發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年12月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2004〕25號
施行日期2004年12月08日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為規(guī)范行政裁判文書的樣式，提高行政裁判文書的制作水平，現(xiàn)將最高人民法院制定的《一審行政判決書樣式(試行)》印發(fā)給你們，請?jiān)趯徟袑?shí)踐中加以試行。試行中遇到的問題，望及時(shí)報(bào)告我院。
2004年12月8日
一審行政判決書樣式(試行)
樣式之一
________人民法院
行政判決書
(一審作為類行政案件用)
(_______)___行初字第____號
原告……(寫明姓名或名稱等基本情況)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人(或指定代理人、法定代理人)……(寫明姓名等基本情況)。
被告……(寫明行政主體名稱和所在地址)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人……(寫明姓名等基本情況)。
第三人……(寫明姓名或名稱等基本情況)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人(或指定代理人、法定代理人)……(寫明姓名等基本情況)。
原告________不服(行政主體名稱)(具體行政行為)，于______年_______月_____日向本院提起行政訴訟。本院于______年______月_____日受理后，于_______年_______月_______日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于_______年______月_______日公開(或不公開)開庭審理了本案?！?寫明到庭參加庭審活動(dòng)的當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等)到庭參加訴訟?！?寫明發(fā)生的其他重要程序活動(dòng)，如：被批準(zhǔn)延長本案審理期限等情況)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告(行政主體名稱)(寫明作出具體行政行為的行政程序)于________年_______月_______日對原告作出________號________決定(或其他名稱)，……(詳細(xì)寫明被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律規(guī)范和處理的內(nèi)容)。被告于______年_______月_______日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)(若有經(jīng)法院批準(zhǔn)延期提供證據(jù)的情況，應(yīng)當(dāng)予以說明)：1．……(證據(jù)的名稱及內(nèi)容等)，證明……(寫明證據(jù)的證明目的。可以按被告舉證順序，歸類概括證明目的)；2．……(可以根據(jù)案情，從法定職權(quán)、執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面，分類列舉有關(guān)證據(jù)和依據(jù)；或者綜合列舉證據(jù)，略寫無爭議部分)。
原告_________訴稱，……(概括寫明原告的訴訟請求及理由，原告提供的證據(jù))。
被告_________辯稱，……(概括寫明被告答辯的主要理由和要求)。
第三人_________述稱，……(概括寫明第三人的主要意見，第三人提供的證據(jù))。
本院依法(或依原告、第三人的申請)調(diào)取了以下證據(jù)：……。
經(jīng)庭審質(zhì)證(或交換證據(jù))，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：……。
經(jīng)審理查明，……(經(jīng)審理查明的案件事實(shí)內(nèi)容)。
本院認(rèn)為，……(運(yùn)用行政實(shí)體及程序法律規(guī)范，對具體行政行為合法性進(jìn)行分析論證，對各方當(dāng)事人的訴訟理由逐一分析，論證是否成立，表明是否予以支持或采納，并說明理由)。依照……(寫明判決依據(jù)的行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的條、款、項(xiàng)、目)之規(guī)定，判決如下：
……(寫明判決結(jié)果)，分以下九種情況：
第一、維持被訴具體行政行為的，寫：維持(行政主體名稱)________年_________月_______日作出的(_______)________字第_______號……(具體行政行為名稱)。
第二、撤銷被訴具體行政行為的，寫：
一、撤銷(行政主體名稱)________年______月_______日作出的(_______)_______字第________號……(具體行政行為名稱)；
