【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2006.06.29
【實(shí)施日期】 2006.06.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2005年中央決算的決議
（2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《2005年中央決算（草案）》和中央決算的報(bào)告進(jìn)行了審查，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2005年中央決算的審查報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《2005年中央決算》。
會(huì)議要求國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，尤其要規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；改進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度，明確審批權(quán)限；規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。要?jiǎng)訂T全國(guó)各族人民，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，努力增加收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告
--2006年6月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院的委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于2005年中央決算的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
2005年，各地區(qū)、各部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，扎實(shí)貫徹中央各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真落實(shí)十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央和地方財(cái)政改革和發(fā)展情況也比較好。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2005年全國(guó)財(cái)政收入突破三萬(wàn)億元，達(dá)到31649．29億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增長(zhǎng)19．9％，完成預(yù)算的108．2％；全國(guó)財(cái)政支出33930．28億元，增長(zhǎng)19．1％，完成預(yù)算的105．2％；全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入2280．99億元。
2005年，中央財(cái)政總收入17260．49億元，按可比口徑比2004年增加2591．72億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)592．4億元），增長(zhǎng)17．7％，完成預(yù)算的106．4％。其中，中央本級(jí)收入16548．53億元，完成預(yù)算的108．6％；地方上解中央收入711．96億元，完成預(yù)算的73．3％。中央財(cái)政總支出20259．99億元，比2004年增加2399．45億元，增長(zhǎng)13．4％，完成預(yù)算的105．4％。其中，中央本級(jí)支出8775．97億元，比2004年增加881．89億元，完成預(yù)算的104％；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11484．02億元，比2004年增加1517．56億元，完成預(yù)算的106．6％。中央財(cái)政赤字2999．5億元，比十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的3000億元赤字規(guī)模減少0．5億元。
上述中央財(cái)政決算收支數(shù)，與2006年3月向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議報(bào)告的2005年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政總收入增加10．7億元，主要是決算清理期間其他收入增加；中央財(cái)政總支出增加10．58億元，主要是決算清理期間企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助支出增加。中央財(cái)政赤字減少0．12億元。
2005年，中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債7022．87億元，其中，中央財(cái)政債務(wù)收入6922．87億元，代地方政府發(fā)行100億元。中央財(cái)政債務(wù)收入中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金3923．37億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2999．5億元。
2005年，列入預(yù)算的中央政府性基金收入1465．92億元，中央政府性基金支出1465．92億元。
2005年，中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況如下：
實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，中央及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策取向，決定從2005年開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2005年中央財(cái)政總收入17260．49億元，主要收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅7931．35億元，消費(fèi)稅1633．81億元，營(yíng)業(yè)稅129．64億元，企業(yè)所得稅3204．03億元，個(gè)人所得稅1256．94億元，進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅5277．95億元，外貿(mào)企業(yè)出口退稅4048．94億元，車(chē)輛購(gòu)置稅583．26億元，以上收入項(xiàng)目都較好地完成了預(yù)算。受一些因素影響，與預(yù)算相比部分收入項(xiàng)目變化較大：證券交易印花稅65．3億元，完成預(yù)算的76．8％，主要是2005年證券市場(chǎng)低迷，交易量下降；其他收入508．88億元，完成預(yù)算的140％，主要是部分行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和一次性收入增加較多。
2005年，中央財(cái)政實(shí)際比預(yù)算超收1637億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)）。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指示精神，并根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議有關(guān)決議的要求，中央財(cái)政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共353億元外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其余超收收入用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，解決歷史欠賬，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：增加社會(huì)保障支出255億元（其中撥付全國(guó)社?；?95億元，增加國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉補(bǔ)助資金60億元），解決供銷(xiāo)社歷史上代國(guó)家經(jīng)營(yíng)棉花儲(chǔ)備造成的政策性財(cái)務(wù)掛賬90億元，解決出口退稅部分歷史陳欠及增加當(dāng)年出口退稅指標(biāo)592億元等。中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)2975億元，比上年增長(zhǎng)13．3％。一是不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2005年，中央財(cái)政安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金662億元，積極支持各地減免農(nóng)業(yè)稅等工作。牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征，免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)28個(gè)，其余3省也有210個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅，全年減免農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約220億元，8億農(nóng)民受益。二是認(rèn)真落實(shí)“三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。中央和地方共安排糧食直補(bǔ)資金132億元，在全國(guó)30個(gè)省份實(shí)施糧食直補(bǔ)，6．42億種糧農(nóng)民直接受益；良種補(bǔ)貼資金支出38．7億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金3億元；落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金55億元，首次對(duì)900多個(gè)產(chǎn)糧大縣直接予以財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2005年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、國(guó)債項(xiàng)目資金和車(chē)輛購(gòu)置稅資金達(dá)988．73億元，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出98．46億元，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金114億元，用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾。四是增加資金投入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務(wù)教育，2005年，中央財(cái)政支出27．8億元，用于擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)的覆蓋范圍，惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生約3400萬(wàn)名。用于國(guó)家西部“兩基”攻堅(jiān)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程支出15億元，國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程10億元，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程30億元，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程10億元，有效改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。落實(shí)補(bǔ)助資金4億元，培訓(xùn)了280萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，其中80％實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍由2004年全國(guó)縣（市、區(qū)）的11．6％擴(kuò)大到2005年的23．7％。中央財(cái)政用于支持扶貧開(kāi)發(fā)資金130億元。
加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力支持就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。2005年，中央財(cái)政社會(huì)保障支出1635．82億元，比上年增長(zhǎng)10．8％，完成預(yù)算的111％。其中，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金89．7億元及其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬(wàn)人；用于“兩個(gè)確保”支出692億元，絕大多數(shù)省份已基本完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作；城市居民最低生活保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金112億元，應(yīng)保盡保成果繼續(xù)鞏固；積極支持東北三省開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出20億元，支持做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作；特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)和應(yīng)急度汛資金支出17．53億元，特大自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助費(fèi)支出42．5億元，較好地保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。二是大力支持教育發(fā)展。2005年，中央財(cái)政教育支出384．38億元，比上年增長(zhǎng)15．9％，完成預(yù)算的105．2％。除重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育外，“985工程（二期）”專(zhuān)項(xiàng)資金支出26．6億元、“211工程（二期）”專(zhuān)項(xiàng)資金支出6億元，支持創(chuàng)辦世界一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；支持高校改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)支出36億元，促進(jìn)了高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平的提高；國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金支出10億元，用于資助高校中家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本專(zhuān)科生；職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出7．7億元，支持和引導(dǎo)各地職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快技術(shù)型人才培養(yǎng)。三是大力支持公共衛(wèi)生建設(shè)。2005年，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出83．43億元（其中補(bǔ)助地方62．17億元），比上年增長(zhǎng)7．7％，完成預(yù)算的93．8％，用于建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制和農(nóng)村衛(wèi)生等工作。預(yù)算完成不足的主要原因是新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際參加人數(shù)比年初預(yù)測(cè)的人數(shù)少，相應(yīng)減少支出。四是大力支持科技進(jìn)步。2005年，中央財(cái)政科技支出599．48億元，比上年增長(zhǎng)21．5％，完成預(yù)算的102．8％，重點(diǎn)用于支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域。此外，2005年，中央財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出99．27億元，其中補(bǔ)助地方26．74億元，主要用于加強(qiáng)基層文化建設(shè)。中央財(cái)政公檢法司支出155．25億元，其中補(bǔ)助地方66．42億元，主要用于加強(qiáng)地方公檢法司建設(shè)。
