發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年12月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2004〕23號(hào)
施行日期2004年12月30日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2004年12月16日至17日在北京召開(kāi)了全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，肖揚(yáng)院長(zhǎng)，曹建明，姜興長(zhǎng)副院長(zhǎng)分別在會(huì)上作了重要講話，現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。
二○○四年十二月三十日
附：在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話
肖 揚(yáng)
(2004年12月16日)
在黨的十餾和十六屆四中全會(huì)精神指引下，人民法院工作不斷推向前進(jìn)，同時(shí)，我們面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)，處于新的發(fā)展階段。我們正是在這種形勢(shì)下召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總要求，針對(duì)人民法院的實(shí)際，研究和確定增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的思路和具體部署，推動(dòng)人民法院工作全面發(fā)展。
黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。特別是將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須妥善解決的一個(gè)重要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在 憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù) 憲法和法律的權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法職權(quán)。這對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，全國(guó)政法工作會(huì)議深刻分析了政法工作面臨的挑戰(zhàn)，以及引發(fā)不穩(wěn)定因素的深層次原因，提出了關(guān)于提高執(zhí)法司法能力的要求。學(xué)習(xí)好、貫徹好十六屆四中全會(huì)精神以及這兩個(gè)重要會(huì)議的精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民法院的責(zé)任感和使命感，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響?！ ↑h的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本目的是更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)包括科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力建設(shè)，包括黨領(lǐng)導(dǎo)的全部司法實(shí)踐活動(dòng)。人民法院貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，就是要進(jìn)一步解決好為誰(shuí)司法、怎樣司法這個(gè)根本問(wèn)題，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有力的司法保障。十六屆四中全會(huì)提出的黨在五個(gè)方面的執(zhí)政能力建設(shè)，都與人民法院工作緊密相關(guān)，特別是依法執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想和要求，為人民法院工作進(jìn)一步指明了方向。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國(guó)方略的重要載體，是黨通過(guò)司法手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要力量，是黨通過(guò)司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。人民法院必須通過(guò)公正、高效、文明的司法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨；必須通過(guò)依法促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)踐行黨的執(zhí)政使命；必須通過(guò)依法維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步來(lái)體現(xiàn)黨的執(zhí)政成效，這是由黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。能否通過(guò)公正、廉潔、文明、高效的司法活動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)鍵在于我們是否具有與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平。為此，我著重就增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性
全國(guó)政法工作會(huì)議從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，根據(jù)新世紀(jì)新階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和政法機(jī)關(guān)肩負(fù)的歷史使命，提出了要著力提高政法機(jī)關(guān)對(duì)敵斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢(shì)的能力，加強(qiáng)基層弧工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力。這五個(gè)能力是對(duì)政法機(jī)關(guān)的總體要求，涉及政法工作各個(gè)領(lǐng)域。落實(shí)到人民法院工作實(shí)際，就是要不斷增強(qiáng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律和司法活動(dòng)規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的本領(lǐng)。各級(jí)人民法院一定要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性。 (一)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是實(shí)行依法執(zhí)政的必然要求。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本形式。從社會(huì)學(xué)的角度講，社會(huì)調(diào)整有五大機(jī)制，第一是法律；第二是思想教育；第三是倫理道德；第四是利益驅(qū)動(dòng)；第五是自然消解。其中，法律調(diào)整在社會(huì)管理中占有重要的地位，尤其是人均GDP在1千美元到3千美元之間的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾沖突更為激烈，很大程度上要依賴法律調(diào)整。經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)生活的活躍，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，經(jīng)濟(jì)糾紛也相應(yīng)增加。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和深刻變革中，人民群眾思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，民主和法制建設(shè)步伐加快，人民群眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法維護(hù)合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我國(guó)社會(huì)正在變得更加民主、更加開(kāi)放、更加自由，這是社會(huì)不斷進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步對(duì)人民法院推進(jìn)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，司法能力的強(qiáng)與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關(guān)系到依法執(zhí)政能否真正落到實(shí)處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)，法律的有效實(shí)施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實(shí)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，才能以推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的成果，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。
(二) 增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是保障構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。十六屆四中全會(huì)明確提出，“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”建設(shè)社會(huì)主義和階社會(huì)，既需要通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷增強(qiáng)社會(huì)的物質(zhì)弧，也需要司法來(lái)不斷提供有力的保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)的含義十分豐富。從民主和法制的角度說(shuō)，首先，社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，決定了社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是人民當(dāng)家作主，而不是靠某個(gè)“青天大老爺”“為民作主”的社會(huì)。必須通過(guò)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)管理活動(dòng)的平等參與。其次，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各方面關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會(huì)。必須通過(guò)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，及時(shí)處理人民群眾通過(guò)訴訟途徑表達(dá)的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決制裁各種損害群眾利益的行危第三，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是黨、政府和人民建立魚水關(guān)系、人民群眾的創(chuàng)造能力得到充分發(fā)揮的社會(huì)。必須通過(guò)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)，全社會(huì)富有生機(jī)和活力。第四，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。必須通過(guò)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，堅(jiān)決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在這樣一種權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)，司法真正成為國(guó)之公器，保障在社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。人民法院只有切實(shí)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，才能依法妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾，保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。
(三) 增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供保障的必然要求。黨的十餾強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)司法體制改革，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。人民法院的司法活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線，司法公正是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要前提和有效保證。如果司法能力不強(qiáng)，裁判不公、執(zhí)行不力、效率低下，社會(huì)成員的合法權(quán)益就不能得到有效保護(hù)，紛爭(zhēng)就不能及時(shí)得到平息，法律就會(huì)失去人們的尊重和信仰，社會(huì)公平和正義就難以實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過(guò)去主要依靠行政手段處理，到現(xiàn)在主要通過(guò)司法途徑解決；許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系從過(guò)去主要依靠政策來(lái)調(diào)整，到現(xiàn)在主要靠司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整；司法職能已經(jīng)從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾糾紛、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是國(guó)家法治進(jìn)程加快的必然結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，人民群眾對(duì)司法公正的需求不斷提高；另一方面，從人民法院自身來(lái)說(shuō)，司法能力和司法水平還不能適應(yīng)人民群眾的需求，導(dǎo)致人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法功能相對(duì)滯后的矛盾相對(duì)突出。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我在今年7月份召開(kāi)的全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議上曾經(jīng)講到過(guò)，從目前的情況看，這一矛盾有些緩解，但還遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。我們一定要從保障依法執(zhí)政的高度，正確認(rèn)識(shí)這一矛盾并努力加以解決。要解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問(wèn)題，絕對(duì)不能一味坐等外界環(huán)境的改善，要善于抓住矛盾的主要方面，通過(guò)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，努力保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。
(四) 增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)司法權(quán)威的必然要求。司法權(quán)威是黨的權(quán)威、國(guó)家權(quán)威的重要體現(xiàn)。維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民群眾的根本利益至關(guān)重遙司法權(quán)威不是憑空而來(lái)的。維護(hù)司法權(quán)威，首先是要公正司法，切實(shí)提高司法公信度，以司法公信贏得司法權(quán)威。大家常說(shuō)，“有為才有位”，我看還要加上一句，“有能才有威”。司法能力越強(qiáng)，司法水平越高，司法權(quán)威就越會(huì)得到人民群眾的認(rèn)可和尊崇。當(dāng)前，維護(hù)司法權(quán)威正成為從中央到地方上下一致的共識(shí)，但一些試圖挑戰(zhàn)司法權(quán)威、進(jìn)而動(dòng)搖黨的執(zhí)政弧的事件時(shí)有發(fā)生。我們特別要注意到，一段時(shí)期以來(lái)，境內(nèi)外別有用心的人和一些西方媒體，頻頻以炒作司法個(gè)案等方式制造事端。有的蓄意利用個(gè)案掀起“翻案潮”，企圖否定黨對(duì)重大歷史問(wèn)題的結(jié)論；有的假借涉訴上訪故意擾亂社會(huì)秩序和司法工作秩序；有的違背 憲法和法律規(guī)定，惡意起訴國(guó)家機(jī)關(guān)，丑化黨的領(lǐng)導(dǎo)，歪曲國(guó)家形象。還有的假借呼吁實(shí)行司法體制改革，否定我國(guó)的根本政治制度。因此，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位就具有更為重大的政治意義。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)法院和法官裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、作風(fēng)不好等問(wèn)題，全面增強(qiáng)司法能力，提高整體司法水平，維護(hù)司法權(quán)威。
(五) 增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是適應(yīng)新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的必然要求。從國(guó)際上看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但少數(shù)反華勢(shì)力試圖憑借強(qiáng)勢(shì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行全方位滲透，圖謀顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推翻人民民主專政制度。人民法院堅(jiān)決依法懲處各種顛覆和分裂犯罪活動(dòng)，確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全的壓力明顯加大。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程持續(xù)加快，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的影響明顯加深，運(yùn)用司法手段維護(hù)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易正常發(fā)展的任務(wù)日益艱巨。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多的以法律手段的方式表現(xiàn)出來(lái)，人民法院進(jìn)行有效司法應(yīng)對(duì)，消解來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更趨繁重。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)途徑、利益主體、分配方式、思想觀念日趨多樣，很多深層次的問(wèn)題逐漸暴露，一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)案件，如涉及國(guó)企改革、工資拖欠、城鎮(zhèn)房屋拆遷、征地補(bǔ)償和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等問(wèn)題的案件不斷增多，城市社會(huì)內(nèi)的權(quán)益之爭(zhēng)日益突出，法律關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，適用法律和執(zhí)行的難度也越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題，主要靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但也要靠人民法院充分運(yùn)用司法手段定紛止?fàn)?，依法制裁侵害群眾利益的行危人民法院必須通過(guò)司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系，在辦案中自覺(jué)地將法制意識(shí)和大局意識(shí)結(jié)合起來(lái)，將法律條文的準(zhǔn)確適用與司法目的的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，才能應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(六) 增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是加強(qiáng)自身建設(shè)，解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的必然要求。社會(huì)在進(jìn)步，人民法院也在發(fā)展。人民法院多年來(lái)的發(fā)展成就有目共睹：我們遵照依法治國(guó)基本方略，根據(jù)黨關(guān)于司法工作的一系列重要指示精神，立足于人民法院實(shí)際，確立并踐行“公正與效率”工作主題，全面抓好三件大事，落實(shí)司法為民要求，在審判任務(wù)繁重、適用法律難度增大、司法環(huán)境復(fù)雜的情況下，審判質(zhì)量不斷提高，隊(duì)伍素質(zhì)顯著改善，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但依然還有這樣或那樣的問(wèn)題制約著我們的發(fā)展，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠過(guò)硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止。客觀地說(shuō)，上述問(wèn)題的存在，有司法體制方面的原因，中央正在著手加以改革；但更重要的是我們自身在司法理念、審判機(jī)制、法官隊(duì)伍、內(nèi)部監(jiān)督、工作作風(fēng)、法院管理等方面還存在許多不容忽視的問(wèn)題。特別應(yīng)當(dāng)引起重視的是，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾對(duì)司法工作的要求和期望不會(huì)停留在一個(gè)靜止的水平上。我們必須著眼于在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的實(shí)踐中去解決存在的問(wèn)題，最終又通過(guò)問(wèn)題的解決推動(dòng)人民法院工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。各級(jí)人民法院都要立足自身找問(wèn)題、扣準(zhǔn)問(wèn)題找原因，將問(wèn)題考慮得更充分一些，原因分析得更深入一些，在提高適用法律的水平上下功夫，在加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，在強(qiáng)化自身監(jiān)督的效能上下功夫，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力司法保障的同時(shí)，加快自身的全面發(fā)展。
各級(jí)人民法院要切實(shí)認(rèn)清增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊(duì)伍建設(shè)三件大事的自覺(jué)性和主動(dòng)性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展。
二、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和總的任務(wù)
增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國(guó)政法工作會(huì)議提出的增強(qiáng)五個(gè)方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法體制改革為動(dòng)力，以人民法院基層建設(shè)為弧，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍為保證，全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。當(dāng)前和今后-個(gè)時(shí)期，人民法院要著重增強(qiáng)以下幾個(gè)方面的能力?！ ∫皇窃鰪?qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的根本條件，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。沒(méi)有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，什么事情也辦不成。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢(shì)，決定了我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)打方針。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持嚴(yán)打的針對(duì)性、實(shí)效性，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。要始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)顛覆國(guó)家政權(quán)和分裂國(guó)家等危害國(guó)家安全犯罪案件的審判，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。要繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持嚴(yán)打的經(jīng)常性、長(zhǎng)期性，繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對(duì)毒品犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要特別注意解決好涉訴信訪問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，涉訴信訪特別是赴省進(jìn)京上訪數(shù)量明顯增加，一方面說(shuō)明人民群眾民主意識(shí)和法制意識(shí)在增強(qiáng)；另一方面也說(shuō)明人民法院已經(jīng)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如果對(duì)一些矛盾糾紛處置不當(dāng)，將會(huì)給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大的影響。各級(jí)法院都要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，耐心聽(tīng)取來(lái)訪群眾的訴求，充分尊重、平等保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，對(duì)來(lái)訪群眾體現(xiàn)社會(huì)主義人文關(guān)懷。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到涉訴信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)新問(wèn)題。這些問(wèn)題如果處置不當(dāng)，就可能影響到黨和國(guó)家的工作大局。從涉訴上訪人員的素質(zhì)情況看，許多人受封建的清官意識(shí)、本位思想的嚴(yán)重影響，對(duì)解決糾紛仍然停留在“擊鼓鳴冤、攔車告狀”的認(rèn)識(shí)水平上。一些人文化水平不高、理解認(rèn)識(shí)問(wèn)題表面化、經(jīng)濟(jì)狀況差、法律意識(shí)淡薄，思想偏激固執(zhí)，容易受人煽動(dòng)、挑撥和利用。各級(jí)人民法院都要在努力增強(qiáng)涉訴信訪接待處理能力的弧上，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟(jì)功能，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要對(duì)個(gè)別有意擾亂社會(huì)秩序的不法分子嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力。建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪仍然相對(duì)突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。各級(jí)人民法院要重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、證券期貨等事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國(guó)家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)。人民法院為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，還要通過(guò)對(duì)大量民商事案件的審判，堅(jiān)決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的司法環(huán)境。對(duì)于跨地區(qū)的民事案件，可以采取上級(jí)法院指定管轄的法律措施，排除地方保護(hù)主義的干擾。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)，遏制個(gè)別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”、搞“破產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象。人民法院要繼續(xù)服從和服務(wù)于國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控，認(rèn)真審理金融糾紛案件，防止企圖通過(guò)訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護(hù)信貸秩序。制裁違約失信行為，維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。加強(qiáng)對(duì)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行危