二、責(zé)令(行政主體名稱)在_________日內(nèi)重新作出具體行政行為(不需要重作的，此項(xiàng)不寫；不宜限定期限的，期限不寫)。
第三、部分撤銷被訴具體行政行為的，寫：
一、維持(行政主體名稱)_________年_________月_______日作出的(_______)________字第________號……(具體行政行為名稱)的第__________項(xiàng)，即……(寫明維持的具體內(nèi)容)；
二、撤銷(行政主體名稱)________年_______月_______日(______)_______字第________號……(具體行政行為名稱)的第_______項(xiàng)，即……(寫明撤銷的具體內(nèi)容)；
三、責(zé)令(行政主體名稱)在_______日內(nèi)重新作出具體行政行為(不需要重作的，此項(xiàng)不寫；不宜限定期限的，期限不寫)。
第四、判決變更行政處罰的，寫：
變更(行政主體名稱)_______年_______月_______日作出的(_______)_______字第_______號行政處罰決定(或行政復(fù)議決定、或?qū)傩姓幜P等性質(zhì)的其他具體行政行為)，改為……(寫明變更內(nèi)容)。
第五、駁回原告訴訟請求的，寫：
駁回原告要求撤銷(或變更、確認(rèn)違法等)(行政主體名稱)_______年_______月_______日作出的(_______)_______字第_______號……(具體行政行為名稱)的訴訟請求。
第六、確認(rèn)被訴具體行政行為合法或有效的，寫：
確認(rèn)(行政主體名稱)_______年_______月_______日作出的(_______)_______字第_______號……(具體行政行為名稱)合法(或有效)。
第七、確認(rèn)被訴具體行政行為違法(或無效)的，寫：
一、確認(rèn)(行政主體名稱)_______年_______月_______日作出的(_______)_______字第_______號……(具體行政行為名稱)違法(或無效)。
二、責(zé)令______________在……(限定的期限)內(nèi)，……(寫明采取的補(bǔ)救措施。不需要采取補(bǔ)救措施的，此項(xiàng)不寫)。
第八、駁回原告賠償請求的，寫：
駁回原告______________關(guān)于……(賠償請求事項(xiàng))的賠償請求。
第九、判決被告予以賠償?shù)?，寫?/p>
(行政主體名稱)于本判決生效之日起_______日內(nèi)賠償原告_______……(寫明賠償?shù)慕痤~)。
……(寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān))。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于______________人民法院。
審判長_______________
審判員_______________
審判員_______________
_______年____月____日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員______________
附錄：(根據(jù)案件需要，可以通過附錄形式載明判決書中的有關(guān)內(nèi)容)
樣式之一說明
一、首部
首部應(yīng)依次寫明標(biāo)題、案號、當(dāng)事人及其訴訟代理人的基本情況，以及案件由來、審判組織和開庭審理過程等。
1．標(biāo)題中的法院名稱，一般應(yīng)與院印的文字一致，但基層法院應(yīng)冠以省、市、自治區(qū)的名稱。
2．案號是不同案件的序列編號，應(yīng)貫徹一案一號的原則。案號由立案年度、制作法院、案件性質(zhì)、審判程序的代字和案件順序號組成。例如上海市黃浦區(qū)人民法院2002年第1號一審行政案件，表述為“(2002)黃行初字第1號”。
3．提起行政訴訟的原告包括公民、法人或者其他組織。
原告是公民的，寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫和住址，公民的住址應(yīng)寫住所地，住所地和經(jīng)常居住地不一致的，寫經(jīng)常居住地。原告是法人的，寫明法人的名稱和所在地址，并另起一行列項(xiàng)寫明法定代表人及其姓名、性別和職務(wù)等。原告是不具備法人資格的其他組織的，寫明其名稱或字號和所在地址，并另起一行寫明訴訟代表人及其姓名、性別和職務(wù)。原告是個(gè)體工商戶的，寫明業(yè)主的姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、住址；起有字號的，在其姓名之后用括號注明“系……(字號)業(yè)主”。原告是無訴訟行為能力的公民，除寫明原告本人的基本情況外，還應(yīng)列項(xiàng)寫明其法定代理人或指定代理人的姓名、性別、住址，及其與被代理人的關(guān)系，并在姓名后括注其與原告的關(guān)系。
