發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年01月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年01月05日
效力級別司法文件
當(dāng)前民事審判工作中的若干問題--在第七次全國民事審判工作會議上的講話（二○○七年一月五日）
最高人民法院副院長 曹建明
同志們：
今天上午，羅干同志代表黨中央發(fā)表了重要講話。羅干同志站在全局和歷史的高度深刻闡述了民事審判工作在人民法院事業(yè)中的重要地位，對在建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度進(jìn)程中，如何進(jìn)一步推進(jìn)民事審判工作的全面發(fā)展提出了明確要求。肖揚(yáng)院長就建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力司法保障作了重要講話。肖揚(yáng)院長重要講話全面總結(jié)了2000年以來全國民事審判工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，正確分析了當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時(shí)期的民事審判工作提出了明確要求，作了全面部署。兩個講話著眼大局，高屋建瓴，深刻全面，具有很強(qiáng)的理論性、思想性和針對性，對人民法院民事審判工作進(jìn)一步發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
從2000年底起，最高人民法院根據(jù)民事審判、經(jīng)濟(jì)審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、涉外商事海事審判都調(diào)整平等主體之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都適用民法和 民事訴訟法的特點(diǎn)，對民事審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體改革，形成了統(tǒng)一的大民事審判格局。六年來，人民法院民事審判實(shí)踐證明，這一民事審判體制符合“公正司法，一心為民”的人民司法的本質(zhì)需要，符合“公正與效率”的人民法院工作主題，符合民事審判工作規(guī)律，有利于公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的建立和完善。
黨的十六屆六中全會從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對社會主義司法制度建設(shè)和司法職能作用的發(fā)揮都提出了新的、更高的要求。為適應(yīng)新階段、新形勢的需要，充分發(fā)揮民事審判工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要職能作用，人民法院必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，牢固樹立社會主義法治理念，通過不斷完善民事審判工作體制和機(jī)制，不斷開拓進(jìn)取，把民事審判事業(yè)推進(jìn)一個新階段。
過去的六年里，各級人民法院民事審判部門通過不斷提高民事司法能力，充分發(fā)揮民事審判職能作用，探索了行之有效的工作機(jī)制，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了民事審判工作中存在的實(shí)際問題，為進(jìn)一步完善民事審判體制和機(jī)制作了很好的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。今年以來，最高人民法院在各高級人民法院的配合下，對全國民事審判工作進(jìn)行了深入調(diào)研，通過認(rèn)真分析研究，結(jié)合各地反映的實(shí)際情況，歸納、總結(jié)了一些民事審判中涉及體制和機(jī)制的帶有共性的重要問題，并進(jìn)一步深入調(diào)研，共同探討、研究解決思路。大家一致認(rèn)為，目前在民事審判工作中存在的這些問題，應(yīng)當(dāng)本著成熟一個，解決一個的原則，適時(shí)地加以研究，妥善地推進(jìn)解決。需要通過司法解釋加以解決的，要按司法解釋程序進(jìn)行；需要通過專業(yè)會議研究解決的，各民事審判庭要及時(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)研工作。解決好這些共性問題，是各級人民法院和民事審判法官的共同愿望，必將有力推動我國民事審判工作的健康發(fā)展。
下面，我就當(dāng)前民事審判工作中存在的帶有共性的主要問題，講幾點(diǎn)意見，請大家深入討論。
一、 關(guān)于民事審判庭與立案庭的分工
立審分立是人民法院司法改革的重要成果，對于實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一管理、規(guī)范審判流程、促進(jìn)公正與高效的有機(jī)結(jié)合具有十分重要的意義。立案是人民法院審判工作的第一個環(huán)節(jié)，案件受理和案件審理緊密相連，做好立案工作是審判工作高效、有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。
