發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年10月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年10月21日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
我們這次座談會(huì)是在全國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神的熱潮中召開(kāi)的。這次會(huì)議得到了最高法院黨組的高度重視，江必新副院長(zhǎng)親臨會(huì)議，并就如何學(xué)習(xí)貫徹好十六屆三中全會(huì)精神、牢固樹(shù)立司法為民思想，深化認(rèn)識(shí)、調(diào)整思路，推動(dòng)行政審判工作的深入開(kāi)展作了重要講話。江副院長(zhǎng)的講話從學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想的高度，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步闡述了行政審判在人民法院踐行“三個(gè)代表”重要思想中的重要地位和意義，深刻分析了司法為民重要思想的豐富內(nèi)涵，主題鮮明，觀點(diǎn)明確，思路清晰，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政審判工作有著重要的指導(dǎo)作用，我們應(yīng)當(dāng)在審判實(shí)踐中很好地加以學(xué)習(xí)、理解和落實(shí)。
關(guān)于這次座談會(huì)的任務(wù)，江副院長(zhǎng)剛才已經(jīng)講了，就是要按照十六屆三中全會(huì)提出的“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”的要求，總結(jié)交流貫徹重慶會(huì)議精神的情況和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)司法為民思想，分析當(dāng)前行政審判中的新情況、新問(wèn)題，研究加快行政審判工作發(fā)展的新措施，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)行政審判工作的新局面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一次行政審判工作全面貫徹司法為民思想的研討會(huì)，也是落實(shí)重慶會(huì)議精神的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，同時(shí)也是進(jìn)一步搞好行政審判工作的動(dòng)員會(huì)。下面，我就如何貫徹落實(shí)江副院長(zhǎng)的重要講話，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、 關(guān)于貫徹重慶會(huì)議精神的基本情況
今年2月，在重慶召開(kāi)了全國(guó)法院行政審判工作會(huì)議，李國(guó)光和江必新副院長(zhǎng)作了重要講話。會(huì)議對(duì)全國(guó)行政審判工作五年來(lái)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)，對(duì)當(dāng)前行政審判工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)作了分析，研究和部署了今后一個(gè)時(shí)期行政審判工作。會(huì)后，各地法院認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神，并結(jié)合本地實(shí)際情況，提出了貫徹意見(jiàn)，狠抓會(huì)議精神的落實(shí)?？偟目矗蠹覒B(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。截至目前，最高法院行政審判庭共收到各高級(jí)法院貫徹會(huì)議精神的報(bào)告30份，大多數(shù)法院寄送了有關(guān)會(huì)議的材料。綜合各地情況，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）黨組重視，傳達(dá)及時(shí)，貫徹有力
重慶會(huì)議結(jié)束后，多數(shù)高級(jí)法院與會(huì)同志立即將會(huì)議精神向院黨組作了匯報(bào)。對(duì)會(huì)議文件特別是兩位副院長(zhǎng)的講話進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，對(duì)落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)要求給予了高度的重視，并根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，研究制定落實(shí)的具體方案和措施。有的高院黨組在聽(tīng)取匯報(bào)后．進(jìn)一步提高了對(duì)搞好行政審判工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后如何加強(qiáng)調(diào)查研究、教育培訓(xùn)以及行政審判隊(duì)伍建設(shè)等方面做了具體安排。不少高院黨組全體成員全部參加了全省行政審判工作會(huì)議。許多高院還將會(huì)議精神及貫徹落實(shí)的計(jì)劃措施等情況，向省（市、區(qū)）黨委、人大作了匯報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有15個(gè)高院的“一把手”親自參加貫徹重慶會(huì)議精神的工作會(huì)議并做了重要講話。他們表示要把行政審判工作作為“一把手”工程來(lái)抓，如因領(lǐng)導(dǎo)不力，造成行政審判工作滯后或者長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的，上級(jí)法院要通報(bào)批評(píng)。由于高院黨組對(duì)會(huì)議精神的傳達(dá)和貫徹極為重視，并做了細(xì)致的研究和周密的部署，為會(huì)議精神的進(jìn)一步落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）主動(dòng)爭(zhēng)取支持，方法得當(dāng)，效果顯著