群體訴訟案件，推選或指定訴訟代表人的，在原告身份事項(xiàng)之后寫明“原告暨訴訟代表人……”，并寫明訴訟代表人的基本情況，格式與原告基本情況相同。如涉及原告人數(shù)眾多的，可在首部僅列明訴訟代表人基本情況，原告名單及其基本身份情況可列入判決書附錄部分。
4．行政判決書中的被告，應(yīng)寫明被訴的行政主體名稱、所在地址；另起一行列項(xiàng)寫明法定代表人或訴訟代表人姓名、性別和職務(wù)；再起一行列寫委托代理人的基本事項(xiàng)。
5．有第三人參加訴訟的，第三人列在被告之后，第三人基本情況的寫法同上。
6．書寫案件由來、審判組織、被告與第三人的應(yīng)訴、當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換情況以及開庭審理過程，是為了表明法院的審判活動(dòng)公開和透明。如有第三人參加訴訟，可選擇使用：“因×××與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其為第三人參加訴訟(公民、法人或者其他組織申請作為第三人參加訴訟的寫：因×××與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，經(jīng)×××申請，本院依法準(zhǔn)許其為第三人參加訴訟)”的格式。如當(dāng)事人經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由未到庭的，應(yīng)當(dāng)寫明：“×告×××經(jīng)本院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭”。進(jìn)行證據(jù)交換的應(yīng)寫明：“本院于××××年××月××日組織原、被告及第三人進(jìn)行了證據(jù)交換，并送達(dá)了證據(jù)清單副本”。如有被批準(zhǔn)延長審理期限情況，應(yīng)寫明批準(zhǔn)延長審理期限批復(fù)的文號。不公開開庭審理的，應(yīng)寫明不予公開的理由。有關(guān)程序活動(dòng)可根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的先后順序表明。
二、事實(shí)
事實(shí)部分應(yīng)寫明當(dāng)事人行政爭議的內(nèi)容，以及經(jīng)法院審理確認(rèn)的事實(shí)和證據(jù)。這一部分的操作方法是：
1．詳細(xì)敘述被告實(shí)施具體行政行為的行政程序和具體行政行為的主要內(nèi)容(包括認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律規(guī)范和處理結(jié)果)，使需要進(jìn)行合法性審查的“事實(shí)”得到充分展示。如被訴行政行為系非要式行為，可結(jié)合被告作出行政行為時(shí)的內(nèi)部報(bào)告或庭審中雙方認(rèn)可的結(jié)論確定具體行政行為的內(nèi)容。
2．根據(jù)行政訴訟法及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。為了突出體現(xiàn)這一原則，在被訴具體行政行為得到展示之后，隨之需將被告主張被訴具體行政行為合法性的證據(jù)一一列舉在后。列舉的證據(jù)應(yīng)寫明證據(jù)的名稱及內(nèi)容，寫明證據(jù)的證明目的(可以按被告舉證順序，歸類概括證明目的；也可以根據(jù)案情，從法定職權(quán)、執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面，分類列舉有關(guān)證據(jù)和依據(jù)；還可以綜合列舉證據(jù)，略寫無爭議部分)。為體現(xiàn)被告必須在法定期限內(nèi)向法院提供證據(jù)的要求，應(yīng)當(dāng)寫明被告提供證據(jù)的時(shí)間。對于經(jīng)法院批準(zhǔn)延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
3．簡明扼要地寫明原告的訴訟請求及理由，避免照抄起訴狀或者詳細(xì)敘述訴訟請求中的具體理由。在原告訴訟請求之后，寫明原告提供的證據(jù)。如有第三人參加訴訟，概括寫明第三人的意見和其提供的證據(jù)。
4．概述被告的答辯理由和要求，注意避免與已有內(nèi)容的重復(fù)。
5．對法院依職權(quán)或者原告、第三人的申請而調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
