發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
效力級(jí)別司法文件
--在山東省人民法庭“公正司法、一心為民”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)
紀(jì) 敏*（注*：紀(jì)敏，最高人民法院審判委員會(huì)委員，高級(jí)法官，最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)。）
同志們：
非常高興來(lái)參加山東省法院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。我代表最高人民法院人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)為山東省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法庭和人民法庭法官表示祝賀，對(duì)我們這次會(huì)議的成功召開(kāi)表示祝賀！
山東法院近年來(lái)強(qiáng)調(diào)人民法庭工作要堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，做到便民訴訟，注重訴訟調(diào)解，鼓勵(lì)人民法庭法官扎根基層，做深受人民群眾歡迎的“莊戶(hù)法官”、“調(diào)解法官”和“平安法官”，創(chuàng)造出了便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、案件繁簡(jiǎn)分流和即收即審即結(jié)等工作經(jīng)驗(yàn)，這些工作經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的。剛才郝明金副院長(zhǎng)代表省法院做了主題講話(huà)，郝副院長(zhǎng)在講話(huà)中尤其對(duì)訴訟調(diào)解、加強(qiáng)社會(huì)主義司法理念等問(wèn)題都作了很好的總結(jié)歸納。我看了這次會(huì)議交流的經(jīng)驗(yàn)材料，這些經(jīng)驗(yàn)都非常好，體現(xiàn)了我們當(dāng)前的司法理念，體現(xiàn)了黨中央執(zhí)政為民和最高法院司法為民的指導(dǎo)思想，也體現(xiàn)了我們?nèi)嗣穹ㄍスぷ鳌叭齻€(gè)面向”的指導(dǎo)思想。下面，我就民事審判中的幾個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)意見(jiàn)。
一、 堅(jiān)持“公正司法、一心為民”，在案結(jié)事了上下功夫
“公正司法、一心為民”是胡錦濤總書(shū)記在接見(jiàn)宋魚(yú)水同志時(shí)提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)最高人民法院向中央請(qǐng)示，中央同意最高人民法院把“公正司法、一心為民”作為最高人民法院和全國(guó)法院的指導(dǎo)方針。“公正司法”，就是要公正地去司法，像天平一樣去維護(hù)社會(huì)公平和正義。這是人民法院所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是各國(guó)法院和法官所追求的根本目標(biāo)和價(jià)值取向。我們和國(guó)外所不同的就是還有“一心為民”，這就是人民法院的根本宗旨。就是在司法的同時(shí)，首先要考慮老百姓的利益，一心為民去司法，努力做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，這是最能夠說(shuō)明中國(guó)特色的審判制度。我們“一心為民”的結(jié)果是希望通過(guò)我們的審判達(dá)到平息訴訟、平息糾紛、定分止?fàn)?、案結(jié)事了的目的。要做到案結(jié)事了是相當(dāng)不容易的。大家看一看，我們各級(jí)法院，尤其是高級(jí)人民法院和最高人民法院的上訪(fǎng)接待室就知道這項(xiàng)任務(wù)有多么的艱巨，大家也逐步會(huì)體會(huì)到為什么現(xiàn)在把調(diào)解又重新提到一個(gè)重要的位置上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。我們當(dāng)前所辦的案件，相當(dāng)一部分案結(jié)了事情不了，有些甚至成了多年纏訴的“骨頭案”。我們國(guó)家把穩(wěn)定作為基本國(guó)策，提出“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，大家想一想，如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的局面，我們的國(guó)家就不會(huì)有這樣的發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就成了一句空話(huà)。我們?nèi)绻嬲軌蜃龅桨附Y(jié)事了，我們就為國(guó)家的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家穩(wěn)定了，社會(huì)就發(fā)展了，改革就順利了，社會(huì)也就和諧了。人民法庭在最基層，同志們最辛苦，你們作為“平安法官”，對(duì)保一方穩(wěn)定、保一方和諧具有舉足輕重的作用，你們的工作做好了，人民法院的判決相當(dāng)一部分就案結(jié)事了了，尤其有些法院調(diào)解、撤訴率達(dá)到80％多。甚至達(dá)到90％，這是要充分肯定的。一心為民的方針要求我們?cè)趯徟蟹绞缴喜荒芨恪耙坏肚小保驗(yàn)槲覈?guó)人口眾多、幅員遼闊，農(nóng)村農(nóng)民占絕對(duì)多數(shù)，受教育程度差距很大，所以要求我們的民事法官不僅要具備正式開(kāi)庭審判的水平和能力，而且一些案件還要“脫下法袍、放下法槌、走下法臺(tái)，實(shí)行‘馬錫五審判方式’”。
