發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2006年10月26日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
全國海事審判工作會(huì)議，是在全黨全國人民深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民法院各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的形勢下，最高人民法院召開的一次十分重要的會(huì)議，也是海事法院成立22年來的首次。會(huì)議的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，按照“公正司法，一心為民”的方針，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮海事審判職能作用，不斷提高海事司法的權(quán)威性和公信力，為經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的司法保障，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
剛才，曹建明副院長發(fā)表了重要講話。講話站在歷史和發(fā)展的高度，充分肯定了海事審判事業(yè)22年來取得的成就，全面回顧了海事審判工作在改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的重要作用，深刻闡述了目前海事審判工作面臨的歷史發(fā)展機(jī)遇，明確提出了新形勢下做好海事審判工作的總體要求。講話高屋建瓴，著眼大局，深刻全面。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹。
下面，我講三個(gè)方面的問題。
一、 海事審判工作的回顧
1984年11月，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，首次以立法的形式確立了海事法院的法律地位。最高人民法院根據(jù)這一決定，開始在全國部分主要港口城市設(shè)立海事法院。海事法院的設(shè)立，是我國審判事業(yè)發(fā)展史上一件具有開創(chuàng)意義的大事。22年來，海事審判事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，經(jīng)歷了從無到有，不斷前進(jìn)的發(fā)展歷程。海事審判工作堅(jiān)持服務(wù)于黨和國家的工作大局，堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，堅(jiān)持不斷推進(jìn)改革與創(chuàng)新，逐步建立了具有中國特色的海事審判制度，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。海事審判在實(shí)踐中探索，在改革中前進(jìn)，在發(fā)展中完善，取得了令人矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（一）建立專門海事審判體系，依法獨(dú)立行使審判權(quán)
22年來，人民法院不斷加強(qiáng)海事審判體系建設(shè)。
一是相繼設(shè)立了10個(gè)海事法院，開創(chuàng)了海事審判工作的新紀(jì)元。1984年6月，大連、天津、青島、上海、廣州、武漢海事法院成立；1990年3月，?？?、廈門海事法院成立；1992年12月，寧波海事法院成立；1999年7月，北海海事法院成立。這些海事法院專門受理海事海商案件，海事法院所在地的高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審理不服轄區(qū)內(nèi)海事法院的判決和裁定而提起的上訴案件，最高人民法院負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國海事審判工作。自此，我國已經(jīng)建立了符合實(shí)際、布局合理、體現(xiàn)專業(yè)審判特點(diǎn)和跨行政區(qū)域管轄特點(diǎn)的海事審判體系，成為世界上建立專門海事司法機(jī)構(gòu)最多的國家。
海事法院的設(shè)立，海事審判體系的完善，是人民司法事業(yè)的一個(gè)創(chuàng)舉，大大豐富了審判工作的內(nèi)涵，創(chuàng)新了審判體制和訴訟管轄制度，打破了以行政區(qū)劃設(shè)置法院的格局，從體制機(jī)制上保證了海事法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，其意義十分深遠(yuǎn)。
二是理順了海事法院管理體制，建立海事審判新格局。1999年，最高人民法院、交通部在全國范圍對(duì)海事法院管理體制進(jìn)行了調(diào)整，將原來由交通部組建和管理的大連、天津、青島、上海、廣州、武漢海事法院以成建制的方式移交給地方司法系統(tǒng)，納入國家司法體系統(tǒng)一進(jìn)行管理，此舉為海事審判工作掃清了機(jī)制性障礙，從此，海事審判工作步入良性發(fā)展的軌道。
三是設(shè)立海事法院派出法庭，開創(chuàng)海事審判工作新局面。海事法院創(chuàng)新思路，順應(yīng)形勢發(fā)展對(duì)海事司法的需求，在轄區(qū)重要港口城市設(shè)立了24個(gè)派出法庭。派出法庭的設(shè)立，使海事法院的布局更加合理，管轄更加有效充分，審判工作更加便民利民。因此，派出法庭在海事審判工作中的地位和作用越來越重要。2004年，最高人民法院召開了全國海事法院派出法庭工作座談會(huì)，對(duì)此予以充分肯定，標(biāo)志著海事法院建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（二）依法審理各類案件，充分發(fā)揮審判職能作用
22年來，海事法院和上訴審高級(jí)人民法院正確行使我國海事司法管轄權(quán)，積極開展海事審判工作，取得了顯著成績。共受理各類一審海事、海商案件72000件；扣押船舶4000余艘，其中外輪1100余艘；拍賣船舶800余艘，其中外輪100余艘；案件訴訟標(biāo)的總金額700億元人民幣。我國受理的海事海商案件數(shù)量，無論是在亞太地區(qū)還是在全球海事司法領(lǐng)域都是最多的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、韓國、澳大利亞、加拿大、美國和英國。
除了案件數(shù)量在國際海事司法領(lǐng)域首屈一指外，海事法院受理案件的范圍和類型也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際上通行的海事司法調(diào)整的范圍。其他國家海事司法的受案范圍一般局限在海損、救助、拖帶、碰撞、船舶維修和海上運(yùn)輸合同糾紛方面，而我國海事法院受案范圍還包括貨運(yùn)代理合同糾紛、港口作業(yè)糾紛、海洋開發(fā)利用等，案件類型60余種。通過案件審理，平等保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法制裁了違法行為，維護(hù)了對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)秩序，保護(hù)了海洋環(huán)境，擴(kuò)大了我國海事審判在國際上的影響力。