6．在事實(shí)部分需要注意的是：(1)判決書應(yīng)反映出當(dāng)事人的法庭質(zhì)辯意見和法院認(rèn)證的動(dòng)態(tài)過程。(2)制作判決書時(shí)，案件在實(shí)體上已經(jīng)審理終結(jié)，法官應(yīng)做到心中有數(shù)，合理確定寫作章法，對庭審過程的表述切忌事無巨細(xì)，要做到有所側(cè)重。擬判決撤銷的案件，可在事實(shí)及理由中重點(diǎn)表述違法部分，其余部分可簡略或省略。如審查的結(jié)果是被告缺乏職權(quán)依據(jù)的情況，可考慮只寫明對法定職權(quán)的審查，并輔以相關(guān)的法理論證，而對被訴行政行為的執(zhí)法程序、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面的問題不必再贅述。(3)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定，法院的認(rèn)證應(yīng)從證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性來闡述說明。對爭議的問題，應(yīng)當(dāng)遵循法官職業(yè)道德，根據(jù)法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面、客觀、公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。(4)通過庭審質(zhì)證或交換證據(jù)，如果被告對原告訴訟理由中予以認(rèn)可的部分與法院審查的事實(shí)相一致，則只須說明即可；如果不一致，且影響被訴具體行政行為合法性成立的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證后，再對這一部分事實(shí)的合法性進(jìn)行認(rèn)證。(5)根據(jù)行政訴訟法第四十一條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。對原告是否符合起訴條件進(jìn)行開庭審理的，應(yīng)在判決書中寫明審理、質(zhì)證的情況。如需要時(shí)，可以在判決書中對此予以交待：“原告起訴時(shí)，提供了……等證據(jù)材料，以證明……(主要寫明原告證明被訴具體行政行為客觀存在，其起訴符合起訴條件的內(nèi)容)”。(6)對于被告未提供證據(jù)的，應(yīng)使用“被告××××在法定期限內(nèi)未向本院提交作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)”的格式；被告逾期提交的，需說明法院收受或不收受證據(jù)的依據(jù)和理由；被告申請延期提供證據(jù)的，則寫“被告以×××為由，于××××年××月××日向本院提出延期提供證據(jù)的書面申請，經(jīng)本院準(zhǔn)許，被告于××××年××月××日提供了證據(jù)”。(7)如有法院依職權(quán)(或者依原告、第三人申請)調(diào)取證據(jù)的情況，則需寫明被調(diào)取證據(jù)的名稱、證明目的和雙方當(dāng)事人(或者第三人)的觀點(diǎn)；如果法院不準(zhǔn)許調(diào)取的或者經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，亦應(yīng)予說明。法院根據(jù)原告或第三人的申請而調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)作為原告或第三人方的證據(jù)，在庭審質(zhì)證表述中，可分別歸于原告或第三人提供的證據(jù)作為質(zhì)證內(nèi)容。(8)對于根據(jù)原告(或者第三人、被告)的申請，委托鑒定部門進(jìn)行鑒定的，需寫明鑒定部門、鑒定事項(xiàng)和鑒定結(jié)論以及雙方當(dāng)事人(或者第三人)的意見。(9)事實(shí)表述時(shí)，應(yīng)注意保守國家機(jī)密，保護(hù)當(dāng)事人的聲譽(yù)。
三、理由
針對行政訴訟的特點(diǎn)，理由部分要根據(jù)查明的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和法學(xué)理論，就行政主體所作的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請求是否有理進(jìn)行分析論證，闡明判決的理由。
論述被訴具體行政行為的合法性，包括：1．被告是否具有法定職權(quán)；2．被訴具體行政行為是否符合法定程序；3．被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否充分；4．適用法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件是否正確；5．被告是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)，行政處罰是否顯失公正。
圍繞法律規(guī)范展開法律分析，對法律條文的援引要做到準(zhǔn)確。根據(jù)行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》的規(guī)定，審理行政案件應(yīng)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，參照國務(wù)院各部、委以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府制定、發(fā)布的行政規(guī)章。