三是增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。俗話說(shuō)，家和萬(wàn)事興，大到國(guó)家和社會(huì)也是這樣。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，“化干戈為玉帛”，這是對(duì)司法能力的考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，是因?yàn)榉墒抢硇缘姆从?，是抽象的，個(gè)案情況則千差萬(wàn)別；法官審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實(shí)體公正，更重要的是要盡可能地讓當(dāng)事人無(wú)論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一而一判了之，贏的未必高興，輸?shù)脑箽鉀_天，當(dāng)事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒(méi)有解決的狀態(tài)，甚至可能進(jìn)一步激化。在這里，我要著重講一下訴訟調(diào)解的問(wèn)題。注重訴訟調(diào)解本是我國(guó)社會(huì)主義司法活動(dòng)的一大特色，是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)的 民事訴訟法曾經(jīng)規(guī)定“著重調(diào)解”的原則，但是在實(shí)行審判方式改革、強(qiáng)化庭審職能作用后，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為調(diào)解是法制不健全的產(chǎn)物，現(xiàn)在既然法制日益健全，就不再需要調(diào)解。由于這種認(rèn)識(shí)，調(diào)解的比重下降，判決的比重上升。實(shí)踐中，一些案件簡(jiǎn)單下判帶來(lái)的上訴多、申訴多、執(zhí)行難乃至無(wú)休無(wú)止的上訪等問(wèn)題，給法院工作帶來(lái)了很大壓力，影響了定紛止?fàn)幠芰Φ陌l(fā)揮。各級(jí)人民法院尤其是基層人民法院要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合”的原則，盡量通過(guò)訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。既要切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問(wèn)題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來(lái)的違法調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)的問(wèn)題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開(kāi)審判的原則，要堅(jiān)決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，探索和推動(dòng)各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛的多元處理機(jī)制。
四是增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力。十六屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。行政訴訟制度對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建構(gòu)法治和廉潔政府，推進(jìn)民主政治建設(shè)，無(wú)疑具有十分重要的意義。通過(guò)行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義。在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾比較突出的情況下，人民法院要通過(guò)依法維護(hù)合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會(huì)不安定因素。既要反對(duì)將對(duì)行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬(wàn)能”的觀點(diǎn)和傾向，對(duì)不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理?？傊?，既要到位，又不越位，做到監(jiān)督有力，保障有方。
五是增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力。司法能力從根本上說(shuō)，就是通過(guò)司法手段保障人權(quán)，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務(wù)的能力。近年來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持把保障人權(quán)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推出了許多便民、利民、護(hù)民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。實(shí)踐證明，司法能力的增強(qiáng)不僅使人民群眾獲益良多，同時(shí)，人民群眾的支持又在很大程度上促進(jìn)了司法水平的提高。各級(jí)人民法院在今后的工作中，要加強(qiáng)對(duì)刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實(shí)保證無(wú)罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問(wèn)題的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時(shí)，對(duì)具有法定從寬條件的，依法從寬處理；對(duì)具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋；對(duì)法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，依法從寬處理。要切實(shí)通過(guò)司法活動(dòng)將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面。要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，通過(guò)依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，通過(guò)在司法活動(dòng)中弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的成果，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
六是增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。無(wú)論是嚴(yán)厲懲罰犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，還是保障促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，歸根結(jié)底都要靠公正高效的司法活動(dòng)去體現(xiàn)、去落實(shí)。人民群眾對(duì)司法公正的期盼最熱切，對(duì)司法不公的指責(zé)也最激烈。全國(guó)法院一審案件有97%以上都能夠在審限內(nèi)審結(jié)，只有12%的一審案件提出上訴，二審改判或者發(fā)回重審后改判的數(shù)量就更少。實(shí)事求是地講，人民法院審理的絕大多數(shù)案件實(shí)體是公正的，程序是合法的，審理是及時(shí)的，法律效果和社會(huì)效果是好的。此外，執(zhí)行工作在整個(gè)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年到1998年底，全國(guó)各級(jí)法院共執(zhí)結(jié)677萬(wàn)件案件，年均執(zhí)結(jié)169萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)金額3665億元，年均執(zhí)結(jié)916億元；而1999年至2003年，全國(guó)各級(jí)法院共執(zhí)結(jié)案件1252萬(wàn)件，年均執(zhí)結(jié)250萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額15311億元，年均執(zhí)結(jié)3062億裕審判、執(zhí)行工作取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬難能可貴。但不可否認(rèn)，依然存在極少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力的問(wèn)題。這些案件雖為數(shù)不多，但影響很壞。這就要求我們很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實(shí)以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不應(yīng)為了追求一個(gè)法律價(jià)值而不顧其他的社會(huì)價(jià)值。各級(jí)人民法院都要在總結(jié)今年“司法公正樹(shù)形象”教育活動(dòng)成果的弧上，樹(shù)立科學(xué)的司法理念，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)決抵制和克服人情、關(guān)系、金錢、地方和部門保護(hù)等各種干擾，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高公正司法、廉潔司法的能力。
著重增強(qiáng)上述六個(gè)方面的司法能力，是人民法院依法履行審判職責(zé)，確保重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境的前提和弧，是推動(dòng)人民司法事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本保證，是人民法院必須抓緊完成好的頭等重要任務(wù)。當(dāng)然，司法能力的內(nèi)涵十分豐富，涉及的范圍也比較廣。各級(jí)人民法院要緊密結(jié)合各自在司法能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題，選準(zhǔn)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，集思廣益，開(kāi)拓進(jìn)取，以不斷增強(qiáng)司法能力的成果，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。
三、牢牢把握增強(qiáng)司法能力的基本原則和要求，全面提高司法水平
增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是一件需要我們常抓不懈的大事。我們不僅要提高認(rèn)識(shí)，而且要加強(qiáng)實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前人民法院的工作實(shí)際，重點(diǎn)是要在以下四個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期的努力：
(一) 必須始終堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管司法，是一條重要的政治原則。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院的各項(xiàng)工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人民法院始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。
堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在司法活動(dòng)中不斷增強(qiáng)貫徹黨的路線、方針、政策的能力。人民法院在各項(xiàng)工作中都必須樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和執(zhí)政意識(shí)，司法活動(dòng)一定要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。人民法院工作要自覺(jué)服從并服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，自覺(jué)地使體現(xiàn)黨的主張的 憲法和法律準(zhǔn)確得以實(shí)施，并使之成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法辦事。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是最廣大人民群眾的根本利益所在，也是黨管理社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保障。人民法院始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，就是自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。
堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要自覺(jué)接受并服從黨對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。就是要在司法活動(dòng)中，貫徹黨的執(zhí)政宗旨，全面落實(shí)司法為民的要求。就是要著力提高維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的能力，增強(qiáng)抵御地方和部門保護(hù)主義干擾的能力，提高依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的水平。
堅(jiān)持依靠黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求、“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針，按照 法官法的規(guī)定推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，要把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、懂得法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、年富力強(qiáng)、符合法官法規(guī)定條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位，建設(shè)好各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，確保司法權(quán)始終掌握在既懂政治、又懂法治的人手里。各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于在黨的全局工作中準(zhǔn)確把握法院工作坐標(biāo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，并多做解釋和溝通工作，提高貫徹、落實(shí)黨的路線、方針、政策的水平。
(二) 必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)。基層人民法院及其派出人民法庭，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立在基層的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，處于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，任務(wù)艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍサ乃痉芰退痉ㄋ?，反映著整個(gè)人民法院的司法能力和司法水平，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政弧。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否通過(guò)審判活動(dòng)真正把訴訟紛爭(zhēng)化解在基層，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，是對(duì)基層人民法院司法能力和司法水平的重大考驗(yàn)。
今年以來(lái)，最高人民法院按照十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的要求，以加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)為重點(diǎn)，采取了一系列措施加強(qiáng)基層弧工作，并于今年10月份向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專門做了匯報(bào)。濟(jì)南會(huì)議以后，人民法院基層建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，一些長(zhǎng)期困擾人民法院的問(wèn)題和困難正在逐步得以解決，基層法院及其派出人民法庭的審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。最近，最高人民法院經(jīng)與國(guó)家發(fā)改委反復(fù)協(xié)商，決定從2005年起，用三年的時(shí)間，把未建審判業(yè)務(wù)用房的人民法庭建設(shè)起來(lái)。其中，中西部地區(qū)人民法庭的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，原則上由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，征用土地、配套設(shè)施等由地方負(fù)責(zé)。目前，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開(kāi)，中央建設(shè)資金有望明年到位。關(guān)于建立基層法院的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題，也正在協(xié)商之中，這是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。但大家必須認(rèn)識(shí)到，基層的困難依然很多，問(wèn)題還很突出，當(dāng)前，特別要在提高一審案件審判質(zhì)量和效率方面下功夫，繼續(xù)在人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜，采取一切有效措施，促進(jìn)基層法院司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高。
(三) 必須始終注重提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。法官是司法活動(dòng)的具體實(shí)踐者和司法能力的具體體現(xiàn)者，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接決定著法院整體的司法能力。近年來(lái)，各級(jí)人民法院人員少、任務(wù)重的矛盾日益突出，2003年全國(guó)法院受理的刑事、民事、行政和執(zhí)行案件數(shù)量總計(jì)達(dá)到808萬(wàn)件，比1993年的459萬(wàn)件增長(zhǎng)76%。經(jīng)過(guò)努力，在中央的關(guān)心、支持下，中編辦已經(jīng)同意為人民法院補(bǔ)充10%的編制，明年將逐步到位，用以解決審判力量不足的問(wèn)題。但是，公正、高效地完成繁重的審判任務(wù)，單純依靠增加人員編制是不行的，必須立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精湛、水平高超、群眾信賴的優(yōu)秀法官。
首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。司法能力不是生之俱來(lái)的，是在不斷的學(xué)習(xí)、積累、實(shí)踐中養(yǎng)成的。古人說(shuō)，“人之為學(xué)如逆水行舟，不日進(jìn)則日退”。法官不學(xué)習(xí)，就不能掌握新的法律法規(guī)、不能接受新的司法理念、不能獲取新的司法知識(shí)、不能增長(zhǎng)新的司法技能，也就不能增強(qiáng)司法能力。十餾要求形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，這對(duì)廣大法官和其他工作人員提出了很高的要求。我們要在法院中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹(shù)立學(xué)習(xí)則強(qiáng)、學(xué)習(xí)則勝的理念，樹(shù)立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，樹(shù)立善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，同時(shí)，要引導(dǎo)廣大法官全面深入地開(kāi)展應(yīng)用法學(xué)的研究，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。要加強(qiáng)對(duì)廣大法官和其他工作人員的政治理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)在短期培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育上下功夫。要根據(jù)提高司法能力的實(shí)際需要，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的要求，有針對(duì)性地提高準(zhǔn)確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書的能力；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等科技手段，按照中政委確定的遠(yuǎn)程教育方案，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，統(tǒng)一進(jìn)行審判知識(shí)、審判技能、審判經(jīng)驗(yàn)的教育培訓(xùn)，為廣大法官和其他工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
第二，要不斷提高廣大法官的職業(yè)道德水平。我以前說(shuō)過(guò)，“無(wú)知者不能當(dāng)法官，無(wú)能者不能當(dāng)法官，無(wú)德者同樣不能當(dāng)法官”。法官不僅要精通法律，而且要成為社會(huì)主義道德的楷模。法官職業(yè)道德是司法能力的重要組成部分，人民司法工作的歷史證明，人民法院工作不斷取得新進(jìn)展，不僅要靠公正高效的司法活動(dòng)取信于民，還要靠像蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮虎執(zhí)法如山，無(wú)私奉獻(xiàn)的模范法官形象影響群眾、感召群眾，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討”這樣感人至深的人生格言，成為全體法官和其他工作人員的座右銘；要讓宋魚水同志“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，成為全體法官和其他工作人員的參照系。各級(jí)人民法院要按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，結(jié)合法院實(shí)際，在學(xué)、擺、改、立四個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)，推動(dòng)廣大法官和其他工作人員時(shí)刻注意恪守職業(yè)道德、崇尚司法誠(chéng)信、確保司法廉潔、弘揚(yáng)司法文化，為增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
第三，要不斷加大廉政建設(shè)的力度。一是要加強(qiáng)對(duì)法官的審判紀(jì)律教育，只有加強(qiáng)紀(jì)律約束，才能有效地規(guī)范和約束法官的司法行為，杜絕枉法問(wèn)題的發(fā)生。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)：各級(jí)人民法院的法官，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)禁越權(quán)辦理案件；嚴(yán)禁接受當(dāng)事人吃請(qǐng)及錢物；嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官；嚴(yán)禁非法插手工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要 教育法官增強(qiáng)廉潔意識(shí)，就是野常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，否則，作風(fēng)不廉，必然司法不公。三要建立健全黨風(fēng)廉政制度，探索形成包括“不愿?jìng)蔚淖月蓹C(jī)制，“不敢偽的懲戒機(jī)制，“不能偽的防范機(jī)制和“不必偽的保障機(jī)制在內(nèi)的廉政制度體系，不斷把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。 教育法官在“德、能、勤、績(jī)、廉”各個(gè)方面嚴(yán)格要求自己，努力使自己成為高效廉潔的法官，體現(xiàn)重法律、重業(yè)績(jī)和重潔身自好的良好形象。四要完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級(jí)法院了解案件審判情況的優(yōu)勢(shì)，依法糾正下級(jí)法院審判過(guò)程中存在的少數(shù)不公、不廉等現(xiàn)象。五要完善舉報(bào)監(jiān)督制度，通過(guò)完善對(duì)法官濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)問(wèn)題舉報(bào)的受理制度、激勵(lì)制度、保密制度、向舉報(bào)人反饋信息制度，強(qiáng)化對(duì)法官司法行為的監(jiān)督。六要堅(jiān)持和完善巡視制度，重視運(yùn)用巡視成果，巡視組要客觀公正地了解和反映情況，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問(wèn)題或線索，及時(shí)報(bào)告并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。
第四，要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！熬?，在于強(qiáng)將”，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，直接影響著廣大法官和其他工作人員的能力和水平。對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，如何帶出一支司法能力強(qiáng)、司法作風(fēng)好、司法水平高的隊(duì)伍，是必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。在座的都是高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，是法院工作的重要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、決策者，我們的領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策能力如何，直接關(guān)系到整個(gè)法院隊(duì)伍的司法能力和司法水平。這些年來(lái)，各級(jí)人民法院院長(zhǎng)，為帶好法院隊(duì)伍、全面推進(jìn)工作，付出了艱苦的努力，可以說(shuō)是宵衣旰食，殫精竭慮。但面對(duì)法院工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，一些同志感到老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明增強(qiáng)司法能力的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略的思維來(lái)考量司法能力建設(shè)中存在的缺陷和不足，既尊重廣大法官在司法能力建設(shè)方面的探索和實(shí)踐，又率先垂范、發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過(guò)硬的隊(duì)伍。
(四) 必須始終堅(jiān)持不斷推進(jìn)司法體制改革。中央對(duì)司法體制改革十分重視，十六屆四中全會(huì)從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、提高黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步闡明了司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。最近，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次，為加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)提供了重大歷史機(jī)遇。能否抓住這個(gè)機(jī)遇，通過(guò)改革進(jìn)一步煥發(fā)人民司法事業(yè)的生機(jī)與活力，這既是對(duì)人民法院司法能力和司法水平的重大考驗(yàn)，又是增強(qiáng)司法能力和提高司法水平的絕好契機(jī)。
人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，人民法院的所有改革措施，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在 憲法和法律的框架內(nèi)，按照黨的十餾和十六屆四中全會(huì)提出的“以保證公正司法為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障”的要求進(jìn)行。繼續(xù)深化人民法院改革，就是要按照中央確定的司法體制改革的重點(diǎn)和方向，加強(qiáng)監(jiān)督制約，依法獨(dú)立審判，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，維護(hù)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。
人民陪審員制度的改革完善，是司法體制改革取得的一項(xiàng)重要成果。明年5月1日起，全國(guó)法院將全面實(shí)施《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是發(fā)揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正的一項(xiàng)重要司法制度，也是人民法院在審判工作中堅(jiān)持群眾路線、提高司法水平的一個(gè)重要途徑。各級(jí)人民法院要認(rèn)真做好實(shí)施前的準(zhǔn)備和具體實(shí)施工作，使這項(xiàng)中國(guó)特色的司法制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，也要為進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。
各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于司法體制改革的重要指示精神，領(lǐng)會(huì)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，做到法院的改革與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相適應(yīng)，與提高司法能力相適應(yīng)，與確保司法公正相適應(yīng)。既要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要注意吸收全人類文明創(chuàng)造的有益成果；既要有緊迫感，又不能急于求成，超越我國(guó)社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)；要始終堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的司法原則，為案件的公正處理提供制度性保障。要從審判工作實(shí)際出發(fā)，充分考慮司法體制改革的主客觀條件，正確評(píng)估司法體制改革的現(xiàn)狀，認(rèn)清司法體制改革的重要性，保證改革的正確方向和健康順利進(jìn)行。
以上是人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的過(guò)程中需要注意的幾條基本要求。各級(jí)人民法院在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的過(guò)程中，要注意優(yōu)化司法資源的配置，完善審判管理、隊(duì)伍管理和司法政務(wù)管理，加強(qiáng)司法信息技術(shù)的推廣和使用；要注意加快兩庭建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，改善物質(zhì)裝備條件，提高司法保障水平。除此之外，去年全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)提出的加強(qiáng)司法宣傳等要求，也是增強(qiáng)人民法院司法能力的重要方面。要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極創(chuàng)造有利于公正司法的良好社會(huì)氛圍。要大張旗鼓地宣傳人民法院的先進(jìn)典型，使人民群眾真正了解法院、信任法院；要做好重大典型案件的宣傳報(bào)道工作，把審理案件、宣判案件的過(guò)程，變成人民群眾接受法制教育、增強(qiáng)法制意識(shí)的過(guò)程。
同志們，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是人民法院在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中肩負(fù)的重要任務(wù)，事關(guān)人民司法事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)司法為民的要求，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面!