其中，最值得一提的是各海事法院依法審結(jié)了一批專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的海事案件，充分體現(xiàn)了海事審判專門化的特點(diǎn)。比如，上海海事法院在審理塞浦路斯斯達(dá)迪航務(wù)有限公司的“吉米尼”輪和我國中海發(fā)展股份有限公司的“振興”輪在黃浦江上發(fā)生無接觸碰撞損害賠償糾紛一案中，一方面將海事事故報(bào)告、天氣水文記錄、鑒定結(jié)論等所有定案證據(jù)交由雙方當(dāng)事人充分質(zhì)證、辯論。另一方面，聘請(qǐng)專家推算航跡，確定會(huì)船時(shí)間及碰撞格局，最終查清了案件事實(shí)，分清了雙方責(zé)任。天津海事法院在審理“冀黃漁0824”輪與印度籍“愛佳”輪碰撞糾紛案件中，要求勘驗(yàn)人和作鑒定的行政官員出庭作證。印度當(dāng)事人經(jīng)過公開、公正的庭審程序，主動(dòng)提出調(diào)解，最后與原告達(dá)成賠償協(xié)議，賠償550萬元人民幣。
（三）完善海事審判制度，規(guī)范和統(tǒng)一海事司法
22年來，人民法院不斷建立和完善具有中國特色的海事審判制度。
一是推動(dòng)海事立法，確保海事審判有法可依。海事法院成立之初，我國并沒有專門的海事海商方面的法律，長期處于無法可依的狀況。海事審判工作的全面開展，為制定《中華人民共和國海商法》和《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》提供了充分的司法實(shí)踐依據(jù)，直接促進(jìn)了兩部法律的出臺(tái)。比如，1993年，青島海事法院受理了廣州海運(yùn)局申請(qǐng)海事賠償責(zé)任限制案，這是全國海事法院首次受理此類案件。青島海事法院參照國際習(xí)慣做法，根據(jù) 海商法基本理論，結(jié)合我國主管部門的規(guī)定，經(jīng)過公告、確認(rèn)債權(quán)性質(zhì)等程序，公平地審結(jié)了此案。這次審判實(shí)踐，為 海商法確立海事賠償責(zé)任限制制度提供了依據(jù)。又如，以前，我國民訴法并無訴前證據(jù)保全的規(guī)定，但訴前證據(jù)保全又是海事審判較重要的司法程序。1992年，廈門海事法院在審理廈門特區(qū)錦江貿(mào)易公司訴訟前申請(qǐng)證據(jù)保全案件中，對(duì)被申請(qǐng)人所屬的“大豐”輪航海日志、工班表、裝船記錄及相關(guān)的理貨單等予以保全，對(duì)案件公正審理起到關(guān)鍵性作用。這一案件為海事證據(jù)制度的建立以及民事訴訟證據(jù)制度的理論發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
為進(jìn)一步健全我國海事立法，依據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)，最高人民法院組織起草了《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》。1999年12月，全國人大常委會(huì)通過了這部法律，并于2000年7月1日起施行。這部法律的頒布和施行，在我國海事審判制度建設(shè)中具有里程碑的意義。它堅(jiān)持遵循海事審判規(guī)律，借鑒國際海事司法的通常做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在國際海事司法領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響。比如，為保證海事案件裁決的可執(zhí)行性，首次在立法上確立了海事請(qǐng)求保全制度，實(shí)施訴前扣押船舶、訴前扣押船載貨物、訴前扣押船用燃油、訴前證據(jù)保全等保全制度；為保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，首次在立法上確立了海事賠償責(zé)任限制基金設(shè)立程序、債權(quán)登記與受償程序、海事強(qiáng)制令制度、船舶優(yōu)先權(quán)催告程序；為解決涉外海事案件送達(dá)難問題，首次在立法上確立了向當(dāng)事船舶船長直接送達(dá)訴訟文書，以及通過能夠確認(rèn)收悉的適當(dāng)方式送達(dá)海事訴訟文書的制度，保證了訴訟程序的公正和實(shí)體裁決的公正。
二是加強(qiáng)司法解釋，建立完善相關(guān)訴訟和海事法律適用制度。海事法院成立后，最高人民法院依據(jù)審判實(shí)踐先后制定了《關(guān)于涉外海事訴訟管轄的具體規(guī)定》、《關(guān)于海事法院訴訟前扣押船舶的規(guī)定》、《關(guān)于海事法院拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的規(guī)定》、《關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》、《關(guān)于審理涉外海上人身傷亡案件損害賠償?shù)木唧w規(guī)定》、《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》等規(guī)定，填補(bǔ)了海事訴訟程序和實(shí)體裁判法律適用方面的空白，在一定程度上解決了海事審判無法可依的狀況。海訴法出臺(tái)后，又制定了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國海事訴訟特別程序法〉若干問題的解釋》等司法解釋，進(jìn)一步促進(jìn)了海事司法統(tǒng)一。
三是積極參加國際公約的起草和談判。為維護(hù)我國利益，推動(dòng)國際海事法律的統(tǒng)一，最高人民法院積極參與國際海事公約的修改和起草工作。有關(guān)國際組織起草或者通過的《1999年扣押船舶國際公約》、《2000年海上旅客及其行李運(yùn)輸國際公約》、《制止危及海上航行安全非法行為國際公約》、《殘骸清除國際公約（草案）》、《統(tǒng)一運(yùn)輸法國際公約（草案）》等國際海事公約，都體現(xiàn)了我國的意見，反映了我國海事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝積了中國海事法官的心血。
（四）發(fā)揮審判窗口作用，擴(kuò)大海事審判的國際影響力
22年來，海事審判工作積極發(fā)揮對(duì)外審判的窗口作用，不斷提升司法權(quán)威，逐步擴(kuò)大國際影響力。涉外海事案件比例始終保持在受理案件總數(shù)的20%左右，案件當(dāng)事人遍及世界70多個(gè)國家和地區(qū)。在涉外案件類型不斷擴(kuò)大，案件數(shù)量不斷上升，爭議標(biāo)的不斷增大的情況下，海事法院和上訴審高級(jí)人民法院準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例、外國法和中國法，始終堅(jiān)持對(duì)國內(nèi)外當(dāng)事人的平等保護(hù)，始終注重維護(hù)海上航運(yùn)秩序，努力構(gòu)建公平有序的海事司法環(huán)境。如廣州海事法院受理的“航海者”輪系列案件、天津海事法院受理的“塔斯曼海”輪系列案件、大連海事法院受理的“阿提哥”輪系列案件等，均在國際航運(yùn)界、海事司法界引起強(qiáng)烈反響，成為國內(nèi)外媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。