在最終判決依據(jù)的適用上，應(yīng)分別適用行政訴訟法第五十四條(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)的規(guī)定以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在引用時(shí)要寫明最具體規(guī)定的條、款、項(xiàng)、目。
四、判決結(jié)果
判決結(jié)果是人民法院對當(dāng)事人之間的行政訴訟爭議作出的實(shí)體處理結(jié)論。根據(jù)行政訴訟法第五十四條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條、第五十七條、第五十八條的規(guī)定，一審作為類行政判決可分為維持判決、撤銷或者部分撤銷判決、變更判決、確認(rèn)判決及駁回訴訟請求判決等情形。對原告一并提出行政賠償訴訟、經(jīng)法院審查認(rèn)為可以合并審理的案件，可以在判決書中將行政賠償作為原告的一個(gè)訴訟請求來處理，在判決結(jié)果上分為“駁回原告賠償請求”和“判決被告予以賠償”兩種情況。
五、尾部
尾部應(yīng)依次寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，交代上訴的權(quán)利、方法、期限和上訴審法院，合議庭成員署名，判決日期、書記員署名等內(nèi)容。涉外案件的上訴期限參照民事訴訟法的規(guī)定。
判決書的正本，應(yīng)由書記員在判決日期的左下方、書記員署名的左上方加蓋“本件與原本核對無異”字樣的印戳。
六、附錄
根據(jù)案件的不同需要，可將判決書中的有關(guān)內(nèi)容載入附錄部分，如：將判決書中所提到的法律規(guī)范條文附上，以供當(dāng)事人全面了解有關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容。又如：群體訴訟案件中原告名單及其身份情況也可以列入此部分。
樣式之二
__________人民法院
行政判決書
(一審不作為類行政案件用)
(××××)×行初字第××號
原告……(寫明姓名或名稱等基本情況)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人(或指定代理人、法定代理人)……(寫明姓名等基本情況)。
被告……(寫明行政主體名稱和所在地址)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人……(寫明姓名等基本情況)。
第三人……(寫明姓名或名稱等基本情況)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人(或指定代理人、法定代理人)……(寫明姓名等基本情況)。
原告_________因要求被告(行政主體名稱)_________履行法定職責(zé)(或者其他行政義務(wù))，于_________年______月_____日向本院提起行政訴訟。本院于_________年____月____日受理后，于_________年____月____日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于_________年____月____日公開(或不公開)開庭審理了本案?！?寫明到庭的當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等)到庭參加訴訟?！?寫明發(fā)生的其他重要程序活動(dòng)，如：被批準(zhǔn)延長本案審理期限等情況)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告_________于________年____月____日向被告________提出……申請。被告在原告起訴之前未作出處理決定。
原告________訴稱：……(概括原告提出的事實(shí)、理由及訴訟請求)。
被告________辯稱：……(概括被告答辯的主要理由，被告未提交答辯狀的，寫明：“被告未提交答辯狀，但在庭審中辯稱……”)。
第三人________述稱，……(概括寫明第三人的主要意見，第三人提供的證據(jù))。
原告在起訴時(shí)提供了以下證據(jù)證明其曾于________年____月_____日向被告提出……申請事項(xiàng)：……(概括寫明證據(jù)的名稱、時(shí)間、內(nèi)容)。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為……(寫明被告提出異議的理由，如無異議，應(yīng)予說明。有《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款中所列情形的，則此項(xiàng)不寫)。