按照江副院長(zhǎng)在重慶會(huì)議總結(jié)講話中提出的要求，許多高院在向省（市、區(qū)）黨委或政法委、人大常委會(huì)匯報(bào)會(huì)議主要精神和基本內(nèi)容的同時(shí)，還將本地行政審判工作取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和建議，以及貫徹會(huì)議精神的意見(jiàn)和措施也作了匯報(bào)，有些高院的“一把手”親自匯報(bào)。不僅使黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)了解了會(huì)議精神，對(duì)行政審判工作有了新的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)搞好本地行政審判工作也引起了重視。許多黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重慶會(huì)議給予了高度的評(píng)價(jià)，充分肯定了行政審判工作在保障促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)中重要的作用，并對(duì)加強(qiáng)、支持行政審判工作作了重要指示。不少省委、省人大的領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話。有的省主管副書記親自主持召開(kāi)專門的座談會(huì)，聽(tīng)取貫徹會(huì)議精神匯報(bào)。有的省委還轉(zhuǎn)發(fā)高院加強(qiáng)行政審判工作的文件，省政府也下發(fā)了支持法院行政審判工作的文件。還有的省高院在召開(kāi)行政審判工作會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)省政府法制辦以及有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人出席，加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)依法行政的法治意識(shí)。由于工作主動(dòng)，溝通及時(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門對(duì)行政審判的認(rèn)識(shí)更加明確，對(duì)今后行政審判工作的發(fā)展給予了更多的理解和支持。
（三）精心安排，措施具體，狠抓落實(shí)
在貫徹落實(shí)重慶會(huì)議精神過(guò)程中，大多數(shù)高院采取了求真務(wù)實(shí)、不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式的態(tài)度，工作安排部署明確，措施具體，并扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。上海高院在傳達(dá)貫徹重慶會(huì)議精神的同時(shí)，專門組織5個(gè)基層法院分別從文書制作、庭審駕馭、審判效率、服務(wù)大局等不同側(cè)面介紹經(jīng)驗(yàn)，由兩個(gè)中級(jí)法院通報(bào)去年二審案件審理情況，以此促進(jìn)全市法院行政審判整體水平的提高。有些高院還采取了以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)最高法院有關(guān)司法解釋以及急需解決的行政審判中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解和討論，豐富了會(huì)議的內(nèi)容。安徽高院在貫徹重慶會(huì)議期間，組織討論《第一審行政案件庭審規(guī)范用語(yǔ)》、《行政審判工作綜合考評(píng)辦法》等制度，并修改下發(fā)。江西高院為落實(shí)重慶會(huì)議精神，組織開(kāi)展了行政案件質(zhì)量抽查、優(yōu)秀裁判文書評(píng)選和行政賠償問(wèn)題專題調(diào)研活動(dòng)。廣東高院針對(duì)一些地方行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴、不答辯、不繳納訴訟費(fèi)的嚴(yán)重情況，向省政法委寫出專題報(bào)告，反映情況，提出建議，引起省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華等領(lǐng)導(dǎo)均在報(bào)告上批示要求盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。省政府法制辦發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示和省法院有關(guān)報(bào)告的通知》，還專門成立檢查組對(duì)報(bào)告反映的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正，并向省政府上報(bào)了檢查情況，改變了多年以來(lái)行政機(jī)關(guān)“三不”現(xiàn)象。貴州高院利用 行政訴訟法頒布紀(jì)念日，組織全省三級(jí)法院通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳行政審判工作，擴(kuò)大了行政審判的社會(huì)影響，提高了行政審判的公信度。河北高院將每年9月最后一個(gè)工作日確定為 行政訴訟法宣傳日，全省法院統(tǒng)一行動(dòng)，采取多種形式廣泛進(jìn)行宣傳和法律咨詢。廣東高院與廣東電視臺(tái)、《南方日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》等主要媒體建立聯(lián)系，開(kāi)辟宣傳行政審判的專欄，由行政庭定期提供有宣傳價(jià)值的案例和相關(guān)素材，同時(shí)要求各中院在當(dāng)?shù)刂饕襟w上開(kāi)辟宣傳專欄，專人負(fù)責(zé)。一些高院在堅(jiān)持立審分立原則的同時(shí)，注意工作上的協(xié)調(diào)配合，避免因立案人員不熟悉行政審判業(yè)務(wù)而影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。吉林高院對(duì)不符合法律和司法解釋關(guān)于立案規(guī)定的“土政策”，采取糾正和廢止的方式加以清理，并會(huì)同省人大、省政法委對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查情況通報(bào)全??；同時(shí)還規(guī)定對(duì)因該收不收、該立不立造成當(dāng)事人越級(jí)上訪的，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)一起，造成嚴(yán)重影響和不良后果的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。安徽高院實(shí)行行政案件裁判文書報(bào)送制度，特別是對(duì)駁回起訴和不予受理的行政裁判文書逐級(jí)報(bào)送同級(jí)人大備案和省高院審查。山東高院在貫徹落實(shí)會(huì)議精神過(guò)程中，進(jìn)一步完善對(duì)下級(jí)法院行政審判工作進(jìn)行綜合考評(píng)的制度，操作性強(qiáng)，效果明顯，不斷增強(qiáng)行政審判工作健康發(fā)展的后勁。廣西高院重新建立起行政案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期通報(bào)各中院受理和審結(jié)案件情況；中級(jí)法院每年檢查一次基層法院的辦案質(zhì)量；上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院案件出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，采取發(fā)“提示函”的方式，促使下級(jí)法院引以為戒。陜西高院為保持行政審判骨干力量的穩(wěn)定，要求行政庭庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)的調(diào)整必須征求上級(jí)法院的意見(jiàn)。青海海東、海西等地方將已調(diào)整的行政審判業(yè)務(wù)骨干重新調(diào)回行政審判崗位。各地法院還加強(qiáng)了行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取靈活方式組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高行政審判人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好行政審判工作提供了有力的組織保障。