以司法能力建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)人民法院工作
-在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告
最高人民法院副院長(zhǎng) 曹建明
(2004年12月17日)
昨天上午，肖揚(yáng)院長(zhǎng)就人民法院全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神作了重要講話，明確提出了增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想、總?cè)蝿?wù)和具體要求，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我對(duì)2004年法院工作進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合落實(shí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話精神，對(duì)明年的工作提幾點(diǎn)具體要求。
一、2004年人民法院的工作情況
即將過(guò)去的2004年，是人民司法事業(yè)發(fā)展歷史上具有重要意義的一年。全國(guó)各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，踐行“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境兩大目標(biāo)，突出維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益三個(gè)重點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展?？偟膩?lái)說(shuō)，有以下特點(diǎn)：
(一) 服務(wù)大局抓審判，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的司法保障
依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。大案多、要案多，壓力大，這是今年刑事審判工作的突出特點(diǎn)。各級(jí)人民法院始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地貫徹嚴(yán)打方針，嚴(yán)懲各種刑事犯罪。針對(duì)維護(hù)國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)人民法院在審判工作中強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，依法懲處分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、間諜等危害國(guó)家安全的犯罪。年初以來(lái)，一些地方火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等重大公共安全事故連續(xù)發(fā)生，危害社會(huì)治安的嚴(yán)重暴力犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件不斷出現(xiàn)。各級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院制定的《關(guān)于加大對(duì)涉及重大公共安全事故等案件的審判力度全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通址和《關(guān)于依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣食品、藥品等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的通址的要求，及時(shí)審理了吉林市中百商廈特大火災(zāi)案、安徽省阜陽(yáng)市銷售劣質(zhì)奶粉案以及云南省馬加爵故意殺人案等一批社會(huì)影響巨大、人民群眾高度關(guān)注的刑事案件，社會(huì)反映良好。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，為打擊淫穢色情網(wǎng)站等專項(xiàng)行動(dòng)提供了有力支持。針對(duì)毒品等犯罪的新特點(diǎn)，加大對(duì)擾亂社會(huì)秩序犯罪的懲處力度。不斷提高審理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的法律適用水平，促進(jìn)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作不斷深入。1-11月，全國(guó)法院共審結(jié)各類刑事案件632458件，判處罪犯657364人。
集中解決超期羈押、減刑假釋等人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。各級(jí)人民法院積極建立防止超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化人權(quán)保護(hù)意識(shí)、程序公正意識(shí)、審限意識(shí)，堅(jiān)持周報(bào)制度，實(shí)行月月清，月月結(jié)，注重從源頭上預(yù)防和遏制產(chǎn)生新的超期羈押。截至11月30日，全國(guó)法院已清理舊存和新增超期羈押案件868件2427人，目前尚存8件8人，到今年年底可以基本清理完超期羈押案件。各高、中級(jí)人民法院深入開(kāi)展減刑、假釋案件專項(xiàng)大檢查，依法糾正確有錯(cuò)誤的案件，對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行了處理，同時(shí)積極試行辦理減刑、假釋案件公示和聽(tīng)證制度，使減刑、假釋工作更加規(guī)范。
加強(qiáng)民商事審判，及時(shí)化解矛盾糾紛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)人民法院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革期、社會(huì)矛盾多發(fā)期、利益格局調(diào)整期的新變化，牢固樹(shù)立為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的意識(shí)，平等保護(hù)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同國(guó)度的當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，保障對(duì)外開(kāi)放。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供司法保障的通址，妥善審理農(nóng)村土地流注拖欠民工工資等涉農(nóng)案件175291件，涉案標(biāo)的金額30．3億元，促進(jìn)和保障中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作政策的落實(shí)。在民商事審判中重視訴訟調(diào)解，按照最高人民法院公布的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，積極探索新時(shí)期訴訟調(diào)解工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，不斷提高訴訟調(diào)解水平。1-11月，全國(guó)法院共審結(jié)各類民商事案件3929780件，其中，調(diào)解結(jié)案率達(dá)29．54%。
支持依法行政，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。行政審判領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，行政案件類型更趨多樣，監(jiān)督和支持依法行政、維護(hù)公民合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重。各級(jí)人民法院在依法審理大量行政案件的同時(shí)，結(jié)合 行政許可法的頒布實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，共審結(jié)行政訴訟案99860件，同比上升4．3%；一審原告勝訴率為18．63%。
下大氣力解決“執(zhí)行難”，執(zhí)行工作更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年審結(jié)的60%以上的民商事案件需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各級(jí)人民法院在任務(wù)繁重、壓力巨大的情況下，著力解決“執(zhí)行難”，探索執(zhí)行工作新思路，努力破解執(zhí)行難題；同時(shí)，整頓規(guī)范執(zhí)行工作秩序，提高執(zhí)行工作透明度，集中半年時(shí)間開(kāi)展執(zhí)行案件集中清理活動(dòng)，強(qiáng)化流程管理，推行執(zhí)行公開(kāi)，規(guī)范執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣等工作，逐步完善解決執(zhí)行難問(wèn)題的規(guī)范化、制度化建設(shè)。1-11月，已執(zhí)結(jié)案件1707591件，標(biāo)的額2522億裕
認(rèn)真處理涉訴信訪，加強(qiáng)審判監(jiān)督，維護(hù)司法公正。各級(jí)人民法院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，采取動(dòng)員息訴、依法糾錯(cuò)、法制教育和依法懲處等多種方式處理涉訴信訪問(wèn)題。嚴(yán)格信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)解決越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪、鬧訪和暴力訪等難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了接訪能力，妥善處理了一批群體性案件。1-11月，全國(guó)法院辦理群眾來(lái)信來(lái)訪350．5萬(wàn)件(人)次，同比下降2．36%；處理集體訪6．3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16．94%。不斷完善涉訴信訪處理工作流程管理，健全信息報(bào)送制度，探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。推行申訴、申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槁?tīng)證、合議制度，努力確保申訴、申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ鞯某绦蛐浴⒁?guī)范性，依法糾正確有錯(cuò)誤的判決。1-11月，全國(guó)法院共再審案件38334件，改判12770件。
積極探索、規(guī)劃人民法院改革。各級(jí)人民法院按照黨的十餾提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明和推進(jìn)司法體制改革的要求，總結(jié)人民法院實(shí)施第一個(gè)五年改革綱要取得的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)圍繞理順?lè)ㄔ簝?nèi)部管理體制、有效監(jiān)督司法活動(dòng)、切實(shí)解決執(zhí)行難等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真深入的探索，進(jìn)一步完善公開(kāi)審判制度、巡回審判制度，完善人民陪審員制度。目前，人民法院第二個(gè)五年改革綱要的起草、論證工作已經(jīng)基本完成。
(二) 突出重點(diǎn)抓基層，人民法院弧工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)
深入開(kāi)展基層建設(shè)情況的調(diào)研。各級(jí)人民法院從提高黨的執(zhí)政能力、手固黨的執(zhí)政弧的高度，將加強(qiáng)基層建設(shè)作為今年工作的重中之重。今年上半年，由最高人民法院統(tǒng)一組織部署，四級(jí)法院廣泛參與，對(duì)全國(guó)基層法院基本情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，形成了百萬(wàn)余字的專題調(diào)研報(bào)告，這是人民法院調(diào)查研究歷史上規(guī)模最大、成果最豐碩的一次調(diào)查研究。
明確提出加強(qiáng)基層建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在調(diào)研的弧上，最高人民法院召開(kāi)了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議。羅干同志代表黨中央發(fā)表了重要講話，深刻指出要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和鞏固黨的執(zhí)政弧的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的極端重要性；要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)；要始終堅(jiān)持以公正司法為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)；要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人民法院基層建設(shè)提供政治保障和有力支持，為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)指明了方向，更為解決基層建設(shè)當(dāng)中的問(wèn)題和困難提供了政策依據(jù)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)全面總結(jié)了人民法院基層建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了司法功能相對(duì)滯后與人民群眾司法需求日益增長(zhǎng)的矛盾，系統(tǒng)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的總體要求。最高人民法院還制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定》，就加強(qiáng)人民法院基層工作提出了全面要求。
主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大、政府和社會(huì)各界對(duì)基層建設(shè)情況的理解和支持。今年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專門聽(tīng)取了肖揚(yáng)院長(zhǎng)關(guān)于人民法院基層建設(shè)的報(bào)告，法院基層建設(shè)贏得了廣泛的認(rèn)同，問(wèn)題和困難引起了高度重視、同情和支持。各省、自治區(qū)、直轄市黨委高度重視人民法院基層建設(shè)，相繼作出加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定，各級(jí)人大和政府紛紛采取有針對(duì)性的措施幫助、支持人民法院基層建設(shè)。在全社會(huì)的共同努力下，一些長(zhǎng)期困擾基層建設(shè)的業(yè)外負(fù)擔(dān)重、經(jīng)費(fèi)保障差、基建欠款嚴(yán)重以及人才流失、法官斷檔等困難正在逐步得以解決，為人民法院的全面長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的弧。
立足落實(shí)司法為民要求，鞏固基層建設(shè)成果。廣大基層法院和法官充分發(fā)揮與人民群眾距離最近、聯(lián)系最多的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)司法為民要求，總結(jié)了許多便民、利民、護(hù)民的新鮮經(jīng)驗(yàn)，如進(jìn)一步做好訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示等工作；實(shí)行巡回審判、預(yù)約開(kāi)庭；有條件的法院建立了遠(yuǎn)程立案、電子簽章系統(tǒng)，方便當(dāng)事人訴訟。一些基層法院在糾紛易發(fā)、多發(fā)地區(qū)設(shè)立辦案點(diǎn)或者專門的小額訴訟法庭，受到人民群眾的好評(píng)。
(三) 圍繞公正抓隊(duì)伍，法院隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高
從今年5月起，全國(guó)法院深入開(kāi)展了“司法公正樹(shù)形象”教育活動(dòng)。這是全國(guó)法院進(jìn)行的又一次大規(guī)模的主題教育活動(dòng)，目的是進(jìn)一步解決少數(shù)案件裁判不公、少數(shù)法官形象不佳的突出問(wèn)題。針對(duì)教育活動(dòng)中查擺出的問(wèn)題，普遍建立、實(shí)行了警示教育、誡勉談話、廉政檔案等制度。為確保教育活動(dòng)取得實(shí)效，最高人民法院制定了6條檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并派出由資深大法官帶隊(duì)的10個(gè)巡視組，深入基層，進(jìn)行巡視檢查?？偟膩?lái)看，教育活動(dòng)收到了預(yù)期成效。
為進(jìn)一步提高法官素質(zhì)，最高人民法院于今年上半年從東部法院選調(diào)了60名優(yōu)秀法官組成講師團(tuán)，到西部基層法院講授法律專業(yè)知識(shí)和審判實(shí)務(wù)技能，努力提高基層法官的法律適用能力、庭審駕馭能力和裁判文書制作能力。目前，已培訓(xùn)西部一線法官5萬(wàn)余人次，取得了良好的效果。
為進(jìn)一步嚴(yán)格審判紀(jì)律，確保司法廉潔，各級(jí)人民法院努力探索建立包括“不愿?jìng)蔚淖月蓹C(jī)制、“不能偽的防范機(jī)制、“不敢偽的懲戒機(jī)制和“不必偽的激勵(lì)機(jī)制的懲治和預(yù)防腐敗體系，有條件的法院還開(kāi)展了廉政保證金制度試點(diǎn)工作。今年1一11月，全國(guó)法院共查處違法違紀(jì)的法官485人，同比下降42．74%；追究刑事責(zé)任85人，同比持平。為規(guī)范法官和律師的關(guān)系，最高人民法院與司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范法官和律師關(guān)系的規(guī)定》，建立和完善維護(hù)司法公正的隔離帶。
法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)和宣傳了一批模范法官。北京市海淀區(qū)法院法官宋魚水，以“辨法析理，勝敗皆服”為目標(biāo)，忠實(shí)履行審判職責(zé)，獨(dú)立辦案11年來(lái)審理的一千二百多件案件，法律效果和社會(huì)效果均贏得了當(dāng)事人的贊譽(yù)，最近被中宣部確立偉加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)先進(jìn)典型”。貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)法院法官蔣慶，16年辦案兩千多件，無(wú)一錯(cuò)案，始終恪守“錢不可貪、文不可抄、官不可討”的人生格言，最后卻因公正司法被罪犯殘忍報(bào)復(fù)殺害，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
(四) 積極開(kāi)展司法交流與協(xié)作，維護(hù)國(guó)家法制形象
今年以來(lái)，法院系統(tǒng)的對(duì)外交往活動(dòng)不斷，先后有24小外國(guó)法院代表團(tuán)訪問(wèn)我國(guó)，全國(guó)法院有115個(gè)代表團(tuán)赴有關(guān)國(guó)家出訪，司法外交不斷取得新成果。今年10月，肖揚(yáng)院長(zhǎng)成功訪美，促進(jìn)了中國(guó)司法與世界司法的交流，宣傳了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的成果，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的了解，有力推動(dòng)了中外司法領(lǐng)域的合作與交流。積極參加與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展司法協(xié)助的磋商和談判，加大國(guó)際間懲罰犯罪的協(xié)作力度，并保障涉外訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行。
積極開(kāi)展與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的司法交流，推動(dòng)一國(guó)之內(nèi)不同法域之間的司法協(xié)作。與香港特別行政區(qū)就兩地民商事判決的相互承認(rèn)和執(zhí)行以及其他司法協(xié)作事項(xiàng)進(jìn)行了磋商，并將盡快達(dá)成安排。目前，與澳門特別行政區(qū)開(kāi)展刑事、民商事司法協(xié)作的磋商已經(jīng)啟動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展司法協(xié)作的研究，已經(jīng)起草出關(guān)于民商事司法文書送達(dá)的安排，這是繼承認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)法院的民事判決之后，在促進(jìn)兩岸司法協(xié)作、保護(hù)兩岸當(dāng)事人合法權(quán)益方面取得的又一重要進(jìn)展。
同志們，人民法院工作成績(jī)來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)人民法院開(kāi)拓進(jìn)取、辛勤努力的結(jié)果。實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把握大局、服務(wù)大局，堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題和司法為民要求，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。
二、人民法院面臨的形勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展的一系列重大舉措進(jìn)展順利，宏觀調(diào)控得到加強(qiáng)和改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素得到抑制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，社會(huì)主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的進(jìn)展，人民法院工作面臨許多有利條件。
首先，黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。黨中央高度重視依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作多次作出重要指示。黨的十六屆四中全會(huì)作出的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，這是我們黨執(zhí)政理念的一次新的飛躍和重大創(chuàng)新?！稕Q定》提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障?！边@充分表明了黨中央對(duì)司法工作的高度重視，指出了司法工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展中日益重要的作用。最近，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)，顯示了黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作的決心，必將有助于逐步解決制約司法公正的體制性因素，也對(duì)人民法院公正司法提出了更高要求。
其次，人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院工作的監(jiān)督支持更加有力。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議在審議通過(guò)《最高人民法院工作報(bào)告》的決議中強(qiáng)調(diào)指出，要大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)，努力提高法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面，對(duì)法院工作的發(fā)展提出了新的要求。今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，為人民法院推進(jìn)司法體制改革，發(fā)揚(yáng)司法民主提供了重要的法律依據(jù)。今年10月，全國(guó)人大常委會(huì)在聽(tīng)取了最高人民法院關(guān)于基層建設(shè)情況的匯報(bào)后，就人民法院司法公正，司法為民、隊(duì)伍建設(shè)、司法保障等一系列問(wèn)題提出了許多重要的審議意見(jiàn)，為幫助人民法院解決各種困難和問(wèn)題，付出了極大努力，有力推動(dòng)了法院基層建設(shè)。