被告于________年_____月_____日向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)(若被告申請延期提供證據(jù)的，寫明：“被告以……為由，于________年_____月_____日向本院提出延期提供證據(jù)的書面申請，經(jīng)本院準(zhǔn)許，被告于________年_____月_____日提供了證據(jù)”)：1．……；2．……。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為，……(寫明對證據(jù)提出異議的理由，如無異議，應(yīng)予說明)，并提供了以下證據(jù)：……。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為，……。
本院依法(或依原告、第三人的申請)調(diào)取了以下證據(jù)：……。
經(jīng)庭審質(zhì)證(或交換證據(jù))，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：……。
本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見認(rèn)定以下事實(shí)：……(認(rèn)定有效證據(jù)所證明的事實(shí)，詳細(xì)分析當(dāng)事人各自所舉證據(jù)能否支持其主張)。
本院認(rèn)為：……(1．寫明應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范，并根據(jù)案情對法律、司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及合法有效的規(guī)章等作必要詮釋。2．可根據(jù)案情分析被告是否具有法定職權(quán)，是否存在拖延履行、不予答復(fù)等情況。3．分析原告申請的理由是否成立，確認(rèn)原告的訴訟請求是否符合法定條件，闡明是否予以支持的理由。4．分析確認(rèn)原告合法權(quán)益是否受到侵害，與行政機(jī)關(guān)不作為有無因果關(guān)系。)依照……(寫明判決依據(jù)的行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的條、款、項(xiàng)、目)之規(guī)定，判決如下：
……(寫明判決結(jié)果)，分五種情況：
第一、判決駁回原告訴訟請求的，寫：
駁回原告________要求被告(行政主體名稱)……(申請事項(xiàng))的訴訟請求。
第二、判決被告履行法定職責(zé)的，寫：
責(zé)令被告________(行政主體名稱)……(寫明被告應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，因特殊情況難于確定期限的，可不寫履行期限)。
第三、判決確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)行為違法的，寫：
確認(rèn)被告(行政主體名稱)……(不履行法定職責(zé)的行為)違法。
第四、駁回原告賠償請求的，寫：
駁回原告________關(guān)于……(賠償請求事項(xiàng))的賠償請求。
第五、判決被告予以賠償?shù)?，寫?/p>
被告(行政機(jī)關(guān)名稱)于本判決生效之日起________日內(nèi)賠償原告________……(寫明賠償?shù)慕痤~)。
……(寫明訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān))。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于________人民法院。
審判長______________
審判員______________
審判員______________
________年____月___日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員______________
附錄：(根據(jù)案件需要，可以通過附錄形式載明判決書中的有關(guān)內(nèi)容)
樣式之二說明
一、本判決書樣式供各級法院在受理不作為(僅指拖延履行和不予答復(fù))類行政案件后，按照行政訴訟法規(guī)定的第一審程序?qū)徖斫K結(jié)，并就案件的實(shí)體問題作出處理時(shí)使用。
二、判決書的首部、尾部(包括附錄部分)和正文中有關(guān)證據(jù)的列舉、認(rèn)證、說理方式以及相關(guān)的寫作要求等，可參考一審作為類行政案件判決書樣式及其說明。
三、行政不作為案件的審理對當(dāng)事人雙方的舉證要求與行政作為案件有所區(qū)別，應(yīng)在判決書中有所體現(xiàn)。原告應(yīng)提供其已經(jīng)向被訴行政機(jī)關(guān)提出申請的事實(shí)以及被訴行政機(jī)關(guān)不作為的證據(jù)和依據(jù)。被告應(yīng)提供證據(jù)證明原審原告的申請事項(xiàng)是否屬于其法定職責(zé)或者法定義務(wù)，其是否在法定期限內(nèi)已經(jīng)履行法定職責(zé)或者義務(wù)以及其不作為是否符合法律規(guī)定等。判決書要圍繞行政實(shí)體法預(yù)先設(shè)定的有關(guān)條件一一列舉有關(guān)證據(jù)，分別對雙方當(dāng)事人所舉證據(jù)予以認(rèn)證，在認(rèn)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分說理、論證，最后明確被告不作為是否合法，原告申請是否成立。
