發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2005〕22號(hào)
施行日期2005年11月15日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
今年5月，中共中央以中發(fā)[2005]9號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》。為貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定了相關(guān)工作文件。這些工作文件從進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的制度建設(shè)等方面，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施作出了明確規(guī)定，對(duì)人民法院進(jìn)一步做好自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的有關(guān)工作提出了更高的要求。最高人民法院在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，制定了《最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)[2005]9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)工作文件的意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)工作文件的重要精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，要認(rèn)真對(duì)照本意見(jiàn)制定和完善有關(guān)具體措施，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。
最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)[2005]9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)工作文件的意見(jiàn)
今年5月，中共中央以中發(fā)[2005]9號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件。為貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳從進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，以及加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的制度建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)工作的制度化、法制化和規(guī)范化等兩個(gè)方面入手，制定了10個(gè)相關(guān)工作文件。這些工作文件進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，是全國(guó)人大五十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制和實(shí)施依法治國(guó)方略的有機(jī)統(tǒng)一具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)工作文件的重要精神，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法履行職權(quán)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。
現(xiàn)就最高人民法院貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)工作文件的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、 認(rèn)真做好與全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議有關(guān)的各項(xiàng)工作
1.認(rèn)真完成好向全國(guó)人民代表大會(huì)所作的最高人民法院工作報(bào)告的起草工作。報(bào)告起草部門要以實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度完成最高人民法院工作報(bào)告的起草任務(wù)。每年2月中旬，要將工作報(bào)告稿送全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)征求意見(jiàn)，并于全國(guó)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議三日前將最高人民法院工作報(bào)告送交大會(huì)秘書處印發(fā)全國(guó)人大代表。
2.向全國(guó)人民代表大會(huì)提供全國(guó)人大代表可能關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的有關(guān)材料。每年1月中旬，由最高人民法院辦公廳牽頭組織各有關(guān)部門對(duì)全國(guó)人大代表可能關(guān)注的有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，提前做好有關(guān)材料的準(zhǔn)備工作，并于 2月中旬將有關(guān)材料送交大會(huì)秘書處印發(fā)各代表團(tuán)。
3.認(rèn)真做好聽(tīng)取大會(huì)和各代表團(tuán)審議最高人民法院工作報(bào)告情況的工作。在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員要旁聽(tīng)大會(huì)，并到各代表團(tuán)聽(tīng)取審議最高人民法院工作報(bào)告的情況。同時(shí)，要組織非全國(guó)人大代表的高級(jí)人民法院院長(zhǎng)參加大會(huì)旁聽(tīng)，并安排其到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代表團(tuán)聽(tīng)取審議最高人民法院工作報(bào)告的情況。
最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)于每次代表大會(huì)召開(kāi)前要對(duì)聽(tīng)會(huì)人員進(jìn)行動(dòng)員。聽(tīng)會(huì)人員在聽(tīng)取各代表團(tuán)審議最高人民法院工作報(bào)告時(shí)要認(rèn)真做好記錄，并于當(dāng)日送辦公廳匯總。對(duì)全國(guó)人大代表在審議過(guò)程中提出的問(wèn)題，聽(tīng)會(huì)人員能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)將問(wèn)題帶回，由辦公廳指定有關(guān)部門擬定答復(fù)意見(jiàn)后及時(shí)答復(fù)代表。
4.按時(shí)完成最高人民法院工作報(bào)告的修改工作。辦公廳要及時(shí)收集、整理全國(guó)人大代表的審議意見(jiàn)，并積極配合大會(huì)秘書處文件起草組，根據(jù)代表的審議意見(jiàn)對(duì)最高人民法院工作報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行修改。報(bào)告修改稿和修改說(shuō)明經(jīng)院長(zhǎng)審定后，要在大會(huì)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送大會(huì)秘書處印發(fā)會(huì)議。
二、 認(rèn)真做好與全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議有關(guān)的各項(xiàng)工作
1.根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和有關(guān)工作計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間，向全國(guó)人大常委會(huì)做好有關(guān)人民法院工作的專題報(bào)告。專題工作報(bào)告要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到內(nèi)容客觀，數(shù)據(jù)詳細(xì)，重點(diǎn)突出，文字簡(jiǎn)練。
在全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專題工作報(bào)告的一個(gè)月前，要向全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，提前溝通情況，交換意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行必要的修改和完善。
2.提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議的專題工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)提前提交報(bào)告文本；提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初審的法律草案，應(yīng)當(dāng)提交提請(qǐng)審議的函、法律草案文本和對(duì)法律草案的說(shuō)明；提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的人事任免案，應(yīng)當(dāng)提交擬提請(qǐng)任免的函、任免理由、被任免人員的基本情況和照片。
3.辦公廳在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議舉行前，應(yīng)對(duì)參加會(huì)議的最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)和列席會(huì)議的有關(guān)人員的情況予以落實(shí)，并按照規(guī)定時(shí)間將名單報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。
4.向全國(guó)人大常委會(huì)作專題工作報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真研究全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)交的《常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)》和有關(guān)決議，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，并在三個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)匯報(bào)整改情況，六個(gè)月內(nèi)將整改情況書面報(bào)告委員長(zhǎng)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議。
三、 加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作