（四）抓住機(jī)遇，改善環(huán)境，取得明顯成效
按照江副院長(zhǎng)在重慶會(huì)議提出的改善司法環(huán)境的要求，各高院紛紛采取行動(dòng)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，收到了明顯的成效。一是充分抓住貫徹重慶會(huì)議精神的契機(jī)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委或政法委、人大的支持，就加強(qiáng)行政審判工作發(fā)出文件。重慶市委和吉林省委政法委均下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委將支持行政審判工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)非法干預(yù)行政審判的各種“土政策”、批條子、打招呼等妨害行政訴訟、在案件審理過(guò)程中攜帶械具隨意抓人等行為給予嚴(yán)肅處理。有的黨委、人大還以“會(huì)議紀(jì)要”的形式下發(fā)加強(qiáng)行政審判工作的決議。這些文件的下發(fā)，給長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在行政審判工作第一線的法官們以巨大的鼓舞，更加堅(jiān)定了搞好行政審判工作的信心和決心。二是主管院長(zhǎng)帶隊(duì)，邀請(qǐng)政法委、人大內(nèi)司委、政府法制部門一同開(kāi)展行政審判大檢查，消除制約行政審判工作的障礙。貴州高院邀請(qǐng)人大組成9個(gè)檢查組分赴77個(gè)中院、基層院檢查行政審判工作。三是堅(jiān)持經(jīng)常向黨委、人大匯報(bào)行政審判工作。目前，多數(shù)高院的這項(xiàng)工作已成為一項(xiàng)重要的制度。同時(shí)，在個(gè)案受到非法干預(yù)時(shí)，也主動(dòng)及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，取得理解和支持，排除障礙，保證行政審判的順利進(jìn)行。四是對(duì)支持行政審判工作的黨委、人大、政府和組織，注意及時(shí)大力宣傳。如湖北高院將保康縣委、人大、政府支持行政審判工作的先進(jìn)事跡，推薦給《湖北日?qǐng)?bào)》作專題報(bào)道，高院的同志還就此發(fā)表文章，并邀請(qǐng)人大、政府的同志進(jìn)行評(píng)析。陜西銅川政法委要求全市黨委把訴權(quán)保護(hù)問(wèn)題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)法為民的重要舉措抓好落實(shí)，大力表彰和提拔重用行政審判工作的優(yōu)秀干部，形成重視、關(guān)心、支持行政審判的良好氛圍。
總之，各地法院在貫徹重慶會(huì)議精神方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的階段性成果，反映了各級(jí)法院特別是主要領(lǐng)導(dǎo)踐行“三個(gè)代表”、貫徹司法為民的嶄新精神風(fēng)貌，也表明在座的各位庭長(zhǎng)和廣大行政審判人員不畏艱辛、奮力拼搏和愛(ài)崗敬業(yè)的可貴精神。在此，我代表最高法院行政審判庭，向重視支持行政審判工作并為之做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和行政法官，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！并請(qǐng)各位代表轉(zhuǎn)達(dá)最高法院行政庭對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門給予行政審判工作的支持，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
需要指出的是，在貫徹會(huì)議精神過(guò)程中，還存在一些不足和遺憾。個(gè)別高院在會(huì)議結(jié)束后無(wú)動(dòng)于衷，遲遲不向院黨組匯報(bào)；有的高院在向黨委或政法委、人大匯報(bào)工作時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，力度不夠；有的召開(kāi)行政審判工作會(huì)議準(zhǔn)備不夠充分，組織不夠嚴(yán)密，效果不明顯；也有的高院貫徹會(huì)議精神不夠認(rèn)真，措施不力，工作沒(méi)有新的起色；還有的高院不能按照最高法院的要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料，至今尚有一個(gè)高院沒(méi)有報(bào)送貫徹會(huì)議精神的材料。這些問(wèn)題雖然是個(gè)別的，但與全國(guó)法院行政審判工作發(fā)展的大趨勢(shì)是不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)法院的高度重視，盡快改進(jìn)并杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。
二、 充分發(fā)揮行政審判的職能作用，真正把司法為民思想落到實(shí)處
行政審判是調(diào)整行政法律關(guān)系、解決行政爭(zhēng)議、化解“官”“民”矛盾的重要的法律制度，是監(jiān)督制約行政權(quán)力、保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的最先進(jìn)的法治文化，是政治文明建設(shè)的重要組成部分，它直接肩負(fù)著憲政的使命，推動(dòng)著國(guó)家的民主政治、法治建設(shè)、人權(quán)保障的進(jìn)程。行政審判開(kāi)展的好與差，直接反映人民法院司法為民的程度。可以說(shuō)，行政審判在密切“官”“民”關(guān)系、體現(xiàn)司法為民中有著不可替代的作用。對(duì)于司法為民思想的豐富內(nèi)涵以及與行政審判工作的關(guān)系，江副院長(zhǎng)在講話中已經(jīng)作了深刻的論述。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系行政審判工作的實(shí)際，將司法為民作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)司法為民的切入點(diǎn)，抓住司法為民的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，把司法為民的思想真正落到實(shí)處。
