發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年05月20日
效力級別司法文件
各位代表：
首先，請允許我代表最高人民法院和全國法院系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法官對大會的召開表示祝賀。下面，我就自2000年上屆大會以來的全國知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作情況向大家作一個專題報告。
四年來，隨著中國加入世界貿(mào)易組織和國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢的變化，我國 專利法、 商標法、 著作權(quán)法和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的 對外貿(mào)易法等以及有關(guān)行政法規(guī)均進行了重大修改，最高人民法院根據(jù)相關(guān)法律發(fā)布了一批新的知識產(chǎn)權(quán)司法解釋。應(yīng)當說，一個符合世貿(mào)組織要求、基本能夠適應(yīng)國家發(fā)展需要的比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系已經(jīng)建立，我國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向法律的實施。黨和國家比以往任何時候都更加注重通過法律手段打擊侵權(quán)，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益；全社會比以往任何時候都更加關(guān)注包括司法在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的及時、有效和公平、公正。
經(jīng)過多年的努力和奮斗，我國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平上了一個新臺階，工作基礎(chǔ)相對比較扎實，成績突出，主要表現(xiàn)在：
一、 充分發(fā)揮各項知識產(chǎn)權(quán)審判職能。依法受理和審結(jié)了一大批知識產(chǎn)權(quán)案件
知識產(chǎn)權(quán)作為一種重要的財產(chǎn)權(quán)，不僅受到我國民事法律的保護，而且受到行政法律和刑事法律的保護。人民法院對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，包括刑事、民事和行政的司法保護。
隨著形勢的發(fā)展和法制的健全，我國知識產(chǎn)權(quán)民事審判領(lǐng)域在不斷拓寬。目前人民法院受理的知識產(chǎn)權(quán)民事案件覆蓋了TRIPs協(xié)議規(guī)定的所有領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，包括專利（發(fā)明、適用新型、外觀設(shè)計）和植物新品種、商標、著作權(quán)和鄰接權(quán)以及計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計、商業(yè)秘密、地理標識等，也包含與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域的許多新類型案件，如計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、計算機網(wǎng)絡(luò)域名、實用藝術(shù)作品、民間文學藝術(shù)、原產(chǎn)地名稱、商標與企業(yè)名稱的沖突、訴前臨時措施以及確認不侵權(quán)訴訟等糾紛，當然也包括傳統(tǒng)的調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)橫向流轉(zhuǎn)關(guān)系的技術(shù)合同訴訟和對知識產(chǎn)權(quán)提供附加或兜底保護的不正當競爭訴訟。
從2000至2003年，全國地方法院共受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件23，257件，其中專利案件7208件，著作權(quán)案件6397件，商標案件2508件，技術(shù)合同案件4982件，技術(shù)秘密、植物新品種等其他知識產(chǎn)權(quán)案件2162件；共審結(jié)22，340件。四年中，最高人民法院民三庭共受理知識產(chǎn)權(quán)案件237件。