從目前各地反映的情況看，在立案庭和民事審判庭的業(yè)務(wù)分工方面，還存在某些職能劃分不明確、不統(tǒng)一，少數(shù)案件流轉(zhuǎn)不順暢的問題。為此，必須進(jìn)一步明確民事審判庭和立案庭的職能分工。一是在受理審查和案件移轉(zhuǎn)方面，可以采用立案庭審查立案和立案庭登記后由相關(guān)民事審判庭審查立案兩種方式。對于知識產(chǎn)權(quán)案件的訴前禁令和訴前證據(jù)保全的審查、涉外和涉港澳臺商事案件的訴前保全、涉外仲裁的司法審查、企業(yè)破產(chǎn)案件，立案庭應(yīng)只作登記，審查工作交由相關(guān)民事審判庭完成；二是在管轄權(quán)爭議案件的辦理上，要實(shí)行立案庭統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)制度。案件的受理和案件的管轄是密不可分的，應(yīng)當(dāng)控制在立案階段解決，以便加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)；三是管轄權(quán)異議案件，要根據(jù)當(dāng)事人提出異議的時(shí)間，確定由相應(yīng)業(yè)務(wù)庭辦理。在立案階段提出管轄異議的，由立案庭辦理；在案件移交到民事審判庭后提出的，由民事審判庭辦理。當(dāng)事人就管轄異議裁定提出上訴的，由上級法院對口業(yè)務(wù)庭辦理；四是在案件審理過程中，當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全和申請續(xù)保，由各民事審判庭根據(jù)案件審理情況和需要，依法裁決；案件未能在延長期限內(nèi)審結(jié)，需要報(bào)請上一級人民法院批準(zhǔn)再次延長審限的，應(yīng)當(dāng)由上一級人民法院相關(guān)民事審判庭，根據(jù)案件事實(shí)與法律關(guān)系的復(fù)雜程度，依法決定是否批準(zhǔn)；五是在民事案件審理前準(zhǔn)備工作方面，一些地方人民法院進(jìn)行了工作試點(diǎn)，在立案階段開展了指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，進(jìn)行證據(jù)交換、固定與排除等不屬于案件審理方面的工作，取得了一定的效果。但更為深入的審前準(zhǔn)備工作，如整理案件爭議焦點(diǎn)、調(diào)查證據(jù)等，應(yīng)當(dāng)由民事審判庭負(fù)責(zé)。
關(guān)于立案環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)解的問題，目前各級法院都有一些爭論，認(rèn)為調(diào)解屬于審判業(yè)務(wù)，只能由民事審判庭進(jìn)行；立案庭只應(yīng)審查立案，不能搞案件調(diào)解。對這個問題，最高人民法院和肖揚(yáng)院長的態(tài)度是明確的：應(yīng)當(dāng)將司法調(diào)解貫穿于民事訴訟全過程。立案調(diào)解、庭前調(diào)解、審理過程中調(diào)解、判決送達(dá)前調(diào)解都是司法調(diào)解的重要組成部分，在各個階段都應(yīng)當(dāng)貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則和要求，充分發(fā)揮調(diào)解具有的調(diào)處矛盾、定分止?fàn)幍膬?yōu)勢，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。由于我國 民事訴訟法規(guī)定案件審理期限從立案之日起算，立案后調(diào)解民事糾紛要占用一定的審限，因此，在立案階段對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，要注意堅(jiān)持高效、快捷的原則。對于案情復(fù)雜并且當(dāng)事人不同意調(diào)解的，或者找不到案件當(dāng)事人的，要及時(shí)移送民事審判庭，防止案件在立案環(huán)節(jié)積壓。立案環(huán)節(jié)要著重樹立效率優(yōu)先的指導(dǎo)思想。各高級人民法院可以根據(jù)各地實(shí)際情況，兼顧化解糾紛與司法效率的關(guān)系，結(jié)合案件流程管理，對立案調(diào)解的期限作出規(guī)定。適用簡易程序的，原則上不超過立案后10日；適用普通程序的，原則上不超過立案后20日。二審案件審限較短，可以考慮不搞立案調(diào)解，或者對二審案件的立案調(diào)解規(guī)定更為合理的期限。
二、 關(guān)于民事審判業(yè)務(wù)的分工