二、 切忌“書(shū)生辦案，機(jī)械司法”
我們國(guó)家的審判制度和法官構(gòu)成有自己的特色，這個(gè)特色是由中國(guó)的歷史進(jìn)程所決定的。隨著新舊更替，近年來(lái)一批高學(xué)歷的人員不斷充實(shí)到人民法院的隊(duì)伍中，這批人的特點(diǎn)是學(xué)歷高、智商高，不足是缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、缺乏社會(huì)實(shí)踐，面對(duì)著這樣一種情況，出現(xiàn)的新問(wèn)題就是“書(shū)生辦案、機(jī)械司法”，因?yàn)樗麤](méi)有社會(huì)實(shí)踐也沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們總想用書(shū)本所學(xué)的東西來(lái)套復(fù)雜的社會(huì)，來(lái)解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾。以調(diào)解為例，調(diào)不下來(lái)怎么辦？就拿所學(xué)的書(shū)本知識(shí)進(jìn)行判決，為什么肖揚(yáng)院長(zhǎng)提出，不能一判了之??！因?yàn)椤耙恍臑槊瘛币笪覀円紤]社會(huì)穩(wěn)定和諧，考慮人民利益，考慮社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。在中國(guó)這塊土地上，“書(shū)生辦案”是辦不好的，“機(jī)械司法”絕對(duì)案結(jié)事不了，這是帶有規(guī)律性的。結(jié)合這個(gè)題目，我在這里講幾個(gè)民事審判中的問(wèn)題：
一是關(guān)于最高法院證據(jù)規(guī)定中證據(jù)失權(quán)的問(wèn)題。最高人民法院制定的訴訟證據(jù)司法解釋第34條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。”我們有些法官就拿著這一條當(dāng)法寶，沒(méi)有考慮最高人民法院制定這一條司法解釋的本意，以及這個(gè)司法解釋不僅僅就這一條，還有相關(guān)的其他條款。這之后就有第36條：當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限，延長(zhǎng)后提供仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)。在這后面還有第43條第2款規(guī)定：如果這個(gè)證據(jù)因客觀原因盡管過(guò)了期限，不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，其提供的證據(jù)可以視為新的證據(jù)。這就是一個(gè)證據(jù)規(guī)定的鏈條。你如果真正“一心為民、公正司法”，你就會(huì)把這幾條連貫起來(lái)，但是我們有些民事法官機(jī)械司法，僅僅適用第34條，超過(guò)舉證期限，只要對(duì)方不同意質(zhì)證就不質(zhì)證，一律不采信，這與我們制定第34條的本意相背離。這條規(guī)定絕對(duì)不是針對(duì)廣大農(nóng)村和廣大城市的貧民，主要是針對(duì)那些有條件舉證，但故意有心不舉的當(dāng)事人，那些請(qǐng)不起律師甚至不知道證據(jù)為何物這樣的老百姓，他們實(shí)在舉不出證據(jù)來(lái)，或者有證據(jù)拿不出來(lái)，法院應(yīng)該依職權(quán)去取。如果他在這個(gè)期間確實(shí)有困難，那么你給他放寬點(diǎn)時(shí)間。證據(jù)規(guī)定出臺(tái)以后，有的地方就機(jī)械執(zhí)行證據(jù)失權(quán)，在社會(huì)上造成了很壞的影響，甚至對(duì)司法解釋造成了負(fù)面影響。當(dāng)事人拿著真實(shí)的證據(jù)到處上訪(fǎng)，一直到最高人民法院，到了最高人民法院審監(jiān)庭仍然要采信，因?yàn)槲覀兪侨嗣竦姆ㄔ?，明顯有錯(cuò)不糾，黨和人民是不答應(yīng)的。人民法院必須造就一批辦鐵案的法官，鐵案也包括調(diào)解結(jié)案，調(diào)解結(jié)案的案件最不容易申訴和再審，即使是調(diào)解不成又判決結(jié)案了，那也應(yīng)以案結(jié)事了為目的，不能一判了之，不能輕易適用證據(jù)失權(quán)，特別是對(duì)農(nóng)民群眾，你要對(duì)他進(jìn)行釋明，給他一些時(shí)間和幫助，若輕易利用證據(jù)失權(quán)來(lái)辦案，實(shí)際上是坑害弱勢(shì)當(dāng)事人，是依法害人，是與“公正司法，一心為民”背道而馳的。