隨著海事審判權(quán)威性和國際公信力的不斷增加，我國已成為國外當(dāng)事人優(yōu)先選擇的訴訟地之一。近10年來，與我國無直接聯(lián)系的國外當(dāng)事人選擇來華訴訟案件明顯增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有726件。如韓國·東南租賃有限公司與巴拿馬·帕茲航運(yùn)公司船舶碰撞損害賠償糾紛一案，碰撞發(fā)生在公海，起運(yùn)港和目的港均不在我國，韓國·東南租賃有限公司向武漢海事法院申請(qǐng)扣押船舶，并行使擇地訴訟的權(quán)利在武漢海事法院提起訴訟。又如巴哈馬籍巨輪“航海者”號(hào)因拖欠巨額燃油費(fèi)而被債權(quán)人申請(qǐng)扣押。涉案當(dāng)事人來自美國、英國、利比里亞等8個(gè)國家，這些當(dāng)事人一致選定到中國解決爭端。廣州海事法院依法對(duì)“航海者”號(hào)實(shí)施了扣押，在船東沒有提供擔(dān)保的情況下，依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法裁定拍賣“航海者”號(hào)。經(jīng)過公開、公平的拍賣程序，美國JP摩根大通銀行以594萬美元的價(jià)格競買得“航海者”號(hào)。當(dāng)事人稱贊廣州海事法院在辦理扣押、拍賣“航海者”輪一案中“公正嚴(yán)明，認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分考慮到各方當(dāng)事人的利益”。海事法院審理這類案件，不僅反映了我國海事立法的逐步完善，也表明了我國海事司法水平已得到國際社會(huì)的認(rèn)同。近10年來，我國海事訴訟案例已經(jīng)連續(xù)在英國《勞氏法律報(bào)告》、聯(lián)合國國際海事組織、國際海事委員會(huì)等有影響的國際機(jī)構(gòu)的刊物上刊載。我國海事審判已經(jīng)成為國際航運(yùn)界、國際海事司法界關(guān)注和研究亞太地區(qū)海事司法動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要參照，我國海事司法在國際海事司法特別是在亞太地區(qū)海事司法領(lǐng)域的中心地位正在逐步確立。
（五）注重法官職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)法官群體
22年來，海事法院和上訴審高級(jí)人民法院十分重視海事法官職業(yè)化建設(shè)，法官素質(zhì)明顯提高。我國海事法院成立之初，由于體制不完善，時(shí)間緊迫，海事法官的遴選范圍被局限在海事管理和港航企業(yè)的在職人員中，只有極少數(shù)法律專業(yè)的畢業(yè)生成為海事法官。因此，早期我國海事法官的法律專業(yè)知識(shí)普遍缺乏，法律素質(zhì)和司法能力較差。但經(jīng)過不懈努力，我們已經(jīng)逐步建立了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，具有較高水準(zhǔn)的海事職業(yè)法官隊(duì)伍。這主要得益于以下三方面的措施。
一是加強(qiáng)思想道德教育、提高政治素質(zhì)。各海事法院和上訴審高級(jí)人民法院狠抓政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，嚴(yán)格按照中央的要求和最高人民法院的統(tǒng)一部署，積極開展“三講”教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正” 活動(dòng)以及社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等，海事法官司法為民的宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，理想信念更加堅(jiān)定，精神面貌始終保持著良好的狀態(tài)，模范法官不斷涌現(xiàn)，一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、執(zhí)法如山、清廉如水的群體正在形成。海口海事法院法官林江同志忠于職守，在身患腎衰竭危及生命的時(shí)刻，仍堅(jiān)持出差辦案，在最高人民法院、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、法制日?qǐng)?bào)聯(lián)合舉辦的“2005中國杰出法官”評(píng)選活動(dòng)中獲得“銀法錘”獎(jiǎng)；大連海事法院女法官孫光秉公辦案，一心為民，多次榮獲最佳法官、人民滿意好法官和“三八紅旗手”等光榮稱號(hào)，樹立了海事法官的光輝形象。這次會(huì)議表彰的10個(gè)先進(jìn)集體和28個(gè)先進(jìn)個(gè)人，是海事法官的杰出代表，正是他們，以及他們背后的一個(gè)個(gè)群體，一個(gè)個(gè)法官，譜寫了22年來海事司法的壯麗篇章。
二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高審判能力。各海事法院和上訴審高級(jí)人民法院把提高海事法官業(yè)務(wù)素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在積極參加國家法官學(xué)院培訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合審判實(shí)踐，有針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)，確保法官的知識(shí)更新。選派海事法官到遠(yuǎn)洋船舶實(shí)習(xí)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握海事、航運(yùn)知識(shí)。舉辦15次海事審判研討會(huì)，對(duì)海洋及通海水域環(huán)境污染、海事賠償責(zé)任限制、無船承運(yùn)人等法律問題進(jìn)行深入系統(tǒng)研討，幫助海事法官解決審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高法學(xué)理論素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。組織海事法官出國考察，出席有關(guān)研討、修訂國際海事公約的專家會(huì)議；邀請(qǐng)外國專家、學(xué)者、法官來華講課、座談、介紹案例，開擴(kuò)海事法官的國際視野。
三是優(yōu)化法官結(jié)構(gòu)，提高法官層次。針對(duì)海事審判的特點(diǎn)，各海事法院按照法官職業(yè)化的要求，潛心培養(yǎng)了一批掌握普通民商法律，精通海事海商法律，熟悉航運(yùn)專業(yè)知識(shí)，精通專業(yè)英語，具有較強(qiáng)審判能力的專家型復(fù)合型海事法官。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年9月，全國從事海事審判的法官共有542人，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的498人，占93%，其中具有碩士、博士學(xué)位的法官212人，占39%。海事法官的學(xué)歷層次明顯高于全國法官的平均水平，為搞好海事審判工作打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)法院基礎(chǔ)建設(shè)，保障審判工作的開展
22年來，海事法院的基礎(chǔ)建設(shè)得到了快速的發(fā)展，到目前為止，已基本完成了自創(chuàng)建以來的第二輪基礎(chǔ)建設(shè)工作。特別是近幾年，在地方黨委、政府的大力支持和協(xié)助下，廈門、天津、北海、武漢、大連和上海海事法院先后完成了新辦公樓建設(shè)，辦公條件得到很大改善。同時(shí)，海事法院在上訴審高級(jí)人民法院的大力支持下，用不到三年的時(shí)間基本完成了派出法庭的設(shè)置和基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。在辦公現(xiàn)代化等方面，海事法院已經(jīng)完成了人民法院第一個(gè)五年改革綱要所確定的任務(wù)。目前，各海事法院和上訴審高級(jí)人民法院正在努力實(shí)現(xiàn)海事審判管理網(wǎng)絡(luò)化、庭審記錄和卷宗檔案數(shù)字化，為審判工作的開展提供更加良好的基礎(chǔ)條件。