創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，繼續(xù)增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，并創(chuàng)新工作和投入機(jī)制，積極促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。一是創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難機(jī)制。2005年開(kāi)始，穩(wěn)步實(shí)施了以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難新機(jī)制，中央財(cái)政為此支出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金150億元，發(fā)揮激勵(lì)和約束機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)地方自籌獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金108億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2005年除稅收返還和體制性補(bǔ)助4143．01億元外，中央財(cái)政各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出達(dá)到7341．01億元，比上年增長(zhǎng)21．8％，完成預(yù)算的109．2％。其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812．07億元，90％以上用于中西部地區(qū)。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)到1120．15億元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付159．09億元，對(duì)加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
積極支持環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2005年，中央財(cái)政天然林保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)支出74．87億元，支持保護(hù)了14．3億畝天然林；退耕還林支出290．31億元，京津風(fēng)沙源治理工程支出46．83億元，累計(jì)支持完成退耕還林1．35億畝，荒山荒地造林1．84億畝，封山育林0．19億畝；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出20億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林試點(diǎn)面積4億畝。二是支持污染治理。2005年，用于污染治理資金支出99．84億元，重點(diǎn)用于“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染治理、西部地區(qū)中心城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，為努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央財(cái)政積極支持有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)約和集約利用土地，推進(jìn)資源綜合利用，提高資源利用效率。
發(fā)揮稅收政策調(diào)控功能，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。一是調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策。2005年我國(guó)的關(guān)稅總水平由10．4％降低為9．9％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15．6％降為15．3％，工業(yè)品平均稅率由9．5％降為9％。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)關(guān)稅協(xié)定，對(duì)東盟、港澳等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施協(xié)定稅率，對(duì)部分最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施特惠稅率。此外，為適應(yīng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控以及應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的需要，對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)施滑準(zhǔn)稅，對(duì)部分資源類(lèi)商品及先進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，對(duì)部分紡織品和尿素開(kāi)征出口關(guān)稅，并調(diào)整了部分有色金屬產(chǎn)品的出口暫定稅率。全年累計(jì)對(duì)233項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對(duì)174項(xiàng)商品實(shí)施出口暫定稅率。同時(shí)，分批調(diào)低或取消了鋼鐵等產(chǎn)品的出口退稅，取消了加工出口專(zhuān)用鋼材增值稅退稅政策，以控制高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品的出口。二是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。自2005年1月1日起，各地出口退稅超基數(shù)部分中央、地方負(fù)擔(dān)比例由75∶25改為92．5∶7．5，并實(shí)行先由中央財(cái)政統(tǒng)一退付，年底按分擔(dān)比例結(jié)算，減輕了地方負(fù)擔(dān)，地方上解中央收入相應(yīng)減少。
支持和深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是深化稅收制度改革。認(rèn)真研究個(gè)人所得稅調(diào)整方案，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工薪收入費(fèi)用扣除額由每月800元提高至每月1600元。穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收政策。調(diào)整了部分礦產(chǎn)資源的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等。二是大力支持國(guó)有企業(yè)改革。中央財(cái)政國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助支出229．37億元，安置職工58．04萬(wàn)人；積極推進(jìn)第二批74戶(hù)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助9．07億元；同時(shí)，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組改制。三是大力支持金融體制改革。支持政策性金融機(jī)構(gòu)改善資產(chǎn)質(zhì)量；支持中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)重組、改制上市和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；完善資產(chǎn)管理公司運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理公司處置回收資金管理；制定并落實(shí)了保險(xiǎn)、證券以及資本市場(chǎng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼資金支出29．31億元，并實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)29個(gè)?。▍^(qū)、市）深化農(nóng)村信用社改革。四是積極推進(jìn)住房制度改革。進(jìn)一步完善住房公積金管理制度，提高職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。積極運(yùn)用稅收政策遏止房地產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和投機(jī)性炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是支持深化糧食流通體制改革。2005年絕大部分省份“老糧”已經(jīng)基本處理完畢。同時(shí)，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高了糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，積極整改審計(jì)提出的問(wèn)題。一是全面深化預(yù)算管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)了中央部門(mén)實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)，實(shí)施了項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。