2000年底起，最高人民法院根據(jù)各類民事案件的特點(diǎn)，結(jié)合人民法院在民事案件分類上的傳統(tǒng)，設(shè)立了四個民事審判庭，分別審理民事糾紛、民商事糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、涉外商事海事糾紛案件。有些法院對此存在一些不理解，認(rèn)為按序號命名四類民事審判業(yè)務(wù)，否定了民事審判業(yè)務(wù)各自的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，民事審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革起到了統(tǒng)一法律適用，提高審判質(zhì)量和效率的重要作用。按序號命名各個民事審判庭，突出了民事審判業(yè)務(wù)之間的共性，也很方便、簡捷。最高人民法院對各民事審判庭的審判業(yè)務(wù)分工，充分考慮了民事審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和各民事審判庭的審判優(yōu)勢。民一庭審理傳統(tǒng)民事糾紛案件和房地產(chǎn)糾紛案件，民二庭審理民商事糾紛案件，民三庭審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，民四庭審理涉外商事海事糾紛案件，各個審判庭審判業(yè)務(wù)特點(diǎn)鮮明，審判優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮。我國是實(shí)行民商合一的國家，民事審判業(yè)務(wù)分工和民事審判庭的命名應(yīng)當(dāng)與我國民事法制的基本格局相適應(yīng)。
目前，在民事審判業(yè)務(wù)分工方面存在的主要問題，一是最高人民法院在少數(shù)民事案件的案由上分工不明確，四個民事審判庭之間存在一些案件分工方面的交叉；二是一些高、中級和基層法院之間民事審判業(yè)務(wù)分工不對口，不利于分類指導(dǎo)、監(jiān)督以及培訓(xùn)；三是一些法院民事審判庭之間案件分配不均勻，工作量相差懸殊；四是司法統(tǒng)計(jì)沒有對四類民事審判業(yè)務(wù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，各民事審判庭的工作業(yè)務(wù)量未能得到準(zhǔn)確反映。
進(jìn)一步完善民事審判業(yè)務(wù)分工，是充分發(fā)揮各民事審判庭職能作用的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。首先，最高人民法院相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前民事糾紛案件的新發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充民事案件的新案由，在現(xiàn)有四類民事審判業(yè)務(wù)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)分類，對民事、民商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外和涉港澳臺商事糾紛案件進(jìn)行案由上的細(xì)化和補(bǔ)充，重點(diǎn)解決當(dāng)前爭議比較集中的保險(xiǎn)糾紛、借款糾紛以及由 公司法和各個企業(yè)法調(diào)整的民商事關(guān)系產(chǎn)生的糾紛等案由的分工，重點(diǎn)解決國內(nèi)商事仲裁的司法審查的分工。分工一經(jīng)明確，將由最高人民法院發(fā)文貫徹落實(shí)。其次，各高級人民法院要對照最高人民法院文件要求，按照最高人民法院確定的四類民事審判業(yè)務(wù)的分工標(biāo)準(zhǔn)，劃分各民事審判庭的審判業(yè)務(wù)，以便最高人民法院各民庭加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各高級人民法院要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)各民事審判庭受理案件數(shù)，并以此為基礎(chǔ)做到各庭分工基本均衡。個別高級法院某一類民事審判業(yè)務(wù)量較大的，可以分成兩個庭；某兩類民事審判業(yè)務(wù)各自數(shù)量較少的，可以合為一個庭。關(guān)鍵是要做到各庭分工不重合，不交叉，不違反最高人民法院關(guān)于四類民事審判業(yè)務(wù)的基本分工要求。分工一旦確定，要報(bào)最高人民法院，各高級人民法院不應(yīng)自行隨意變動。再次，中、基層人民法院民事審判業(yè)務(wù)的分工，由各高級人民法院制定，要重點(diǎn)考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和存在的差異，方便人民群眾訴訟，便于上級法院指導(dǎo)、培訓(xùn)，可以不完全與高級人民法院對應(yīng)。最后，司法統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照新設(shè)立的案由體系及案由所確定分工，設(shè)置科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對各民事審判業(yè)務(wù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)．以準(zhǔn)確反映各類民事案件數(shù)量，能夠通過數(shù)字的分析比較準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，也為民事審判業(yè)務(wù)分工的均衡提供數(shù)字基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)支持。
三、 關(guān)于民事案件級別管轄制度改革
我國 民事訴訟法按照案件性質(zhì)、簡繁程度、影響范圍三個因素，劃分民事案件級別管轄，目的是通過確定案件的級別管轄保證案件審理質(zhì)量，也為當(dāng)事人選擇受訴法院提供判斷依據(jù)。