22年來，海事審判工作取得了許多成績，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既是海事審判工作得以發(fā)展的基石，也是海事審判工作繼續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
一是堅(jiān)持公正司法，一心為民。海事審判工作要發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作，為經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，按照司法為民的要求，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。海事審判工作要發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。海事審判制度從無到有，從起步到完善，一個(gè)很重要的原因就是不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的海事司法制度，結(jié)合我國海事審判實(shí)際，走出了一條具有中國特色的海事審判發(fā)展道路。
三是堅(jiān)持遵循海事審判規(guī)律。海事審判工作要發(fā)展，必須緊緊抓住專業(yè)性、涉外性、國際性強(qiáng)的特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循自身規(guī)律，堅(jiān)持審判獨(dú)立和中立，堅(jiān)持公開和民主，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正，堅(jiān)持平等保護(hù)。唯有如此，我國海事審判的公信力和權(quán)威性才能不斷提高。
四是堅(jiān)持以人為本，提高法官素質(zhì)。海事審判工作要發(fā)展，海事法官隊(duì)伍建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。正是有了一支忠于黨、忠于人民、忠于法律、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的法官隊(duì)伍，我們的事業(yè)才能不斷實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，不斷邁向新臺(tái)階。
22年來，我們走過了一條艱難而又果實(shí)累累的道路，我們在一張白紙上畫出了令人自豪的圖畫，我們的事業(yè)因?yàn)橛辛诉@些成績變得更加堅(jiān)實(shí)，更加光明。這些成績是全體海事法官共同拼搏的結(jié)果，在此，我代表最高人民法院向辛勤工作在海事審判崗位上的廣大法官和其他工作人員致以崇高的敬意，向所有支持海事審判工作的部門和人士表示衷心的感謝！
在回顧和總結(jié)海事審判工作成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，海事審判工作中仍然存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：改革意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展觀念滯后；海事司法解釋工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；司法行為不規(guī)范，裁判不統(tǒng)一；審判管理比較薄弱，監(jiān)督指導(dǎo)能力有待提高；法官隊(duì)伍參差不齊，違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生。等等這些，用一句話概括，就是海事司法能力和水平與進(jìn)一步擴(kuò)大開放、進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展對(duì)海事司法的需求不相適應(yīng)。
二、 海事審判工作面臨的形勢
剛剛勝利閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，要完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。堅(jiān)持司法為民，公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。人民法院是國家司法體制機(jī)制的核心，做好這一時(shí)期的法院工作包括海事審判工作，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。
（一）海洋意識(shí)的增強(qiáng)，迫切要求加強(qiáng)海事審判工作
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，探索海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋將成為全球發(fā)展的熱點(diǎn)和全球競爭的新舞臺(tái)。我國是一個(gè)海洋大國，擁有18，700公里的大陸海岸線和14，000公里的島嶼海岸線，海洋資源的開發(fā)利用對(duì)于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。2003年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了把我國發(fā)展成為海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，推動(dòng)了海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋石油天然氣等海洋產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨之而來的海洋污染、通?？珊剿虻乃w污染、海洋資源的開發(fā)利用糾紛將會(huì)增多，海事法院案件管轄的范圍需要從涉船、涉貨擴(kuò)大到涉水領(lǐng)域，海事司法保障功能需要加強(qiáng)。
海洋意識(shí)就是開放意識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，推動(dòng)著世界格局的變化，國際競爭將更加激烈。5年的入世過渡期結(jié)束后，我國將以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放。完善司法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法統(tǒng)一，因此顯得更加急迫。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)展變化，探討世界航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國際海事法律制度的影響，應(yīng)對(duì)國際海事法律統(tǒng)一化趨勢對(duì)法律適用的挑戰(zhàn)，研究中國海運(yùn)在更大范圍內(nèi)融入國際市場對(duì)海事司法的需求，進(jìn)一步完善我國海事司法制度，是擺在海事法院面前的重大課題，需要在加強(qiáng)海事審判工作中加以解決。
（二）對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求加強(qiáng)海事審判工作