第三，維護(hù)司法權(quán)威逐漸成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共識(shí)。近年來(lái)，各級(jí)黨委，政府對(duì)維護(hù)司法權(quán)威越來(lái)越重視。今年以來(lái)，羅干、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就維護(hù)司法權(quán)威問(wèn)題作出了一系列重要指示，指出：司法權(quán)威是黨和國(guó)家權(quán)威的重要體現(xiàn)。維護(hù)司法權(quán)威，是提高黨的執(zhí)政能力的制度保障，是鞏固黨的執(zhí)政弧的重要體現(xiàn)，是貫徹依法治國(guó)基本方略的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海市委、江蘇省委等還專門召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要尊重和維護(hù)司法權(quán)威，并采取了許多有效措施。在中央和地方各級(jí)黨委的大力倡導(dǎo)支持下，要求黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不要插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常的司法活動(dòng)；不要批條子、打招呼，對(duì)辦案施加影響，甚至代替司法機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案進(jìn)行定性、處理，不要從本地區(qū)、本都門的利益出發(fā)，搞地方和部門保護(hù)主義；不要隨意調(diào)動(dòng)政法干警處理法定職責(zé)以外的其他事務(wù)的良好輿論氛圍和法制環(huán)境正在進(jìn)一步形成。
我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院在面臨著良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也正承受著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從國(guó)際上看，一是一些別有用心的人不斷在宗教、人權(quán)和臺(tái)灣、民族等問(wèn)題上向我發(fā)難，人民法院審理的相關(guān)案件往蛻為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；二是涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全的案件增多；境外敵對(duì)勢(shì)力利用人民法院審理的個(gè)案，不斷煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠誣蔑，攻擊我司法制度，圍繞司法的網(wǎng)上斗爭(zhēng)日趨激烈；三是傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)際社會(huì)發(fā)生的突發(fā)事件對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的滲透、誘發(fā)作用越來(lái)越明顯，各級(jí)人民法院受理的擾亂社會(huì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的暴力恐怖犯罪案件，特別是境外敵對(duì)勢(shì)力支持、資助境內(nèi)暴力恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施犯罪活動(dòng)的案件明顯增多；四是不斷通過(guò)個(gè)別案件進(jìn)行翻案，從鎮(zhèn)壓反革命到文化大革命，再到八九風(fēng)波，企圖掀起一陣又一陣的“翻案潮”，惡意起訴國(guó)家機(jī)關(guān)，煽動(dòng)上訪群眾鬧事，鼓動(dòng)砸爛“公檢法”；五是拋出所謂“一個(gè)部門一個(gè)部門”地攻破和“媒體與司法是兩大重點(diǎn)”的策略，妄圖通過(guò)中國(guó)的司法改革，宣揚(yáng)和鼓吹“三權(quán)分立”，煽動(dòng)推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)、煽動(dòng)顛覆我國(guó)根本政治制度，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定四項(xiàng)基本原則的噪音、雜音一再出現(xiàn)。各級(jí)人民法院必須不斷增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于改革、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和人民法院司法公正提出了新的更高要求；另一方面，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，長(zhǎng)期積累、制約全局的深層次矛盾，包括深化改革觸及的深層次矛盾越來(lái)越多地進(jìn)入人民法院。人民群眾在訴訟過(guò)程中維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的同時(shí)，受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，訴訟中的群體性事件明顯增多，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，利益沖突明顯加劇。這些變化不僅使黨和政府統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，人民法院調(diào)處矛盾糾紛的難度也不斷加大。除此以外，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到：一些地方嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)仍然突出，爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、盜竊、搶奪、搶劫等案件頻繁發(fā)生，特別是造成多人死傷的惡性犯罪案件呈上升趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是金融領(lǐng)域的犯罪還比較嚴(yán)重，涉案金額不斷攀升，新類型犯罪不斷出現(xiàn)；依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)家宏觀調(diào)控的有效實(shí)施，仍然是擺在人民法院面前的重大課題；我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)出口保持快速增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也加劇了同有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易摩擦，人民法院依法履行司法審查職能和依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壓力增大。
正如昨天肖揚(yáng)院長(zhǎng)在談到人民法院自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題時(shí)所指出，“社會(huì)在進(jìn)步，人民法院也在發(fā)展”，“但依然有這樣或那樣的問(wèn)題制約著我們的發(fā)展”。具體地說(shuō)，人民法院自身情況與黨和國(guó)家工作大局、與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求相對(duì)照，還存在著以下幾個(gè)不適應(yīng)。
一是思想認(rèn)識(shí)水平不適應(yīng)。一些法官缺乏應(yīng)有的政治意識(shí)、大局意識(shí)，公正、廉潔、文明、高效的現(xiàn)代司法理念不強(qiáng)，還沒(méi)有真正落實(shí)司法為民的要求。二是現(xiàn)有審判工作體制和機(jī)制不適應(yīng)。一些制約司法公正和效率的制度性因素尚未消除，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制仍有諸多薄弱環(huán)節(jié)。三是隊(duì)伍素質(zhì)整體狀況不適應(yīng)。審判任務(wù)繁重與審判力量不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高的矛盾依然突出。一些法官職業(yè)道德水平較低、審判作風(fēng)較差，違法違紀(jì)、枉法裁判問(wèn)題還難以杜絕。特別是今年以來(lái)，雖然全國(guó)法院違法違紀(jì)總數(shù)上有所下降，但湖南、黑龍江等地相繼發(fā)生了高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)的事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院形象。四是物質(zhì)保障水平不適應(yīng)。近年來(lái)，各級(jí)人民法院的物質(zhì)裝備建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總的來(lái)看缺口仍然較大，辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距甚遠(yuǎn)，基層尤其突出，還有少數(shù)法院處于辦公無(wú)房、審判無(wú)庭的狀況。五是司法管理水平不適應(yīng)。不善管理的現(xiàn)象還較普遍，影響了公正與效率，影響了審判資源的合理配置，影響了司法水平的提高。
總之，我們要正確地分析形勢(shì)，全面地、辯證地看待人民法院面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析有利條件和不利因素。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，未雨綢繆，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，做好應(yīng)對(duì)各種困難和問(wèn)題的準(zhǔn)備，立足于人民法院自身建設(shè)，以增強(qiáng)司法能力為重點(diǎn)，不斷提高司法水平，牢牢掌握法院工作的主動(dòng)權(quán)。
三、全面做好2005年人民法院工作
明年是貫徹實(shí)施黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年。全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，意義十分重大。2005年全國(guó)法院工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十餾和十六屆四中全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法能力建設(shè)為重點(diǎn)，以基層建設(shè)為弧，以司法改革為動(dòng)力，努力提高保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的司法保障。
(一) 全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真做好加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項(xiàng)工作
提高黨的執(zhí)政能力，與人民法院工作息息相關(guān)。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)在昨天的重要講話中指出的：“人民法院貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，就是要進(jìn)一步解決好為誰(shuí)司法、怎樣司法這個(gè)根本問(wèn)題，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有力的司法保障。”各級(jí)人民法院要增強(qiáng)落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神的自覺(jué)性，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好加強(qiáng)人民法院司法能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)人民法院司法能力建設(shè)，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民法院要抓好《決定》的學(xué)習(xí)，抓好肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，真正弄清為誰(shuí)司法、怎樣司法這個(gè)根本問(wèn)題，從而為增強(qiáng)司法能力、提高司法水平奠定思想弧。要認(rèn)真開(kāi)展如何加強(qiáng)司法能力建設(shè)的大討論，把目標(biāo)細(xì)化、具體化，同時(shí)找出司法能力與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，分析影響司法能力建設(shè)的主要因素，研究提高司法能力的辦法措施，把黨依法執(zhí)政的基本要求貫徹落實(shí)到人民法院工作的全過(guò)程和各個(gè)方面。要把貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神同貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)；把貫徹落實(shí)全會(huì)精神同推動(dòng)人民法院當(dāng)前的工作結(jié)合起來(lái)；把加強(qiáng)司法能力建設(shè)同實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；把加強(qiáng)司法能力建設(shè)同提高各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，努力使加強(qiáng)司法能力建設(shè)的過(guò)程成為人民法院自覺(jué)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的過(guò)程，成為廣大法官提高司法能力和水平的過(guò)程。
(二) 全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定始終是人民法院一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)人民法院要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)做好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
要依法維護(hù)國(guó)家安全。各級(jí)人民法院要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲暴力恐怖、間諜等危害國(guó)家安全的犯罪，以及涉“法輪功”邪教組織的犯罪；對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種危害國(guó)家安全犯罪，要加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，充分行使管轄權(quán)，堅(jiān)決予以打擊，對(duì)“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對(duì)抗的新情況要保持高度警惕，在立案和信訪接待等工作中落實(shí)好中央有關(guān)精神，講究方法策略；在涉及宗教、民族、人權(quán)等問(wèn)題的案件的審判中，要防止給敵對(duì)勢(shì)力留下向我發(fā)難的借口，對(duì)有些涉及政治問(wèn)題的可采取非政治化的處理方法，必要時(shí)可僅就殺人、擾亂公共秩序等普通犯罪行為進(jìn)行定罪量刑，特別是不要在裁判文書中越權(quán)認(rèn)定有關(guān)非法組織的性質(zhì)；對(duì)一些敏感案件要善于選擇適當(dāng)?shù)姆绞?、時(shí)機(jī)依法進(jìn)行處理，避免授人以柄；要采取有效措施，預(yù)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和一些西方媒體利用涉訴信訪等司法工作中的問(wèn)題制造事端。對(duì)涉及“臺(tái)獨(dú)”的犯罪要立足于分化瓦解，區(qū)別對(duì)待。
要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民法院要把嚴(yán)打方針貫徹到刑事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法從重從快懲處殺人、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪以及黑社會(huì)性質(zhì)等有組織犯罪和多發(fā)性犯罪。要把盜竊、搶奪、搶劫案件，特別是發(fā)生在校園、幼兒園等公共場(chǎng)所的搶劫、殺人等案件的審判作為重中之重，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。要依法嚴(yán)懲賭博和毒品以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)法律、政策界限不明確，可判可不判的，應(yīng)根據(jù)具體情況，依法從寬處理，真正做到集中力量打擊嚴(yán)重刑事犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律效果和社會(huì)效果。
要認(rèn)真落實(shí)好 憲法關(guān)于保障人權(quán)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。進(jìn)一步落實(shí)好防止超期羈押和超審限的有關(guān)通知和各項(xiàng)制度措施，鞏固好清超工作成果，切實(shí)防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生；鞏固好減刑、假釋案件專項(xiàng)大檢查工作成果，積極探索建立健全減刑、假釋案件的公示和有條件的聽(tīng)證制度；要嚴(yán)格審查監(jiān)外執(zhí)行案件，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
要積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，探索多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)人民法院要積極貫徹落實(shí)好“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的基本方針，積極參與社會(huì)治安綜合治理。要加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)理性合法的途徑表達(dá)自己的利益要求，正確、妥善解決利益沖突；要以促進(jìn)依法行政，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)司法建議工作，提高針對(duì)性和實(shí)效性；要依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，與有關(guān)部門配合開(kāi)展好培訓(xùn)人民調(diào)解員的工作，強(qiáng)化指導(dǎo)人民調(diào)解工作。依法保障公安派出所等其他主體的調(diào)解及仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁等工作，努力推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的形成；在未成年人犯罪案件的審判中，要堅(jiān)持幫助教育為主的方針，依法促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)；要繼續(xù)配合有關(guān)部門開(kāi)展好社區(qū)矯正和幫教工作，充分發(fā)揮懲罰與教育相結(jié)合的刑罰功能。
(三) 依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控對(duì)人民法院的審判、執(zhí)行工作都有著深刻的影響，各級(jí)人民法院對(duì)此要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備。要認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的極端重要性，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。
要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。各級(jí)人民法院要重點(diǎn)嚴(yán)懲金融、財(cái)稅、證券期貨等領(lǐng)域事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，以及利用國(guó)有企業(yè)改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪。特別要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國(guó)家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)。嚴(yán)懲重大安全事故犯罪，依法保護(hù)好群眾的生命安全。對(duì)涉及眾多受害人的案件，要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事與妥善處理、維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，對(duì)被告人和被告單位積極、主動(dòng)賠償受害人和受害單位損失的，可以酌情從輕處罰。
要依法保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，利用司法途徑等合法形式為掩護(hù)的侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件時(shí)有發(fā)生，各級(jí)人民法院對(duì)此要保持高度警惕。在國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)及借款合同等案件的審理中要注意依法防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。要依法制裁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，妨礙農(nóng)村稅費(fèi)改革的行為；對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其效力，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。對(duì)金融領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)金融安全意識(shí)，妥善處理好金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)方面的案件、國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造的案件及與整頓規(guī)范金融秩序有關(guān)的案件，依法保障化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全有效穩(wěn)健運(yùn)行。
要依法保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。要依法嚴(yán)厲制裁制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪行為，地區(qū)封鎖、仿冒、虛假宣傳、侵害商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及利用訴訟獲取非法利益、規(guī)避法律、逃廢債務(wù)等違反誠(chéng)實(shí)信用行為，努力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。在行政許可案件的審理中，要嚴(yán)格執(zhí)行 行政許可法關(guān)于許可范圍、程序的規(guī)定，依法保護(hù)行政行為相對(duì)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