二是關(guān)于群體性訴訟問(wèn)題。群體性訴訟民一庭遇到的最多，它直接關(guān)系到廣大百姓的切身利益，不管是土地征用、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)工程、房屋拆遷、買(mǎi)斷工齡、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)改制、職工下崗、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置歷史遺留問(wèn)題等糾紛，都有可能引起群體性訴訟。群體性訴訟有的也叫做集團(tuán)訴訟，對(duì)這類(lèi)案件的審理，我們也有一個(gè)認(rèn)識(shí)、發(fā)展的過(guò)程。大家看看民訴法以及民訴法貫徹意見(jiàn)，有個(gè)導(dǎo)向就是希望合并審理，最后一并解決糾紛。實(shí)踐證明，隨著改革的進(jìn)一步深入，很多事情不如我們所愿，現(xiàn)在有些當(dāng)事人拿起了群體性訴訟這個(gè)武器，要求提高審級(jí)，要求形成規(guī)模，拿群體性訴訟壓政府、壓法院，甚至嚴(yán)重危害到社會(huì)穩(wěn)定這一大局。對(duì)于群體性訴訟我們也在反復(fù)考慮，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多問(wèn)題，用群體性訴訟反而很難解決。最高人民法院在調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2005年12月30日下發(fā)了法[2005]270號(hào)《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件問(wèn)題的通知》。群體性訴訟一般應(yīng)由基層人民法院管轄；有重大影響的才能由中級(jí)人民法院管轄；高級(jí)人民法院管轄要報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后才可以審，這是一層意思。第二層意思，群體性訴訟可以分開(kāi)審理。當(dāng)然這方面就有價(jià)值取向問(wèn)題，按照民訴法規(guī)定，集團(tuán)訴訟規(guī)定有諸多優(yōu)點(diǎn)，如果不分開(kāi)審，能審好、案結(jié)事了，也可以，法律有這方面的規(guī)定；但一旦不分，使矛盾激化，影響到社會(huì)穩(wěn)定，就要追究相關(guān)人的責(zé)任，這和我們說(shuō)的第一個(gè)大問(wèn)題追求“穩(wěn)定壓倒一切”是相一致的。第三層意思，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外等原來(lái)對(duì)級(jí)別管轄有特別規(guī)定的，依原規(guī)定?，F(xiàn)在看來(lái)，法院審理集團(tuán)訴訟時(shí)能分開(kāi)的盡量拆開(kāi)審理，基層法院要有思想準(zhǔn)備，將來(lái)案件可能增多，因?yàn)閹装賯€(gè)當(dāng)事人的一個(gè)案子可能變成幾百個(gè)案子。當(dāng)然，有的案件可以一同合并開(kāi)庭，分別審理判決或調(diào)解。
三是關(guān)于民事?lián)p害賠償雙重標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。主要是城鄉(xiāng)不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我簡(jiǎn)單說(shuō)一說(shuō)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)龍去脈，最高人民法院制定人身?yè)p害賠償司法解釋的時(shí)候，就兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題反復(fù)征求過(guò)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制局、公安部等部門(mén)的意見(jiàn)。普遍認(rèn)為，在中國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是有困難，因?yàn)檗r(nóng)民占的比例太大，按照城市一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)有難度，最后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)研究，采用了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這是對(duì)侵權(quán)行為造成的損害后果的賠償，不是命價(jià)，生命是無(wú)價(jià)的。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在反復(fù)研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)是符合中國(guó)國(guó)情的。但是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋出臺(tái)以后，有些特殊情況沒(méi)有充分考慮到，每年“兩會(huì)”期間都會(huì)引起媒體炒作，一遇個(gè)案也會(huì)引起網(wǎng)上炒作。