發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2004年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔2003〕民立他字第45號
施行日期2004年08月27日
效力級別司法文件
黑龍江省高級人民法院：
你院2003年8月18日(2003)黑立民他字第1號《關于下級法院撤銷仲裁裁決后又以院長監(jiān)督程序進行再審應如何處理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：
黑龍江國祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與黑龍江省九利建筑工程公司欠款糾紛一案，經(jīng)哈爾濱市中級人民法院裁定撤銷仲裁裁決后，當事人可以依據(jù) 《中華人民共和國仲裁法》第九條的規(guī)定重新達成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。哈爾濱市中級人民法院不應以院長發(fā)現(xiàn)撤銷仲裁裁決的裁定確有錯誤為由提起再審。已經(jīng)再審的，你院應當通知該院予以糾正。
附：關于下級法院撤銷仲裁裁決后又以院長監(jiān)督程序進行再審應如何處理的請示與答復
一、 基本案情
2002年4月22日，黑龍江國祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱國祥公司)訴至哈爾濱市中級人民法院，就其與黑龍江省九利建筑工程公司(以下簡稱九利公司)欠款糾紛一案，申請撤銷哈爾濱仲裁委員會(2002)哈仲裁字第174號仲裁裁決書。2002年6月20日，哈爾濱市中級人民法院以(2002)哈民一初字第69號民事裁定撤銷該仲裁裁決。九利公司不服申請再審，哈爾濱市中級人民法院立案復查，于2002年9月24日依據(jù)最高人民法院有關規(guī)定，該類型案件申請再審，法院不應受理的精神，以(2002)哈民監(jiān)字第676號駁回九利公司的再審申請。后九利公司多次到哈爾濱市中級人民法院申訴。哈爾濱市中級人民法院按院長監(jiān)督程序以(2003)哈民一監(jiān)字第248號民事裁定對本案進行再審，于2003年4月8日以(2003)哈民一再字第69號民事裁定撤銷(2002)哈民一初字第69號民事裁定。國祥公司不服，繼續(xù)提出申訴。
二、 請示的問題和分歧意見
對于本案，黑龍江省高級人民法院和哈爾濱市中級人民法院形成了以下兩種意見：
黑龍江省高級人民法院認為：根據(jù) 《中華人民共和國仲裁法》和最高人民法院法釋[1999)6號《關于當事人對人民法院撤銷仲裁裁決的裁定不服申請再審人民法院是否受理問題的復函的批復》、法復(1997)5號《關于人民法院裁定撤銷仲裁裁決或駁回當事人申請后當事人能否上訴問題的批復》、法釋(2000)17號《關于人民檢察院對撤銷仲裁裁決的民事裁定提出抗訴人民法院應如何處理問題的批復》等有關司法解釋規(guī)定，人民法院撤銷仲裁裁決后，當事人對法院的裁定無上訴權和申訴權，檢察機關亦不得抗訴。當事人可以重新達成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟，法律已明確了解決此類問題的救濟程序規(guī)定。且 仲裁法是特別法，應優(yōu)于 民事訴訟法。故本院院長對此類生效裁定啟動審判監(jiān)督程序沒有法律依據(jù)。即使撤銷仲裁裁定有誤，當事人亦應通過仲裁法規(guī)定的解決紛爭的程序規(guī)定，實現(xiàn)其權利。故哈爾濱市中級人民法院的再審裁定依法應予糾正。
哈爾濱市中級人民法院認為：本案是依據(jù) 《民事訴訟法》第一百七十七條以院長監(jiān)督程序經(jīng)院審委會決定再審的。本院院長對本院已發(fā)生法律效力的判決、裁定具有監(jiān)督權。 《仲裁法》和最高人民法院的批復都是指當事人申訴的情形，目前沒有法律明確規(guī)定把院長對此類案件的監(jiān)督權排除掉。本院院長自己發(fā)現(xiàn)本院生效的判決、裁定有錯誤，當事人沒有申訴，也應監(jiān)督，且本案新聞媒體已經(jīng)作了監(jiān)督，故本院院長決定再審，依法有據(jù)。
黑龍江省高級人民法院向最高人民法院請示：上述兩種意見，哪種符合立法精神，下級人民法院撤銷仲裁裁決后又以院長監(jiān)督程序進行再審應如何處理。
三、 最高人民法院答復意見及評析
最高人民法院經(jīng)研究認為：本案經(jīng)哈爾濱市中級人民法院裁定撤銷仲裁裁決后，當事人可以依據(jù) 《中華人民共和國仲裁法》第九條的規(guī)定重新達成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。哈爾濱市中級人民法院不應以院長發(fā)現(xiàn)撤銷仲裁裁決的裁定確有錯誤為由提起再審。已經(jīng)再審的，應當予以糾正。上述意見主要基于以下理由：