這一時期知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟案件有許多特點。一是案件數(shù)量持續(xù)明顯增長，2001年、2002年、2003年受理的一審案件分別同比增長8．62％、17．78％、12．61％，2003年受理的二審收案同比上升44．88％，升幅之大，表明入世和修法對知識產(chǎn)權(quán)審判工作已產(chǎn)生深刻影響。二是案件地區(qū)分布仍不平衡，主要集中在北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)，這6省市的案件約占全國的一半。三是知識產(chǎn)權(quán)案件中侵權(quán)案件比例高，接近80％；高額索賠侵權(quán)案件增多，裁判確定的賠償數(shù)額有所提高，特別是適用法定賠償辦法的案件明顯增加。四是涉外知識產(chǎn)權(quán)案件占有一定比例，2002年和2003年審結(jié)的涉外、涉港澳臺案件分別占1．98％和2．83％，還出現(xiàn)了不少中國企業(yè)狀告外國公司或者外資企業(yè)的案件。五是案件專業(yè)性、技術(shù)性增強，事實復(fù)雜，證據(jù)繁多且認定難度較大，法律關(guān)系交叉多，法律適用難度增大，新類型案件多；知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)和維持程序與侵權(quán)訴訟程序往往交錯進行，合同訴訟與侵權(quán)訴訟、權(quán)屬訴訟相互牽連，中止訴訟較多，審理周期較長。六是當事人多涉及知名企業(yè)、科技人員、知識分子、文化名人，案件社會影響大，越來越為媒體、輿論和國際所關(guān)注。
人民法院對知識產(chǎn)權(quán)的行政司法保護，主要是依法履行對涉及知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的司法復(fù)審職能，支持正確的行政執(zhí)法行為，糾正少數(shù)違法行政行為。從2000年至2003年，全國地方法院共受理專利行政案件760件，審結(jié)714件。在有單列司法統(tǒng)計的2002年和2003年，全國地方法院共受理商標行政案件93件，審結(jié)82件；受理版權(quán)行政案件33件，審結(jié)30件。整體看，知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件逐年上升，特別引人注目的是，新修改的 專利法和 商標法將所有專利和商標的授權(quán)和維持程序改為司法終局裁決以后，以專利復(fù)審委員會和商標評審委員會為被告的訴訟案件迅速增長，2003年北京市第一中級人民法院受理專利復(fù)審和無效行政案件259件，受理商標評審和撤銷行政案件66件。
人民法院加大對知識產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護。四年共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件1，369件722人。主要集中在侵犯商標犯罪，占全部知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的85％；其次是侵犯商業(yè)秘密罪，占8．6％；其他知識產(chǎn)權(quán)犯罪較少。需要說明的是，目前司法統(tǒng)計并不能準確反映出知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護的實際狀況，其主要原因是實踐中有大量侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪是按照 刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪和非法經(jīng)營罪來定罪處罰的，例如涉及著作權(quán)的犯罪就多以非法經(jīng)營罪來處理?？傮w看，知識產(chǎn)權(quán)刑事案件還偏少，但上升較快；共同犯罪、單位犯罪較多；犯罪手段復(fù)雜，多屬智能型犯罪；連續(xù)性犯罪和跨地區(qū)犯罪現(xiàn)象比較突出；判處刑期較短，多在三年以下，但并處罰金情況較多。
知識產(chǎn)權(quán)案件的審判質(zhì)量在近年來有較大提高。許多案件的裁判成為中國知識產(chǎn)權(quán)保護的優(yōu)秀范例，并具有很強的實踐指導(dǎo)意義，產(chǎn)生了廣泛、良好的社會效果，也為相應(yīng)的立法和司法解釋提供了實踐經(jīng)驗。如寧波市東方機芯總廠訴江陰金鈴五金制品有限公司發(fā)明專利侵僅案，是最高人民法院第一起適用“等同原則”判決的案件；廣州國際華僑投資公司訴江蘇長江影業(yè)有限責任公司影片發(fā)行權(quán)許可合同案，最高人民法院依法認定當事人關(guān)于“瞞一罰十”的約定有效；（美國）普羅克特和甘布爾公司訴上海晨鉉智能科技發(fā)展有限公司不正當競爭案與（美國）杜邦公司訴北京國網(wǎng)信息有限公司計算機網(wǎng)絡(luò)域名侵權(quán)案，人民法院將網(wǎng)絡(luò)域名糾紛納入民事訴訟范圍，確立了人民法院可以應(yīng)當事人的請求個案認定馳名商標，并據(jù)此分別認定了涉案不正當競爭和商標侵權(quán)行為；報喜鳥集團有限公司、浙江報喜鳥服飾股份有限公司訴樂清市大東方制衣有限公司、香港報喜鳥股份有限公司侵犯商標權(quán)、不正當競爭案，人民法院根據(jù) 民法通則、 反不正當競爭法規(guī)定的誠實信用和公認商業(yè)道德的原則和 商標法的規(guī)定，制止以注冊企業(yè)名稱和境外授權(quán)等方式規(guī)避侵權(quán)的行為；（丹麥）英特萊格公司訴可高（天津）玩具有限公司等侵犯實用藝術(shù)品著作權(quán)案，人民法院按照實用性、藝術(shù)性、獨創(chuàng)性和可復(fù)制性的要求認定實用藝術(shù)作品并依法予以保護；黑龍江省饒河縣四排赫哲族鄉(xiāng)人民政府訴郭頌、中央電視臺等侵犯著作權(quán)案，人民法院嘗試對尚無法律明確、具體規(guī)定的民間文學藝術(shù)作品進行保護；陳勇訴天津天獅生物工程有限公司等專利侵權(quán)案，雙方因同一專利曾發(fā)生一系列糾紛，予盾長達八年之久，本案二審期間，在最高人民法院主持下，當事人于今年初達成一攬子解決所有爭議的和解協(xié)議并即時執(zhí)行，既注意依法平等保護當事人的合法權(quán)益，也體現(xiàn)了對當事人之間利益的合理平衡，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