如農(nóng)民和城里人同在一個(gè)車(chē)上出了事故怎么辦？尤其是農(nóng)民工問(wèn)題，農(nóng)民工實(shí)際常年都生活在城里，他們的收入、消費(fèi)、日常生活都在城市，僅僅依據(jù)戶(hù)口在農(nóng)村就按照農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)賠償，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到的，現(xiàn)在就要進(jìn)行研究。肖揚(yáng)院長(zhǎng)對(duì)此也非常重視，批示我們庭研究。我們經(jīng)過(guò)慎重調(diào)研提出了初步意見(jiàn)，報(bào)最高人民法院審委會(huì)研究，會(huì)議決定再征求全國(guó)人大的意見(jiàn)。全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，最高人民法院的司法解釋確定的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有違憲也沒(méi)有違法，沒(méi)有要求最高人民法院修改，目前，全國(guó)人大正在制定侵權(quán)法，可在侵權(quán)法出臺(tái)后一并研究解決。具體個(gè)案最高法院可實(shí)事求是地解決。有了這個(gè)答復(fù)之后，經(jīng)我們研究，最高人民法院民一庭2006年4月3日下發(fā)了[2005]民一他字第25號(hào)函，明確規(guī)定對(duì)于人身?yè)p害賠償案件中，受害人雖然為農(nóng)村戶(hù)口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源地均為城市，有關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這個(gè)庭函是經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下發(fā)的。將來(lái)對(duì)于同一個(gè)事故中既有農(nóng)民又有城市人的情況下怎么辦？你們可以作個(gè)請(qǐng)示。
四是關(guān)于醫(yī)療糾紛審理中的有關(guān)問(wèn)題。證據(jù)規(guī)則第4條第1款第（8）項(xiàng)規(guī)定了醫(yī)療事故的舉證責(zé)任倒置，即：“因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任?！边@一條醫(yī)院意見(jiàn)很大。醫(yī)療事故的舉證責(zé)任倒置我們還在堅(jiān)持，因?yàn)楝F(xiàn)在我們要患者舉證確實(shí)很難，應(yīng)該說(shuō)醫(yī)生和患者相比，患者是弱勢(shì)群體，我們的司法價(jià)值取向就要保護(hù)弱勢(shì)群體，這是個(gè)司法價(jià)值取向問(wèn)題。另外就是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)與醫(yī)療事故賠償數(shù)額相背離問(wèn)題，司法實(shí)踐中往往醫(yī)療過(guò)錯(cuò)賠得更多，因此出現(xiàn)了醫(yī)院希望作為醫(yī)療事故賠償，患者希望按照醫(yī)療過(guò)錯(cuò)賠償，這確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題。但是這個(gè)問(wèn)題怎么解決現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一。我也很難講一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但可以有一個(gè)傾向，就是公平原則。遇到這樣的情況既不能取最高也不能取最低，取個(gè)中間。我們目前的法官在醫(yī)療事故和醫(yī)療過(guò)錯(cuò)中間自由裁量也不違法。在最高人民法院沒(méi)有明確之前，先取個(gè)中間，給雙方做調(diào)解工作的時(shí)候就可以根據(jù)需要把這樣的事情解決。我們已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，怎么解決最高人民法院民一庭正在研究中。
上述這些問(wèn)題都不能“書(shū)生辦案、機(jī)械司法”，在探索的過(guò)程中，怎么樣能夠案結(jié)事了就怎么辦。各級(jí)法官要采取以老帶新，新法官向老法官學(xué)習(xí)，老法官有傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，有好的調(diào)解方法，能夠做到案結(jié)事了；新法官有法律知識(shí)，你是博士、碩士在書(shū)本上學(xué)了很多東西，但一定要跟實(shí)踐相結(jié)合，磨煉上若干年，將來(lái)這一代法官在中國(guó)占據(jù)了主導(dǎo)地位的時(shí)候，有了學(xué)識(shí)再加上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我想就能實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制和中國(guó)審判的飛躍。