四、對于案情較復(fù)雜，證據(jù)較多的案件，可分類、分層表述舉證、質(zhì)證的過程。對于案情較簡單，證據(jù)較少的案件，可待被告列舉全部證據(jù)后一并質(zhì)證。
五、按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。對于這類證據(jù)的認(rèn)證，可簡略表述為：“×告對×告提供的××證據(jù)表示認(rèn)可，本院予以確認(rèn)?！?/p>
六、認(rèn)定事實(shí)時(shí)，可根據(jù)案情需要，先將雙方當(dāng)事人沒有爭議的事實(shí)直接予以認(rèn)定，如：“原告對××事實(shí)無異議，被告對××事實(shí)無異議。上列事實(shí)，本院予以認(rèn)定?！比缓笤俑鶕?jù)有效證據(jù)對雙方爭議的事實(shí)進(jìn)行分析認(rèn)定。
對于案情簡單、證據(jù)較少以及雙方當(dāng)事人對事實(shí)和證據(jù)的爭議較小的案件，宜將認(rèn)證和認(rèn)定事實(shí)結(jié)合在一起進(jìn)行綜合表述，以避免出現(xiàn)不必要的重復(fù)。
七、對原告一并提出行政賠償訴訟、經(jīng)法院審查認(rèn)為可以合并審理的案件，可以在判決書中將行政賠償作為原告的一個(gè)訴訟請求來處理，在判決結(jié)果上選用“駁回原告賠償請求”或“判決被告予以賠償”方式
格式之三
________人民法院
行政賠償判決書
(一審行政賠償案件用)
(______)____行初字第_____號
原告……(寫明姓名或名稱等基本情況)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人(或指定代理人、法定代理人)……(寫明姓名等基本情況)。
被告……(寫明行政主體名稱和所在地址)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人……(寫明姓名等基本情況)。
第三人……(寫明姓名或名稱等基本情況)。
法定代表人……(寫明姓名、性別和職務(wù))。
委托代理人(或指定代理人、法定代理人)……(寫明姓名等基本情況)。
原告________不服(行政主體名稱)作出的行政賠償處理決定，于________年_____月_____日向本院提起行政賠償訴訟[被告不作行政賠償裁決的寫：原告于________年_____月_____日向(行政主體名稱)提出行政賠償申請，被告未給予答復(fù)(含未給予實(shí)質(zhì)性答復(fù))，原告于________年____月_____日向本院提起行政賠償訴訟]。本院于________年_____月_____日受理后，于________年_____月____日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因________與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其為第三人參加訴訟(公民、法人或者其他組織申請作為第三人參加訴訟的寫：“因________與本案被訴行政行為或者事實(shí)行政行為有法律上的利害關(guān)系，經(jīng)________申請，本院依法準(zhǔn)許其為第三人參加訴訟”)。本院依法組成合議庭，于________年____月_____日公開(或不公開)開庭審理了本案(不公開開庭的，寫明原因)?！?寫明到庭參加庭審活動(dòng)的當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等)到庭參加訴訟?！?寫明發(fā)生的其他重要程序活動(dòng)，如：被批準(zhǔn)延長審理期限等)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告________訴稱，……(概括寫明原告提出的主要事實(shí)、理由及賠償訴訟請求)。
被告________辯稱，……(概括寫明被告答辯的主要理由和要求)，(如被告未提交答辯狀的，寫明：“被告未提交答辯狀，但在庭審中辯稱……”)。
第三人________述稱，……(概括寫明第三人的主要意見，第三人提供的證據(jù))。
原告就賠償請求提供了以下證據(jù)：……(概括證據(jù)名稱、內(nèi)容及證明目的)。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為，……(寫明被告異議的理由，如無異議，應(yīng)予說明)。原告則認(rèn)為，……(辯駁理由)。
被告就答辯內(nèi)容提供了以下證據(jù)：……(證據(jù)的名稱、內(nèi)容及證明目的)。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為……。被告則認(rèn)為，……(辯駁理由)。
本院依法(或依原告、第三人的申請)調(diào)取了以下證據(jù)：……。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：……。
