發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年07月29日
效力級別司法文件
同志們：
到今天下午為止，我們?nèi)齻€(gè)現(xiàn)場會已經(jīng)全部完成了預(yù)定的工作內(nèi)容，即將結(jié)束。今天下午，我們在廈門市湖里區(qū)法院召開了執(zhí)行信息管理現(xiàn)場會，通過剛才的書面介紹以及形象的演示，我們對執(zhí)行信息管理如何使執(zhí)行法官更輕松，如何使當(dāng)事人對執(zhí)行法院更放心，有了具體的了解。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們再來研究今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的管理，解決執(zhí)行公開、執(zhí)行難和執(zhí)行效率等問題，就有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。湖里區(qū)法院所開發(fā)的執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，盡管時(shí)間不長，盡管有些內(nèi)容還有待于今后進(jìn)一步完善，但是它所確定的方向完全符合現(xiàn)代科技發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代管理的要求，更符合我們當(dāng)前執(zhí)行工作形勢發(fā)展的要求。目前，執(zhí)行工作面臨這樣的現(xiàn)狀：一是執(zhí)行的信息不公開。由于執(zhí)行信息不公開或公開程度低，導(dǎo)致當(dāng)事人對執(zhí)行工作不理解，甚至是誤解，從而影響到了我們自身的形象。二是執(zhí)行案件成倍增加，執(zhí)行效率不高，客觀上造成很多案件在執(zhí)行期限內(nèi)沒有及時(shí)執(zhí)結(jié)，影響到了當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，從而影響到我們自身的形象。三是由于執(zhí)行不公開或公開程度比較低，使執(zhí)行法官在整個(gè)執(zhí)行工作當(dāng)中，行使職權(quán)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致一些權(quán)力的濫用，甚至使案件的違規(guī)操作有了可乘之機(jī)，使我們的執(zhí)行干部隊(duì)伍面臨一種考驗(yàn)，一種隱患，而這恰恰是我們當(dāng)前執(zhí)行戰(zhàn)線面臨的一個(gè)十分突出的、亟待解決的問題。另一方面，作為我們負(fù)責(zé)管理執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)同志來說，也面臨著一個(gè)如何更好地把握執(zhí)行工作的全局，更好地把握執(zhí)行工作的重點(diǎn)，有的放矢地開展相應(yīng)執(zhí)行工作的問題。由于基礎(chǔ)不清，情況不明，我們很難把握執(zhí)行工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。
針對以上執(zhí)行工作所面臨的現(xiàn)狀，完全局限于以往解決問題的模式或工作方法，很難取得好的效果。我們需要換一個(gè)角度，需要用體制創(chuàng)新的意識來加以解決。我認(rèn)為，廈門湖里法院運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，運(yùn)用公共互聯(lián)網(wǎng)手段，開發(fā)出一個(gè)專門服務(wù)于執(zhí)行案件管理的信息系統(tǒng)，比較有效地解決了執(zhí)行工作面臨的以上這些現(xiàn)實(shí)問題。因此，最高法院這次決定到湖里區(qū)法院專門開一個(gè)現(xiàn)場會，通過這種直觀、形象的介紹和觀摩，使大家對這個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)更加全面具體的了解。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們下一步可以考慮如何結(jié)合我們自身的工作需要，加強(qiáng)今后執(zhí)行工作管理的問題。這是我們召開這次現(xiàn)場會的意義所在，也是我們的初衷。