二、 加大司法解釋工作力度。健全和完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度
2000年以來，最高人民法院共發(fā)布了25件知識產(chǎn)權(quán)司法解釋性文件，內(nèi)容涉及專利、商標、著作權(quán)、計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、計算機網(wǎng)絡(luò)域名、訴前臨時措施、財產(chǎn)保全等許多方面，使知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度進一步完善，審判運作機制進一步科學化、制度化、規(guī)范化，形成了與知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相配套的比較完善的知識產(chǎn)權(quán)司法解釋體系。
一是對知識產(chǎn)權(quán)案件實行相對集中管轄和對部分案件的指定管轄。全國現(xiàn)有404個地方中級法院和3135個基層法院，目前知識產(chǎn)權(quán)案件與一般民事案件相比相對較少。為保證案件審理質(zhì)量和效率，也為有利于培養(yǎng)專業(yè)法官、積累審判經(jīng)驗和強化工作指導(dǎo)，從2000年起，全國法院逐步對普通知識產(chǎn)權(quán)案件實行相對集中管轄，一般由中級以上法院負責受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件，2003年由中級以上法院審理的一審案件已經(jīng)達到84．76％。根據(jù)專利糾紛案件的發(fā)展形勢和有關(guān)法院的條件，自2000年以來，最高人民法院增加指定了葫蘆島、景德鎮(zhèn)、寧波、蘇州、濰坊等5個中級法院審理專利糾紛案件，使全國具有專利糾紛案件管轄權(quán)的中級法院達到48個，布局基本合理。對植物新品種和集成電路布圖設(shè)計案件也基本參照專利糾紛案件的作法實行范圍相對更小的指定管轄。
二是完善訴前臨時措施制度。新修訂的 專利法、 商標法和 著作權(quán)法等都明確規(guī)定了訴前責令停止侵權(quán)行為（臨時禁令）措施， 商標法和 著作權(quán)法的修訂還規(guī)定了訴前證據(jù)保全措施。為正確適用法律規(guī)定的新措施，司法解釋對申請人的資格、管轄和受理、證據(jù)提交、擔保、裁定時限和內(nèi)容、復(fù)議申請的審查、禁令解除、申請錯誤賠償、禁令有效期和違反禁令的責任等一系列具體問題作出了規(guī)定，對專利侵權(quán)案件中的訴前證據(jù)保全制度予以補充，還明確了集成電路布圖設(shè)計案件的訴前禁令制度，并進一步完善了訴前財產(chǎn)保全制度。
三是完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事責任制度。相關(guān)司法解釋對計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、時事新聞傳播報道者、報刊網(wǎng)絡(luò)已發(fā)表作品轉(zhuǎn)載者、出版者、計算機軟件用戶等應(yīng)當承擔的法律責任合理予以界定；規(guī)定了對權(quán)利人因侵權(quán)受損、侵權(quán)人因侵權(quán)獲利或違法所得、參照許可費和定額賠償?shù)葥p害賠償計算依據(jù)的具體計算方法和考慮因素，明確了權(quán)利人為制止侵權(quán)行為的合理開支的范圍，符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費用也可以被計算在賠償范圍之內(nèi)。
四是完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則。著作權(quán)司法解釋明確了認定權(quán)利人和利害關(guān)系人的證據(jù)范圍和認定規(guī)則；對所謂的“陷阱”取證等證據(jù)取得方式的合法性予以澄清。有關(guān)民事訴訟和行政訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋的發(fā)布實施，完善了舉證責任分配規(guī)則，明確了法院調(diào)查收集證據(jù)的范圍和條件，解釋了“新的證據(jù)”的含義，規(guī)范了舉證時限問題，進一步明確訴訟證明要求和證明標準，完善了法官依法獨立審查判斷證據(jù)的原則，明確了非法證據(jù)的判斷標準，建立了申請具有專門知識的人員出庭就案件的專門性問題進行說明的訴訟輔助人制度。