本院根據(jù)以上有效證據(jù)及當(dāng)事人的質(zhì)證意見認(rèn)定以下事實(shí)：……(寫明有效證據(jù)所證明的事實(shí))。
本院認(rèn)為，……(1．對未經(jīng)確定的事實(shí)行政行為，應(yīng)根據(jù)被告的舉證確定該行為是否存在；對已經(jīng)確認(rèn)違法的具體行政行為和事實(shí)行政行為，無需分析論證。2．論證原告的合法權(quán)益是否被侵害、被侵害的程度和后果及其與被訴行政行為的因果關(guān)系，是否應(yīng)予賠償。3．論證各方當(dāng)事人的訴訟理由是否成立，表明是否予以支持或采納，并說明理由)。依照……(寫明判決依據(jù)的行政訴訟法、國家賠償法以及相關(guān)司法解釋的條、款、項(xiàng)、目)之規(guī)定，判決如下：
……(寫明判決結(jié)果)，分兩種情況：
第一、駁回原告賠償請求的，寫：
駁回原告________關(guān)于……(賠償請求事項(xiàng))的賠償請求。
第二、判決被告予以賠償?shù)?，寫?/p>
被告(行政主體名稱)于本判決生效之日起________日內(nèi)賠償原告________……(寫明賠償?shù)慕痤~)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于________人民法院。
審判長_______________
審判員_______________
審判員_______________
________年____月____日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員_______________
附錄：(根據(jù)案件需要，可以通過附錄形式載明判決書中的有關(guān)內(nèi)容)
樣式之三說明
一、本判決書樣式供各級法院在受理當(dāng)事人單獨(dú)提起行政賠償案件后，按照行政訴訟法規(guī)定的第一審程序?qū)徖斫K結(jié)，并就案件的賠償問題作出處理時(shí)使用。
當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為和事實(shí)行政行為都可以依法提起行政賠償訴訟?！笆聦?shí)行政行為”是指行政機(jī)關(guān)非職務(wù)行為但與職務(wù)行為有關(guān)的違法行為。
二、本判決書的首部、尾部(附錄部分)，正文中有關(guān)證據(jù)的列舉、認(rèn)證、說理方式以及相關(guān)的寫作要求等，可參考一審作為類行政案件判決書樣式及其說明。
三、原告對具體行政行為提起行政訴訟時(shí)一并提起行政賠償訴訟的，可以分別制作判決書，也可以只制作一份判決書。制作一份判決書時(shí)，可將行政賠償作為原告的一個(gè)訴訟請求來處理。需要注意的是：最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十八條中規(guī)定的“分別立案”，是指對一并提起兩個(gè)訴訟請求的案件，應(yīng)當(dāng)按照年度、審級、一案一號的原則單獨(dú)立案，并形成獨(dú)立卷宗；如果經(jīng)法院審查，認(rèn)為可以合并審理的案件，應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)單獨(dú)立案的兩個(gè)案件退回立案登記處銷案，并對需要合并審理的兩個(gè)案件作為一案重新立案編號。
四、審理行政賠償案件，應(yīng)當(dāng)以被訴行政行為違法為前提。原告因事實(shí)行政行為提起賠償訴訟的，判決書應(yīng)當(dāng)以被告的舉證確定被訴事實(shí)行政行為是否存在為判決依據(jù)；原告對具體行政行為提起行政訴訟時(shí)一并提起行政賠償訴訟的，判決書應(yīng)當(dāng)以行政判決書確認(rèn)的被訴具體行政行為是否合法為判決依據(jù)。
在賠償訴訟中，證明因受被訴行政行為侵害而遭受損失的事實(shí)，適用“誰主張，誰舉證”舉證規(guī)則。
行政賠償判決書論證的重點(diǎn)是被訴事實(shí)行政行為是否存在，被訴具體行政行為是否合法；原告是否存在合法權(quán)益，原告的合法權(quán)益是否被侵害，被侵害的程度和后果及其與被訴具體行政行為、事實(shí)行政行為的因果關(guān)系，原告是否應(yīng)得到賠償。對未經(jīng)確定的事實(shí)行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告的舉證確定該行為是否存在；對經(jīng)確認(rèn)違法的具體行政行為，只需寫明“經(jīng)何機(jī)關(guān)已經(jīng)確認(rèn)該行為違法”，無需進(jìn)行分析論證。
五、行政賠償判決書在適用法律時(shí)，不僅要適用行政訴訟法，還應(yīng)適用國家賠償法及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》等行政賠償司法解釋的規(guī)定。
六、行政賠償訴訟不收取訴訟費(fèi)。