（一）要把司法為民作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，是行政訴訟制度的根本價(jià)值所在。肖揚(yáng)院長(zhǎng)早在1999年12月全國(guó)行政審判工作會(huì)議上就作了明確闡述。今年8月又提出了司法為民的重要思想，這是對(duì)新世紀(jì)人民法院職能和任務(wù)的高度概括，是人民法院宗旨的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)期人民法院各項(xiàng)工作提出的更新更高的要求。作為肩負(fù)司法審查重任的行政法官，一定要深刻理解司法為民的豐富思想內(nèi)涵及其實(shí)踐意義，把司法為民作為行政審判的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力踐行司法為民思想，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的根本要求。
從一定意義上講，行政訴訟是弱勢(shì)群體的訴訟，原告通常處于弱者地位，這是行政訴訟的一個(gè)突出特點(diǎn)。在行政審判中貫徹依法保護(hù)弱者的精神，就必須牢固樹(shù)立為最廣大人民的根本利益服務(wù)這一宗旨，就必須把保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益放在第一位，就必須牢牢抓住合法性審查這個(gè)中心，通過(guò)對(duì)公權(quán)與私權(quán)的妥善調(diào)整，緩解社會(huì)矛盾，改善“官”“民”關(guān)系。堅(jiān)決杜絕將審查的重心放在審查原告的行為是否違法和違法要求原告承擔(dān)舉證責(zé)任等錯(cuò)誤做法。與此同時(shí)，通過(guò)行政訴訟，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）要把依法保護(hù)訴權(quán)作為貫徹司法為民的切入點(diǎn)
依法受理行政案件，是執(zhí)行 行政訴訟法、實(shí)現(xiàn)司法為民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起訴權(quán)得不到保護(hù)，行政審判職能作用就無(wú)法發(fā)揮，司法為民就是一句空話；如果有案不收，有告不理，發(fā)揮行政審判的職能作用就無(wú)從談起。因此，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)特別是起訴權(quán)，就成為行政審判貫徹司法為民的切入點(diǎn)和突破口。
第一，要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行 行政訴訟法和最高法院司法解釋關(guān)于行政訴訟受案范圍、起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限等規(guī)定，徹底清理、廢除限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的各種違法的“土政策”，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，排除干擾，研究制定保護(hù)人民群眾訴訟權(quán)利的必要措施和制度。
第二，上級(jí)法院要加大對(duì)下級(jí)法院受理案件工作的監(jiān)督力度，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或者無(wú)故拖延的，可以直接受理或者指定管轄，并且對(duì)相關(guān)法院予以通報(bào)批評(píng)。
第三，對(duì)于各種新類型的行政爭(zhēng)議案件，是否應(yīng)當(dāng)受理分歧較大或者拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)立案，可以在審理中依法審查是否具有訴權(quán)，必要時(shí)可以逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示，確實(shí)不屬于受案范圍的再依法駁回起訴。
第四，要進(jìn)一步理順審判業(yè)務(wù)部門之間在行政案件受理問(wèn)題上的關(guān)系，加強(qiáng)與立案庭的相互協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步明確行政案件受理上的分工，消除對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)不力的因素。
第五，要加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門、法制部門的溝通和聯(lián)系，建議他們?cè)谔幚硇旁L案件時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序解決的行政爭(zhēng)議指導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)行政訴訟解決糾紛，防止因延誤時(shí)間而喪失訴權(quán)。
第六，要認(rèn)真執(zhí)行 人民法院訴訟收費(fèi)辦法和有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及撫恤金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低生活保障金等案件可以根據(jù)情況免收案件受理費(fèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的工傷、醫(yī)療、交通事故等受害人，可緩交、減交或免交訴訟費(fèi)。對(duì)不直接涉及財(cái)產(chǎn)金額的行政案件，不得按財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)。
這些工作單靠行政庭去做是不行的，希望大家主動(dòng)匯報(bào)和溝通，積極協(xié)調(diào)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和宣傳，以期在訴權(quán)保護(hù)上首先體現(xiàn)司法為民的成效。
（三）狠抓辦案質(zhì)量和效率，是落實(shí)司法為民的重點(diǎn)
江副院長(zhǎng)在講話中，將狠抓辦案質(zhì)量和效率作為行政審判的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，提出了明確的要求，并深刻闡述了提高辦案質(zhì)量和效率的極端重要性和緊迫性，指出質(zhì)量和效率是行政審判的生命線，還通過(guò)列舉大量數(shù)據(jù)，找出了行政案件的審理與民事、刑事案件的審理在質(zhì)量和效率上的差距。江副院長(zhǎng)的講話指出了我們工作存在的問(wèn)題，抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院每年的行政案件只占全部收案量的5％，但結(jié)案率卻不高。今年上半年，全國(guó)法院共受理各類一審行政案件40897件，比去年同期增加12．02％；審結(jié)29781件，結(jié)案率為66．69％，在三大訴訟案件中結(jié)案率最低，超審限問(wèn)題比較普遍。有的法院二審行政案件62件，申請(qǐng)最高法院延長(zhǎng)審限的就有37件，占受案數(shù)的60％。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，今后一個(gè)時(shí)期，要按照江副院長(zhǎng)提出的要求，積極開(kāi)展行政審判質(zhì)量和效率專項(xiàng)活動(dòng)，下大力氣提高行政案件的質(zhì)量和效率。