利用這個(gè)機(jī)會，我想把我們今后如何解決執(zhí)行難這么一個(gè)大題目，以及一些工作思路跟大家簡單做一個(gè)通報(bào)。大家都知道，執(zhí)行難問題現(xiàn)在已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的、突出的社會問題。黨中央對這一問題十分重視，五年前專門下發(fā)了11號文件來解決執(zhí)行難問題。這幾年來，我們各級法院大力推行執(zhí)行改革，強(qiáng)化執(zhí)行手段，加強(qiáng)執(zhí)行力量，為解決執(zhí)行難問題做了大量的工作，也取得了一定的成效，社會各界包括廣大人民群眾對我們的執(zhí)行工作也給予了大力支持，提供了很多好的意見和建議，相關(guān)地方黨委、人大和政府等部門也相應(yīng)下發(fā)了許多文件來支持法院的執(zhí)行工作。但是，我們應(yīng)該承認(rèn)，執(zhí)行難問題依然沒有得到很好的解決，依然是法院目前工作中面臨的一個(gè)最為突出的問題，依然是法院工作下一步發(fā)展的瓶頸。在紀(jì)念中央11號文件下發(fā)5周年，我在中國法院網(wǎng)做客的時(shí)候，有一些網(wǎng)民提出的問題十分尖銳，但確實(shí)也代表了群眾的一種情緒。比如，有的網(wǎng)民提出，執(zhí)行難年年喊，年年做努力，但是年年不見成效，問我們有什么高招沒有。我覺得，這就是擺在我們面前的一項(xiàng)任務(wù)。作為執(zhí)行法官，作為執(zhí)行局局長，我們有義務(wù)、有責(zé)任來解決群眾所關(guān)心的問題?？梢灾v，我們自己的努力，不可謂不艱難，我們所做的工作不可謂不辛苦，我們所付出的代價(jià)不可謂不大，但應(yīng)該承認(rèn)，我們?nèi)〉玫某尚Р⒉缓艽?。這幾年來，全國法院平均每年處理的具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事案件約450萬件左右，進(jìn)入到執(zhí)行階段的案件大約250萬件。也就是說，從全國來看，約60％的案件在法院判決以后或者在法律文書生效以后，當(dāng)事人沒有自動(dòng)履行，需要法院去強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)數(shù)據(jù)比起10年以前，大大增加，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件所占的比例也大大提高。這客觀上說明，我們法律文書的權(quán)威性、當(dāng)事人對法律文書的尊重以及自動(dòng)履行的意識并不是提高了，而是降低了。也正因?yàn)槿绱耍覀兯媾R的執(zhí)行難問題也更突出了。為解決執(zhí)行難問題，就我們執(zhí)行法官而言，如何運(yùn)用法律手段，依照法律程序，采取法律強(qiáng)制措施，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)法律文書所確定的內(nèi)容，這很重要。但是不是說，我們動(dòng)用這么多手段，去強(qiáng)制執(zhí)行法律文書，就能解決執(zhí)行難問題呢？我們在座的各位，都可以想一想，我覺得不好下這個(gè)結(jié)論。相反，這恐怕不是我們解決執(zhí)行難的主要方向。事實(shí)將證明，這個(gè)思路不能根本解決執(zhí)行難的問題。相反，這些年來，執(zhí)行難問題還很突出。對照目前中國法院執(zhí)行的狀況和國外的情況，我個(gè)人認(rèn)為，從法律規(guī)定上講，我們國家現(xiàn)有的執(zhí)行手段跟國外的法律沒有大的區(qū)別，諸如查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、搜查、拍賣、變賣，乃至于司法拘留、追究刑事責(zé)任等等，這些手段法律都有規(guī)定，國外的法律規(guī)定也不外這些。當(dāng)然這里有一個(gè)力度本身大小的問題，我們可能因?yàn)楝F(xiàn)行體制的問題在采取法律措施的力度上受一些影響，但從法律規(guī)定上沒有實(shí)質(zhì)差別。但為什么在許多國家不存在執(zhí)行難問題？我們跟外國的法官交流，人家一般不知道執(zhí)行難是什么意思，外國的法官不知道有這么個(gè)執(zhí)行難的問題，而在我們國家，這么多年以來執(zhí)行難問題一直喊，一直想解決，卻一直解決不了。我們還得做深層次的分析。我個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)生效的法律文書，靠我們的執(zhí)行法官和執(zhí)行法院動(dòng)用手段去強(qiáng)制執(zhí)行，這只是一個(gè)方面，當(dāng)然也是很重要的方面，但更多的法律文書需要當(dāng)事人自己去履行。必須有一種機(jī)制，在這種機(jī)制里面，當(dāng)事人如果不履行法律文書所確定的義務(wù)，他所付出的代價(jià)很大，他不愿意付出這么大的代價(jià)，從而促使他更多地去自動(dòng)履行。