發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年12月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)〔2003〕行他字第15號(hào)
施行日期2003年12月01日
效力級(jí)別司法文件
湖北省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于如何認(rèn)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在產(chǎn)品流通領(lǐng)域中行政管理職權(quán)的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)研究認(rèn)為：國(guó)辦發(fā)[2001]56號(hào)文和57號(hào)文根據(jù) 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的授權(quán)明確規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。有關(guān)部門(mén)在行使行政管理職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)。
此復(fù)
附：湖北省高級(jí)人民法院關(guān)于如何認(rèn)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在產(chǎn)品流通領(lǐng)域中行政管理職權(quán)問(wèn)題的請(qǐng)示
（2003年8月5日 [2002]鄂行終字第76-1號(hào)）
最高人民法院：
最近，我院受理一起原告荊門(mén)市廣匯商貿(mào)有限公司訴被告荊門(mén)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰上訴案，在審查質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)時(shí)，因涉及對(duì) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部、委、局文件的理解與適用，經(jīng)我院審判委員會(huì)討論，提出以下請(qǐng)示。
一、 基本案情
2002年4月，荊門(mén)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在開(kāi)展摩托車(chē)行業(yè)及零部專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)中，經(jīng)對(duì)荊門(mén)市廣匯商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的“宗申”牌ZSl25-2型摩托車(chē)和“勁隆”牌JL100-A型摩托車(chē)抽樣送檢，認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。該公司在法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請(qǐng)。荊門(mén)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于同年5月作出處罰決定：責(zé)令荊門(mén)市廣匯商貿(mào)有限公司停止銷(xiāo)售不合格摩托車(chē)；沒(méi)收違法銷(xiāo)售的不合格摩托車(chē)及違法所得并處罰款。荊門(mén)市廣匯商貿(mào)有限公司向法院提起行政訴訟。
二、 合法性審查中的主要問(wèn)題及意見(jiàn)
在對(duì)上述行政處罰決定的合法性審查中，當(dāng)事人爭(zhēng)議及合議庭討論的主要問(wèn)題是，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量是否具有監(jiān)督管理職能。
根據(jù) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的規(guī)定，行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。國(guó)辦發(fā)[2001]56號(hào)文和57號(hào)文對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政部門(mén)的職能分工是：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。同時(shí)，國(guó)辦發(fā)[2001]56號(hào)文規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局“承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)”、“根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)打假活動(dòng)”。
2002年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等十部、委、局聯(lián)合下發(fā)的國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號(hào)“關(guān)于整頓摩托車(chē)行業(yè)的通知”規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定對(duì)摩托車(chē)行業(yè)進(jìn)行整頓。該文第二條第二項(xiàng)規(guī)定：對(duì)在2002年3月1日后繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法拼（組）裝摩托車(chē)的生產(chǎn)廠點(diǎn)、經(jīng)銷(xiāo)單位，工商行政管理、質(zhì)檢等執(zhí)法部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)從重處罰。該文第七條規(guī)定：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督：開(kāi)展摩托車(chē)及其零部件產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品：促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行“三包”規(guī)定。審理中，合議庭對(duì)于該文的理解不盡一致，后經(jīng)提交院審判委員會(huì)討論，形成兩種意見(jiàn)。多數(shù)委員認(rèn)為，國(guó)辦發(fā)[2001]56號(hào)文根據(jù) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的明確授權(quán)，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政部門(mén)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的職能作出了明確分工，即將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃入國(guó)家工商行政管理總局。根據(jù)這一分工，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在商品流通領(lǐng)域無(wú)行政處罰權(quán)。國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號(hào)文并非國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在流通領(lǐng)域行政處罰權(quán)的明確、特別授權(quán)。少數(shù)委員認(rèn)為，國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號(hào)文應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在流通領(lǐng)域行政處罰權(quán)的明確、特別授權(quán)，根據(jù)這一授權(quán)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)取得在流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。
三、 需要請(qǐng)示的主要問(wèn)題
國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等十部委、局聯(lián)合下發(fā)的國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002]109號(hào)文能否理解為國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在產(chǎn)品流通領(lǐng)域行政處罰權(quán)的特別授權(quán)？質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)能否依據(jù)該文取得在產(chǎn)品流通領(lǐng)域罰款和沒(méi)收的行政處罰權(quán)？