要依法保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為影響著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，影響著我國(guó)投資環(huán)境的改善和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮刑事、民事和行政審判職能，依法加重對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的刑事處罰和民事制裁，依法制裁盜版、假冒商標(biāo)等侵權(quán)行為，積極配合開(kāi)展好全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。要認(rèn)真實(shí)施最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，并擇機(jī)宣判一批案件，營(yíng)造全社會(huì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的輿論氛圍。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，依法推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，促進(jìn)科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確適用罪名，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)姆缸镄袨?，并妥善處理相關(guān)民事、行政案件；要高度重視土地保護(hù)以及其他自然資源和環(huán)境保護(hù)案件的審理，最高人民法院將制定相關(guān)司法解釋。
要依法保障對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)區(qū)際合作。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)三年，并由保護(hù)過(guò)渡期進(jìn)入后過(guò)渡期。各級(jí)人民法院要適應(yīng)這一新的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)涉外民商審判和行政審判的研究和指導(dǎo)。要貫徹好公竣透明等基本原則，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。要認(rèn)真研究解決涉外商事案件集中管轄中存在的問(wèn)題，充分行使我國(guó)的司法管轄權(quán)，防止案件流失。堅(jiān)決貫徹當(dāng)事人意思自治原則，切實(shí)解決外國(guó)法律的查明問(wèn)題和國(guó)際、區(qū)際法律沖突問(wèn)題。堅(jiān)持依法維護(hù)國(guó)家利益和公正司法，履行好與WTO相關(guān)的司法審查職能，重視依法適用訴前臨時(shí)措施等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，審理好涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突、植物新品種等新類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。高度重視和加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)間的司法協(xié)作工作，本著統(tǒng)籌考慮、循序漸進(jìn)、先易后難的原則，積極與香港、澳門特別行政區(qū)協(xié)商，爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間，解決內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)司法協(xié)作中的主要問(wèn)題，使內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的司法協(xié)作工作上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于確認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的決定，繼續(xù)倡導(dǎo)與臺(tái)灣地區(qū)的司法交流與協(xié)作，為促進(jìn)兩岸的和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。
(四) 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，依法保障群眾合法權(quán)益
增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，維護(hù)司法公正，要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀要求，把堅(jiān)持司法為民，依法保障人民群眾的合法權(quán)益作為司法工作根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
要高度重視和依法保護(hù)好廣大群眾的切身利益。要高度重視對(duì)“三農(nóng)”案件的審理，維護(hù)農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。針對(duì)城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾、訴訟比較集中的情況，要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為；法院不得以任何借口參與拆遷；原則上不先予執(zhí)行。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等案件的審理中，要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)要求，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，及時(shí)糾正企業(yè)改制中侵害職工利益的行危建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題還比較突出，在相關(guān)案件的審理中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的訴訟指導(dǎo)，依法解決工程建設(shè)和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的問(wèn)題。依法妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)廣大職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。妥善處理物業(yè)管理糾紛案件，平等保護(hù)雙方合法權(quán)益，規(guī)范物業(yè)管理者行為，促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)育和完善。
要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)。在人民群眾訴訟知識(shí)和訴訟能力總體上還較欠缺和薄弱的情況下，如果脫離國(guó)情，片面理解法院的中立性和被動(dòng)性等司法理念，僅僅滿足于坐堂問(wèn)案，就可能導(dǎo)致對(duì)實(shí)質(zhì)正義的損害，導(dǎo)致對(duì)人民群眾合法權(quán)益保護(hù)不到位。各級(jí)人民法院要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、窗口意識(shí)，提高立案接待質(zhì)量；對(duì)當(dāng)事人的依法訴求，不得在立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)人為設(shè)置障礙，確因特殊原因不能受理的必須做好解釋說(shuō)明工作；在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任和尊重當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的處分的同時(shí)，履行好依職權(quán)取證等法定職責(zé)，并加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)。進(jìn)一步完善訴訟收費(fèi)辦法，規(guī)范司法救助的決定程序，使訴訟收費(fèi)更加科學(xué)、合理。
要繼續(xù)在提高一審案件審判質(zhì)量上下功夫。提高一審案件質(zhì)量是減少涉訴上訪，維護(hù)司法權(quán)威，減輕當(dāng)事人訴累的弧。要將提高一審審判質(zhì)量作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，力爭(zhēng)使庭審質(zhì)量、裁判文書水平上一個(gè)臺(tái)階。最高人民法院將進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件的制定工作，加強(qiáng)和改進(jìn)司法解釋工作。上級(jí)法院要適當(dāng)采取提審、指定管轄、案件質(zhì)量檢查等方式幫助基層法院克服地方和部門保護(hù)主義的干擾。要繼續(xù)探索案件質(zhì)量評(píng)估體系的建立和完善。
要全面加強(qiáng)執(zhí)行工作，繼續(xù)破解執(zhí)行難問(wèn)題。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)事人自動(dòng)履行率不斷下降，社會(huì)誠(chéng)信存在嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，僅僅依靠強(qiáng)制執(zhí)行是難以從根本上解決執(zhí)行難問(wèn)題的。要積極主動(dòng)地參與國(guó)家信用體系的建設(shè)，探索建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與銀行、工商管理、房地產(chǎn)管理、邊境管理等部門聯(lián)網(wǎng)配合，形成執(zhí)行威懾機(jī)制，提高自動(dòng)履行率。要善于總結(jié)解決執(zhí)行難的經(jīng)驗(yàn)和方法，規(guī)范執(zhí)行工作秩序。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，加大對(duì)拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定犯罪行為的打擊力度。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件和黨的十餾精神，推動(dòng)建立克服地方和部門保護(hù)主義干擾的有效機(jī)制。要繼續(xù)深化執(zhí)行工作改革，不斷完善高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，重點(diǎn)探索對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行力量統(tǒng)一管理的組織人事保障體制。要按照?qǐng)?zhí)行工作規(guī)律要求，探索建立執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)兩權(quán)分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)的執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
(五) 高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧
各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)到定紛止?fàn)帯⒒饷芗m紛是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
要大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。訴訟調(diào)解是人民司法的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)，又是我們目前的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)人民法院要高度重視訴訟調(diào)解工作，要把訴訟調(diào)解工作貫穿整個(gè)訴訟活動(dòng)之中，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，判調(diào)結(jié)合”的要求，采取有效措施，在堅(jiān)持依法、自愿基本原則的前提下，盡可能多地適用調(diào)解，有的可采取公開(kāi)聽(tīng)證等辦法，增加調(diào)解的透明度，提高訴訟調(diào)解水平。要善于抓住矛盾糾紛的本質(zhì)，引導(dǎo)當(dāng)事人從宏觀政策、工作大局以及切身利益出發(fā)，正確理解和妥善處理各種利益沖突，從根本上服判息訴。
要妥善處理群體性訴訟案件。一段時(shí)間以來(lái)，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性訴訟案件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且復(fù)雜程度和審理難度加大，處理不好就可能影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民法院在處理群體性訴訟時(shí)，要持十分慎重的態(tài)度，堅(jiān)持既嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)好當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，又落實(shí)有關(guān)政策要求，耐心細(xì)致地做好宣傳教育的工作，注重并著眼于化解矛盾糾紛。要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，尤其要慎用警力。要進(jìn)一步落實(shí)和完善四個(gè)機(jī)制：一是貫穿法院工作各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題；二是排查調(diào)處機(jī)制，要按照屬地原則定期對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行摸排調(diào)處；三是應(yīng)急處置機(jī)制，要制定詳細(xì)的分門別類的應(yīng)急預(yù)案，確保能依法及時(shí)果斷有效處置各種事件；四是責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)沒(méi)有妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、法官等責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
要繼續(xù)深入做好涉訴信訪工作。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持把集中處理突出問(wèn)題與繼續(xù)完善落實(shí)經(jīng)常性信訪工作機(jī)制相結(jié)合，建立健全信訪形勢(shì)分析制度、信訪流程管理制度和重大涉訴信訪案件協(xié)調(diào)制度。要繼續(xù)狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地制度的落實(shí)，確保把矛盾解決在基層。要堅(jiān)持文明受理和果斷處置相結(jié)合的原則，對(duì)合法上訪的要依法受理，對(duì)無(wú)理上訪的要加強(qiáng)疏導(dǎo)，對(duì)確屬企圖利用信訪制度實(shí)現(xiàn)非法目的的，要根據(jù)情況依法果斷地予以處置。
(六) 以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)
增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。明年法院隊(duì)伍建設(shè)要以提高司法能力為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好思想建設(shè)、教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊(duì)伍。
要認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。各級(jí)人民法院要按照黨的十餾和十六屆四中全會(huì)要求，在“司法公正樹(shù)形象”教育活動(dòng)取得成果的弧上，結(jié)合工作和思想實(shí)際，在學(xué)習(xí)教育、查擺問(wèn)題、整改問(wèn)題和制度建設(shè)等方面狠抓落實(shí)，確保這一教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項(xiàng)工作有新進(jìn)展。
要認(rèn)真開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)。各級(jí)人民法院要充分運(yùn)用先進(jìn)典型，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)模范人物的活動(dòng)推動(dòng)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。廣大法官和其他工作人員既要深入學(xué)習(xí)蔣慶、宋魚水等人民的好法官，學(xué)習(xí)他們對(duì)司法公正和高效的不懈追求；也要廣泛深入學(xué)習(xí)“人民衛(wèi)士”任長(zhǎng)霞等政法系統(tǒng)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)他們忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，執(zhí)法為民，服務(wù)群眾，清正廉潔，懲惡揚(yáng)善的寶貴精神。日前，中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正，中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山同志，中央政治局委員、書記處書記、中央政法委副書記周永康同志先后對(duì)宋魚水的事跡作出重要批示，并指示要在全國(guó)范圍深入開(kāi)展向宋魚水同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，迅速掀起向宋魚水同志學(xué)習(xí)的熱潮，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民法院要結(jié)合向宋魚水同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，努力把人民法院隊(duì)伍建設(shè)推向新階段。
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。要繼續(xù)做好法官助理試點(diǎn)工作，條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)工作；啟動(dòng)確定法官員額的工作；利用補(bǔ)充的編制，積極推動(dòng)書記員管理體制改革的試行工作。最高人民法院將制定人民法院各類人員分類管理辦法，完善隊(duì)伍管理機(jī)制。完善法官任用、晉升等方面的制度規(guī)范，最高人民法院將會(huì)同有關(guān)部門研究建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制的各項(xiàng)措施和制度。改革現(xiàn)行法官選任制度，逐步實(shí)行上級(jí)法院法官空缺主要從下級(jí)法院法官中選拔的逐級(jí)選任制度，最高人民法院將制定完善法官選任的組織、工作程序等相關(guān)規(guī)定。
要加大教育培訓(xùn)力度，提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。按照知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型為主的轉(zhuǎn)變、普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化為主的轉(zhuǎn)變的要求，最高人民法院將組織編寫新的培訓(xùn)規(guī)劃、大綱和有關(guān)教材。各高級(jí)法院要集中開(kāi)展基層法院院長(zhǎng)和法官的培訓(xùn)工作，并充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種遠(yuǎn)程教育手段，采取免收培訓(xùn)費(fèi)等各種有效方式，切實(shí)解決基層法官培訓(xùn)中的困難。要根據(jù)提高司法能力的實(shí)際需要，按照干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的要求，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性，提高短期培訓(xùn)的質(zhì)量。
要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于常抓不懈。各級(jí)人民法院要按照“不愿微不敢微不能微不必偽的廉政制度建設(shè)的要求，抓緊完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐敗體系。要從政治和全局的高度重視法院領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)任命干部要嚴(yán)格考察，嚴(yán)格把關(guān)，防止“帶病上崗”、“帶病提職”。要加大懲處力度，重點(diǎn)解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重點(diǎn)查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、枉法裁判、買官賣官、行賄受賄、參與賭博、危害群眾利益等違法違紀(jì)案件。要加強(qiáng)日常教育，加強(qiáng)經(jīng)常性的考察和管理，建立監(jiān)督制約制度。對(duì)有輕微司法不廉潔行為人員實(shí)行離崗學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行廉政保證金制度。
(七) 繼續(xù)大力加強(qiáng)人民法院基層弧建設(shè)
濟(jì)南會(huì)議提出的總體要求，科學(xué)地規(guī)劃了人民法院基層建設(shè)的工作格局，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院，要認(rèn)真貫徹落實(shí)濟(jì)南會(huì)議精神和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定》，立足于自身，立足于長(zhǎng)期抓、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促全面，不斷深入推進(jìn)人民法院基層建設(shè)。
要著力解決基層工作中的突出問(wèn)題。廣大基層法官在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，前面提到的一些問(wèn)題在基層法院工作中仍比較突出，直接影響著司法公正的實(shí)現(xiàn)，影響著人民群眾對(duì)司法工作的評(píng)價(jià)，影響著基層工作的進(jìn)步。加強(qiáng)基層法院自身建設(shè)，首要的任務(wù)就是要切實(shí)解決這些問(wèn)題。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院要化壓力為動(dòng)力，從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律人手，把切實(shí)解決這些問(wèn)題作為加強(qiáng)自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急切實(shí)抓好。
要大力推進(jìn)人民法庭建設(shè)。目前正在開(kāi)展的全國(guó)法院十佳人民法庭評(píng)選活動(dòng)，意在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)人民法院基層建設(shè)。明年，最高人民法院將就加強(qiáng)人民法庭工作作出專門決定，并召開(kāi)人民法庭工作會(huì)議。最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，決定從2005年起，用三年的時(shí)間，把未建審判業(yè)務(wù)用房的人民法庭建設(shè)起來(lái)，其中，中西部地區(qū)人民法庭的建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，征用土地、配套設(shè)施等由地方負(fù)責(zé)。目前正在落實(shí)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)行建設(shè)的前期準(zhǔn)備，明年中央建設(shè)資金有望到位。有關(guān)法院要注意因地制宜，量入為出，同時(shí)配合這一重要舉措積極穩(wěn)妥地做好人民法庭的調(diào)整、鞏固工作。最高人民法院和財(cái)政部正在加緊研究制定關(guān)于建立基層人民法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)，該意見(jiàn)下發(fā)后，各高級(jí)人民法院要盡快與省級(jí)財(cái)政部門協(xié)商，搞好調(diào)研和分類測(cè)算工作，根據(jù)本省、直轄市、自治區(qū)的實(shí)際情況制定好具體的分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)。