進(jìn)入新時(shí)期新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的不斷提高，現(xiàn)行民事案件級別管轄制度在方便人民群眾訴訟，及時(shí)化解矛盾，保障人民法院公正裁判等方面，逐漸暴露出一些不足之處。從目前各地反映的情況看，現(xiàn)行民事案件級別管轄制度存在的主要問題，一是案件標(biāo)的額雖大但案情簡單的民事案件增多的趨勢日益明顯，如繼續(xù)單純地按照標(biāo)的額劃分級別管轄將會增加當(dāng)事人訴訟成本，也會使高級人民法院陷入繁重的案件審理工作中，難以發(fā)揮總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)下級法院工作的職能作用；二是婚姻、家庭、交通事故等民事案件，由糾紛發(fā)生地法院調(diào)處矛盾具有便利和優(yōu)勢，以標(biāo)的額劃分級別管轄不利于糾紛的化解；三是也有一些民事案件，主體間存在事實(shí)上的不平等或不平衡，糾紛發(fā)生地法院審理壓力較大，不利于公正司法。為此，進(jìn)一步探索劃分民事案件級別管轄的科學(xué)方法，改革民事案件管轄制度，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
當(dāng)前，我國 民事訴訟法的修訂工作正在緊張進(jìn)行之中，其中民事案件再審制度改革方向是實(shí)現(xiàn)再審事由的法定化、明晰化，并可能規(guī)定再審案件一律由上一級人民法院管轄，這必將對現(xiàn)行人民法院民事案件級別管轄產(chǎn)生重大影響。人民法院“二五改革綱要”也把民事案件管轄制度改革作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次民事審判工作會議之后，各高級人民法院應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際情況出發(fā)，著手開展調(diào)研，結(jié)合 民事訴訟法的修訂情況和進(jìn)程，研究本轄區(qū)內(nèi)四類民事案件級別管轄的調(diào)整意見，待意見成熟后，報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)后實(shí)施。各高級人民法院在考慮民事案件級別管轄的調(diào)整問題時(shí)，要堅(jiān)持以人民法院“二五改革綱要”確定的民事案件管轄制度改革原則為基本指針，此外，還要考慮到以下因素：一是高級人民法院今后承擔(dān)的審判監(jiān)督任務(wù)將持續(xù)增加，必須充分注意控制高級人民法院受理一審民事案件數(shù)量；二是對中、基層人民法院一審受案標(biāo)的額可以適當(dāng)放寬。對婚姻、家庭、繼承、物業(yè)、人身損害賠償、交通事故、勞動爭議、群體性糾紛類案件，當(dāng)事人在同一管轄區(qū)域的，為便于在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)化解矛盾，原則上不以標(biāo)的額確定級別管轄，由基層人民法院受理；三是要把案件標(biāo)的額與案件當(dāng)事人住所地、案件類型結(jié)合起來，當(dāng)事人跨區(qū)域、爭議標(biāo)的較大的民事案件，在適用法律上有普遍意義的新類型案件，應(yīng)適當(dāng)確定由級別較高的法院作一審；四是合理利用指定管轄制度，把不利于在本地解決的民事糾紛，依法指定其他法院管轄或適當(dāng)提高審級，為人民法院公正司法創(chuàng)造必要的條件。
此外，最高人民法院相關(guān)部門也要著手研究適用于民事案件級別管轄異議的裁判機(jī)制，完善民事案件級別管轄監(jiān)督制度，加強(qiáng)上級法院在民事案件級別管轄上的審判監(jiān)督力度。
四、 關(guān)于充分發(fā)揮簡易程序重要作用
我國 民事訴訟法規(guī)定，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事糾紛案件，可以適用簡易程序?qū)徖?，這與我國地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)案件由基層人民法院審理的基本國情是相適應(yīng)的。為了在民事審判實(shí)踐中準(zhǔn)確適用簡易程序，發(fā)揮簡易程序的作用，最高人民法院于2003年制定下發(fā)了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》。實(shí)踐證明，基層人民法院及其派出法庭通過適用簡易程序，及時(shí)處理了大量民事糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會公平正義作出了重要貢獻(xiàn)。
目前，從各地法院反映的情況看，一些法官對在簡易程序中如何平衡速判、速調(diào)與充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利之間的關(guān)系存在疑惑，反映簡易程序還存在不夠簡易，適用范圍不夠廣泛，簡易程序作用還沒有得到充分發(fā)揮的問題。為此，如何在民事審判中充分發(fā)揮簡易程序的重要作用，把簡易程序用好用足，需要我們認(rèn)真研究解決。