綜觀我國海事審判工作的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，海事審判工作的發(fā)展與我國對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國對(duì)外開放進(jìn)一步深入，對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。2005年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額已突破14219.1億美元，居世界第三位。2006年1－8月，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額11046.1億美元，預(yù)計(jì)全年達(dá)到15000億美元。貿(mào)易量的增加需要航運(yùn)的發(fā)展作為依托。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%以上的貨物進(jìn)出口是通過海上運(yùn)輸來完成的，2005年，我國航運(yùn)完成的外貿(mào)海運(yùn)量占世界貿(mào)易運(yùn)輸總量的近三分之一，其中集裝箱運(yùn)輸量占世界進(jìn)出口數(shù)量的三分之一，干散貨運(yùn)輸占世界貿(mào)易運(yùn)輸增長量的二分之一。目前，我國從事國際海運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司已近300家，擁有或經(jīng)營的國際海運(yùn)船舶總噸位達(dá)3，700萬載重噸，是世界上擁有最大的海洋運(yùn)輸船隊(duì)的國家之一，航跡遍布世界各地。在占據(jù)世界半壁江山的亞洲航運(yùn)市場中，我國航運(yùn)更是獨(dú)占鰲頭。顯然，海上運(yùn)輸已成為國家可持續(xù)發(fā)展的重要生命線，海運(yùn)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中已占有越來越重要的地位。隨著航運(yùn)市場的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生大量的船舶建造、買賣、租賃、修理、承包經(jīng)營和船舶抵押權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)以及海上運(yùn)輸和海上保險(xiǎn)等海商糾紛?，F(xiàn)代造船技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)輸方式的更新，使集裝箱運(yùn)輸逐漸代替了傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)整海上運(yùn)輸各方權(quán)利、義務(wù)以及承運(yùn)人責(zé)任的海事海商法律構(gòu)成挑戰(zhàn)。外資的市場準(zhǔn)入、新興港航企業(yè)管理、貨代、物流中新的法律問題層出不窮，法律關(guān)系日趨復(fù)雜。海上石油運(yùn)量的增加，也會(huì)不可避免地導(dǎo)致海洋環(huán)境污染事故相應(yīng)增多，需要人民法院不斷加強(qiáng)海事審判工作。
（三）國際航運(yùn)中心和區(qū)域航運(yùn)中心的建設(shè)，迫切要求加強(qiáng)海事審判工作
目前，我國大陸共有1430個(gè)港口，港口吞吐量和集裝箱吞吐量均位居世界第一。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，直接帶動(dòng)了沿海港口的快速發(fā)展，到2010年，我國將形成五大港口群。一是環(huán)渤海地區(qū)港口群，由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成。其中遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運(yùn)中心和營口港為主，津冀沿海港口群以天津北方國際航運(yùn)中心和秦皇島港為主，山東沿海港口群以青島、煙臺(tái)、日照港為主。二是長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港為主。三是東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主。四是珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主。五是西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成，以湛江、防城、?？诟蹫橹?。這些以國際航運(yùn)中心和區(qū)域航運(yùn)中心為依托建設(shè)的港口群，為海事審判的發(fā)展提供了廣闊的生存空間，創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇?？v觀世界上各種航運(yùn)中心的發(fā)展，都有一套完整的海事司法模式與之相適應(yīng)。英國倫敦的港口貿(mào)易和海上運(yùn)輸業(yè)在國際上并不占有優(yōu)勢，但它憑借在海事司法領(lǐng)域的權(quán)威性仍然成為國際公認(rèn)的服務(wù)型航運(yùn)中心。因此，在國際航運(yùn)中心和區(qū)域航運(yùn)中心的建設(shè)中，海事司法建設(shè)是十分重要的一環(huán)。依托于國際航運(yùn)中心和區(qū)域航運(yùn)中心的發(fā)展，服務(wù)于國際航運(yùn)中心和區(qū)域航運(yùn)中心的發(fā)展，是海事審判發(fā)展的基礎(chǔ)。需要我們適應(yīng)新形勢，應(yīng)對(duì)新變化，不斷做大做強(qiáng)海事審判工作。
三、 今后的目標(biāo)和任務(wù)
全面發(fā)展海事審判事業(yè)，還有很長的路要走。我們要把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，站在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海事審判工作新的更大的進(jìn)步。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期海事審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，按照“公正司法，一心為民”的方針，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，充分發(fā)揮海事審判職能作用，遵循海事審判工作規(guī)律，健全和完善海事審判制度，規(guī)范海事司法行為，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平和效率，率先實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化，全面提升我國海事司法的權(quán)威性和公信力，為經(jīng)貿(mào)和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的司法保障，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
9月22日和25日，上海合作組織六國最高法院院長會(huì)議剛剛閉幕，肖揚(yáng)院長先后視察了上海海事法院和寧波海事法院，他要求海事法院全體法官要時(shí)刻牢記自己的歷史使命，辦好案件、帶好隊(duì)伍、搞好建設(shè)，從自己的實(shí)際情況出發(fā)，積極推進(jìn)改革。這次會(huì)議討論的《海事審判工作發(fā)展若干意見》，將具體落實(shí)肖院長的指示，對(duì)海事審判工作發(fā)展中的諸多重要問題進(jìn)行明確。最高人民法院將在充分聽取在座各位意見的基礎(chǔ)上，盡快修改完善，爭取早日下發(fā)。
（一）牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終把握正確的發(fā)展方向