(八) 進(jìn)一步完善人民陪審員制度
《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》將于明年5月1日起正式實(shí)施。該決定是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律。各級(jí)人民法院要從推進(jìn)司法民主、落實(shí)審判公竣提高司法效率、改善司法環(huán)境等方面深刻認(rèn)識(shí)決定的重要意義，切實(shí)抓好決定的深入學(xué)習(xí)、宣傳和組織實(shí)施工作。明天上午，將分組專門討論如何貫徹落實(shí)“決定”。今天，我先談幾點(diǎn)要求。
要認(rèn)真落實(shí)最高人民法院制定的有關(guān)措施。為貫徹執(zhí)行“決定”，更好地實(shí)行人民陪審員制度，最高人民法院已經(jīng)會(huì)同司法部制定了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，“實(shí)施意見(jiàn)”涉及人民陪審員的選任、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、日常管理等有關(guān)內(nèi)容。最高人民法院將制定《人民陪審員人事管理工作辦法》，進(jìn)一步就人民陪審員的人事管理工作提出更具操作性的意見(jiàn)。此外，最高人民法院還將制定《人民陪審員培訓(xùn)辦法》及培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)的程序、要求及主要內(nèi)容。上述文件下發(fā)后，各級(jí)人民法院要認(rèn)真執(zhí)行。
要加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。“決定”確定了新的人民陪審員的選任、管理機(jī)制，即人民陪審員由基層人大常委會(huì)任命、人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)管理，人民陪審員參加審判由政府財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院要就人民陪審員的上述問(wèn)題，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，確保人民陪審制度的順利實(shí)施。
要加強(qiáng)人民陪審員工作的日常聯(lián)絡(luò)和管理。各級(jí)人民法院內(nèi)部要確定專門機(jī)構(gòu)或指定專門人員負(fù)責(zé)人民陪審員的聯(lián)絡(luò)和日常管理等工作，形成制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制。最高人民法院已成立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)最高人民法院關(guān)于人民陪審員各項(xiàng)工作的籌備、協(xié)調(diào)和組織，指導(dǎo)地方法院開(kāi)展落實(shí)人民陪審員制度的各項(xiàng)工作。
要抓緊完成人民陪審員的選任工作。按照法律規(guī)定的條件嚴(yán)格選任好人民陪審員，是落實(shí)人民陪審員制度的關(guān)鍵。各基層法院應(yīng)優(yōu)先考慮提名那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識(shí)的公民，把好人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，要認(rèn)真審查推薦對(duì)象的思想政治、道德品質(zhì)等條件，尤其是要嚴(yán)格把握“品行良好、公道正派”這一道德標(biāo)準(zhǔn)。明年1一2月份要做好人民陪審員的預(yù)選工作，3-4月份要集中培訓(xùn)人民陪審員的預(yù)選人員，通過(guò)縣級(jí)人大常委會(huì)任命后，確保5月1日法律生效時(shí)能統(tǒng)一上崗。
要加強(qiáng)上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)法院特別是各高級(jí)人民法院要把監(jiān)督、指導(dǎo)工作作為加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入議事日程，抓緊抓實(shí)；同時(shí)，要抓好本轄區(qū)人民陪審員培訓(xùn)規(guī)劃的制定和相關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)本轄區(qū)人民陪審員的初任培訓(xùn)工作任務(wù)。為做好培訓(xùn)工作，最高人民法院政治部和國(guó)家法官學(xué)院將編寫人民陪審員專用培訓(xùn)教材，確保人民陪審員制度的順利實(shí)施。
(九) 以司法體制改革為契機(jī)，深入推進(jìn)人民法院改革
各級(jí)人民法院要按照黨的十餾和十六屆四中全會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的重要指示精神，積極穩(wěn)妥地組織好實(shí)施方案，深入推進(jìn)人民法院改革。
深入推進(jìn)人民法院改革，必須把握正確的方向。一是必須堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在 憲法和法律的框架內(nèi)，對(duì)人民法院工作中不適應(yīng)時(shí)代和人民要求的體制和機(jī)制進(jìn)行自我完善。二是必須有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政弧，這是檢驗(yàn)人民法院改革是否成功的首要政治標(biāo)準(zhǔn)。三是必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度不動(dòng)搖。四是必須堅(jiān)持立足國(guó)情，合理制定各項(xiàng)改革的目標(biāo)和措施。五是必須堅(jiān)持遵循司法工作規(guī)律，充分尊重司法工作的程序正當(dāng)性、公開(kāi)性、中立性和終局性等本質(zhì)特征。
深入推進(jìn)人民法院改革，必須突出重點(diǎn)。要按照中央和最高人民法院的統(tǒng)一部署，積極行動(dòng)，采取有效措施確保中央有關(guān)改革措施的落實(shí)和司法體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要深化刑事審判方式改革，研究死刑復(fù)核權(quán)的依法統(tǒng)一行使。深化審判監(jiān)督程序改革，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作在依法糾正錯(cuò)誤裁判，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威方面的重要作用。完善方便人民群眾訴訟的具體辦法，規(guī)范巡回審理工作，繼續(xù)探索簡(jiǎn)化審判程序，進(jìn)一步改革和完善人民法庭工作機(jī)制。按照規(guī)范化、科學(xué)化的要求，推進(jìn)訴訟收費(fèi)制度改革。制定人民法院技術(shù)輔助人員管理辦法。逐步理順專門法院的管理體制。從人員組成、組織結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則等方面進(jìn)一步完善審判委員會(huì)制度。
深入推進(jìn)人民法院改革，必須切實(shí)提高司法管理水平。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)管理意識(shí)，向管理要效率，向管理要公正。要按照科學(xué)管理的要求，下大氣力抓好審判管理、隊(duì)伍管理和司法政務(wù)管理。要以規(guī)范化管理為目標(biāo)，繼續(xù)完善落實(shí)法院各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。在解決好加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約與提高審判效率的矛盾的弧上，改進(jìn)審判流程管理。要堅(jiān)持以審判工作為中心，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，著重解決制約審判質(zhì)量和效率的物質(zhì)裝備條件，提高保障水平。
同志們，新的一年即將到來(lái)，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的司法保障!
在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的總結(jié)講話
最高人民法院副院長(zhǎng) 姜興長(zhǎng)
(2004年12月18日)
這次全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，今天就要結(jié)束了。經(jīng)過(guò)與會(huì)同志們的共同努力，會(huì)議完成了全部預(yù)定議程，取得了圓滿成功?，F(xiàn)在，我受最高人民法院黨組委托，對(duì)會(huì)議作總結(jié)，就貫徹落實(shí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話和曹建明副院長(zhǎng)工作報(bào)告，不斷增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，做好明年的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于會(huì)議的評(píng)價(jià)
這次全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，是人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步豐富和完善人民司法工作指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)的一次重要會(huì)議。討論中，同志們普遍認(rèn)為，這次會(huì)議，雖然是每年的例會(huì)，但帶有工作會(huì)議性質(zhì)，會(huì)議提出的增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體要求，對(duì)明年乃至今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)法院的工作都有著重要的指導(dǎo)意義。大家認(rèn)為，這次會(huì)議主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一) 會(huì)議主題鮮明。這次會(huì)議，是最高人民法院在黨的十六屆四中全會(huì)之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主題就是貫徹十六屆四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總要求，研究確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的思路和部署，推動(dòng)人民法院工作全面發(fā)展。
肖揚(yáng)院長(zhǎng)發(fā)表的重要講話，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通篇貫穿了黨的十六屆四中全會(huì)精神，首次向全國(guó)法院提出“增強(qiáng)司法能力、提高司法水平”的要求。并從人民法院適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、適應(yīng)新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、保障構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義、維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威和人民法院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面，深刻闡述了增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性?！霸鰪?qiáng)司法能力、提高司法水平”的要求，與“公正與效率”工作主題、司法為民的要求有機(jī)地聯(lián)系在一起，進(jìn)一步豐富和完善了人民司法工作的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了人民法院緊緊圍繞黨的工作大局和總要求，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，著眼人民法院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在工作指導(dǎo)思想和司法實(shí)踐上的與時(shí)俱進(jìn)。許多同志說(shuō)：增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，是今后法院工作最大亮點(diǎn)之一。我們一定要奮力拼搏，扎實(shí)工作，把這個(gè)亮點(diǎn)擦得更亮，不但要喊得響亮，更要干得漂亮。
肖揚(yáng)院長(zhǎng)在講話中概括了司法能力的內(nèi)涵和外延，科學(xué)地闡釋了人民法院主要應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)的六種司法能力的具體內(nèi)容，明確提出了增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想，總體目標(biāo)和基本原則要求。同志們?cè)谟懻撝袑?duì)肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話給予了高度評(píng)價(jià)。一致認(rèn)為，肖揚(yáng)院長(zhǎng)的講話總攬全局、高屋建瓴、思想深刻，既有很強(qiáng)的理論性和政策性，又有很強(qiáng)的可操作性，是全國(guó)法院貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神的重要文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人民法院工作具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
(二) 會(huì)議內(nèi)容豐富。會(huì)議雖然只有三天，但日程安排的十分緊湊，內(nèi)容豐富。曹建明副院長(zhǎng)的工作報(bào)告，把肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話精神貫穿于人民法院工作各個(gè)方面，從“服務(wù)大局抓審判、突出重點(diǎn)抓基層、圍繞公正抓隊(duì)伍、積極開(kāi)展司法交流與合作”四個(gè)方面概括總結(jié)了今年人民法院工作的主要成績(jī)，實(shí)事求是地分析了制約法院工作發(fā)展的“五個(gè)不適應(yīng)”，根據(jù)“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以‘公正與效率’為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法能力建設(shè)為重點(diǎn)，以基層建設(shè)為弧，以司法改革為動(dòng)力”的工作思路，對(duì)做好明年人民法院的各項(xiàng)工作做出了具體部署。按照會(huì)議安排，肖揚(yáng)院長(zhǎng)還在前天晚上專門召集各高級(jí)人民法院的院長(zhǎng)開(kāi)會(huì)并作重要講話，深刻分析了當(dāng)前法院系統(tǒng)反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，通報(bào)了典型案例，對(duì)進(jìn)一步做好法院系統(tǒng)的廉政工作，對(duì)在政治上思想上行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，提出了殷切期望和明確要求。會(huì)議期間，同志們分別學(xué)習(xí)討論了肖揚(yáng)院長(zhǎng)的兩次講話和曹建明副院長(zhǎng)的工作報(bào)告精神，研究了《最高人民法院關(guān)于人民陪審員人事管理辦法》和《人民陪審員培訓(xùn)辦法》兩個(gè)文件討論稿，對(duì)如何貫徹落實(shí)將于明年5月1日正式實(shí)施的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員工作的決定》，充分認(rèn)識(shí)人民陪審員制度的重要意義，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，發(fā)表了很好的意見(jiàn)，我們將吸收同志們的好意見(jiàn)，盡快修改這兩個(gè)文件稿并下發(fā)執(zhí)行。大家反映，這次會(huì)議內(nèi)容豐富具體，要求明確，可操作性很強(qiáng)，感到人民法院明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作有了清晰的框架和具體的抓手。因此，大家普遍感到振奮了精神，增強(qiáng)了信心。
(三) 形勢(shì)分析透徹。這次會(huì)議的另一個(gè)重要特點(diǎn)，就是肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話和曹建明副院長(zhǎng)的工作報(bào)告中，都加重了對(duì)形勢(shì)的分析，可以說(shuō)是近10年來(lái)最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中分析形勢(shì)所占篇幅最多的一次。各位高級(jí)人民法院院長(zhǎng)都是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，思考問(wèn)題應(yīng)該具有科學(xué)的方法和戰(zhàn)略的眼光。要善于從不斷發(fā)展變化的客觀形勢(shì)中發(fā)現(xiàn)有利因素、捕捉發(fā)展機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，在準(zhǔn)確把握形勢(shì)的弧之上做出科學(xué)的決策，這是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的素質(zhì)。之所以用如此多的筆墨分析形勢(shì)，目的就是要使大家對(duì)當(dāng)前人民法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，進(jìn)一步把工作的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)政法工作會(huì)議上來(lái)，增強(qiáng)做好法院各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，努力開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面。
同志們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，肖揚(yáng)院長(zhǎng)和曹建明副院長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前人民法院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的分析，符合我們國(guó)家當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合當(dāng)前人民法院的工作實(shí)際。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在講話中深刻分析了內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)人民法院工作的影響，提出在依法治國(guó)進(jìn)程加快的過(guò)程中，一方面，人民群眾對(duì)司法公正的需求不斷提高；另一方面，從人民法院自身來(lái)說(shuō)，司法功能和司法水平還不能適應(yīng)人民群眾的需求，導(dǎo)致人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法功能相對(duì)滯后的矛盾突出。解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問(wèn)題，全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。曹建明副院長(zhǎng)在工作報(bào)告中概括的法院工作的“五個(gè)不適應(yīng)”，切中要害，對(duì)面臨的三個(gè)方面的有利條件的判斷，實(shí)事求是。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的講話和曹副院長(zhǎng)的工作報(bào)告，從分析形勢(shì)入手，從找準(zhǔn)問(wèn)題入手，抓住主要矛盾，理論聯(lián)系實(shí)際，提出科學(xué)決策，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決當(dāng)前法院工作面臨問(wèn)題、指導(dǎo)法院工作健康發(fā)展的具體實(shí)踐。
總之，在黨的十六屆四中全會(huì)精神指引下，這次全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)成了一次統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)信心的會(huì)議，一次明確任務(wù)、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的會(huì)議。對(duì)于做好明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的人民法院工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
二、關(guān)于明年的幾項(xiàng)具體工作
明年工作，任務(wù)繁重。為了貫徹落實(shí)好肖揚(yáng)院長(zhǎng)重要講話和曹建明副院長(zhǎng)工作報(bào)告中的具體部署，根據(jù)最高人民法院黨組的意見(jiàn)，結(jié)合同志們?cè)谟懻撝刑岢龅囊庖?jiàn)和建議，我著重就明年需要抓好的具體工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
(一) 深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，開(kāi)展好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)
在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，為始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。全國(guó)法院要按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合法院工作實(shí)際和法官思想實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展好教育活動(dòng)，推動(dòng)人民法院的隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到三個(gè)結(jié)合。要把開(kāi)展“保先”教育活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，深刻理解在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重、改革開(kāi)放處于關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義；深刻理解在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，對(duì)于我黨不斷增強(qiáng)迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的能力，始終走在時(shí)代前列，始終成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重大意義。要把開(kāi)展“保先”教育同“司法公正樹(shù)形象活動(dòng)”緊密結(jié)合起來(lái)，努力樹(shù)立人民法官熱愛(ài)人民、公正司法的良好社會(huì)形象。要把開(kāi)展“保先”教育同學(xué)習(xí)先進(jìn)人物緊密結(jié)合起來(lái)，以先進(jìn)典型的感人事跡 教育法官、感召法官。二是要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查擺單位和黨員個(gè)人在宗旨意識(shí)、思想認(rèn)識(shí)、司法觀念、司法作風(fēng)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策等方面存在的問(wèn)題，找出差距和不足，為下一步的整改工作做好準(zhǔn)備。三是要把人民群眾利益放在第一位，下大力氣從人民群眾意見(jiàn)大、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題著手，加強(qiáng)整改，著力解決一些法院和法官存在的司法不公、效率不高、作風(fēng)不良等影響法院各項(xiàng)工作發(fā)展的突出問(wèn)題。四是要抓好制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為，靠制度辦事、管人的有效機(jī)制。五是要把開(kāi)展“保先”教育與增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的各項(xiàng)具體措施緊密結(jié)合起來(lái)，把握司法工作的規(guī)律和特點(diǎn)，以求真務(wù)實(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作向前發(fā)展。