上訴率高，改判率高，超審限率高，申訴率高，結(jié)案率低，是影響行政案件質(zhì)量和效率、制約行政審判工作發(fā)展的突出問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但就法院自身而言，仍然是一個(gè)公正與效率的問(wèn)題。司法不公正，就難以服民；效率低下，公正就會(huì)失去意義或者大打折扣，人民群眾就會(huì)對(duì)行政訴訟制度產(chǎn)生懷疑，對(duì)人民法院失去信心。為了解決“四高”問(wèn)題，當(dāng)前要努力實(shí)現(xiàn)行政案件的“四低一高”，即上訴率低，改判率低，超審限率低，申訴率低，結(jié)案率高。
從現(xiàn)在起到明年年底，要在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展以實(shí)現(xiàn)“四低一高”為主要內(nèi)容的提高行政案件質(zhì)量和效率專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)法院要緊密結(jié)合本地行政審判的實(shí)際，找準(zhǔn)行政案件質(zhì)量和效率存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，拿出解決的辦法和對(duì)策。1．各高院要根據(jù)本院行政審判工作實(shí)際制定提高案件質(zhì)量和效率專項(xiàng)活動(dòng)方案；2．各級(jí)法院每年至少要組織一次行政案件質(zhì)量自查活動(dòng)；上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院至少要開(kāi)展一次案件質(zhì)量評(píng)查或抽查活動(dòng)；3．對(duì)近三年來(lái)二審改判、發(fā)回重審和再審糾正的案件做一次專題分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)；4．完善延審審批制度，嚴(yán)格審批條件，建立延審情況定期通報(bào)制度；凡是申請(qǐng)延長(zhǎng)審限的，要有充分的理由并限定具體期限，否則不予批準(zhǔn)；5．行政案件結(jié)案率低于本院平均結(jié)案率的法院，要向上級(jí)法院寫出報(bào)告，上級(jí)法院可根據(jù)情況予以通報(bào)；6．對(duì)裁定中止訴訟的情況做一次專題調(diào)查，對(duì)超過(guò)一年未結(jié)的案件要逐件說(shuō)明原因，糾正擴(kuò)大中止訴訟范圍、拖延訴訟的現(xiàn)象；7．各高院每年至少向最高法院行政審判庭推薦三個(gè)具有指導(dǎo)意義的典型案例，通過(guò)《最高人民法院公報(bào)》或者以其他方式選用；8．加大裁判文書的公開(kāi)力度，通過(guò)因特網(wǎng)或者其他方式進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；9．各級(jí)法院要選擇一兩件具有典型意義的行政案件，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)公開(kāi)審判，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；10．建立行政案件質(zhì)量和效率評(píng)價(jià)指標(biāo)和考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量和效率監(jiān)督指導(dǎo)的經(jīng)常化、制度化和科學(xué)化。各高院要將開(kāi)展提高質(zhì)量和效率活動(dòng)的情況，在向轄區(qū)法院做通報(bào)的同時(shí)，報(bào)最高人民法院行政審判庭。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一
公民、法人或者其他組織尋求司法救濟(jì)的目的在于實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。審判實(shí)踐中，有些案件的審理結(jié)果從形式上看行政相對(duì)人勝訴了，但其實(shí)體權(quán)益并沒(méi)有真正得到實(shí)現(xiàn)，形成“官了民不了”的現(xiàn)象，以至于不得不繼續(xù)進(jìn)行訴訟或者另辟蹊徑解決問(wèn)題，使得當(dāng)事人勞民傷財(cái)，疲憊不堪，不得安寧。當(dāng)然，產(chǎn)生這類問(wèn)題的原因很多，有法律制度本身不夠完善的問(wèn)題，也有如何理解適用法律規(guī)范、善于運(yùn)用法官自由裁量權(quán)的問(wèn)題，同時(shí)還有是否端正審判作風(fēng)，真正樹(shù)立司法為民思想，切實(shí)為當(dāng)事人排難解憂的問(wèn)題。根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
一是對(duì)于行政裁決案件，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)民事糾紛一并作出處理。審判實(shí)踐中，對(duì)于訴行政機(jī)關(guān)就平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，有些法院只判決撤銷或確認(rèn)具體行政行為違法，或者判令被告重新作出具體行政行為，而不審理民事?tīng)?zhēng)議，致使糾紛得不到解決，往往形成循環(huán)訴訟，給當(dāng)事人增加訴累。根據(jù)《最高法院關(guān)于執(zhí)行＜行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第六十一條規(guī)定，在對(duì)具體行政行為撤銷或者確認(rèn)違法的同時(shí)，應(yīng)盡可能對(duì)相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議一并作出處理。這不僅體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)原則，也可以為當(dāng)事人減輕訴訟負(fù)擔(dān)。要注意研究此類案件的特點(diǎn)和具體操作問(wèn)題，必要時(shí)可以通過(guò)請(qǐng)示答復(fù)或司法解釋加以規(guī)范。
二是對(duì)提起行政訴訟一并提出行政賠償請(qǐng)求的案件，應(yīng)當(dāng)并案審理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十八條規(guī)定：當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。在審理這類案件時(shí)，在判決撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法后，可以根據(jù)案件具體情況，盡可能對(duì)行政賠償請(qǐng)求一并審理，以減少因另案審理而給當(dāng)事人增加不必要的負(fù)擔(dān)。