社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂。堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念既是海事審判工作必須堅(jiān)持的根本原則，又是海事審判工作所擔(dān)負(fù)的光榮任務(wù)。胡錦濤總書記指出，社會(huì)主義法治理念就是要堅(jiān)持“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。我們必須牢固樹立和堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，用以指導(dǎo)各項(xiàng)審判工作，海事審判工作不能有絲毫的例外。在海事審判工作中，要堅(jiān)持平等、中立、公開、高效、權(quán)威等司法原則，依法準(zhǔn)確適用國內(nèi)法、國際條約、國際慣例和外國法律。同時(shí)，又必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨和國家的工作大局服務(wù)，要具有高度的政治敏感性，把審理每一起海事案件置于黨和國家工作大局中來考慮，充分預(yù)見案件審判可能產(chǎn)生的國際影響和社會(huì)影響。要堅(jiān)持司法為民方針，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，努力營造良好的海事法治環(huán)境，充分展示社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。
（二）健全和完善海事審判制度，全面提升海事審判水平
制度的完善是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，要把健全和完善海事審判制度放在十分突出的位置抓緊抓好。
一是進(jìn)一步理順海事司法行政體制，根據(jù)海事審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力優(yōu)化人、財(cái)、物等審判資源配備機(jī)制。逐步統(tǒng)一海事法院現(xiàn)有的司法管理模式和財(cái)政體制，為今后海事法院的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善海事案件專門管轄制度。海事案件的專門管轄制度是我國海事審判制度的基礎(chǔ)。海事法院應(yīng)當(dāng)依法受理案件，當(dāng)事人不得通過協(xié)議方式、地方人民法院不得通過改變案由排除海事法院專門管轄。各海事法院和上訴審高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)管轄權(quán)異議案件、承認(rèn)和執(zhí)行外國海事仲裁裁決案件的審查和監(jiān)督。對(duì)地方人民法院違反法律規(guī)定受理海事案件的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法予以糾正。
要根據(jù)審判實(shí)踐的需要，逐步理順和適當(dāng)擴(kuò)大海事法院的案件管轄范圍。有關(guān)陸源污染海域及與海相通的可航水域等案件應(yīng)當(dāng)由海事法院管轄。目前，陸源污染海域及與海相通可航水域現(xiàn)象十分嚴(yán)重，比如，渤海污染90%來自陸源。面積約7.7萬平方公里的渤海，現(xiàn)在已成為“藏污納垢”之所，大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水從50余條河流不斷涌入渤海，每年高達(dá)28億噸，其中污染物占全國入海污染物總量的47.7%。徹底根治渤海環(huán)境污染，需要長達(dá)幾十年的艱苦努力。另一方面，三峽工程建成后，長江的污染也日益加重。面對(duì)日益嚴(yán)重的海洋和與海相通的可航水域環(huán)境污染，各海事法院不能無動(dòng)于衷，不能坐視不管，而是要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，順應(yīng)社會(huì)各界的呼聲，充分發(fā)揮跨行政區(qū)域設(shè)置的優(yōu)勢，充分利用專業(yè)特長，積極支持環(huán)保公益訴訟，先有選擇性地管轄一批此類案件。當(dāng)前，要重點(diǎn)管轄陸源污染渤海水域案件和陸源污染長江水域案件。大連、天津、青島和武漢海事法院要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有所突破，其他海事法院也要根據(jù)所轄區(qū)域的實(shí)際情況，有所作為。
三是進(jìn)一步完善海事審判監(jiān)督制度。要強(qiáng)化海事法院上訴審高級(jí)人民法院的海事審判監(jiān)督職能，準(zhǔn)確把握裁判尺度，維護(hù)海事審判的公正和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。相關(guān)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)指定審理海事案件的審判庭歸口審理海事海商管轄案件以及海事海商審判監(jiān)督案件，以保證此類案件的審判效率及裁判尺度的統(tǒng)一。要制定海事海商再審案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、審查處理和審理程序，對(duì)決定啟動(dòng)再審程序?qū)徖淼陌讣?shí)行聽證制度，必要時(shí)實(shí)行大合議制。
四是進(jìn)一步完善合議庭制度。海事法院可以實(shí)行專業(yè)合議庭制度，根據(jù)案件的類型，相對(duì)固定合議庭，提高法官的專業(yè)化水平，保證案件質(zhì)量。
五是進(jìn)一步完善海事審判的陪審員制度。制定陪審員的適用范圍、選任等規(guī)定，結(jié)合海事訴訟的特點(diǎn)，建立海事海商案件專家陪審員制度。
六是進(jìn)一步完善海事訴訟簡易程序制度。海事法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確且爭議不大的海事海商案件可以依照 民事訴訟法規(guī)定的簡易程序?qū)徖怼Ｗ罡呷嗣穹ㄔ簩⒂诿髂曛贫êＪ潞Ｉ贪讣喴壮绦虻木唧w規(guī)定，規(guī)范簡易程序的適用范圍、訴訟程序、裁判文書的制作。
七是進(jìn)一步完善海事執(zhí)行制度。規(guī)范訴訟前、訴訟中和執(zhí)行階段的扣押和拍賣船舶等強(qiáng)制措施，維護(hù)公正廉潔形象和司法權(quán)威。
八是進(jìn)一步完善海事訴訟收費(fèi)制度。海事法院和上訴審高級(jí)人民法院要嚴(yán)格依照法律規(guī)定以及最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，公開所有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要特別加強(qiáng)在立案、訴前和訴訟執(zhí)行中扣押、拍賣船舶以及執(zhí)行等收費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免濫收費(fèi)情況的發(fā)生。實(shí)踐中需要統(tǒng)一的一些收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律文件，使海事訴訟收費(fèi)有法可依，有據(jù)可查。
（三）公開公正審理案件，進(jìn)一步展示海事審判的良好形象
要堅(jiān)持科學(xué)的審判理念，體現(xiàn)訴訟程序價(jià)值。在案件審理中，要堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，實(shí)現(xiàn)程序和實(shí)體公正。