三、 關(guān)于民一庭的辦案規(guī)則問(wèn)題
在座的都是主管民一庭的院長(zhǎng)和民一庭的庭長(zhǎng)以及法庭的庭長(zhǎng)，我來(lái)到民一庭以后針對(duì)最高法院黨組提出的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)思想，結(jié)合最高人民法院和全國(guó)法院民一庭的審判工作實(shí)際，提出了民一庭的十六字辦案規(guī)則，就是“依法維持、慎重改判、強(qiáng)化調(diào)解、嚴(yán)格發(fā)回”，得到了民一庭其他領(lǐng)導(dǎo)和全庭同志的擁護(hù)。正式下來(lái)講，這還是第一次。
第一是強(qiáng)化調(diào)解。強(qiáng)到什么程度，強(qiáng)到最強(qiáng)。為什么要強(qiáng)化調(diào)解？剛才郝副院長(zhǎng)在報(bào)告中已經(jīng)作了詳實(shí)的說(shuō)明。現(xiàn)在我們講的是能調(diào)則調(diào)，調(diào)解不了才判決。最近肖揚(yáng)院長(zhǎng)要專(zhuān)門(mén)講調(diào)解的問(wèn)題，不久還要在《求是》雜志上發(fā)表關(guān)于調(diào)解的重要文章，請(qǐng)大家注意學(xué)習(xí)。最高法院民一庭首先帶頭，今年第一季度審結(jié)的案件共16件，調(diào)解結(jié)案8件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)50％，在《人民法院報(bào)》今年4月29日頭版頭條專(zhuān)門(mén)刊登了一篇文章并配發(fā)了評(píng)論，這是肖揚(yáng)院長(zhǎng)親自批示刊登的。調(diào)解有很多方法，最根本的一個(gè)問(wèn)題就是拉近和當(dāng)事人的感情，拉近和當(dāng)事人的距離，和當(dāng)事人有感情了，距離縮短了，他相信你了，調(diào)解成功率就高了。對(duì)調(diào)解有些同志還認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是那些寫(xiě)不了判決的才搞調(diào)解。那些沒(méi)文化的法官才搞調(diào)解。這些認(rèn)識(shí)是不對(duì)的，應(yīng)該看到調(diào)解是更高水平的審判，調(diào)解是更高藝術(shù)的審判，調(diào)解是案結(jié)事了的最好方式，調(diào)解是社會(huì)和諧的有利武器，調(diào)解結(jié)案從根本上平息了糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同志們一定要提高認(rèn)識(shí)。我們也將不斷推廣好的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。大家有好的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和方式請(qǐng)及時(shí)向我們報(bào)告。最高人民法院民一庭對(duì)于調(diào)解能力強(qiáng)的法官評(píng)優(yōu)評(píng)先，民一庭去年的調(diào)解能手，我們給他報(bào)功。去年，最高法院個(gè)人三等功一共有兩個(gè)，其中就有我們庭這個(gè)調(diào)解能手。在調(diào)解的過(guò)程中，庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)該出面的就出面，我們出一下面就有利于解決糾紛，有利于平息糾紛，有利于使他們信任，使當(dāng)事人切實(shí)感到法官是在為他們著想，我們法院是真的想為解決他們的糾紛而進(jìn)行調(diào)解，這就是加大力度，這就是強(qiáng)化調(diào)解。
第二是依法維持。依法維持是由依法改判轉(zhuǎn)變來(lái)的，過(guò)去我們經(jīng)常講依法改判，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ňS持。這個(gè)問(wèn)題主要是講給中院和高院聽(tīng)的。這里面有幾個(gè)含義：1．我們要相信一審的法官，一審法院的法官、庭長(zhǎng)和主管院長(zhǎng)他們能夠盡心盡力地去依法辦案，一個(gè)基本點(diǎn)是我們要相信下級(jí)法院。2．如果判決有毛病又不是根本性的問(wèn)題，可以在二審判決中進(jìn)行修正，修正以后能夠維持的維持下來(lái)。3．案件一審和二審是有區(qū)別的，二審盡管強(qiáng)調(diào)開(kāi)庭但是他跟一審的法官、法庭和事發(fā)地及當(dāng)事人的距離還是不一樣，尤其是涉及三農(nóng)、贍養(yǎng)扶養(yǎng)、婚姻家庭或者是勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛，二審的開(kāi)庭僅僅就是和當(dāng)事人在庭上見(jiàn)一面，很多情況不是那么了解或者說(shuō)不是了解得那么透徹，這種情況下，只要不是關(guān)系案、人情案、徇私枉法辦案，一審判決自有他的道理，我們考慮到能維持的盡量維持。另外，每個(gè)法官看問(wèn)題的角度不一樣，只要沒(méi)有根本性錯(cuò)誤，屬于法官自由裁量范圍內(nèi)的就不要輕易改判。4．我在立案庭和審監(jiān)庭都當(dāng)過(guò)庭長(zhǎng)，經(jīng)常遇到一些當(dāng)事人拿到若干份判決、裁定，相當(dāng)一部分在審查之后感到，如果當(dāng)初維持一審，幾級(jí)法院共同做工作，形成合力，這個(gè)案件早就定分止?fàn)幜?。很多上訴、上訪(fǎng)、申訴、再審是我們法院自己造成的?？傊?，要盡量在維持原判上做文章，有的案件維持下來(lái)了，當(dāng)事人也就這樣了，你翻來(lái)覆去，改來(lái)改去，當(dāng)事人不知道哪個(gè)是對(duì)的，嚴(yán)重地?fù)p害了司法權(quán)威。