充分發(fā)揮簡易程序的重要作用，必須正確處理好程序公正與審判效率之間的關(guān)系。首先，簡易程序是民事案件審理程序的一種，適用簡易程序的實(shí)質(zhì)是簡化程序，縮短訴訟周期，并不是剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人在普通程序中享有的訴訟權(quán)利在簡易程序中同樣享有，審理案件必須確保程序公正；其次，要準(zhǔn)確把握 民事訴訟法與司法解釋關(guān)于簡易程序的規(guī)定內(nèi)容，充分體現(xiàn)簡易程序的特點(diǎn)。如適用簡易程序不受開庭通知、開庭公告的時(shí)間限制，不受法庭調(diào)查與辯論程序的限制，不受當(dāng)事人向人民法院申請調(diào)查取證、申請證人出庭期限的限制。另外，按照我國 民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人雙方同時(shí)到基層人民法院或者它的派出法庭請求解決糾紛，基層人民法院及其派出法庭適用簡易程序?qū)徖?，可以?dāng)即審理，也可以另定日期審理，因此簡易程序也不受被告答辯期限、當(dāng)事人舉證期限的限制。 民事訴訟法的這一條規(guī)定很好，應(yīng)該推廣到適用簡易程序?qū)徖淼乃邪讣?，確保簡易程序的高效運(yùn)行，把簡易程序作為基層人民法院及其派出法庭方便群眾訴訟、快捷處理民事糾紛的法寶，用好用足；再次，要防止簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的“隨意性”，防止把簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換當(dāng)成延長案件審限的途徑。對符合法律規(guī)定的條件，已經(jīng)適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣_需轉(zhuǎn)換為普通程序的，必須經(jīng)分管院長審批。
充分發(fā)揮簡易程序的重要作用，還必須正確處理好依法與創(chuàng)新之間的關(guān)系。首先，按照我國 民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣H限于基層人民法院及其派出法庭，各地不能搞突破，中級人民法院以上不能適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?；其次，簡易程序性質(zhì)上是民事審判程序，一般不需要設(shè)置專門的簡易案件審判機(jī)構(gòu)，基層人民法院及其派出法庭的民事法官都應(yīng)當(dāng)會適用簡易程序?qū)徖戆讣?。但在案件簡繁分流的基礎(chǔ)上，人民法院可以指定一些審判人員，專門適用簡易程序快速處理簡單民事案件，又快又好地調(diào)處矛盾糾紛；再次，簡易程序即簡單民事案件的速調(diào)速判程序，各地法院在簡易程序的基礎(chǔ)上，探索研究適用簡易程序公正高效審理案件的新機(jī)制、新做法，不屬于在簡易程序之外再創(chuàng)造新的民事審判程序，不違反我國 民事訴訟法的基本規(guī)定。
五、 關(guān)于完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則
證據(jù)制度是民事訴訟制度的核心，經(jīng)過四年多實(shí)踐的檢驗(yàn)，最高人民法院發(fā)布實(shí)施的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，強(qiáng)化了法官、當(dāng)事人、律師以及社會各界的證據(jù)觀念，統(tǒng)一了全國各級法院和法官的民事裁判方法，對于提高辦案的質(zhì)量和效率，維護(hù)法制的統(tǒng)一，起到了積極作用，也為推動民事證據(jù)理論的研究，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革、完善我國證據(jù)立法和修改 民事訴訟法創(chuàng)造了條件。
我國在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，公民的法治意識也日益提高，但人民法院在審判過程中推廣程序公正，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人證據(jù)意識，不可能一蹴而就，難免會遇到這樣和那樣的困難。因此，人民法院內(nèi)部要著重抓好對證據(jù)規(guī)定的理解和適用，尤其是抓好法官對舉證責(zé)任分配、舉證期限、新證據(jù)的理解與適用。舉證責(zé)任分配具有嚴(yán)格的法定性，只有在法律和司法解釋對舉證責(zé)任沒有明確分配的情況下，法官才可以通過對實(shí)體法律規(guī)范中權(quán)利構(gòu)成要件的分析，根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則，并結(jié)合案件具體情況合理分配舉證責(zé)任。關(guān)于二審程序的舉證期限，考慮到一審已經(jīng)給了當(dāng)事人提供證據(jù)的充分時(shí)間，當(dāng)事人在二審中只存在提供新的證據(jù)情形。因此，二審的舉證期限可以多采用在法院引導(dǎo)下，由當(dāng)事人協(xié)商或者認(rèn)可的辦法，不一定都要按照不少于三十日確定舉證期限。證據(jù)規(guī)定中對新的證據(jù)作出了具體解釋，有利于防止訴訟拖延，提高了審判效率，實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)，同時(shí)，也有利于克服法律對法院、法官辦案有期限要求，對當(dāng)事人舉證沒有期限規(guī)定的弊端。在審判實(shí)踐中，既要從兼顧公平與效率原則出發(fā)，正確理解“新發(fā)現(xiàn)”的含義，將當(dāng)事人因故意或者重大過失未能在期限內(nèi)提供證據(jù)的情形排除在外，又要防止因理解或者把握不當(dāng)而造成裁判結(jié)果明顯不公。