應(yīng)該說，盡管各個(gè)國家的情況并不相同，但是我覺得在一些國家，法律文書恰恰更多的是當(dāng)事人自動(dòng)履行，因此，人家才不存在執(zhí)行難的問題。而我們國家的情況怎么樣？作為債務(wù)人，在法院判決以后，他是能逃就逃，能拖就拖，能隱匿就隱匿，能對抗就對抗，就看法院有多大能耐。你有本事執(zhí)行，我就認(rèn)了，因?yàn)榕袥Q了；你沒有本事，我可以采取一切對抗的方法來對抗你，而這種對抗沒有任何的后果。因此，哪怕是一個(gè)有充分履行能力的債務(wù)人，一個(gè)大集團(tuán)公司，面對一筆很小的債務(wù)，他也不愿去主動(dòng)履行，因?yàn)椴宦男袥]什么后果。我們不能要求債務(wù)人是一個(gè)自動(dòng)的守法者，是一個(gè)天生的守法者。問題的癥結(jié)在于缺乏一套有效的機(jī)制。肖揚(yáng)院長在“司法公正樹形象電視電話會”上講到，現(xiàn)在我們還沒有建立起一種社會的誠信體制。這給我們下一步的工作思路提供了一個(gè)很有力的佐證。也就是說，恐怕我們前些年所開展的工作，盡管很重要，但只限于某一方面而忽視了更重要的方面。創(chuàng)建一個(gè)機(jī)制，促使被執(zhí)行人自己去履行法律文書確定的義務(wù)，這個(gè)方面我們所做的努力還不夠。
從這個(gè)角度分析出發(fā)，我們現(xiàn)在初步?jīng)Q定，要建立一個(gè)全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將全國法院每年所受理的250萬件執(zhí)行案件的基本信息都作出客觀、準(zhǔn)確的反映。這個(gè)系統(tǒng)將有幾大功能：第一大功能是執(zhí)行公開，以執(zhí)行的公開來確保執(zhí)行的公正。換句話講，全國法院的250萬件執(zhí)行案件，從立案那天開始，每個(gè)案件的執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行的立案時(shí)間、執(zhí)行的階段、執(zhí)行的措施、執(zhí)行的結(jié)果等相關(guān)執(zhí)行的主要信息，在這個(gè)系統(tǒng)中都能夠全面反映出來，就像湖里區(qū)法院這個(gè)系統(tǒng)里所展示的情況那樣。當(dāng)事人可以查詢這個(gè)系統(tǒng)。我個(gè)人認(rèn)為，其他社會公眾也可以來查詢系統(tǒng)信息，執(zhí)行信息本身沒什么可保密的，就應(yīng)該向全社會公開，使得執(zhí)行法官采取的每個(gè)措施、實(shí)施的每個(gè)活動(dòng)都置于公眾的監(jiān)督之下，接受社會各方面公開的監(jiān)督，以此來確保執(zhí)行的公正，防止暗箱操作，防止所謂的抽屜案、關(guān)系案、人情案等弊端的發(fā)生。這是其中的第一大功能。
執(zhí)行信息管理系統(tǒng)的第二大功能是為領(lǐng)導(dǎo)同志決策服務(wù)的功能。我們在這個(gè)系統(tǒng)中錄入250萬件案件的信息之后，全國法院執(zhí)行案件的整體情況、每個(gè)省的情況，乃至每個(gè)縣人民法院執(zhí)行案件的情況，根據(jù)不同的權(quán)限，都可以隨時(shí)掌控，自動(dòng)生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)同志的決策服務(wù)。肖揚(yáng)院長要求我們對全國法院未結(jié)的執(zhí)行案件實(shí)行周報(bào)或者半月報(bào)的制度，我相信，如果這個(gè)系統(tǒng)建立起來了，不僅可以做到周報(bào)、半月報(bào)，而且可以隨時(shí)報(bào)，隨時(shí)想了解的情況都可以提供出來。這是它的第二大功能。
執(zhí)行信息管理系統(tǒng)的第三大功能也是最主要的功能，或者對我們執(zhí)行工作來說是更有意義的里程碑式的功能，是和其他的社會力量共同配合，為我們國家建立社會的信用制度提供基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，最終達(dá)到建立一種機(jī)制，促使債務(wù)人自動(dòng)履行生效法律文書所確定的義務(wù)。也就是說，執(zhí)行信息管理系統(tǒng)所反映的都是債務(wù)人在法院判決以后拒不履行的有關(guān)信息，既然是對法院的判決拒不履行，也就意味著這個(gè)企業(yè)、這個(gè)單位或個(gè)人，談不上有什么信用，我們可以把這個(gè)系統(tǒng)跟已經(jīng)開發(fā)出來的目前正在進(jìn)一步完善的銀行的征信系統(tǒng)聯(lián)合起來。之前我已經(jīng)和人民銀行總行征信管理局的局長談過一次，他對這個(gè)系統(tǒng)比我們還感興趣，比我們還著急。