第三是慎重改判。畢竟我們有審級(jí)，有二審，在我國(guó)還有再審，設(shè)立二審和再審就有改判的可能。對(duì)于那些顛倒是非、混淆黑白、違法辦案、坑害當(dāng)事人的判決就要堅(jiān)決改判；對(duì)于那些“這樣判也可以，那樣判也可以”在法官自由裁量范圍內(nèi)的，一般不改判。我在這里講的“慎重改判”，就是說(shuō)，你要改一審的時(shí)候要跟一審溝通，不是說(shuō)一審不同意改二審就不能改，意思是要講明一審錯(cuò)在什么地方，要允許一審講理由。如果在交換意見(jiàn)的過(guò)程中根本說(shuō)服不了一審，這個(gè)案子就可能屬于“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，這個(gè)時(shí)候就要非常慎重。主管院長(zhǎng)要嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫@樣的案件你把一審改了，有可能上級(jí)法院就把你二審改了，因?yàn)樗那疤峋褪恰肮f(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”?，F(xiàn)在最高人民法院民一庭研究案子的時(shí)候，我有一個(gè)觀點(diǎn)，我說(shuō)我們最高人民法院民一庭的意見(jiàn)都有分歧，都統(tǒng)一不了，不如干脆就維持省院的判決，既然我們互相都說(shuō)服不了，憑什么改人家啊！這里有個(gè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，如果按過(guò)去的指導(dǎo)思想，既然能挑出毛病我就給你改了，至于上級(jí)改我的那是上級(jí)的事，這就造成我們法院內(nèi)部改來(lái)改去，當(dāng)事人拿著十幾份判決都是法院給的。有些判決回過(guò)頭來(lái)一看，這個(gè)案件如果當(dāng)初在一審的基礎(chǔ)上做工作，維持下來(lái)，當(dāng)事人早就服判息訴了。恰恰是沒(méi)有維持下來(lái)，改來(lái)改去反而最后沒(méi)法辦了。尤其是損害賠償、醫(yī)療事故，結(jié)果你能給它改多點(diǎn)還行，你如果往下減賠償數(shù)額要千萬(wàn)慎重。省院改中院，中院改基層院事先一定要有意見(jiàn)溝通。沒(méi)有時(shí)間當(dāng)面溝通，就電話(huà)里溝通。我們面對(duì)的是當(dāng)事人，我們追求的是社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定，我們追求的是人民法院的權(quán)威，不是上級(jí)法院對(duì)一審的權(quán)威，也不是高級(jí)法院對(duì)中級(jí)法院的權(quán)威，我們追求的是四級(jí)法院的權(quán)威。法院權(quán)威是司法權(quán)威的最主要組成部分。這個(gè)問(wèn)題也是個(gè)大局觀念，在民一庭系統(tǒng)我希望大家能這樣做。
第四是嚴(yán)格發(fā)回。這是對(duì)中院、高院和最高法院講的。我到民一庭后，連續(xù)審了若干起發(fā)回重審又上訴的案子。我的體會(huì)，發(fā)回重審是迫不得已才發(fā)回。因?yàn)榘l(fā)回的結(jié)果只能延誤時(shí)間，給當(dāng)事人造成訴累，也浪費(fèi)了司法資源，發(fā)回的效果并不理想。和剛才改判是一樣的，如果發(fā)回，也是需要溝通的。
下級(jí)法院判決文書(shū)哪些地方有問(wèn)題，上級(jí)法院需要給他指出來(lái)，這是真正的愛(ài)護(hù)。最高人民法院民一庭已經(jīng)就此發(fā)了五個(gè)通報(bào)了，主要是低級(jí)錯(cuò)誤、同案不同判、錯(cuò)字連篇、程序嚴(yán)重違法，那么就直接通報(bào)，通報(bào)直接給高院院長(zhǎng)，這個(gè)方法效果很好。山東高院一審案件質(zhì)量不錯(cuò)，目前就沒(méi)有這種情況。