三是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的行政案件和民事案件，要防止分別作出判決而出現(xiàn)裁判沖突。近幾年來(lái)，在法院審理的行政案件和民事案件中，往往存在基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的行政案件和民事案件分別審判實(shí)體內(nèi)容相互沖突的情形，不僅有損司法裁判的嚴(yán)肅性，也影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施加以解決。首先，在審理行政案件過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)同時(shí)存在基于同一事實(shí)而正在審理的民事案件，應(yīng)當(dāng)本著此案的審理以彼案判決結(jié)果為依據(jù)的原則，確定審理的先后順序；其次，如果民事案件已經(jīng)作出判決，而且對(duì)行政案件的審理產(chǎn)生拘束力，應(yīng)當(dāng)中止或者終結(jié)行政案件的訴訟；第三，如果民事案件的裁判確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘邔徟斜O(jiān)督程序處理。
四是重視解決行政機(jī)關(guān)為規(guī)避法律、逃避執(zhí)行，就同一事實(shí)再次作出相同具體行政行為，致使當(dāng)事人合法權(quán)益得不到保護(hù)的問(wèn)題。審判實(shí)踐中，被訴的具體行政行為被撤銷后，一些被告行政機(jī)關(guān)又基于同一事實(shí)作出與原具體行政行為相同的行為，個(gè)別地方出現(xiàn)了多次撤銷多次重作的極不正常的現(xiàn)象，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，法院的權(quán)威也受到嚴(yán)重的影響。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這種現(xiàn)象是藐視法庭、妨害訴訟的行為，對(duì)此，人民法院在依法判決撤銷違法的行政行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照 行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，要向當(dāng)?shù)攸h委和人大提出處理建議，同時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告。
五是努力提高兩個(gè)素質(zhì)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，徹底克服對(duì)待當(dāng)事人特別是原告方“生、冷、硬、橫、推”等不良作風(fēng)，認(rèn)真解決漠視甚至侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的“衙門”作風(fēng)。
三、 當(dāng)前需要著重抓好的幾項(xiàng)工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，以此統(tǒng)領(lǐng)行政審判工作
黨的十六屆三中全會(huì)作出《關(guān)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出的又一個(gè)重大舉措。十六屆三中全會(huì)提出的“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”對(duì)于人民法院實(shí)現(xiàn)司法為民具有重要的指導(dǎo)意義，全會(huì)確定的完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，與行政審判工作密切相關(guān)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)這次會(huì)議的重要文件，明確完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)，緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略決策開(kāi)展行政審判工作，特別是要依法審理好與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政案件，為建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度做出積極的努力。
要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會(huì)精神同落實(shí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出的司法為民重要思想和江副院長(zhǎng)對(duì)行政審判工作貫徹司法為民思想的講話精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地行政審判工作的實(shí)際，認(rèn)真研究制定行政審判落實(shí)司法為民的具體措施。要用十六屆三中全會(huì)提出的“為民”“務(wù)實(shí)”“廉潔”六個(gè)字統(tǒng)領(lǐng)行政審判工作。要從有利于當(dāng)事人訴訟，有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于保證審判工作實(shí)現(xiàn)公正與效率出發(fā)，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，不走形式，不搞花架子，扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件人民群眾反映較大、迫切需要、看得見(jiàn)、摸得著的好事和實(shí)事。要堅(jiān)決糾正影響公正與效率、妨礙當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利、有損人民法院良好形象的制度規(guī)定和習(xí)慣做法。希望各地法院對(duì)在落實(shí)司法為民中采取的人民群眾歡迎、社會(huì)反映良好、行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以總結(jié)和宣傳，并向上級(jí)法院報(bào)告。
（二）集中時(shí)間，集中力量，全面清理超審限案件
目前行政案件積壓得比較多，清理積案的任務(wù)十分繁重。各級(jí)法院要集中時(shí)間、集中精力清理未結(jié)案件，特別是超審限案件。本月10日最高法院召開(kāi)了全國(guó)法院進(jìn)一步清理超審限案件電視、電話會(huì)議，肖揚(yáng)院長(zhǎng)要求各級(jí)法院要在11月底前徹底清理各類超審限案件，履行對(duì)人民群眾的鄭重承諾。清理行政案件當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：
第一，這次會(huì)議結(jié)束后，各高院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨組匯報(bào)清理超審限行政案件的要求，加強(qiáng)對(duì)清理超審限行政案件工作的領(lǐng)導(dǎo)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在清理超審限案件電視電話會(huì)議上雖然著重強(qiáng)調(diào)刑事案件，但他同時(shí)指出行政、民事超審限案件要一道納入清理超審限案件總體工作規(guī)劃當(dāng)中。各級(jí)法院行政審判庭要將此項(xiàng)工作作為第四季度工作的重點(diǎn)，確保在今年11月底前全面清理完畢，并且不能形成新的超審限案件。