根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件的技術(shù)鑒定也納入了人民法院統(tǒng)一司法鑒定制度范疇。最高人民法院還通過審判研究如何進一步完善證據(jù)規(guī)則，如在（美國）伊萊利利公司訴江蘇豪森藥業(yè)股份有限公司方法專利侵權(quán)糾紛上訴案中明確：被告以自己商業(yè)秘密進行抗辯的證據(jù)也必須經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為定案的依據(jù)。
五是對其他許多重要問題予以規(guī)范。相關(guān)司法解釋依法界定了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人的范圍。對作為確定地域管轄依據(jù)的侵權(quán)行為地，作出了更有利于權(quán)利人行使訴權(quán)的明確解釋。進一步規(guī)范了專利侵權(quán)案件中止訴訟問題，努力縮短審理周期。提出了一系列知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定原則和方法，合理界定權(quán)利范圍，2001年的專利司法解釋肯定了專利侵權(quán)判定中的等同原則，2002年商標司法解釋規(guī)定了判斷商品類似和商標近似具體方法。明確了人民法院個案認定馳名商標、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突的處理、連續(xù)侵權(quán)訴訟時效的計算、知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟程序與行政執(zhí)法程序的銜接等問題。還對知識產(chǎn)權(quán)法律的許多條文規(guī)定的理解和適用作出了明確、具體的解釋。
除此之外，各級法院積極開展知識產(chǎn)權(quán)審判方式改革，紛紛出臺具體措施加強轄區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)審判工作。強調(diào)公開開庭，充分發(fā)揮當事人在庭審中的控辯作用，弱化法院對當事人控辯活動的干預(yù)，同時正確行使法官釋明權(quán)，引導(dǎo)庭審活動順利進行；庭前證據(jù)交換從早期的隨機性舉行發(fā)展到目前的制度化運作；細化和強化庭審質(zhì)證工作，進一步提高證據(jù)認定質(zhì)量；探索知識產(chǎn)權(quán)裁判文書改革，增強裁判文書的說理性；在推行審判長選任制的同時，強化合議庭和法官的職責。
三、 健全知識產(chǎn)權(quán)審判組織，加強知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)
2000年前，全國有14個高級法院、30個中級法院和4個基層法院設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)庭。通過自2000年起的法院系統(tǒng)機構(gòu)改革，知識產(chǎn)權(quán)專門審判機構(gòu)得到了鞏固和較大發(fā)展。最高人民法院于2000年10月正式設(shè)立獨立建制的專責知識產(chǎn)權(quán)審判的民事審判第三庭。目前全國高級法院和省會市中級法院基本都建立了民三庭，還有許多其他中級法院和經(jīng)各高級法院指定的個別基層法院也建立了民三庭。未建立民三庭的，也基本上由專門合議庭負責審理知識產(chǎn)權(quán)民事案件。
在建立和健全知識產(chǎn)權(quán)專門審判組織的基礎(chǔ)上，各級法院高度重視知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)，選配優(yōu)秀人才充實知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍，加強專業(yè)審判業(yè)務(wù)培訓和到國內(nèi)外研究機構(gòu)學習進修，培養(yǎng)了一批既有扎實理論基礎(chǔ)又有豐富實踐經(jīng)驗的高學歷、高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)法官。特別是一大批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)法官正在西部地區(qū)法院快速成長。最高人民法院還高度重視知識產(chǎn)權(quán)法官培訓工作。這支隊伍的基本特點是年紀較輕、學歷較高、事業(yè)心強、熱愛專業(yè)、勤于思考、善于研究。以北京和上海法院為例，平均年齡不到40歲，都具有本科以上學歷，碩士以上學歷的占40％左右。
在回顧過去和總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認識到，人民法院工作面臨著更加緊迫的形勢，知識產(chǎn)權(quán)審判任務(wù)將越來越重。