據(jù)這位局長介紹，通過到國外考查，他們認(rèn)為一個(gè)社會的信用制度主要是靠兩大系統(tǒng)來完成，一大系統(tǒng)就是銀行系統(tǒng)，而另一大系統(tǒng)就是司法系統(tǒng)。西方主要的發(fā)達(dá)國家，恰恰把兩個(gè)系統(tǒng)充分地結(jié)合起來，使得這些國家的信用基礎(chǔ)建立起來。這位局長還提出，法院的執(zhí)行信息管理系統(tǒng)一旦開發(fā)出來，一旦建立起來，今后他們將強(qiáng)制要求各個(gè)商業(yè)銀行發(fā)放的任何一筆貸款必須查詢這個(gè)系統(tǒng)，必須確保接受貸款的客戶在法院的執(zhí)行信息管理系統(tǒng)中沒有記錄。審貸會在最終討論發(fā)放貸款的時(shí)候，強(qiáng)制要求必須要有這樣一個(gè)證明，證明已經(jīng)在法院的執(zhí)行信息管理系統(tǒng)里查詢過，并且查詢是無記錄的?，F(xiàn)在銀行發(fā)放貸款的時(shí)候苦于沒有一個(gè)客觀的、權(quán)威的、具體的標(biāo)準(zhǔn)來評定客戶的信用等級。既然法院的判決都不履行，哪有什么信用可言？所以，法院建立的這個(gè)執(zhí)行信息管理系統(tǒng)是最權(quán)威的。也就是說，一個(gè)客戶一旦曾經(jīng)進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，就將面臨這樣一個(gè)前景：全體銀行要向你關(guān)門，你的信用等級不行了，你在這個(gè)系統(tǒng)里面的記錄將影響到你今后的生產(chǎn)經(jīng)營、生活等各個(gè)方面，使得被執(zhí)行人拒不履行法院判決所付出的代價(jià)是極高的。甚至說進(jìn)入了這個(gè)系統(tǒng)，即使當(dāng)事人對判決有意見，想申請?jiān)賹彛膊辉敢馊ッ斑@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，先把債務(wù)履行了再說，然后再慢慢申請?jiān)賹?。甚至地方的一些黨委、政府想搞地方保護(hù)，也會受到很大的遏制。作為一個(gè)客戶來說，他要學(xué)會自己保護(hù)自己，黨政部門可以干預(yù)，但是這種干預(yù)并不能保證債務(wù)人不進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，而一旦進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，地方黨委、政府再給支持也沒用了，債務(wù)人所面臨的客觀情況是無法經(jīng)營，無法生產(chǎn)?，F(xiàn)在，銀行系統(tǒng)很著急，希望我們能夠盡快建立這個(gè)系統(tǒng)，人民銀行總行征信管理局的局長甚至向我建議把前7年的執(zhí)行信息也錄入到系統(tǒng)里面，這對銀行來說非常需要。我說我們不能保證也無法設(shè)想去做這樣的工作，但是我可以保證我們的系統(tǒng)建立之后，每年250萬件執(zhí)行案件都將無一例外地錄入這個(gè)系統(tǒng)，并且一直保存這些信息。換句話講，一個(gè)案件執(zhí)結(jié)了，并不等于說系統(tǒng)里要?jiǎng)h除相關(guān)信息，而是要繼續(xù)保存這些信息。保存的目的是警告那些賴賬者，讓他們知道所付出的代價(jià)不僅是現(xiàn)在的，而且是長遠(yuǎn)的，當(dāng)然這只是問題的一個(gè)方面?？梢越o大家透露一個(gè)信息，人民銀行總行現(xiàn)在正在開發(fā)全國統(tǒng)一的中央賬戶系統(tǒng)，國務(wù)院要求他們在2005年把這個(gè)系統(tǒng)建立起來。這個(gè)系統(tǒng)建立起來之后，全國范圍內(nèi)任何一個(gè)企業(yè)、單位在銀行所開設(shè)的賬戶可以在這個(gè)系統(tǒng)里面全面反映出來，不管當(dāng)事人開幾個(gè)賬戶，這個(gè)系統(tǒng)都能全部掌握。這個(gè)系統(tǒng)不向社會公開，因?yàn)殂y行有替客戶保密的義務(wù)，但應(yīng)該可以向法院公開，因?yàn)榉ㄔ菏撬痉C(jī)關(guān)。這樣的話，從另一層面，我們可以把債務(wù)人的狀況及時(shí)掌握在手中，為我們的執(zhí)行創(chuàng)造條件。不僅如此，下一步我們將跟相關(guān)的部門聯(lián)手，比如說跟工商登記部門聯(lián)手。過去，債務(wù)人想逃避債務(wù)，往往通過變換一個(gè)名稱重新登記注冊一個(gè)企業(yè)，今后這樣做不行了。只要當(dāng)事人進(jìn)入我們這個(gè)系統(tǒng)，只要這個(gè)系統(tǒng)反映出來的信息及時(shí)跟工商部門的信息聯(lián)系起來，這樣的申請將被拒之門外，甚至于債務(wù)人的法定代表人及其他高層管理人員的投資行為也將受到限制。