第二，要進(jìn)一步摸清本轄區(qū)超審限行政案件的底數(shù)，對(duì)超審限案件要制定出清理方案，落實(shí)到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。要實(shí)行定人員、定時(shí)間、定任務(wù)的“三定”措施，將每一起超審限案件落到實(shí)處，限期辦結(jié)。
第三，要實(shí)行嚴(yán)格的督辦制度。對(duì)超審限案件的原因要進(jìn)行分析。對(duì)那些久拖不決的案件要查明原因，屬于主觀原因并造成嚴(yán)重后果的，要結(jié)合當(dāng)前的司法大檢查，按照有關(guān)制度的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。要按照最高法院的要求，嚴(yán)格執(zhí)行周報(bào)制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)要準(zhǔn)確、及時(shí)。
第四，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，妥善審理敏感度高、社會(huì)普遍關(guān)注的重大疑難超審限案件。要通過(guò)院黨組積極向政法委或者人大匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要按照肖院長(zhǎng)在講話中提出的：一些超審限案件涉及方方面面的利益調(diào)整，有時(shí)甚至關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在處理上一定要慎之又慎，決不能一判了之。要在確保案件質(zhì)量的前提下，組織業(yè)務(wù)骨干加快辦理此類案件的進(jìn)度，提高辦案效率。
（三）實(shí)施“一把手工程”，進(jìn)一步改善司法環(huán)境
行政訴訟作為三大訴訟之一，與刑事、民事訴訟有著明顯的區(qū)別，行政訴訟的被告恒為各級(jí)各類政府和行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)現(xiàn)行的司法體制下，實(shí)現(xiàn)行政審判的公正與效率，營(yíng)造良好的司法環(huán)境，保證和促進(jìn)行政審判工作的健康發(fā)展，需要做長(zhǎng)期的大量的艱苦細(xì)致的工作。因此，肖揚(yáng)院長(zhǎng)、江必新副院長(zhǎng)在有關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視加強(qiáng)對(duì)行政審判工作。很多情況下，法院的“一把手”對(duì)行政審判工作的態(tài)度如何，是否親自出面解決問(wèn)題，其效果大不一樣。各地法院多年來(lái)在改善司法環(huán)境方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，以及這次貫徹重慶會(huì)議精神過(guò)程中所取得的成效，再一次證明了這一點(diǎn)。各級(jí)法院要把行政審判工作放在與其他審判工作同等重要的位置，“一把手”要給予更多的重視和關(guān)注。特別要抓緊解決一人庭、二人庭問(wèn)題，要健全組織、充實(shí)力量、保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)“一、二、三”的目標(biāo)。行政審判庭的主要負(fù)責(zé)同志也必須認(rèn)清自己的責(zé)任和作用，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，給院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)當(dāng)好參謀，多出主意，多想辦法，做到情況明，底數(shù)清，措施得力，成效明顯，保證每年至少向領(lǐng)導(dǎo)專門匯報(bào)一次行政審判工作，遇有重要情況隨時(shí)匯報(bào)，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，在行政審判工作上有所作為。實(shí)踐證明，有作為才能有地位，只有我們有信心、下決心、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以求真務(wù)實(shí)的精神首先解決好法院內(nèi)部的司法環(huán)境，才能使行政審判工作得以健康發(fā)展。
江副院長(zhǎng)在重慶會(huì)議上提出的“六個(gè)一工程”，是當(dāng)前改善行政審判司法環(huán)境行之有效的措施，重慶會(huì)議之后，許多高院認(rèn)真落實(shí)并取得了初步成效。但還有少數(shù)高院行動(dòng)不夠快，效果不明顯，需要加大貫徹落實(shí)的力度。尚未爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委或人大下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作文件的，應(yīng)當(dāng)盡快與有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系；主管院長(zhǎng)帶隊(duì)商人大、政法委對(duì)行政審判進(jìn)行大檢查，取消違反行政訴訟的“土政策”的工作要抓緊進(jìn)行；中級(jí)以上法院在新聞媒體開(kāi)辟宣傳 行政訴訟法專欄的活動(dòng)也要進(jìn)一步落實(shí)；每年向黨委、人大匯報(bào)行政審判工作的活動(dòng)要堅(jiān)持開(kāi)展；樹(shù)立一批支持行政審判的典型，對(duì)一貫支持行政審判的地方黨委、人大、政府及時(shí)總結(jié)表彰，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作認(rèn)真抓好，并為召開(kāi)全國(guó)法院改善司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議做好準(zhǔn)備；抓一兩個(gè)干擾行政審判工作，妨害行政訴訟或者拒不執(zhí)行法院判決的典型，要從實(shí)際出發(fā)，確有典型案例的不能手軟，要嚴(yán)肅處理并予以曝光。此外，要求去年一審行政案件下降的省份，高院要進(jìn)行專題調(diào)研并向最高法院寫出書面報(bào)告，目前尚未按照要求上報(bào)材料的要盡快完成。這次會(huì)議之后，各高院對(duì)貫徹落實(shí)重慶會(huì)議的情況要進(jìn)行一次檢查，對(duì)以上工作尚未完成的要逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并將落實(shí)情況在上報(bào)年度工作總結(jié)中一并說(shuō)明。
（四）加強(qiáng)調(diào)查研究和信息溝通
行政審判是人民法院新的審判業(yè)務(wù)，不僅法律制度還不夠完善，實(shí)踐中新情況、新問(wèn)題層出不窮，加強(qiáng)行政審判理論和實(shí)務(wù)的調(diào)查研究始終是行政審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各高院每年都應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和課題，圍繞行政審判工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并注意調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前最高法院行政庭正在起草城市拆遷、法律適用、非訴執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、裁判文書樣式、行政案件案由、不作為案件等司法解釋，希望各地法院結(jié)合本地特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，共同完成這些司法解釋的起草、修改工作。