在這次調(diào)研中，各地法院針對如何發(fā)揮法院直接調(diào)取證據(jù)的職能作用，進(jìn)一步完善舉證時(shí)限和其他時(shí)限制度，正確處理證人出庭作證和證人證言的關(guān)系，合理引導(dǎo)當(dāng)事人行使鑒定申請權(quán)、有效指導(dǎo)鑒定過程和正確認(rèn)定鑒定結(jié)論等方面，提出了很多很好的意見和建議。最高人民法院對此非常重視。為適應(yīng)新階段、新形勢的需要，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最高人民法院將盡快啟動對各地法院適用民事訴訟證據(jù)規(guī)則情況的調(diào)研工作，為進(jìn)一步完善證據(jù)規(guī)則做好準(zhǔn)備，也為進(jìn)一步推動我國民事證據(jù)立法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六、 關(guān)于正確處理民事案件調(diào)解與判決的關(guān)系
調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是符合中國國情的糾紛處理方式之一。肖揚(yáng)院長在去年第19期《求是》雜志上發(fā)表了題為《充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用》的重要文章，深刻闡述了在人民法院審判工作中加強(qiáng)司法調(diào)解的必要性和重要性，指出了司法調(diào)解的目標(biāo)、任務(wù)和存在的問題，對加強(qiáng)人民法院民事司法調(diào)解工作具有重要的指導(dǎo)意義。
促進(jìn)社會和諧，充分發(fā)揮調(diào)解、判決作為民事糾紛案件兩種處理方式的重要作用，必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，處理好調(diào)解和判決之間的關(guān)系。解決這個問題的關(guān)鍵，在于充分認(rèn)識和正確理解“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的重要內(nèi)涵。
關(guān)于“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”，主要是強(qiáng)調(diào)調(diào)解的合法、自愿原則，以及調(diào)解與判決協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。一是通過人民法院做工作，當(dāng)事人自愿作出讓步，且符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解結(jié)案；當(dāng)事人不愿讓步，或者存在惡意調(diào)解，損害國家、集體、第三人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。二是不能搞強(qiáng)迫調(diào)解、違法調(diào)解；也不能搞單純的“坐堂問案”，方法簡單。三是不能不顧基本事實(shí)和法律原則，放縱當(dāng)事人損害他人合法權(quán)益，損害社會正義；也不能片面追求程序正義、法律真實(shí)，激化矛盾，案結(jié)事不了。
關(guān)于“調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”，主要是強(qiáng)調(diào)民事審判方法的統(tǒng)一和目標(biāo)的一致。一是調(diào)解和裁判都是人民法院調(diào)處民事糾紛，定分止?fàn)幍氖侄危侄伪旧聿皇悄康?，不能搞調(diào)審分立，甚至搞調(diào)審對立；二是調(diào)解和裁判的目標(biāo)都是定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，好的調(diào)解和好的判決一樣能起到樹立司法權(quán)威的效果，都能夠最大限度地減少社會矛盾，最大限度地增加社會和諧；三是調(diào)解不能定指標(biāo)，不能久拖不決，不能以損害司法效率換取調(diào)解率；判決不能搞簡單化，不能走一判了之的老路，不能以治標(biāo)不治本換取結(jié)案率。