所有中央部門(mén)及所屬3300多個(gè)基層預(yù)算單位、3700多億元財(cái)政資金實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2500億元，資金節(jié)約率達(dá)11％。政府收支分類(lèi)改革已選擇部分中央部門(mén)和省市進(jìn)行模擬試點(diǎn)。二是不斷完善財(cái)政法律制度體系。制定了《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》。積極推進(jìn)《企業(yè)所得稅法》、《預(yù)算法》等重要財(cái)政法律法規(guī)的修訂和立法工作。結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，2005年共取消財(cái)政行政審批項(xiàng)目39項(xiàng)、調(diào)整財(cái)政行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)。三是努力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。全面修訂了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、與國(guó)際趨同的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系；重視培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理和誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等社會(huì)監(jiān)督的作用，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序。四是深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理。進(jìn)一步融合財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理，著力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；突出社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)資金監(jiān)督，積極推進(jìn)有效性監(jiān)督。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，提高財(cái)政資金使用安全性、規(guī)范性和有效性的任務(wù)仍十分艱巨。審計(jì)署對(duì)2005年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，特別是隨著近些年預(yù)算管理制度改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)和財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)，預(yù)算的編制質(zhì)量和執(zhí)行效果逐步提高；但受財(cái)政管理制度改革尚未完全到位等因素的影響，目前中央預(yù)算管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是部分項(xiàng)目資金的管理辦法還需要進(jìn)一步完善，一些補(bǔ)助地方的專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散、主管部門(mén)職能交叉等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已要求有關(guān)部門(mén)和地方政府切實(shí)按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，并依法追究責(zé)任；財(cái)政部正在積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府，進(jìn)一步研究加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入的管理等；同時(shí)，將通過(guò)著力深化改革，完善財(cái)稅制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，研究探索解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和辦法。對(duì)財(cái)政工作中存在的其他問(wèn)題，如對(duì)“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度仍需加強(qiáng)；對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支持力度仍需加大；防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨等，已經(jīng)并將繼續(xù)通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工作方式等措施，爭(zhēng)取盡快加以緩解。
2006年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支的主要情況：
總體上看，1-5月，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全國(guó)財(cái)政收入16630．96億元，比去年同期增長(zhǎng)22．8％，完成預(yù)算的46．9％。其中，中央財(cái)政收入9225．82億元，比去年同期增長(zhǎng)19．7％；地方財(cái)政收入7405．14億元，比去年同期增長(zhǎng)27％（按可比口徑計(jì)算，即將上年同期由中央與地方按75∶25的比例分別退付的出口退稅調(diào)整為中央財(cái)政全額退付，中央和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率分別為24．7％、20．6％）。全國(guó)財(cái)政支出11186．47億元，比去年同期增長(zhǎng)16．7％，完成預(yù)算的29．2％。其中，中央財(cái)政支出2867．26億元，比去年同期增長(zhǎng)8．1％；地方財(cái)政支出8319．21億元，比去年同期增長(zhǎng)20％。全國(guó)財(cái)政收支相抵，收入大于支出5444．49億元（去年同期收入大于支出3956．05億元）。財(cái)政運(yùn)行的主要情況是：
（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，增收較多。呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收都保持較快增長(zhǎng)。1-5月累計(jì)，國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅比去年同期增加1271億元，增長(zhǎng)18．6％；所得稅比去年同期增加1342億元，增長(zhǎng)37．1％；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比去年同期增加390億元，增長(zhǎng)19．3％。二是中央和地方財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)。按可比口徑，1-5月累計(jì)中央財(cái)政收入增長(zhǎng)24．7％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20．6％。
（二）財(cái)政支出進(jìn)度正常，重點(diǎn)支出得到較好保障。1-5月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出完成預(yù)算的29．2％，與2003-2005年同期進(jìn)（30．9％、31．1％、29．7％）基本相當(dāng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。一是支農(nóng)支出增長(zhǎng)較快。農(nóng)林水氣等部門(mén)支出增加58億元，增長(zhǎng)16．8％，其中，農(nóng)業(yè)支出增加48億元、增長(zhǎng)23．8％；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出增加11億元，增長(zhǎng)20．4％。二是社會(huì)保障支出增長(zhǎng)較快。社會(huì)保障支出增加157億元，增長(zhǎng)15．6％；其中，社會(huì)保障補(bǔ)助支出增加51億元，增長(zhǎng)13．3％；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)增加51億元，增長(zhǎng)26．8％；行政事業(yè)單位離退休支出增加55億元，增長(zhǎng)12．7％。三是教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面支出增長(zhǎng)較快。文教科學(xué)衛(wèi)生支出增加296億元，增長(zhǎng)15％；其中教育支出增加211億元，增長(zhǎng)15．2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出增加72億元；增長(zhǎng)26．1％。另外，政策性補(bǔ)貼支出增加183億元，增長(zhǎng)98．4％，主要是為確保石油價(jià)格改革順利實(shí)施，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車(chē)等行業(yè)的補(bǔ)貼；基本建設(shè)支出增加75億元，增長(zhǎng)7．9％；行政管理費(fèi)增加143億元，增長(zhǎng)14％；公檢法司支出增加107億元，增長(zhǎng)17．4％；城市維護(hù)費(fèi)增加90億元，增長(zhǎng)25．8％。