(二) 以司法能力建設(shè)為重點(diǎn)做好審判工作
審判工作是法院各項(xiàng)工作的中心，能否做好各項(xiàng)審判工作，是對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)司法能力、提高司法水平的考驗(yàn)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)和曹建明副院長(zhǎng)對(duì)明年的審判工作已經(jīng)提出了具體要求，結(jié)合會(huì)議討論情況，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
1．按照全國(guó)政法工作會(huì)議的要求，落實(shí)好“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的具體部署。實(shí)踐證明，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)冶久安的有效措施。全國(guó)政法工作會(huì)議明確指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，刑事犯罪處于易發(fā)、高發(fā)的客觀形勢(shì)下，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)打方針。全國(guó)法院要按照全國(guó)政法工作會(huì)議的要求和部署，堅(jiān)決依法懲處各類嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全國(guó)政法工作會(huì)議還指出，在依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以保證嚴(yán)打斗爭(zhēng)取得更好的法律效果和社會(huì)效果。我要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持嚴(yán)打方針與審時(shí)度勢(shì)實(shí)行恩威并重、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是相輔相成的，對(duì)那些有自首、立功等情節(jié)或者在共同犯罪中處于從犯地位等法定從寬條件的犯罪分子，要依法從輕或減輕處罰，可殺可不殺的不殺，可判可不判的不判。實(shí)行這樣的刑事政策，有利于分化和瓦解犯罪分子，有利于我們集中力量打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，有利于挽救失足者，化消極因素為積極因素，是鞏固黨的執(zhí)政弧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需遙人民法院在刑事審判中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2．做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)司法解釋的貫徹執(zhí)行工作。自改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作成績(jī)顯著。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，在依法調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益、懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等方面，做了大量工作。為切實(shí)履行我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的莊重承諾，進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不斷提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障水平，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，“兩高”將于近日就這件司法解釋舉行新聞發(fā)布會(huì)。各級(jí)人民法院要高度重視對(duì)該司法解釋的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)司法解釋精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)力度，突出重點(diǎn)，及時(shí)依法審理那些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給國(guó)家和人民造成重大損失的案件，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，在國(guó)際上樹(shù)立我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形象。
3．進(jìn)一步做好與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的審判工作。明年，全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)是，開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、積極深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治和打擊商業(yè)欺詐。全國(guó)法院要充分認(rèn)識(shí)人民法院依法公正高效地審理好相關(guān)案件，對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。要充分發(fā)揮審判職能作用，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命健康安全的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪，保護(hù)人民群眾生命健康，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重商業(yè)詐騙犯罪，制裁民事欺詐行為，監(jiān)督支持行政執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。
4．進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行難問(wèn)題。多年以來(lái)，全國(guó)法院為解決執(zhí)行難的問(wèn)題，采取了大量措施，付出了巨大的努力，取得了很大成績(jī)。但是執(zhí)行難依然是法院面臨的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的民商事案件占同期審結(jié)案件數(shù)量的比例，從1993年的30%上升到2003年的52%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)呈弱化的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，僅僅依靠運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行的手段很難從根本上解決執(zhí)行難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)多管齊下。在加強(qiáng)人民法院執(zhí)行力量，改善執(zhí)行環(huán)境，規(guī)范執(zhí)行行為，推進(jìn)執(zhí)行改革等措施的同時(shí)，要下大力氣建設(shè)促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行生效法律文書確定義務(wù)的威懾機(jī)制。目前，最高人民法院正在研究建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)了與中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等單位的溝通協(xié)商。該系統(tǒng)的建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，將對(duì)逃避執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)英置產(chǎn)、出境、注冊(cè)新公司、日常消費(fèi)、接受政治榮譽(yù)等多方面產(chǎn)生限制作用，從而促使其自動(dòng)履行法律義務(wù)，這是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決執(zhí)行難的一項(xiàng)新舉措，相信對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。同時(shí)，也有利于推行執(zhí)行公開(kāi)，有利于社會(huì)公眾對(duì)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。希望各級(jí)人民法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
5．注意審理好金融糾紛案件。今年以來(lái)，大量金融糾紛案件進(jìn)入訴訟程序。這類案件案情復(fù)雜，適用法律難度大，政策性強(qiáng)，影響廣泛，所以要高度注意對(duì)此類案件的審理工作，通過(guò)妥善審理相關(guān)民事、行政案件，維護(hù)正常的金融秩序，維護(hù)國(guó)家金融安全，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
6．要繼續(xù)強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作，依法妥善疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展中正處在人民內(nèi)部矛盾的凸顯時(shí)期。民事糾紛案件呈多發(fā)易發(fā)的趨勢(shì)，有的矛盾激化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。所以，對(duì)訴至法院的民事糾紛案件，必須立足化解和疏導(dǎo)矛盾，盡可能多地采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，做到“案結(jié)事了”，為減少涉訴上訪打下一個(gè)良好的弧。我們強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作，并不是說(shuō)所有案件都必須調(diào)解解決，在審判實(shí)踐中還是要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合”的原則。要注意不能為片面追求調(diào)解率，違背當(dāng)事人意愿，強(qiáng)行調(diào)解、違法調(diào)解。對(duì)于經(jīng)過(guò)多次調(diào)解無(wú)效的案件，不能久調(diào)不結(jié)，影響審判效率。
(三) 繼續(xù)推進(jìn)人民法院基層建設(shè)
今年的濟(jì)南會(huì)議是對(duì)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響的一次重要會(huì)議。以濟(jì)南會(huì)議為標(biāo)志，人民法院的基層建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。加強(qiáng)基層建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們堅(jiān)持不懈的努力，必須求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，明年的一個(gè)工作重點(diǎn)是人民法庭建設(shè)。最高人民法院將在明年適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)全國(guó)人民法庭工作會(huì)議，總結(jié)近年來(lái)人民法庭工作所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究解決人民法庭工作中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步推進(jìn)人民法庭建設(shè)的具體措施。會(huì)議還將表彰一批先進(jìn)人民法庭和優(yōu)秀法庭工作人員。請(qǐng)同志們高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)摸清人民法庭的基本情況，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)問(wèn)題，提出增強(qiáng)人民法庭司法能力的意見(jiàn)。
黨中央對(duì)政法工作特別是基層政法工作十分重視，在今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，確定了政法機(jī)關(guān)作為明年中央財(cái)政的五個(gè)投資重點(diǎn)之一。特別令人振奮的是，經(jīng)多次協(xié)商，主要解決中西部以及貧困地區(qū)人民法庭建設(shè)的20多億經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)，預(yù)計(jì)明年上半年這筆建設(shè)資金即可啟動(dòng)并逐步到位。我們要充分利用這一良好契機(jī)，乘勢(shì)而上，完成人民法庭的建設(shè)任務(wù)。但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法庭包括法院大樓，一定要本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則，千萬(wàn)不要搞盲目攀比，千萬(wàn)不能鋪張浪費(fèi)，一定要避免“建了一個(gè)法庭，背了一身債務(wù)”的現(xiàn)象。同時(shí)，也要注意在建筑風(fēng)格上體現(xiàn)民族特色和時(shí)代特色，不要不分歷史文化背景，生拉硬扯法律文化，要避免庸俗化。目前，關(guān)于建立和完善基層人民法院的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的問(wèn)題，中央有關(guān)部門也正在積極研究。各級(jí)人民法院都要認(rèn)識(shí)到，人民法院建設(shè)目前正處于一個(gè)良好的發(fā)展期，有利因素很多：中央重視，各界支持，等等。另外，最高人民法院正在與人事部、財(cái)政部積極溝通，落實(shí)法官法規(guī)定的審判津貼。這項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)有所突破，現(xiàn)在正抓緊進(jìn)行調(diào)研論證工作，可望在明年拿出具體方案。這些法院建設(shè)中的大動(dòng)作，充分顯示出人民法院建設(shè)的良好發(fā)展前景，這是國(guó)家法治建設(shè)的必然趨勢(shì)。各級(jí)人民法院要抓住這個(gè)大好機(jī)遇，振奮精神，努力工作，推動(dòng)基層建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。
(四) 做好補(bǔ)充編制使用工作，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)
增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，關(guān)鍵要靠政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的司法隊(duì)伍。明年，全國(guó)法院要繼續(xù)加大隊(duì)伍建設(shè)的工作力度，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化的進(jìn)程。最近，最高人民法院經(jīng)與中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室多次協(xié)商，中編辦日前已經(jīng)以中編辦發(fā)正(2004)32號(hào)文件正式?jīng)Q定，在2001年地方法院政法專項(xiàng)編制實(shí)際精簡(jiǎn)的弧上，先期為地方法院補(bǔ)充政法專項(xiàng)編制12782名，用于補(bǔ)充審判力量的嚴(yán)重不足和支持書記員管理制度改革。這是黨中央重視、支持人民法院工作的一項(xiàng)重要舉措，我們一定要用好這項(xiàng)政策。為做好補(bǔ)充編制的使用工作，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，這次補(bǔ)充的編制，由各高級(jí)人民法院統(tǒng)一分配管理，高級(jí)人民法院在必要時(shí)，可以在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)補(bǔ)充的編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。第二，補(bǔ)充的編制，高級(jí)人民法院、副省級(jí)市中級(jí)人民法院、省會(huì)市中級(jí)人民法院可部分用于補(bǔ)充法官人選，但應(yīng)當(dāng)控制在此次補(bǔ)編的30%以內(nèi)，其他法院一律用于招錄聘任制書記員，實(shí)行專編專用，不允許其他人員占用。
今年以來(lái)全面試行的書記員聘任制單獨(dú)序列管理改革，是最高人民法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是人民法院人事制度改革的一個(gè)突破口。但是很多法院由于受編制緊缺的限制，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，這次補(bǔ)充編制為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)重要改革措施提供了有利條件；補(bǔ)充聘任制書記員，也為法院內(nèi)部對(duì)其他人員優(yōu)化組合、解決審判一線人員不足提供了重要條件。為保證補(bǔ)充的編制不被挪作他用，高級(jí)人民法院應(yīng)在明確分配給各個(gè)法院的編制數(shù)后，不直接將編制下達(dá)，而是待有關(guān)法院招錄入員后，再根據(jù)已招錄入員的職務(wù)與數(shù)量下達(dá)相應(yīng)數(shù)量的編制。最高人民法院也將加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充編制使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定使用編制的，要給予通報(bào)批評(píng)并堅(jiān)決限期糾正。
(五) 進(jìn)一步抓好法院系統(tǒng)的廉政建設(shè)
在多年努力的弧上，今年全國(guó)法院系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新的成績(jī)，法官和法院其他工作人員違法違紀(jì)人數(shù)呈下降趨勢(shì)，這是全國(guó)法院加強(qiáng)思想政治建設(shè)和反腐倡廉制度機(jī)制建設(shè)的結(jié)果。但不可否認(rèn)法院系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一年之內(nèi)，有兩名高級(jí)法院院長(zhǎng)出了問(wèn)題。肖揚(yáng)院長(zhǎng)前天晚上的講話，語(yǔ)重心長(zhǎng)，振聾發(fā)聵，同志們應(yīng)當(dāng)深思。法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)現(xiàn)象特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題，危害司法公正，損害司法權(quán)威，敗壞司法形象，最終損害的是黨的權(quán)威、國(guó)家的權(quán)威，動(dòng)搖執(zhí)政弧，可以說(shuō)貽害無(wú)窮。同志們一定要充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，在這個(gè)問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。
自古以來(lái)，人民群眾最痛恨的就是貪官污吏。人們對(duì)腐敗除了道義上的不滿和憤怒外，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)采取行動(dòng)上的直接對(duì)抗。從實(shí)際情況看，腐敗在群眾中引發(fā)的不滿和懷疑具有自發(fā)的擴(kuò)大效應(yīng)：少數(shù)黨員干部、法官搞腐敗，會(huì)讓群眾懷疑還有更多的黨員干部、法官也在搞腐敗。如果腐敗在黨員干部、法官隊(duì)伍中嚴(yán)重蔓延的話，那么會(huì)讓人民群眾對(duì)整個(gè)黨和政府以及司法機(jī)關(guān)失去信任。可以設(shè)想，如果社會(huì)上這種不滿情緒被反對(duì)勢(shì)力所利用，勢(shì)必嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，即使不被利用，當(dāng)這種不滿情緒積累到一定程度，后果也是不堪設(shè)想的。
毛澤東主席早在20世紀(jì)50年代就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一段發(fā)人深省的話：治國(guó)就是治吏，禮儀廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)將不國(guó)。如果臣下一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無(wú)度，胡作非為，而國(guó)家還沒(méi)有什么辦法去治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定當(dāng)李自成。國(guó)民黨是這樣，共產(chǎn)黨也會(huì)是這樣。黨的十餾報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)持懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”任何一個(gè)有政治責(zé)任感和歷史使命感的共產(chǎn)黨員、人民法官，都應(yīng)該牢牢記住這一深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)。
胡錦濤同志在十六屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“我們黨在反腐敗問(wèn)題上的態(tài)度歷來(lái)是十分鮮明的，處理也是毫不手軟的。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程中，我們都要警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗?！甭?lián)系個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部，貪圖享樂(lè)，不思進(jìn)取，腐化墮落的慘痛教訓(xùn)，必須引起我們的高度警醒。抓好法院系統(tǒng)的廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)同志是關(guān)鍵。俗話說(shuō)，打鐵還得自身硬。反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)干部既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是實(shí)踐者、執(zhí)行者。這種特殊的雙重身份性質(zhì)決定并要求我們領(lǐng)導(dǎo)同志一定要以身作則，率先垂范，一定要自重自警自律，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格管理隊(duì)伍。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的指示，按照肖揚(yáng)同志重要講話的要求，努力做到常修為政之德，心修一個(gè)“正”字；常思貪欲之害，細(xì)晶一個(gè)“變”字；常懷律己之心，心裝一個(gè)“怕”字，不要辜負(fù)黨和人民的重托，不要做對(duì)不起人民，對(duì)不起歷史的事情。
羅干同志最近對(duì)政法領(lǐng)導(dǎo)干部提出了五點(diǎn)要求：嚴(yán)禁越權(quán)辦案；嚴(yán)禁接收當(dāng)事人吃請(qǐng)及錢物；嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官；嚴(yán)禁非法插手工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女謀取私利。對(duì)此，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格遵守。領(lǐng)導(dǎo)干部只有確保自身不出問(wèn)題，才能有資格、有能力抓好整個(gè)法院隊(duì)伍的廉政建設(shè)。
