵查的情形外，協(xié)作地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行辦案協(xié)作職責(zé)。但是，不得以對原本未立案的案件辦理立案手續(xù)的方式拒絕履行辦案協(xié)作職責(zé)。
9.未經(jīng)上級公安機關(guān)指定管轄，不得對無管轄權(quán)的案件立案偵查。管轄爭議解決前，不得擅自跨區(qū)域采取強制措施和偵查措施，為防止人員逃跑、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而依法進行先期處置的除外。
發(fā)現(xiàn)其他公安機關(guān)已經(jīng)對犯罪嫌疑人采取強制措施或者對涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，不得對同一人員重復(fù)采取強制措施，不得對同一財產(chǎn)重復(fù)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。
四、嚴格依法開展辦案活動
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴把刑事案件立案關(guān)，準(zhǔn)確認定罪與非罪、一般違法與犯罪的界限，嚴禁趨利執(zhí)法；嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施和強制性偵查措施，嚴禁過度執(zhí)法。
10.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化立案審查工作，對情節(jié)顯著輕微不構(gòu)成犯罪的，或者證據(jù)不足、不能認定有犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)依法及時撤銷案件，避免案件久拖不決。對于違反有關(guān)行政管理法律法規(guī)，但尚不構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)主管部門處理。
對異地企業(yè)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)報請設(shè)區(qū)的市一級公安機關(guān)批準(zhǔn)。
11.嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施，慎用羈押性強制措施。對采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會危險性的，依法適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住。
12.辦案地公安機關(guān)赴異地對犯罪嫌疑人進行傳喚的，應(yīng)當(dāng)通過辦案協(xié)作程序?qū)⒎缸锵右扇藗鲉镜狡渌谑?、縣公安機關(guān)的執(zhí)法辦案場所或者到他的住處進行訊問，嚴禁違規(guī)將犯罪嫌疑人帶離所在市、縣。
13.對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，禁止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。
14.對于涉案人員、企業(yè)金融賬戶內(nèi)的財產(chǎn)，只能依法采取凍結(jié)措施，嚴禁以劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)賬或者其他任何方式變相扣押。
對于違法扣押的賬戶內(nèi)財產(chǎn)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按原渠道退回；上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)違法扣押的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按原渠道退回。對于經(jīng)審核確系涉案財產(chǎn)的，可以依法采取凍結(jié)措施。
15.需要赴境外開展警務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)層報公安部與國外有關(guān)主管部門聯(lián)系辦理，并按規(guī)定通報我駐外使領(lǐng)館和警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，嚴禁違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動。
五、嚴肅追究違法違規(guī)責(zé)任
16.協(xié)作地公安機關(guān)依照辦案地公安機關(guān)的協(xié)作請求履行辦案協(xié)作職責(zé)，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由辦案地公安機關(guān)承擔(dān)。
協(xié)作行為超出協(xié)作請求范圍，造成執(zhí)法過錯的，由協(xié)作地公安機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
17.對于未依法履行辦案協(xié)作手續(xù)、不按要求協(xié)商解決爭議、違法開展偵查活動等引發(fā)沖突、輿論炒作等問題，或者侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
18.對于違反規(guī)定以設(shè)置條件、制造管轄爭議等方式不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者推諉敷衍，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
19.對于違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
20.對于協(xié)作過程中或者接到通報后知悉的案件情況，應(yīng)當(dāng)嚴格保密。違反保密規(guī)定泄露案件信息的，依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。
各地公安機關(guān)接此通知后，請迅速組織傳達，認真貫徹執(zhí)行。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，切實增強大局意識、法治意識、程序意識，進一步加強辦案協(xié)作，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要抓緊部署對跨區(qū)域辦案活動開展自查自糾、專項整治，堅決糾正違法違規(guī)行為，狠剎爭搶案件、趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法的歪風(fēng)。對于違反規(guī)定頂風(fēng)妄為的，對有關(guān)公安機關(guān)一律予以通報批評，并從嚴追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。