（三）加大投入和創(chuàng)新力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重要步伐。一是在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，制定出臺(tái)了煙葉稅條例，徹底廢除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。今年春季學(xué)期開(kāi)始，這項(xiàng)改革在西部地區(qū)全面實(shí)施。截至目前，各項(xiàng)資金于春季開(kāi)學(xué)前已全部預(yù)撥到位，受益學(xué)生達(dá)到4880萬(wàn)人。東部一些地區(qū)也主動(dòng)實(shí)施這一改革。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40％的縣（市、區(qū)），中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由10元提高到20元。四是“三補(bǔ)貼”改革落實(shí)進(jìn)度加快。目前，各省已下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金132億元，占全年應(yīng)撥付總額的93％。除晚稻外的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金已全部撥付到位。在此基礎(chǔ)上增加安排125億元，對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，目前已全部撥付地方。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。目前，已下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目投資控制指標(biāo)63．01億元，主要用于中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造。同時(shí)，加大了對(duì)地方抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧的支持力度。六是加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。大力支持實(shí)施流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層農(nóng)村文化建設(shè)。
（四）調(diào)整完善稅收政策，稅收宏觀(guān)調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策。從2006年4月起，對(duì)消費(fèi)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行了有增有減的調(diào)整，增加了高爾夫球及球具等稅目；增列了成品油稅目，相應(yīng)取消了汽油、柴油兩個(gè)稅目，作為成品油項(xiàng)目下兩個(gè)子目，同時(shí)增加石腦油、航空煤油等作為子目；取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目，同時(shí)將原屬于護(hù)膚護(hù)發(fā)品征稅范圍的高檔護(hù)膚類(lèi)化妝品列入化妝品稅目。在此基礎(chǔ)上，對(duì)小汽車(chē)等原有稅目的稅率進(jìn)行了有高有低的調(diào)整。通過(guò)上述調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配。二是進(jìn)一步調(diào)整了關(guān)稅政策。進(jìn)一步降低了植物油等100多個(gè)產(chǎn)品的稅率，并分別對(duì)264項(xiàng)、67項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口、出口暫定稅率。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5％調(diào)至10％，銅材的出口暫定稅率由0％調(diào)至10％，以進(jìn)一步控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口。
此外，順利實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，進(jìn)一步推進(jìn)了東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，企業(yè)所得稅兩法合并以及資源稅、車(chē)船稅、耕地占用稅等稅制改革準(zhǔn)備工作也進(jìn)展順利。政府收支分類(lèi)改革等財(cái)政改革也在有序推進(jìn)之中。
附：
名詞解釋
“211”工程：為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展，改善高等學(xué)校的辦學(xué)條件，提高高等學(xué)校辦學(xué)的整體實(shí)力和培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才的能力，建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的主要基地，提高我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，1995年國(guó)家啟動(dòng)了“211”工程，即面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的工程。
“985”工程：為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)高等教育綜合實(shí)力，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，1998年5月，國(guó)家啟動(dòng)了“985”工程，即國(guó)家通過(guò)對(duì)若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取使我國(guó)若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。
協(xié)定稅率：即雙方簽署有關(guān)協(xié)定所規(guī)定的關(guān)稅稅率。原產(chǎn)于與中華人民共和國(guó)簽訂含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用協(xié)定稅率。
特惠稅率：即雙方簽署含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款協(xié)定所規(guī)定的關(guān)稅稅率。原產(chǎn)于與中華人民共和國(guó)簽訂含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款的貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)的進(jìn)口貨物，適用特惠稅率。
滑準(zhǔn)稅：是一種與進(jìn)口商品價(jià)格呈反向關(guān)系的關(guān)稅計(jì)征辦法，即進(jìn)口商品價(jià)格越高其進(jìn)口關(guān)稅稅率越低，價(jià)格越低則進(jìn)口關(guān)稅稅率越高。實(shí)施滑準(zhǔn)稅可以盡可能減少?lài)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，保持商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。
暫定稅率：對(duì)進(jìn)口或者出口貨物在一定期限內(nèi)實(shí)施的關(guān)稅稅率叫暫定稅率。適用最惠國(guó)稅率的進(jìn)口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)適用暫定稅率；適用協(xié)定稅率、特惠稅率的進(jìn)口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)從低適用稅率；適用普通稅率的進(jìn)口貨物，不適用暫定稅率。適用出口稅率的出口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)適用暫定稅率。