1.全國(guó)人民代表大會(huì)結(jié)束后，辦公廳應(yīng)及時(shí)匯總歸納全國(guó)人大代表在會(huì)議期間對(duì)人民法院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并及時(shí)寫出分析報(bào)告連同《全國(guó)人大代表對(duì)人民法院工作建議、批評(píng)和意見(jiàn)匯編》報(bào)送院領(lǐng)導(dǎo)。
2.辦公廳應(yīng)針對(duì)全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的不同內(nèi)容和最高人民法院各部門的職能分工情況，及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)，并以交辦會(huì)的形式交有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在交辦會(huì)上對(duì)全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作提出要求。
3.根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在辦理過(guò)程中，各承辦部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出相關(guān)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的代表的聯(lián)系、溝通，通過(guò)走訪、座談、調(diào)研等多種方式，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)。對(duì)重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)代表共同參與研究，真正發(fā)揮全國(guó)人大代表建議、批準(zhǔn)和意見(jiàn)對(duì)促進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作的重要作用。
4.進(jìn)一步提高全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)應(yīng)做到客觀詳實(shí)，答復(fù)稿應(yīng)由各承辦部門的負(fù)責(zé)人審核，由辦公廳報(bào)各主管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間向全國(guó)人大代表作出答復(fù)。根據(jù)《全國(guó)人大代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》的規(guī)定，全國(guó)人大代表對(duì)答復(fù)不滿意的，承辦部門應(yīng)當(dāng)重新辦理并再次答復(fù)代表。
5.全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部辦結(jié)后，辦公廳應(yīng)在一周內(nèi)將辦理情況向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳寫出書面總結(jié)報(bào)告。
6.辦公廳根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定《最高人民法院辦理全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作的具體規(guī)則》，力爭(zhēng)明年開(kāi)始實(shí)行。
四、 深入開(kāi)展與全國(guó)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作
1.繼續(xù)為全國(guó)人大代表贈(zèng)閱《人民法院報(bào)》和《最高人民法院公報(bào)》，定期編發(fā)《人民法院工作通報(bào)》，為全國(guó)人大代表全面了解人民法院工作，依法履行代表職責(zé)提供方便，創(chuàng)造條件。
2.最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)和各高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)適當(dāng)形式，了解和掌握全國(guó)人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)。
人民法院聯(lián)絡(luò)工作部門應(yīng)不斷拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)形式，擴(kuò)展聯(lián)絡(luò)層面，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與全國(guó)人大代表經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)和溝通，直接聽(tīng)取和了解全國(guó)人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)和建議；要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院開(kāi)展聯(lián)絡(luò)工作的指導(dǎo)；要及時(shí)編發(fā)《聯(lián)絡(luò)工作動(dòng)態(tài)》，反映聯(lián)絡(luò)工作的新情況、新問(wèn)題以及聯(lián)絡(luò)工作的新經(jīng)驗(yàn)，為不斷改進(jìn)人民法院工作提供決策服務(wù)。
3.繼續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展邀請(qǐng)全國(guó)人大代表旁聽(tīng)和視察人民法院有關(guān)專項(xiàng)工作的活動(dòng)。
4.高度重視全國(guó)人大代表來(lái)院反映情況的接待工作，切實(shí)解決專門的接待場(chǎng)所和接待設(shè)施問(wèn)題。接待部門要做到服務(wù)熱情，態(tài)度誠(chéng)懇，耐心聽(tīng)取和解答代表提出的問(wèn)題。
5.加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系。要將開(kāi)展聯(lián)絡(luò)工作的有關(guān)情況定期向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)匯報(bào)，及時(shí)溝通情況，交換意見(jiàn)，取得工作上的指導(dǎo)和支持。
五、 完善和規(guī)范全國(guó)人大代表關(guān)注案件的辦理工作
1.在原有工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央9號(hào)文件和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)規(guī)定的精神，及時(shí)修改和制定《關(guān)于人民法院辦理全國(guó)人大代表關(guān)注案件工作的暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起實(shí)行。
2.對(duì)全國(guó)人大代表通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交或全國(guó)人大代表直接轉(zhuǎn)來(lái)的反映有關(guān)案件問(wèn)題的材料，應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則及時(shí)落實(shí)到具體承辦單位或部門依法進(jìn)行辦理。辦結(jié)后，要將辦理情況和辦理結(jié)果及時(shí)反饋轉(zhuǎn)辦單位，并及時(shí)答復(fù)全國(guó)人大代表本人。
3.對(duì)于到期未辦結(jié)的案件要加大催辦、督辦力度。要定期向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)報(bào)告人民法院辦理全國(guó)人大代表關(guān)注案件的工作情況。
六、 自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的其他各項(xiàng)工作
1.每年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，分別向在京全國(guó)人大代表和港澳團(tuán)全國(guó)人大代表通報(bào)人民法院工作的基本情況，并將有關(guān)通報(bào)材料印發(fā)其他各代表團(tuán)的全國(guó)人大代表。
2.認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大的立法規(guī)劃，積極配合全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)列入全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議議程的法律案提出意見(jiàn)。
3.積極配合全國(guó)人大常委會(huì)組織的全國(guó)人大代表對(duì)人民法院工作的視察和專題調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)督促和協(xié)調(diào)各地法院認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)全國(guó)人大代表在視察和專題調(diào)研活動(dòng)中提出的有關(guān)問(wèn)題和建議，要認(rèn)真進(jìn)行研究，并將相關(guān)改進(jìn)措施及時(shí)向代表進(jìn)行反饋。
4.積極配合并認(rèn)真接受全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，就執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及人民法院工作的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)寫出書面整改情況的報(bào)告，并認(rèn)真加以落實(shí)。
5.全國(guó)人大專門委員會(huì)就審議辦理的有關(guān)代表議案征求最高人民法院意見(jiàn)的，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)提出意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
6.認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作，就人民法院在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)或人大常委會(huì)工作委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，并適時(shí)提出開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查的工作建議。
7.根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，最高人民法院制定的司法解釋應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格制定司法解釋工作的程序，切實(shí)提高司法解釋工作的質(zhì)量。