加強(qiáng)信息工作是制定司法政策、實(shí)施對(duì)下指導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。為了溝通上級(jí)法院的信息聯(lián)系，我們要求各高院已經(jīng)上報(bào)了行政審判信息員，準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)一次行政審判信息工作會(huì)議，建立起一套信息溝通聯(lián)系的制度和網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)工作，最高法院行政庭編輯發(fā)行了《行政審判通訊》和《行政執(zhí)法與行政審判》，在各級(jí)法院的支持下，目前已在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面發(fā)揮了很好的作用，受到了大家的好評(píng)和歡迎。希望各級(jí)法院積極提供行政審判的重要信息和好的經(jīng)驗(yàn)做法，共同把這兩個(gè)書刊辦好。要認(rèn)真執(zhí)行重大行政案件報(bào)告制度，對(duì)于新類型案件、各界普遍關(guān)注、敏感性強(qiáng)、有重大社會(huì)影響的案件，以及涉及世貿(mào)組織規(guī)則的案件，要及時(shí)上報(bào)最高法院。
（五）其他需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題
一是慎重處理涉及抗擊“非典”的行政案件和一些敏感性強(qiáng)的行政案件。“非典”是一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難，許多防治措施尚缺乏有效的相關(guān)規(guī)定，尤其是疫情仍然處于觀測(cè)階段，對(duì)于這類案件的受理和審理目前還不宜作出統(tǒng)一規(guī)定，因此，要按照最高法院通知精神，慎重處理此類案件，對(duì)于行政機(jī)關(guān)在“非典”期間采取的涉及防治“非典”緊急措施的行政案件暫不受理。對(duì)一些敏感性強(qiáng)的行政案件，要慎重對(duì)待。要從全局的高度、政治的角度去思考，去辦理，注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
二是理順關(guān)系，加強(qiáng)行政案件審判監(jiān)督工作。人民法院實(shí)行立審分離、審監(jiān)分離、審執(zhí)分離的改革后，最高法院的有關(guān)業(yè)務(wù)庭在辦理申訴再審案件時(shí)，經(jīng)常需要與各高院的審監(jiān)庭、立案庭發(fā)生關(guān)系，由于上下不對(duì)口，往往工作的銜接與配合出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。最近最高法院準(zhǔn)備下發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)庭聯(lián)合起草會(huì)簽的關(guān)于加強(qiáng)審判監(jiān)督工作的通知，今后最高法院任何業(yè)務(wù)庭就某一案件的調(diào)卷、要結(jié)果等對(duì)各高院提出的要求，高院相關(guān)的業(yè)務(wù)庭都必須予以配合，不得出現(xiàn)拒絕、拖延等現(xiàn)象。
三是進(jìn)一步規(guī)范行政案件的請(qǐng)示工作。行政案件涉及的法律規(guī)范眾多，有些法律規(guī)范規(guī)定不明確，規(guī)范之間相互沖突的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)，下級(jí)法院就法律適用問(wèn)題向上級(jí)法院請(qǐng)示是正常的。但是有些請(qǐng)示案件不符合最高法院關(guān)于請(qǐng)示案件的規(guī)定，有必要加以強(qiáng)調(diào)。首先，請(qǐng)示的內(nèi)容必須是法律適用問(wèn)題，不得就事實(shí)認(rèn)定或者案件實(shí)體處理問(wèn)題請(qǐng)示；其次，必須經(jīng)過(guò)高院審判委員會(huì)討論；第三，必須有案件編號(hào)、加蓋院印，不得以行政庭的名義請(qǐng)示；第四，嚴(yán)禁以個(gè)人名義請(qǐng)示和口頭請(qǐng)示，不得將任何個(gè)人的意見(jiàn)作為辦案的依據(jù)，特別是對(duì)正在審理的案件，任何人都不得擅自對(duì)案件的處理發(fā)表意見(jiàn)，也不能作為素材寫文章或編案例。今后對(duì)于不符合請(qǐng)示案件要求的，退回請(qǐng)示法院；對(duì)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)法院審判或者公開(kāi)發(fā)表尚未終審案件的，要嚴(yán)肅處理。
四是繼續(xù)搞好行政審判的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。最近 行政許可法已經(jīng)出臺(tái)，最高法院有關(guān)行政訴訟的一些新的司法解釋也將陸續(xù)公布，組織開(kāi)展新法律和司法解釋的培訓(xùn)，是我們近期內(nèi)需要做好的又一項(xiàng)工作。最高法院行政庭已經(jīng)同國(guó)家法官學(xué)院共同擬定了培訓(xùn)計(jì)劃，準(zhǔn)備在下個(gè)月舉辦三到四期行政審判培訓(xùn)班，具體時(shí)間、名額和培訓(xùn)對(duì)象等將通知各高院，請(qǐng)各高院認(rèn)真組織和落實(shí)。高級(jí)法院和中級(jí)法院也要有計(jì)劃地組織開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)和研討活動(dòng)，通過(guò)上下共同努力，不斷提高行政審判隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。
同志們，黨的十六屆三中全會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又描繪了新的藍(lán)圖，給行政審判工作提出了新的任務(wù)，貫徹司法為民思想給行政審判提出了新的課題，同時(shí)也為行政審判工作的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和空間。我相信，只要我們認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，繼續(xù)抓好重慶會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，抓住機(jī)遇，努力拼搏，就一定能把行政審判工作推向一個(gè)新的階段，為保障和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn) ！