當(dāng)前，針對一些民事審判法官調(diào)解能力不強(qiáng)的情況，各級人民法院要進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識，加強(qiáng)法官的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。民事審判法官在審判實(shí)踐中要進(jìn)一步提高自身運(yùn)用調(diào)解方法解決糾紛的能力，真正做到會判也會調(diào)；既能貼近群眾，會做群眾工作，也能熟練運(yùn)用法律，熟練駕馭庭審。對婚姻、家庭、鄰里糾紛案件，當(dāng)事人眾多、社會矛盾容易激化的案件，證據(jù)形不成優(yōu)勢、事實(shí)難以查清的案件，法律、政策規(guī)定不明確的案件，要注意充分運(yùn)用調(diào)解方法加以解決。審判工作人員兩人以上在辦公室和審判場所會見一方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，不屬于私下、單方會見當(dāng)事人的情形；對重大案件院、庭領(lǐng)導(dǎo)要主動指導(dǎo)調(diào)解工作，包括直接主持調(diào)解；要發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政部門調(diào)解等矛盾調(diào)處機(jī)制的作用，充分發(fā)揮案件代理人和律師的積極作用，把司法調(diào)解與多元化糾紛調(diào)處機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)司法民主作風(fēng)，貫徹司法民主原則。各級人民法院可以進(jìn)一步探索司法調(diào)解的新機(jī)制、新做法，積累新經(jīng)驗(yàn)，提出完善現(xiàn)行司法調(diào)解制度的建議和意見，共同把人民法院司法調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大。
七、 關(guān)于合議庭負(fù)責(zé)制
合議庭是人民法院的基本審判組織。隨著人民法院司法改革的不斷深化，合議庭審判職責(zé)不到位的問題得到了很大改變。當(dāng)前，各地法院反映在合議庭的放權(quán)和監(jiān)督方面仍然存在一定的矛盾，一些法院沒有對合議庭形成有效的管理，在一定程度上還存在一管就死，一放就亂的現(xiàn)象。按照人民法院“二五改革綱要”的要求，強(qiáng)化合議庭審判職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)合議庭負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。要順利完成“二五改革綱要”的重要改革任務(wù)，逐步推進(jìn)合議庭負(fù)責(zé)制，必須把落實(shí)合議庭審判權(quán)、強(qiáng)化合議庭審判職責(zé)與加強(qiáng)對合議庭的管理、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，正確處理好兩者之間的關(guān)系問題。
建立合議庭負(fù)責(zé)制，正確處理好落實(shí)合議庭審判權(quán)與加強(qiáng)對合議庭的管理、監(jiān)督之間的關(guān)系問題，重點(diǎn)在于明確職責(zé)，下放權(quán)力，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。
明確職責(zé)，就是要真正改變合議庭合而不議和議而不判的現(xiàn)象，合議庭成員要共同參加庭審，對案件事實(shí)和法律適用共同負(fù)責(zé)，裁判文書要由合議庭成員核稿，共同簽名，共同承擔(dān)責(zé)任；庭審結(jié)束后要及時(shí)合議，形成合議意見，始終貫徹共同審判，共同負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想。
下放權(quán)力，就是要充分尊重合議庭的合議結(jié)論，院、庭長參加庭務(wù)會、審判長會議討論案件，可以對重大疑難案件及時(shí)予以監(jiān)督和指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，但不能直接改變合議庭的意見；院、庭長直接行使審判權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過參加合議庭審理案件的方式。
加強(qiáng)管理，就是要正確處理合議庭直接裁判與院、庭長審核之間的關(guān)系，按照逐步落實(shí)合議庭負(fù)責(zé)制的要求，結(jié)合案件類型和案件處理方法，將院、庭長、審判長審核和簽發(fā)裁判文書權(quán)限制度化；要選好合議庭審判長和實(shí)行審判長定期選拔制，建立公平有效的針對審判長的德、能、勤、績、廉方面的評查體系；要實(shí)行合議庭組成人員流動制，加強(qiáng)法官在合議庭之間的流動；院、庭長要通過旁聽庭審和列席合議庭評議案件及時(shí)、主動發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)合議庭審判。
強(qiáng)化監(jiān)督，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)審判透明度，落實(shí)審判公開，方便當(dāng)事人及時(shí)了解與其訴訟權(quán)利相關(guān)的審判信息，進(jìn)一步方便當(dāng)事人監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行法律和最高人民法院規(guī)定的合議庭組成人員的回避制度；院、庭長要及時(shí)指導(dǎo)合議庭正確行使裁判權(quán)，強(qiáng)化審判業(yè)務(wù)監(jiān)督；要加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，強(qiáng)化違法審判責(zé)任追究制，按照 《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)審判紀(jì)律監(jiān)督。