上面講的是關(guān)于民一庭十六字的辦案規(guī)則。在這十六字規(guī)則之外，我還要講一個(gè)問(wèn)題就是要加強(qiáng)把關(guān)。我們審判長(zhǎng)指定制度改革后，很多案件審判長(zhǎng)簽發(fā)，調(diào)解或調(diào)撤的案子由審判長(zhǎng)簽發(fā)是沒(méi)有問(wèn)題的。我個(gè)人認(rèn)為一審判決的案子應(yīng)由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)來(lái)把關(guān)，因?yàn)榕袥Q的案件可能上訴，庭、院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)掌握情況，予以把關(guān)。二審中維持的案子庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)把關(guān)，改判的案子院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)把關(guān)。因?yàn)槲覀兊呐袥Q是代表一級(jí)法院的，這是強(qiáng)調(diào)辦鐵案，加強(qiáng)監(jiān)督的重要一環(huán)。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在把關(guān)的時(shí)候除認(rèn)定事實(shí)和適用法律外，還要從審判監(jiān)督的角度來(lái)審視，“有無(wú)硬傷，有無(wú)軟肋”，如果審監(jiān)庭要改會(huì)從哪些方面下手，裁判下發(fā)后是否能案結(jié)事了，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)就要把這個(gè)關(guān)，這是民一庭辦鐵案的好辦法。經(jīng)過(guò)審查沒(méi)有問(wèn)題才能簽發(fā)出去。這樣雖然會(huì)增加些工作量，但會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的問(wèn)題。有些疑難問(wèn)題，我們可以在庭長(zhǎng)會(huì)議上、審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，一起來(lái)研究，其目的是為了辦鐵案。我剛才講的那十六字規(guī)則的前提和結(jié)果都是為了辦鐵案、案結(jié)事了和定分止?fàn)?。民一庭審理的案件在法院全部案件比例中占的比例較大，并且涉及廣大群眾利益。民一庭系統(tǒng)能夠做到辦鐵案，案結(jié)事了，是對(duì)國(guó)家的重大貢獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)構(gòu)建和諧造社會(huì)的重大貢獻(xiàn)。
四、 關(guān)于立足中國(guó)國(guó)情進(jìn)行審判的問(wèn)題
中國(guó)的國(guó)情造就了中國(guó)的審判法官、審判制度，我們一切工作不要忘了是在中國(guó)這塊土地上。在中國(guó)國(guó)情下，中國(guó)法官要講政治、講大局、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，要進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，要服從于政治，要了解大局，理解大局，才能服務(wù)于大局，要不斷對(duì)廣大法官進(jìn)行大局意識(shí)的培養(yǎng)和教育，堅(jiān)決糾正不懂大局、不顧大局的現(xiàn)象。中國(guó)的國(guó)情不是法官獨(dú)立審判，而是法院獨(dú)立審判，而且監(jiān)督是多方位的。每一級(jí)法院都是有黨組的，也就是說(shuō)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在人大的監(jiān)督下。所以在這種情況下，我們的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)就要考慮好定位，定好位才能更好地完成工作任務(wù)。中國(guó)國(guó)情的另一特點(diǎn)就是要講和為貴、中庸之道，我們?cè)诳酌现l(xiāng)更能夠體會(huì)到和為貴、中庸之道有多么的重要。我們現(xiàn)在在民事審判中強(qiáng)化調(diào)解，在行政審判中探索協(xié)調(diào)新思路，嘗試對(duì)刑事自訴和刑事附帶民事案件的調(diào)解，推行執(zhí)行和解制度等，實(shí)際上也是和為貴、中庸之道在司法實(shí)踐中具體的體現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一也是中國(guó)國(guó)情的需要。
最后，對(duì)我們?cè)谧姆止茉洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)提兩點(diǎn)要求，一是對(duì)民一庭的干部要愛(ài)護(hù)。從政治上愛(ài)護(hù)，不能出現(xiàn)廉政方面的問(wèn)題，我希望我們山東民一庭的法官能夠經(jīng)得起誘惑和考驗(yàn)，一定要有廉潔意識(shí)，做到“執(zhí)法如山，清廉如水”，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有責(zé)任通過(guò)各種警示作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，經(jīng)常敲打沒(méi)壞處；二是對(duì)民一庭法官的進(jìn)步要關(guān)心，表現(xiàn)好的要力薦，該晉級(jí)的一定要晉級(jí)，應(yīng)該提拔的一定要提拔，使民一庭成為出干部的搖籃，這是對(duì)民一庭干部的最大關(guān)懷和關(guān)心。你們有責(zé)任對(duì)他們培養(yǎng)、推薦。