一是堅(jiān)持公開審判的原則，以公開促公正，增加海事審判的透明度。海事海商案件的立案、開庭、裁判結(jié)果依法應(yīng)當(dāng)公開的均要公開。所有生效的涉外海事海商判決書要在中國涉外商事海事審判網(wǎng)以及各法院的門戶網(wǎng)站上登錄，并在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部生效裁判文書對(duì)外公布。
二是充分尊重當(dāng)事人意思自治。在不違反法律原則和公共秩序的前提下，訴訟當(dāng)事人可以最大限度地處分自己的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。海事訴訟活動(dòng)中，在不影響第三方利益和公共秩序的情況下，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意并記錄在案，訴訟程序可以簡化。
三是認(rèn)真落實(shí)便民原則，減少當(dāng)事人的訴訟成本。在安排訴訟活動(dòng)時(shí)，要充分考慮當(dāng)事人的利益，減少不必要的訴累。注重調(diào)解工作，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，提高調(diào)解結(jié)案率。
四是增強(qiáng)裁判文書的說理性，提高裁判文書的質(zhì)量。裁判文書應(yīng)當(dāng)全面客觀地反映審判的全過程，對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求的事項(xiàng)和訴訟權(quán)利義務(wù)依法準(zhǔn)確地做出解釋和裁決，盡量通過準(zhǔn)確的法律適用說服當(dāng)事人息訟服判，做到“辨法析理，勝敗皆服”。
（四）加強(qiáng)審判監(jiān)督和指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度
裁判統(tǒng)一是入世的基本要求和法治社會(huì)的重要標(biāo)志，也是海事審判工作的一個(gè)基本要求和價(jià)值取向，更是維護(hù)海事審判權(quán)威性和公信力的根本保證。
一是加強(qiáng)司法解釋工作。對(duì)目前海事審判中存在的帶有普遍性、典型性的問題進(jìn)行研究，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。就海上保險(xiǎn)、無單放貨、沿海內(nèi)河運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、油污損害賠償、船舶碰撞以及海事賠償責(zé)任限制基金程序等法律問題，制定司法解釋，統(tǒng)一裁判尺度。
二是加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保案件的質(zhì)量和水平。海事法院和上訴審高級(jí)人民法院要及時(shí)研究影響海事司法統(tǒng)一的有關(guān)問題，定期總結(jié)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保本轄區(qū)內(nèi)審結(jié)的所有案件符合司法統(tǒng)一的要求。
三是加強(qiáng)海事海商案件評(píng)查工作。要建立海事海商案件評(píng)查制度，定期或不定期地組織案件評(píng)查，通過案件評(píng)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)海事審判工作中存在的問題，促進(jìn)審判質(zhì)量和水平的不斷提高。
四是加強(qiáng)海事審判業(yè)務(wù)交流。通過定期舉辦審判業(yè)務(wù)研討會(huì)等方式，對(duì)海事審判中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研討，以統(tǒng)一和提高認(rèn)識(shí)，為最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋或司法解釋性文件奠定基礎(chǔ)。
五是發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用。通過典型案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度。相關(guān)高級(jí)人民法院每年要從審理的海事海商案件中挑選部分典型案例報(bào)送最高人民法院，由最高人民法院進(jìn)行選編，定期編輯下發(fā)。從2007年開始，最高人民法院將每年編輯一到兩期案例選編，指導(dǎo)海事審判工作。
（五）加強(qiáng)派出法庭建設(shè)，為海事審判工作注入新活力
海事法院設(shè)立派出法庭審理案件，是海事審判工作適應(yīng)海事管轄范圍廣、海域岸線長、港口發(fā)展迅速的實(shí)際情況而實(shí)施的一項(xiàng)新舉措，已經(jīng)成為海事審判工作一個(gè)新的發(fā)展點(diǎn)。目前，派出法庭受理的案件已經(jīng)占海事法院受理案件數(shù)量的40%，有的已達(dá)70%。派出法庭的設(shè)置不僅方便了當(dāng)事人訴訟，而且為航運(yùn)和港口發(fā)展提供了更加有力而又便捷的司法保障，極大地增強(qiáng)了海事審判工作在管轄區(qū)域的影響。
一是在處理海事法院與派出法庭發(fā)展問題上，要按照海事審判工作的總體要求，以改革發(fā)展的思路指導(dǎo)派出法庭工作，加強(qiáng)派出法庭組織領(lǐng)導(dǎo)、審判指導(dǎo)和工作管理。要堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的方針，方便當(dāng)事人訴訟，努力把矛盾化解在基層。
二是加強(qiáng)派出法庭的規(guī)范化建設(shè)。海事法院和上訴審高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法庭建設(shè)的具體要求，規(guī)范派出法庭的設(shè)置，加強(qiáng)審判管理，解決派出法庭的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等問題，關(guān)心派出法庭法官和其他工作人員的生活工作條件。
三是加強(qiáng)派出法庭的隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行海事法院法官定期輪流到派出法庭工作的做法，并且要長期堅(jiān)持下去，形成制度，要使派出法庭成為海事法院鍛煉培養(yǎng)干部、提拔干部的基地和搖籃。
（六）加強(qiáng)審判管理，逐步實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化和信息化
海事審判事業(yè)的發(fā)展必須要勇于創(chuàng)新，改革不適應(yīng)審判工作需要的審判管理制度。落實(shí)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，海事法院要先行一步。審判管理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，目的是提高審判工作效率，目標(biāo)是建立現(xiàn)代、科學(xué)、高效的海事法院管理模式。