第一，知識產(chǎn)權(quán)司法保護面臨嚴峻的國際挑戰(zhàn)。當前國際知識產(chǎn)權(quán)保護態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，制定并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；國際知識產(chǎn)權(quán)在關(guān)注規(guī)則建立的同時，更加關(guān)注執(zhí)法問題。中國的知識產(chǎn)權(quán)保護問題為國際社會關(guān)注，近期發(fā)生的一些涉外知識產(chǎn)權(quán)案件也已經(jīng)表明入世對知識產(chǎn)權(quán)審判工作產(chǎn)生了深刻影響。對此，我們必須要有清醒的認識。在嚴峻的國際挑戰(zhàn)和日趨激烈的國際競爭面前，如何處理好知識產(chǎn)權(quán)案件特別是涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，將是對我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的重大考驗。
第二，黨和國家的戰(zhàn)略決策和中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步對知識產(chǎn)權(quán)審判工作提出了新要求。在知識經(jīng)濟的時代背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護不再是一般意義上民事權(quán)利的保護問題，已經(jīng)涉及國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和重大國家利益。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和智力創(chuàng)作，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，有利于促進社會生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟的發(fā)展，符合最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大明確提出要“大力實施科教興國戰(zhàn)略”，“完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度”，“鼓勵科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)”。十六屆三中全會又提出要“依法保護各類產(chǎn)權(quán)”，“營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)”。黨和國家的一系列方針、政策表明，知識產(chǎn)權(quán)保護已成為我國全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略措施的重要組成部分。如何通過知識產(chǎn)權(quán)司法保護提升我國企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)競爭能力，保障科教興國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是對新時期人民法院工作提出的新的、更高的要求。
第三，我國知識產(chǎn)權(quán)審判有待進一步加強和完善。知識產(chǎn)權(quán)審判仍有許多復(fù)雜、疑難的法律適用和訴訟制度建設(shè)問題，需要通過完善立法和制定司法解釋等予以明確和規(guī)范，特別是我國 刑法關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的法律規(guī)定有待于進一步完善。為了解決知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的具體法律適用問題，最高人民法院有關(guān)庭室在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，完成了《知識產(chǎn)權(quán)刑事法律保護有關(guān)問題的報告》，對審判中存在的缺乏定罪量刑具體標準、已有定罪量刑標準過高、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪與生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、非法經(jīng)營罪的競合、罪與非罪的界限難以把握以及一些概念的理解等問題提出了意見，并在此基礎(chǔ)上正在抓緊起草《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的司法解釋》。關(guān)于專利侵權(quán)判定基準的司法解釋稿，在進一步討論、修改后，將正式向社會公開征求意見。針對目前植物新品種審判和不正當競爭訴論中存在突出問題，也將適時提出指導(dǎo)性意見。
總之，站在知識產(chǎn)權(quán)司法保護的新起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，各級法院和知識產(chǎn)權(quán)法官將以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“公正與效率”為主題，踐行“司法為民”思想，抓住機遇，迎難而上，開拓進取，努力把我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護事業(yè)再推上一個新臺階。