包括購買房地產(chǎn)、車輛，轉(zhuǎn)移過戶等，我們都將考慮跟現(xiàn)行的國土部門、公安、交通管理部門聯(lián)起手來，進(jìn)行限制。今后還有一種可能性，依照法律的規(guī)定，限制債務(wù)人出境，因?yàn)閭鶆?wù)人有未履行的債務(wù)，根據(jù)現(xiàn)行的出入境管理法，是可以限制其出入境的。當(dāng)然，這是將來要解決的問題?？傊覀円诮⑷珖ㄔ簣?zhí)行信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與國家相關(guān)部門聯(lián)手，全面清剿債務(wù)人，使債務(wù)人無處可逃，最終的目的，是要使中國這個(gè)社會建立起一個(gè)機(jī)制，讓債務(wù)人自己去履行法院的判決，而不是像現(xiàn)在這樣大量的判決靠強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)而無法執(zhí)行的案件，占執(zhí)行案件的比例不到20％，這是我們初步了解的情況。對這類案件，被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)，恐怕大家都能理解，不能視為執(zhí)行難。所謂的執(zhí)行難，主要是指被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)而我們卻執(zhí)行不到，執(zhí)行不了。換句話講，如果一年進(jìn)人執(zhí)行程序的案件比例能夠從現(xiàn)在的60％降到我們預(yù)期的20％，甚至更低，那么我相信到那個(gè)時(shí)候，我們法院執(zhí)行難的問題不需要我們?nèi)フf，大家也就不會去喊了。
剛才我講的，執(zhí)行問題有兩條路要走，我們法院采取執(zhí)行手段，依照法定程序去強(qiáng)制執(zhí)行，很重要，這也是法律賦予我們的職責(zé)，今后這方面的工作依然需要大力加強(qiáng)。之前我們已經(jīng)向社會公布了四個(gè)執(zhí)行司法解釋的征求意見稿，對評估、拍賣、變賣，查封、扣押、凍結(jié)，變更、追加執(zhí)行當(dāng)事人，參與分配等方面的問題做了相關(guān)的規(guī)定，來規(guī)范我們自己的執(zhí)行行為，加大執(zhí)行力度。但現(xiàn)在回過頭來看，我個(gè)人認(rèn)為，完全靠這種思路是不行的。從這個(gè)意義上講，我們這些年以來可能還走了一些彎路。就工作的側(cè)重點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)而言，這些年以來，我們一直關(guān)注如何加大執(zhí)行力度，如何加強(qiáng)執(zhí)行力量，如何通過立法渠道來解決執(zhí)行難的問題，而對于如何建立、生成一個(gè)機(jī)制，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行債務(wù)這個(gè)問題的關(guān)注，我認(rèn)為是不夠的。今后，恐怕這是一條出路，盡管這個(gè)問題不是法律問題，但是這樣一種工作思路的調(diào)整，我個(gè)人認(rèn)為是今后發(fā)展的一個(gè)方向。目前，相關(guān)的工作都正在抓緊進(jìn)行，我們期待著在不久將要召開的全國法院第二次執(zhí)行工作會議上，對這個(gè)問題能夠拿出正式的方案，并著手進(jìn)行部署。但在這之前我們要進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，也有待于在座的各位局長們出謀劃策，對執(zhí)行信息管理系統(tǒng)的建立做出貢獻(xiàn)。這也是我們開這么一個(gè)現(xiàn)場會，讓大家感受一下科技給我們法官帶來的輕松、給當(dāng)事人帶來的放心所產(chǎn)生的影響和作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我想我們再來探討更深層次的、從長遠(yuǎn)的角度來說解決我們執(zhí)行難的問題是不是會有一個(gè)更好的機(jī)制。利用這么一個(gè)機(jī)會，我想把這個(gè)情況向大家做一個(gè)簡要的說明，目前這個(gè)方案還沒最終確定下來。對于這樣一個(gè)設(shè)想和工作思路，如果大家能夠認(rèn)可，認(rèn)為這件事很好，那么我們開這個(gè)現(xiàn)場會就算達(dá)到了目的，有些具體情況我們還可以進(jìn)一步論證。今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我不再多講了。謝謝大家！