(六) 堅(jiān)持正確的原則和方向，做好人民法院體制改革工作
關(guān)于司法體制改革的目標(biāo)、具體任務(wù)和必須堅(jiān)持的原則以及目前的進(jìn)展情況，肖揚(yáng)院長(zhǎng)和曹建明副院長(zhǎng)已經(jīng)作了強(qiáng)調(diào)和要求。我要補(bǔ)充的是，近期，一些媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)于人民法院體制改革的議論比較多，人民法院的體制改革工作，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。法學(xué)理論界、社會(huì)輿論界對(duì)如何推進(jìn)法院體制改革發(fā)表了許多個(gè)人的意見(jiàn)和建議。但是也要看到，一些別有用心的人假借司法體制改革，企圖否定我國(guó)的根本政治制度，否定我國(guó)的社會(huì)主義司法制度，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。在此，我代表最高人民法院黨組重申，人民法院的體制改革措施，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持人民法院的基本性質(zhì)，在 憲法和法律的框架內(nèi)，立足中國(guó)國(guó)情，遵循司法工作規(guī)律，自上而下地推進(jìn)。如果背離這些基本原則，人民法院的體制改革就會(huì)背離正確的政治方向，也就不可能取得成功。
(七) 抓緊做好人民陪審員工作
《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》將于明年5月1日正式實(shí)施。我國(guó)的人民陪審員制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展歷程，這次通過(guò)國(guó)家單行法律的立法得到完善和規(guī)范，這是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，是人民法院改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，高度重視并切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。
第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這次完善人民陪審員制度，既是對(duì)我國(guó)人民司法工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是在推進(jìn)依法治國(guó)方略進(jìn)程中，我國(guó)民主政治制度發(fā)展的重要體現(xiàn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和深遠(yuǎn)的歷史意義。我國(guó)的人民陪審員制度，是實(shí)現(xiàn)人民群眾在司法領(lǐng)域依法管理國(guó)家事務(wù)的重要形式，它不是簡(jiǎn)單意義上的參審制或陪審團(tuán)制，而是體現(xiàn)了我國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)這項(xiàng)制度，對(duì)于人民法院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，都具有十分重要的意義。這次全國(guó)人大決定，從立法上解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約人民陪審員制度實(shí)行的諸多問(wèn)題，對(duì)陪審員的性質(zhì)、地位、職責(zé)，陪審范圍，陪審員的名額和產(chǎn)生辦法，陪審員的培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障等方面，都做了明確規(guī)定，各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確理解“決定”的立法原意，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，正確理解該“意見(jiàn)”的基本精神。要通過(guò)學(xué)習(xí)，從思想上克服和杜絕“陪審就是陪襯”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正把人民陪審員制度作為一項(xiàng)重要的審判制度來(lái)落實(shí)，作為促進(jìn)司法公正的一項(xiàng)重要措施來(lái)落實(shí)。
第二，要做好人民陪審員隊(duì)伍的組建工作。從現(xiàn)在到?jīng)Q定的正式實(shí)施，只有4個(gè)多月了，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各高級(jí)人民法院要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織轄區(qū)基層人民法院完成人民陪審員名額和人選的確定工作，這是落實(shí)人民陪審員制度的關(guān)鍵。選任人民陪審員，要嚴(yán)格掌握條件。在把握好“品行良好、公道正派”這一道德標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識(shí)的公民，保證人民陪審員在參加合議庭評(píng)議時(shí)能夠提出自己的見(jiàn)解。做好人民陪審員預(yù)選人員的確定工作要在明年1、2月份做好。
第三，做好人民陪審員預(yù)選人員的培訓(xùn)工作。各高級(jí)人民法院要統(tǒng)一安排，分期分批開(kāi)展對(duì)人民陪審員預(yù)選人員上崗前的培訓(xùn)。全國(guó)各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要行動(dòng)起來(lái)，基層人民法院要會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)工作實(shí)際，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)做好培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作，保證按時(shí)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)效果。這項(xiàng)工作要在明年3、4月份完成。最高人民法院政治部將會(huì)同國(guó)家法官學(xué)院，在2月底之前完成統(tǒng)一培訓(xùn)教材的編寫工作。國(guó)家法官學(xué)院屆時(shí)將舉辦一期培訓(xùn)示范班。各級(jí)人民法院要做好人民陪審員預(yù)選人員參加培訓(xùn)和審判的經(jīng)費(fèi)保障工作，要將必須的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支納入當(dāng)年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極向黨委匯報(bào)，向政府財(cái)務(wù)部門申報(bào)，由政府財(cái)政予以保障。
第四，保障人民陪審員依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。一方面，職業(yè)法官必須尊重人民陪審員的審判權(quán)，審判活動(dòng)中，法官可以對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的法律提示或引導(dǎo)，但絕對(duì)不可以就認(rèn)定案件事實(shí)和具體適用法律加以暗示，以自己的意見(jiàn)去影響人民陪審員，更不可以將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人。另一方面，要制定相關(guān)規(guī)定，如人民陪審員參與審判，不得私下會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其代理人，不得泄露審判秘密，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度等，保證人民陪審員審理案件的公正性。同時(shí)，還要積極探索會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員管理的機(jī)制，嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)加管理，確保人民陪審員真正發(fā)揮作用。
第五，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人民陪審員工作是明年法院工作的一大亮點(diǎn)，要把亮點(diǎn)擦亮。所以要高度重視人民陪審員制度的宣傳工作，加大宣傳力度。宣傳的過(guò)程本身也是增強(qiáng)人民法院工作透明度，拉近與人民群眾聯(lián)系的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)員、組織的過(guò)程。各級(jí)人民法院要采取多種形式，與新聞媒體密切配合，廣泛利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，大力宣傳人民陪審員制度的重要意義，介紹優(yōu)秀人民陪審員的先進(jìn)事跡，提高社會(huì)各界對(duì)人民陪審員的認(rèn)知程度，在全社會(huì)積極營(yíng)造支持人民陪審員依法行使審判職責(zé)、關(guān)注司法工作的氛圍，努力創(chuàng)造更為良好的司法環(huán)境。
(八) 貫徹中辦發(fā)29號(hào)文件精神，做好法院系統(tǒng)的網(wǎng)上應(yīng)對(duì)工作
隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)人數(shù)超過(guò)9000萬(wàn)戶，僅次于美國(guó)，居世界第二位。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新陣地，思想宣傳工作的新途徑。人民法院對(duì)待網(wǎng)絡(luò)媒體，一方面應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步宣傳人民法院的工作，促進(jìn)司法公正。北京市朝陽(yáng)區(qū)法院不久前試行了全國(guó)首次網(wǎng)上庭審直播，取得了較好的效果。但在另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)上傳播的一些負(fù)面甚至惡意信息對(duì)人民法院工作造成的惡劣影響。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，是一個(gè)國(guó)際化的問(wèn)題。中辦發(fā)29號(hào)文件提出了明確要求，人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)網(wǎng)上涉訴信息的閱評(píng)和應(yīng)對(duì)工作。首先，各級(jí)人民法院都要建立兼職網(wǎng)上涉訴信息的閱評(píng)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上涉訴信息的閱評(píng)、跟蹤和引導(dǎo)，加強(qiáng)正面輿論宣傳工作。對(duì)于那些造謠惑眾、惡意歪曲、混淆是非的言論，要及時(shí)澄清事實(shí)，說(shuō)明真相，以正視聽(tīng)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)四級(jí)人民法院的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步在中國(guó)法院網(wǎng)上開(kāi)設(shè)窗口，建立法院網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，形成四級(jí)法院整體應(yīng)對(duì)、互相呼應(yīng)、互相支持的局面和司法宣傳的合力，全方位展示人民法院良好形象。
(九) 突出“四個(gè)服務(wù)”，做好人民法院的司法政務(wù)管理工作
司法政務(wù)管理工作不僅是人民法院工作的重要組成部分，而且是審判管理和隊(duì)伍管理的弧性工作。肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾經(jīng)指出，加強(qiáng)審判管理、隊(duì)伍管理和司法政務(wù)管理，是實(shí)現(xiàn)裁判公正、提高審判效率的重要保證。做好司法政務(wù)管理工作，要突出強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服務(wù)”：司法政務(wù)管理工作要為審判工作服務(wù)，為法官服務(wù)，為基層服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。要下大力氣加強(qiáng)司法政務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，采用現(xiàn)代化的管理方式，大力推行信息化管理技術(shù)，不斷增強(qiáng)管理能力，提高管理水平。
(十) 做好明年“兩會(huì)”前的相關(guān)準(zhǔn)備工作
明年的“兩會(huì)”召開(kāi)在即，做好全國(guó)“兩會(huì)”前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，是人民法院當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年，最高人民法院經(jīng)與最高人民檢察院協(xié)商，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，在“兩會(huì)”之前，最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)不再走訪全國(guó)人大代表。但是必須明確，不再走訪全國(guó)人大代表不等于放松對(duì)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作。各級(jí)人民法院對(duì)此要高度重視。當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：
第一，要進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)人大代表關(guān)注案件的辦理和督辦力度。要明確責(zé)任，務(wù)必在12月底前基本辦結(jié)并做到全部回復(fù)。確實(shí)不能辦結(jié)的，要逐一向代表說(shuō)明不能辦結(jié)的原因和目前辦理的進(jìn)展情況。全國(guó)人大代表對(duì)答復(fù)情況明確不滿或者反映案件態(tài)度強(qiáng)硬、言辭激烈的，要依法說(shuō)明我們裁判的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，使其相信人民法院裁判的公正性。也可以邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)他們關(guān)注案件的庭審，幫助代表了解、理解法律精神和審判程序，以增進(jìn)理解、消除誤會(huì)，把問(wèn)題解決在“兩會(huì)”之前，解決在省內(nèi)。各高級(jí)人民法院對(duì)在本地有重大影響、受到全國(guó)人大代表關(guān)注、可能成為明年全國(guó)“兩會(huì)”期間熱點(diǎn)的相關(guān)案件和敏感問(wèn)題，要及時(shí)排查，摸清情況，在向最高人民法院報(bào)告的同時(shí)，積極向省委匯報(bào)，與省人大溝通情況，爭(zhēng)取理解和支持。
第二，從現(xiàn)在到明年“兩會(huì)”結(jié)束前，各地法院對(duì)于法官犯罪案件、涉及人大代表的案件、媒體網(wǎng)絡(luò)可能炒作、容易引起較大社會(huì)反響的敏感案件，要嚴(yán)格掌握審理和宣判的時(shí)機(jī)，避免因惡意炒作而產(chǎn)生負(fù)面影響。
第三，要加強(qiáng)和媒體的聯(lián)系與溝通，做好“兩會(huì)”前和“兩會(huì)”期間的新聞宣傳工作。要加大對(duì)人民法院審判工作、基層建設(shè)、司法公正樹(shù)形象活動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，加大對(duì)宋魚水、蔣慶、譚彥等優(yōu)秀法官先進(jìn)事跡的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣。會(huì)后，我們將按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，進(jìn)一步興起向宋魚水學(xué)習(xí)的熱潮，請(qǐng)各級(jí)法院給予積極支持配合，使學(xué)習(xí)活動(dòng)取得新的成效。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)負(fù)面信息的能力和水平，發(fā)現(xiàn)有惡意炒作的，要及時(shí)采取妥善措施制止事態(tài)發(fā)展。
此外，要繼續(xù)加強(qiáng)涉訴信訪工作。要按照中央的要求，在做好初信初訪、解決信訪老戶問(wèn)題，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，通過(guò)我們的不懈努力和積極探索，逐步扭轉(zhuǎn)涉訴信訪工作的被動(dòng)局面，力爭(zhēng)涉訴信訪工作取得新的效果。
明年人民法院各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，做好這些工作非常不易，需要同志們保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，付出艱苦的努力。肖揚(yáng)院長(zhǎng)專門強(qiáng)調(diào)，做好工作，要在“保障、服務(wù)、落實(shí)”六個(gè)字上下功夫。人民法院的各項(xiàng)工作，都要保障審判工作的正常運(yùn)行，都要服務(wù)于審判這項(xiàng)法院工作的中心，上級(jí)法院在加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督和指導(dǎo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化保障和服務(wù)意識(shí)，努力為下級(jí)法院開(kāi)展工作提供支持和服務(wù)。要狠抓落實(shí)，分析問(wèn)題、總結(jié)成績(jī)要實(shí)實(shí)在在，安排工作要有很強(qiáng)的可操作性，要結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的工作措施，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)法院工作不斷向前發(fā)展。
三、關(guān)于會(huì)議的貫徹
這次會(huì)議就要結(jié)束了。這次會(huì)議，與會(huì)同志進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了認(rèn)識(shí)，對(duì)明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)也有了一個(gè)清晰的框架，會(huì)議開(kāi)得很好。經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)好一次會(huì)固然不容易，貫徹落實(shí)好會(huì)議精神更不容易。今年濟(jì)南會(huì)議取得了良好的效果，原因之一，就是各高級(jí)人民法院堅(jiān)持并緊緊依靠了黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)會(huì)議精神的傳達(dá)準(zhǔn)備充分，對(duì)會(huì)議精神的貫徹重在落實(shí)。貫徹這次全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任感、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，注重實(shí)效。
第一，請(qǐng)各高級(jí)法院院長(zhǎng)回去后，立即召開(kāi)黨組會(huì)學(xué)習(xí)肖揚(yáng)院長(zhǎng)的重要講話和曹建明副院長(zhǎng)的工作報(bào)告精神。要從人民法院工作面臨新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，在吃透會(huì)議精神的弧上，認(rèn)真研究貫徹意見(jiàn)。重點(diǎn)是在科學(xué)分析判斷本省、自治區(qū)、直轄市法院工作的基本情況、存在的主要問(wèn)題的弧上，確定增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的思路和具體部署。
第二，要精心組織匯報(bào)材料，將全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神連同本院黨組的貫徹意見(jiàn)一起，向省委做出匯報(bào)，爭(zhēng)取省委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持。事實(shí)證明，黨委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，是人民法院做好各項(xiàng)工作的重要保證。匯報(bào)材料可以包括肖揚(yáng)院長(zhǎng)的講話、曹建明副院長(zhǎng)的報(bào)告，會(huì)議參閱材料和具體的貫徹意見(jiàn)。幾項(xiàng)具體工作，如補(bǔ)充編制的安排意見(jiàn)、人民陪審員工作部署、進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的措施等，可以作為人民法院增強(qiáng)司法能力，提高司法水平的重要措施詳細(xì)向省委匯報(bào)。
第三，要適時(shí)召開(kāi)全省(自治區(qū)、直轄市)中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議，也可以召開(kāi)全省法院院長(zhǎng)會(huì)議，把全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議的精神直接傳達(dá)到基層法院，傳達(dá)到轄區(qū)每一位法官和法院其他工作人員，避免傳達(dá)貫徹打折扣和延緩時(shí)間。貫徹會(huì)議精神，重在落實(shí)。既要防止簡(jiǎn)單機(jī)械的以文傳文，以會(huì)傳會(huì)，走形式，走過(guò)場(chǎng)，做表面文章；也要注意防止傳達(dá)精神走樣，脫離法院工作實(shí)際，違背司法工作規(guī)律的做法。傳達(dá)貫徹的具體情況，要及時(shí)向最高人民法院辦公廳反饋。
最后，肖揚(yáng)院長(zhǎng)委托我在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，要關(guān)心、愛(ài)護(hù)我們的法官?，F(xiàn)在審判任務(wù)十分繁重，司法環(huán)境沒(méi)有得到根本改善，物質(zhì)待遇相對(duì)較差，我們的法官承受的壓力非常大。這些年來(lái)，我們的法官因?yàn)楣ぷ骶o張過(guò)度勞累病倒甚至英年早逝的，因?yàn)閳?jiān)持公正司法被毆打致傷致殘甚至被報(bào)復(fù)殺害的，在執(zhí)行公務(wù)中壯烈犧牲的，時(shí)有發(fā)生，令人痛心。全國(guó)法院還有不少法官和其他工作人員生活艱辛，家庭負(fù)擔(dān)繁重，但他們毫無(wú)怨言地堅(jiān)持工作在審判一線和其他工作崗位上，我們?yōu)橛羞@樣的好法官、好同志感到驕傲和自豪。關(guān)心他們的生活，讓他們能夠安心工作，踏實(shí)工作，毫無(wú)后顧之憂地工作，是每一位法院領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡之責(zé)。元旦和春節(jié)將至，請(qǐng)大家回去以后，要認(rèn)真組織一次慰問(wèn)活動(dòng)，對(duì)家庭生活困難的同志，要給予一定的幫助，體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。
同志們，再過(guò)十幾天，我們即將迎來(lái)充滿希望的2005年。展望未來(lái)，我們對(duì)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、昌盛的社會(huì)主義祖國(guó)滿懷信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興滿懷信心，對(duì)人民法院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)M懷信心。在這辭舊迎新之際，我代表最高人民法院，代表肖揚(yáng)院長(zhǎng)，向出席會(huì)議的全體同志，向30萬(wàn)全國(guó)法院法官和其他工作人員致以新年的問(wèn)候，預(yù)祝大家在新的一年里，在黨的十餾和十六屆四中全會(huì)精神指引下，鼓足干勁，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。
謝謝大家。