一是加強(qiáng)審判流程管理、審判質(zhì)量管理和審判組織運(yùn)行管理。要細(xì)化審判管理的分類，確定相應(yīng)的管理范圍和權(quán)限，嚴(yán)格責(zé)任制，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的海事法院規(guī)章制度。要針對(duì)海事法院人少、案少、頭緒多的特點(diǎn)，提高海事法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合能力，使整個(gè)審判活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范，更加簡捷經(jīng)濟(jì)，更加實(shí)際有效。
二是推廣庭審記錄數(shù)字化，充分發(fā)揮庭審記錄在訴訟活動(dòng)和訴訟管理中的作用。有條件的法院可以用錄音、錄像技術(shù)記錄庭審活動(dòng)，為二審案件、再審案件的審理提供直觀全面的數(shù)字信息。
三是建立訴訟檔案電子數(shù)據(jù)庫。在規(guī)范紙質(zhì)檔案的同時(shí)，建立電子文檔，對(duì)建院以來所有生效裁判文書進(jìn)行電子數(shù)據(jù)處理，方便保存和查閱，為案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用提供信息支持。
四是加強(qiáng)審判信息溝通工作，保證海事法院之間、海事法院與上級(jí)法院之間的信息暢通。對(duì)有關(guān)海事法院扣押、拍賣外籍船舶以及重大案件的審判信息要及時(shí)向最高人民法院通報(bào)備案。
五是加強(qiáng)海事審判對(duì)外宣傳工作。各海事法院要建立新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布重大的工作部署和重要舉措、各類大案要案及社會(huì)關(guān)注案件的審理情況，確保公眾的知情權(quán)。最高人民法院設(shè)立的涉外商事海事審判網(wǎng)站，擴(kuò)大了向全社會(huì)公開海事審判信息的渠道，增強(qiáng)了海事審判的透明度。要充分利用好這一網(wǎng)站。今后，凡是涉及海事審判工作的重大活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究成果、審判動(dòng)態(tài)信息、以及生效的裁判文書，均要及時(shí)通過涉外商事海事審判網(wǎng)站向社會(huì)公開。
（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)海事法官職業(yè)化
肖揚(yáng)院長在視察寧波海事法院時(shí)強(qiáng)調(diào)，海事法官的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)該是最高的，海事法院要建設(shè)一支比普通法院素質(zhì)更高的法官隊(duì)伍。這為海事法院隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。我們要按照肖院長的要求努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、司法公正的法官隊(duì)伍。
一是深入開展社會(huì)主義法治理念教育。 教育法官樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持“八榮八恥”，堅(jiān)定理想信念，不斷提高海事法官的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，使海事法官始終保持一種蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
二是加強(qiáng)海事法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)本領(lǐng)，做到能審判，會(huì)管理。要選好配強(qiáng)“一把手”，按照審判專業(yè)要求，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、威信高的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。海事法院的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)納入普通中級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)干部序列中進(jìn)行培養(yǎng)、晉升和交流。
三是加強(qiáng)海事法官職業(yè)培訓(xùn)，提高司法水平。首先要針對(duì)大部分年輕海事法官缺乏航運(yùn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的情況，定期組織到港口、貨運(yùn)代理公司、船公司和海事局等部門學(xué)習(xí)航運(yùn)實(shí)務(wù)和管理，深入研究航運(yùn)各方的權(quán)責(zé)分工以及操作流程。其次要針對(duì)海事法官偏重于海事海商法律的特點(diǎn)，加強(qiáng)民商法的培訓(xùn)。再次要加強(qiáng)海事法官的職業(yè)技能培訓(xùn)，在辦案程序、駕馭庭審、化解矛盾、裁判文書制作等方面對(duì)海事法官進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。
四是建立科學(xué)的海事法官管理模式。為拓展海事法官視野，培養(yǎng)高層次的法官隊(duì)伍，相關(guān)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)制定干部交流計(jì)劃，選派海事法院的法官到地方人民法院或者上級(jí)人民法院進(jìn)行交流。最高人民法院將有計(jì)劃地選派優(yōu)秀的法官到海事法律制度比較成熟的國家進(jìn)行培訓(xùn)，指派法官參加中國代表團(tuán)參與有關(guān)海事國際公約的修改和起草工作，組織優(yōu)秀法官參加有關(guān)國際會(huì)議。
五是強(qiáng)化對(duì)海事法官隊(duì)伍的監(jiān)督和制約。海事法官處在對(duì)外開放的前沿，經(jīng)受著各種風(fēng)浪的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要建立法官監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加強(qiáng)廉政教育和警示教育，增強(qiáng)法官的廉政意識(shí)，增強(qiáng)自身的抵抗力。要嚴(yán)格執(zhí)行《法官行為規(guī)范（試行）》，不斷規(guī)范法官的審判行為和業(yè)外行為，確保司法公正。要進(jìn)一步落實(shí)法官審判責(zé)任追究制度、法官違反審判紀(jì)律責(zé)任追究制度，及時(shí)查處人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。對(duì)于法官枉法裁判、違法亂紀(jì)等行為，要堅(jiān)決果斷處理，決不能姑息遷就。
同志們，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的重要的發(fā)展階段。隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷深入，人民法院工作包括海事審判工作的重要性日益顯現(xiàn)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史條件下，海事審判工作任重道遠(yuǎn)。讓我們振奮精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，以高度的政治責(zé)任感、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、優(yōu)異的工作業(yè)績，不斷開創(chuàng)海事審判工作的新局面。
2006年10月26日