八、 關(guān)于民事裁判文書的制作
裁判文書是對民事案件審判過程的客觀反映，是國家法律法規(guī)在社會生活中的具體適用，是具有法律效力的司法文書。優(yōu)秀裁判文書代表了人民法院的形象，能夠促使當(dāng)事人服判息訴，能夠發(fā)揮宣傳法制的強(qiáng)大功能。最高人民法院歷來重視裁判文書的制作。1992年系統(tǒng)公布了人民法院裁判文書樣式，在人民法院“一五改革綱要”中也提出了“加快裁判文書的改革步伐，提高裁判文書的質(zhì)量”要求，并通過在全國法院開展裁判文書的評比活動，大力推進(jìn)裁判文書改革，努力提高裁判文書寫作質(zhì)量。多年來，通過各級法院探索實(shí)踐，改革提高，人民法院裁判文書制作有了長足的進(jìn)步，裁判文書內(nèi)容更完整，文字更規(guī)范，樣式更能符合新類型案件的需要。當(dāng)然，從各地法院反映與調(diào)研的情況看，人民法院裁判文書制作中還有不少需要改進(jìn)的地方。一是裁判文書格式不統(tǒng)一，一些法院的裁判文書偏離了最高人民法院“九二樣式”的要求，甚至有五花八門的現(xiàn)象；二是簡繁不當(dāng)，不能適應(yīng)簡易程序速調(diào)速判的要求，不符合基層人民法院需要；三是重證據(jù)羅列，輕證據(jù)和法理分析，說理不透，邏輯性不強(qiáng)；四是裁判文書制作粗糙，文字、標(biāo)點(diǎn)符號錯漏、不規(guī)范的現(xiàn)象沒有杜絕。針對存在的這些問題，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一裁判文書制作樣式和提高裁判文書內(nèi)容質(zhì)量兩個途徑。認(rèn)真加以克服和解決。
統(tǒng)一和完善裁判文書制作樣式，最高人民法院已經(jīng)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行了部署，并將在“九二樣式”的基礎(chǔ)上，按照簡繁分流的原則，結(jié)合新類型案件的需要，及時(shí)發(fā)布裁判文書樣式方面的統(tǒng)一規(guī)定。這次對裁判文書樣式上的統(tǒng)一，要規(guī)定裁判文書所應(yīng)包含的最低限度的內(nèi)容和要素，禁止偏離基本規(guī)范要求的標(biāo)新立異。裁判文書是國家權(quán)力的象征，有條件的地方可以統(tǒng)一紙質(zhì)、統(tǒng)一排版、統(tǒng)一裝訂。
提高裁判文書內(nèi)容質(zhì)量，關(guān)鍵是提高裁判文書在事實(shí)認(rèn)定和裁判理由兩方面內(nèi)容的質(zhì)量。好的裁判文書，要能夠清楚反映出案件的審理過程，能夠準(zhǔn)確歸納好事實(shí)的爭議焦點(diǎn)，能夠正確闡釋透法律規(guī)定的內(nèi)涵，從而起到定分止?fàn)?、案結(jié)事了的作用。各級人民法院應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)法官的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的裁判文書點(diǎn)評等活動，把提高法官裁判文書寫作水平作為一項(xiàng)長期的工作，不斷深入持續(xù)地抓下去。同時(shí)也要看到，提高裁判文書質(zhì)量與法官職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)緊密相連，加快推進(jìn)法官職業(yè)化、專業(yè)化的步伐是不斷提高裁判文書質(zhì)量的重要保證。各級人民法院要緊緊抓住貫徹中央11號文件關(guān)于加強(qiáng)法官職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的精神，加快推進(jìn)法官職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提高法官職業(yè)素質(zhì)，提升法官寫作裁判文書的水平，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)大幅提高裁判文書質(zhì)量。
同志們，做好民事審判工作，事關(guān)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，事關(guān)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧。面對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題和我國民事審判工作出現(xiàn)的新情況新問題，各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民事審判法官，一定要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作，提高依法推動工作、解決矛盾的能力，保障社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)這次會議部署的各項(xiàng)任務(wù)，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，奮發(fā)前進(jìn)，為開創(chuàng)民事審判工作新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