1．從 《仲裁法》規(guī)定的當事人享有的法律救濟途徑而言，不應允許以院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤為由對撤銷仲裁裁決的裁定提起再審。 《仲裁法》第九條第二款規(guī)定：“裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的，當事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院起訴?！睋?jù)此，仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當事人之間的糾紛即恢復到尚未解決的狀態(tài)，當事人既可以重新達成仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴，從而享有選擇解決糾紛方式的權利。允許法院以院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤為由，對于撤銷仲裁裁決的裁定進行再審，實質(zhì)上是否定糾紛已恢復到未解決的狀態(tài)，試圖回復原有仲裁裁決的法律效力，與 《仲裁法》上述規(guī)定直接沖突，剝奪了當事人依據(jù) 《仲裁法》享有的糾紛解決方式選擇權，可能導致此類糾紛最終轉(zhuǎn)移至法院，從而根本妨礙 《仲裁法》相關規(guī)定的實施。
2．從減少對當事人意思自治的職權干預，堅持仲裁司法監(jiān)督有限原則而言，不應允許以院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤為由對撤銷仲裁裁決的裁定提起再審。根據(jù)最高人民法院法釋[1999]6號《關于當事人對人民法院撤銷仲裁裁決的裁定不服申請再審人民法院是否受理問題的批復》、法復[1997]5號《關于人民法院裁定撤銷仲裁裁決或駁回當事人申請后當事人能否上訴問題的批復》、法釋[2000]17號《關于人民檢察院對撤銷仲裁裁決的民事裁定提起抗訴人民法院應如何處理問題的批復》、法釋[2000]46號《關于人民檢察院對不撤銷仲裁裁決的民事裁定提出抗訴人民法院應否受理問題的批復》的規(guī)定，對于法院撤銷仲裁裁決的裁定，當事人無上訴權和申請再審權，檢察院抗訴的，人民法院不予受理；對于法院駁回撤銷申請和不撤銷仲裁裁決的裁定，當事人無上訴權，檢察院抗訴的，人民法院亦不予受理。另外，對于人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的，當事人也無申請再審權。這一系列批復表明，仲裁司法監(jiān)督有限是最高人民法院堅持的一貫原則。將仲裁司法監(jiān)督限制在一定范圍內(nèi)，避免審判權對于仲裁的干預過大，體現(xiàn)了對當事人意思自治的保護，有利于仲裁事業(yè)的發(fā)展。允許以院長監(jiān)督程序提起再審有悖于這一原則，與當事人的意思自治根本違背。
3．從防止無限再審，簡化程序，迅速解決糾紛而言，應當對院長提起再審進行限制，不應允許對撤銷仲裁裁決的裁定提起再審。仲裁是當事人自治性解決糾紛的制度，其立法意旨在于充分尊重當事人的意思自治、簡化程序、迅速、快捷的解決糾紛，遵循一裁終局原則。根據(jù) 《民事訴訟法》、 《仲裁法》和有關司法解釋，法院就仲裁所作出的各類裁定均不允許當事人上訴和申請再審。根據(jù)訴訟程序設置的一般原理，上訴審是針對未生效裁判的普通救濟程序，再審是針對已生效裁判的特別救濟程序，相對于上訴審程序而言，再審程序的啟動應當更為慎重，對于法律未賦予上訴審救濟的裁判，不應允許通過啟動再審程序予以變更。盡管 《民事訴訟法》第一百七十七條未明確限定院長提起再審的案件范圍，但如果允許以院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤為由對于撤銷仲裁裁決的裁定提起再審，顯然使程序復雜化，不利于糾紛的迅速解決。以 《民事訴訟法》未明確限定院長提起再審的適用范圍為由，對于此類裁定提起再審，是審判職權主義的表現(xiàn)，可能產(chǎn)生審判監(jiān)督權凌駕于當事人訴權和檢察監(jiān)督權之上的后果，是導致實踐中無限再審的重要根源。
綜上，以院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤為由對于撤銷仲裁裁決的裁定提起再審沒有充分的法律依據(jù)，侵害了當事人的程序權利，違反了 《仲裁法》的相關規(guī)定，應當予以制止和糾正。
